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2000-2004
Memoria de Gestión
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Memoria de Gestión
CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES
2000-2004
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© Junta de Andalucía. Consejería de Obras Públicas y Transportes
Realización: Consejería de Obras Públicas y Transportes
Analiter S.L.
Colaboración: Grupo Entorno, Agua y Estructuras S.A. y Proyectos y Servicios
Nº de Registro: JAOP/PP-01-2005
Diseño y maquetación: Analiter S.L.
Fotografías: Archivo de la Consejería de Obras Públicas y Transportes
Impresión: EGONDI Artes Gráficas
Depósito Legal: SE-618-2005
Andalucía. Consejería de Obras Públicas y Transportes
Memoria de Gestión 2000-2004 / Consejería de Obras Públicas y Transportes. Sevilla: 
Consejería de Obras Públicas y Transportes, 2005
320 p. : il. fot. col. map. ; 30 cm
Memorias - Anuarios - Informes de Gestión
Obras Públicas (G)
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Presentación
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Presentación
5
Cambio de siglo
En la reciente historia de la Humanidad, el tránsito de un siglo a otro ha ido normalmente acompañado de cierta
ambición de progreso, tanto en materia económica como social y cultural. Esa tendencia se ha puesto de manifiesto en el
cambio del siglo XX al XXI, hito histórico que en muchos ámbitos de la vida pública se ha aprovechado para realizar
balances del pasado y proyecciones del futuro.
La VI Legislatura de la Comunidad Autónoma Andaluza ha coincidido con ese cambio de siglo. Las infraestructuras y
la vivienda, que son el soporte físico de la convivencia ciudadana y de buena parte de la actividad productiva, son materias
poco susceptibles de cambios bruscos, puesto que necesitan largos periodos de maduración y desarrollo, en contraste con
la inmediatez a la que hoy día nos tienen acostumbrados las modernas tecnologías de telecomunicación. No obstante,
esa tendencia generalizada hacia el cambio, hacia la modernización, que se ha difundido los últimos años por todo el
continente europeo, ha impregnado también en alguna medida a la sociedad andaluza y, consecuentemente, se ha
reflejado en la gestión realizada por la Consejería de Obras Públicas y Transportes durante la VI Legislatura, sobre todo
a raíz de la iniciativa de la Segunda Modernización de Andalucía, lanzada en el año 2001 por el Presidente de la Junta
de Andalucía.
A principios de Legislatura, la Consejería disponía de documentos de planificación económica y técnica, consensuados
con los agentes económicos y sociales, suficientes para guiar el desarrollo de las políticas que tenía encomendadas. En
materia de infraestructuras del transporte y del agua, el documento básico de planificación que ha guiado la gestión de la
Consejería ha sido el Plan Director de Infraestructuras de Andalucía 1997-2007.
Siguiendo las directrices de este Plan, en la VI Legislatura se han puesto en servicio, casi en su totalidad, las dos vías
de gran capacidad que vertebran el territorio andaluz; se ha avanzado en el desarrollo del resto de vías de gran capacidad
y de carreteras convencionales necesarias para aumentar la accesibilidad del conjunto del territorio y en materia de
ferrocarril, se ha continuado el esfuerzo inversor en el Eje Ferroviario Transversal, iniciado por la Junta de Andalucía a
finales de la década de los ochenta, y se ha contribuido a las integraciones urbanas del ferrocarril. Respecto a las
infraestructuras del agua, se han puesto en marcha estaciones depuradoras para sanear las aguas residuales de más de
un millón de andaluces, en paralelo a la mejora del abastecimiento urbano para una cifra similar de ciudadanos, poniendo
así las bases para la gestión del ciclo integral del agua.
En cuanto a la vivienda, se han cumplido los objetivos del III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 1999-2002 y se ha
aprobado el Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007, que aumenta significativamente los objetivos de número de
viviendas, gracias al Pacto por el Suelo para la Vivienda Protegida suscrito entre la Junta de Andalucía y más de 300
ayuntamientos andaluces. También la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía, aprobada en 2002, que marca los
parámetros de calidad para el urbanismo del nuevo siglo, regula nuevos instrumentos al servicio de la política de vivienda.
La iniciativa de la segunda modernización formulada, obliga a la Consejería de Obras Públicas y Transportes a dar
un nuevo impulso a las políticas de infraestructuras del transporte y las comunicaciones, al objeto de que comiencen a dar
sus frutos en las siguientes legislaturas.
Así, se elaboró el Plan de Mejora de la Accesibilidad, la Conservación y la Seguridad en la Red de Carreteras de
Andalucía (Plan MÁS CERCA) con el horizonte 2004-2010; se han realizado importantes esfuerzos para la mejora de la
gestión de los transportes públicos existentes; se han puesto en marcha nuevos sistemas de transporte modernos, rápidos,
eficaces, limpios y de alta capacidad; y se ha diseñado un Servicio Regional de Altas Prestaciones para comunicar por
ferrocarril todas las capitales andaluzas entre sí, con trenes de alta velocidad, en tiempos competitivos con el vehículo
privado
Estos son los rasgos generales de una legislatura que considero ha sido apasionante en su desarrollo e ilusionante
desde su proyecto y cuyos datos principales encontrarán expuestos con detalle en la presente Memoria de Gestión
2000-2004.
Concepción Gutiérrez del Castillo
Consejera de Obras Públicas y Transportes
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SUMARIO
S
Contenidos
Líneas estratégicas de la VI Legislatura
Memoria de Gestión
Competencias y estructura de la Consejería de Obras
Públicas y Transportes
Cooperación Internacional
Fomento de la Calidad, Investigación y Desarrollo de Nuevas
Tecnologías
Publicaciones y difusión
Anejos
1 Ordenación del Territorio
y Urbanismo
2 Agua
3 Arquitectura y Vivienda
4 Carreteras
5 Transportes
6 Cartografía
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Líneas 
estratégicas de
la VI Legislatura
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Líneas estratégicas
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Líneas estratégicas de la VI Legislatura
La VI Legislatura (2000-2004), que finalizó en el mes de abril, ha supuesto para la Consejería de Obras
Públicas y Transportes un significativo avance en las políticas cuyo desarrollo tiene encomendado, así como la
progresiva adaptación de buena parte de estas políticas a la estrategia de la Segunda Modernización de nues-
tra Comunidad Autónoma, que la Junta de Andalucía se ha marcado como programa de gobierno para las
siguientes legislaturas.
El Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006 y el Plan Económico Andalucía Siglo XXI, consensuado con los dis-
tintos agentes económicos y sociales, han configurado el marco financiero del Gobierno Andaluz en la VI
Legislatura. El presupuesto total de la Consejería de Obras Públicas y Transportes ha pasado de 739 millones de
euros en el año 2000 a 1.061 millones de euros en el año 2004, lo que significa un crecimiento superior en
diez puntos al incremento general de los Presupuestos de la Comunidad Autónoma Andaluza en este periodo.
Presupuestos 2000-2004 (millones de euros)
2000*
Importe
Actuaciones integradas
Arquitectura y vivienda
Infraestructuras de agua
Infraestructuras y servicios del
transporte
Ordenación del territorio y
urbanismo
Cartografía
Dirección y Secretarías
Generales
Servicio de apoyo a las familias
Total inversiones
10,68
214,71
121,38
351,40
13,50
2,58
25,58
739,83
5,85
231,65
109,52371,21
15,73
2,67
25,92
762,55
-41,92
7,89
-9,77
5,64
16,51
3,26
1,34
3,16
7,06
258,27
123,27
455,55
17,98
3,18
32,62
897,93
20,77
11,49
12,55
22,72
14,30
19,03
25,8
17,75
7,17
269,02
128,73
519,78
19,02
3,32
33,92
6,01
986,98
1,52
4,16
4,43
14,10
5,75
4,53
4,01
9,92
Total
Importe
7,38
287,81
134,30
566,69
19,96
4,53
34,40
6,01
1.061,08
38,14
1.261,46
617,20
2.264,63
86,19
16,28
152,44
12,02
4.448,36
3,00
6,99
4,32
9,02
4,97
36,47
1,41
0,00
7,51
Fuente: Consejería de Obras Públicas y Trasnportes.
V.A. Variación anual
* Los datos de inversión de 2000 y 2001 se han convertido a euros.
2001*
Importe V.A.
2002
Importe V.A.
2003
Importe V.A.
2004
Importe V.A.
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Teniendo en cuenta este marco presupuestario, las políticas desarrolladas por la Consejería de Obras Públicas
y Transportes en materia de infraestructuras del transporte y del agua han seguido la planificación consen-
suada con los agentes económicos y sociales en el Plan Director de Infraestructuras de Andalucía 1997-2007,
con las variaciones de las que se ha dado cuenta en la Comisión de Seguimiento del mismo, fundamental-
mente referidas a las infraestructuras del transporte.
250
300
350
400
450
500
1999 2000 2001 2002 2003 2004
294,74
319,10
334,71
Año medio:
347,73
Presupuesto de la Consejería de Obras Públicas y Transportes
Previsiones del Plan Económico Andalucía Siglo XXI
Previsiones del Plan Director de Infraestructuras de Andalucía
473,35
430,19
457,51
515,34
412,23
Millones
de euros
Fuente: Consejería de Obras Públicas y Transportes.
Evolución de la inversión en transporte y carreteras en Andalucía
Operaciones de capital 2000-2004 (millones de euros)
2000*
Inversión
Total
Inversión 
Secretaría General Técnica
Arquitectura y Vivienda
Ordenación del Territorio y
Urbanismo
Instituto de Cartografía de
Andalucía
Total en ordenación,
urbanismo y cartografía
Aguas
Carreteras
Transportes
Total en carreteras y transportes
Actuaciones integradas
Total inversiones
1,93
203,93
10,86
1,91
12,77
119,60
272,20
46,90
319,10
10,07
667,40
2,47
221,50
12,61
1,98
14,59
107,40
290,13
44,58
334,71
5,85
686,52
3,51
246,17
14,40
2,40
16,80
120,94
331,63
80,61
412,24
7,06
806,72
3,66
263,71
15,40
2,48
17,88
126,38
368,87
104,48
473,35
7,17
892,15
3,90
282,17
16,63
3,55
20,18
131,70
376,40
138,94
515,34
7,38
960,67
15,46
1.217,49
69,90
12,33
82,23
606,03
1.639,22
415,50
2.054,72
37,53
4.013,46
6,55
7,00
7,98
43,09
12,85
4,21
2,04
32,98
8,87
3,00
7,68
28,48
8,62
16,15
3,79
14,30
-10,20
6,59
-4,95
4,89
-41,92
2,87
42,05
11,14
14,12
21,20
15,08
12,61
14,30
80,82
23,16
20,77
17,51
4,17
7,13
7,00
3,20
6,46
4,50
11,23
29,62
14,82
1,52
10,59
Fuente: Consejería de Obras Públicas y Trasnportes.
V.A. Variación anual
* Los datos de inversión de 2000 y 2001 se han convertido a euros.
2001*
Inversión V.A
2002
Inversión V.A
2003
Inversión V.A
2004
Inversión V.A
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Líneas estratégicas
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Igualmente, durante esta legislatura, la Consejería de Obras Públicas y Transportes ha desarrollado los progra-
mas contenidos en el III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 1999-2002 y ha aprobado el Plan Andaluz de Vivienda
y Suelo 2003-2007, que incorpora nuevas fórmulas para facilitar el acceso de los andaluces a la vivienda en un
contexto de constante subida de precios en el mercado libre.
El desarrollo de estos dos bloques de líneas políticas se ha fundamentado no sólo en la gestión de los distin-
tos programas y proyectos, sino también en la regulación de determinadas materias mediante normas espe-
cíficas. Así, en esta legislatura se ha llevado a cabo una importante labor legislativa que se ha traducido en
la aprobación de 4 leyes y 35 decretos normativos (ver anejo legislativo). Las leyes aprobadas han sido:
• Ley de Áreas de Transporte de Mercancías, marco para la configuración de toda la red de infraestructuras
logísticas de Andalucía.
• Ley de Carreteras de Andalucía, que impulsa la calidad y la seguridad de las infraestructuras viarias, a par-
tir de la cual se ha elaborado el Catálogo de Carreteras de Andalucía, una vez firmados los protocolos
con las ocho diputaciones provinciales para el cambio de titularidad de determinadas vías.
• Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía, norma omnicomprensiva que regula las distintas materias
de competencia de la Comunidad Autónoma referidas al urbanismo. La Ley apuesta así por el planea-
miento urbanístico para diseñar las ciudades andaluzas del futuro con los parámetros de calidad caracte-
rísticos del siglo XXI.
• Ley de Ordenación de los Transportes Urbanos y Metropolitanos de Viajeros, que regula las nuevas infraes-
tructuras de metros y tranvías de las áreas metropolitanas andaluzas, así como los consorcios de trans-
portes. A partir de esta ley se ha creado la entidad Ferrocarriles Andaluces para la construcción y gestión
de los ferrocarriles de titularidad autonómica.
En cuanto a los decretos, destacan los referidos al Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007, Plan de
Prevención de Avenidas e Inundaciones en Cauces Urbanos y los planes de ordenación del territorio de los
ámbitos de Doñana, Poniente almeriense y Sierra de Segura.
Precisamente la ordenación territorial de Andalucía ha sido una de las materias en las que, en esta legislatu-
ra, se han sentado las bases para el crecimiento ordenado de nuestra Comunidad Autónoma.
500
600
700
800
900
1.000
2000 2001 2002 2003 2004
667,40
686,52
892,15
806,72
960,67
Millones
de euros
Fuente: Consejería de Obras Públicas y Transportes.
Evolución de las operaciones de capital, 2000-2004
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Andalucía, con más de 7,3 millones de habitantes, es una de las regiones europeas más pobladas en términos
absolutos y también una de las más urbanas, dado que un 88% de la población vive en municipios de más de
5.000 habitantes. Este sistema de núcleos urbanos se distribuye por toda la Comunidad Autónoma formando
una amplia red, donde destacan nueve centros o áreas metropolitanas, constituidas en torno a las ocho capi-
tales de provincia más la Bahía de Algeciras, en las que se concentra el 60% de la población de Andalucía.
Esta tendencia creciente a la concentración de la población y de la actividad económica en las áreas metro-
politanas y en el litoral de Andalucía hace que estos ámbitos subregionales sean objeto prioritario de la orde-
nación territorial que impulsa la Junta de Andalucía.
Una planificación territorial, que tiene como objetivo primordial ordenar el crecimiento urbano de estos
ámbitos, de tal forma que éste se produzca con los parámetros de calidad característicos de las ciudades
europeas más avanzadas; dotándolo de las infraestructuras del transporte y las comunicaciones necesarias,
excluyendo de la edificación, las zonas protegidas ambientalmente y las zonas verdes, protegiendo los cau-
ces naturales y reservando áreas para la innovación tecnológica y las actividades productivas.
A estos objetivos genéricos responden los 15 planes subregionales impulsados en esta legislatura, que se
corresponden con todo el litoral andaluz, las principales áreas metropolitanas y los entornos naturales de
mayor tensión urbanística, que comprenden un total de 224 municipios. De estos planes, 5 han quedado
aprobados y en vigor al final de la VI Legislatura, mientras el resto se encuentra en proceso de elaboración.
En este contexto, resulta necesario, además, garantizar el acceso a la vivienda de los andaluces en un
momento especialmente adverso por el alza constante de los precios que se vieneproduciendo en el merca-
do libre de la vivienda desde 1998. La Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía ha dado pasos impor-
tantes en este sentido al articular fórmulas como los patrimonios públicos de suelo, el agente urbanizador y
sobre todo, la reserva para vivienda protegida del 30% de los nuevos suelos que se califiquen de uso resi-
dencial, lo cual deberá trasladarse a los planeamientos municipales que tendrán que estar definitivamente
aprobados antes de enero de 2007.
A pesar de las circunstancias adversas del mercado libre, la colaboración de los promotores públicos y pri-
vados con la Administración Autonómica ha hecho posible el cumplimiento total de los objetivos de vivienda
que se marcaron en el III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo al calificarse 59.932 viviendas de nueva planta
para venta y alquiler y tramitarse la rehabilitación de otras 106.621 viviendas.
Actuación de fomento y divulgación. Asistencia a ferias especializadas.
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Líneas estratégicas
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Una vez ejecutado este plan, la Consejería de Obras Públicas y Transportes ha elaborado y puesto en marcha
el Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007 para responder a las necesidades de la población andaluza,
que necesita una vivienda, para la emancipación de los más jóvenes, para las personas con especiales dificul-
tades económicas y también para las familias con ingresos medios que se han visto expulsadas del mercado
libre debido al alza de los precios.
A tal fin, el Plan Andaluz de Vivienda y Suelo propone unos objetivos globales para el periodo 2003-2007 de
250.000 actuaciones, desglosadas en 100.000 viviendas de nueva planta, tanto para venta como para alqui-
ler, 100.000 actuaciones de rehabilitación y una cláusula de eficacia de otras 50.000 actuaciones adiciona-
les para los ayuntamientos más activos en su política de vivienda. Junto a la cláusula de eficacia, otro instru-
mento fundamental para la puesta en marcha del plan es el Pacto por el Suelo para la vivienda protegida
entre la Comunidad Autónoma y los ayuntamientos andaluces. En este sentido, se han firmado acuerdos entre
la Junta de Andalucía y más de 300 municipios andaluces, que representan al 70% de la población de la
comunidad, mediante los cuales los ayuntamientos ceden suelo público y la Junta de Andalucía aporta la
financiación necesaria para la construcción sobre los mismos de alrededor de 85.000 viviendas protegidas,
tanto para venta como para alquiler. La Comunidad Autónoma cuenta para ello con una disponibilidad de
financiación de 5.000 millones de euros, entre los recursos propiamente presupuestarios y los provenientes
de los convenios con entidades financieras.
Entrando ya en el segundo bloque de materias, las referidas a las infraestructuras del transporte, las comuni-
caciones y el agua, es necesario hacer referencia en primer lugar a la política de carreteras. En este sentido,
junto a la Ley de Carreteras y al Catálogo antes mencionados, la Junta de Andalucía ha seguido en esta legis-
latura con la planificación contenida en el Plan Director de Infraestructuras de Andalucía 1997-2007, que vin-
cula tanto a la Administración Autonómica como a la Administración Central y a las administraciones locales.
Así, la Junta de Andalucía completó al final de la VI Legislatura la puesta en servicio de 1.555 kilómetros de
carreteras, de los cuales 1.344 fueron en carreteras convencionales y 211 kilómetros en carreteras de gran
capacidad. A ello hay que añadir la ejecución de 124 kilómetros para la modernización de la A-92, lo que
supone un 70% del total de actuaciones encomendadas a la Comunidad Autónoma hasta 2007.
Junto a la A-92, cuyo trazado hasta Almería se completó a mitad de legislatura, la otra autovía estructurante
en la que la Junta de Andalucía ha centrado sus esfuerzos ha sido la A-381 Jerez-Los Barrios, vía estratégica
Rehabilitación de teatros públicos en Andalucía. Teatro Cervantes, Linares (Jaén).
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Memoria de Gestión 2000-2004
16
para nuestra comunidad, no sólo por comunicar las dos bahías gaditanas, sino también por conectar el nudo
internacional de comunicaciones que representa el Campo de Gibraltar con el Valle del Guadalquivir y, por
lo tanto, con las redes transeuropeas.
Como complemento del Plan Director de Infraestructuras, la Junta de Andalucía ha diseñado al final de la
legislatura el Plan de Mejora de la Accesibilidad, Seguridad Vial y Conservación de la Red de Carreteras de
Andalucía (Plan MAS CERCA) 2004-2010, dedicado fundamentalmente a las carreteras convencionales, que
resultan prioritarias en el marco de la Segunda Modernización de Andalucía para asegurar que, a medio
plazo, el 95% de la población andaluza esté a menos de 25 minutos de una autovía. Este plan permitirá inter-
venir hasta 2010 en más de 2.000 kilómetros de carreteras, con una inversión superior a los 2.000 millones
de euros.
En la VI Legislatura se ha producido además un salto cualitativo en materia de conservación y seguridad vial,
al cuadruplicarse globalmente los presupuestos dedicados a tal fin, lo que ha repercutido en la mejora de la
prestación de servicios a los usuarios de la red de carreteras de titularidad autonómica.
Pero sin duda han sido las políticas de fomento del transporte público las que en mayor medida han marca-
do las diferencias respecto a anteriores legislaturas. Y dentro de ellas, las relativas al transporte metropolita-
no han recibido un impulso sin precedentes, dada su estrecha implicación con la estrategia general de la
Segunda Modernización de Andalucía.
La Ley de Ordenación de los Transportes Urbanos y Metropolitanos de Viajeros ha regulado legalmente las
dos principales líneas de trabajo desarrolladas por la Consejería de Obras Públicas y Transportes en esta legis-
latura. La primera se refiere a la mejora de los sistemas de transporte existentes. Para ello se han constituido
consorcios de transporte metropolitanos entre la Junta de Andalucía, las diputaciones provinciales y los ayun-
tamientos de las áreas de Sevilla, Málaga, Bahía de Cádiz-Jerez y Granada. El primer cometido de estos con-
sorcios ha sido la puesta en marcha de un billete único para los autobuses metropolitanos. Al final de la legis-
latura estaba ya en funcionamiento en Sevilla y en proceso de implantación en el resto de las áreas.
La segunda línea de trabajo se ha centrado en la puesta en marcha de nuevos sistemas de transporte moder-
nos, rápidos y eficaces, así como no contaminantes y competitivos con el vehículo privado, que articulen la
libre movilidad en el área metropolitana y que contribuyan a descongestionar el tráfico de la misma. El inicio
Almería-Granada-Sevilla. Un viaje fotográfico de Carlos Pérez Siquier.
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Líneas estratégicas
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Imagen virtual del proyecto El Palmeral de las Sorpresas, puerto de Málaga.
de las obras de la línea 1 del metro de Sevilla ha supuesto un hito fundamental en la legislatura, que se ha
visto acompañado por el avance de los proyectos de metro de Málaga y Granada, del tren-tranvía de la Bahía
de Cádiz y del Corredor Ferroviario de la Costa del Sol.
En materia de ferrocarril, el Eje Ferroviario Transversal ha seguido siendo objeto de atención preferente. Así,
la Junta de Andalucía ha desarrollado en esta legislatura las obras entre Loja y Tocón, de 19 kilómetros, que
se ha dotado de plataforma para doble vía, traviesa polivalente y radios de curva para velocidades de 250
kilómetros por hora. Con esta obra la Junta de Andalucía completa una intervención en 62 kilómetros de la
vía actual, el 50% del trazado entre Granada y Bobadilla, que será en gran parte aprovechada para la futu-
ra línea de alta velocidad.
El Eje Ferroviario Transversal tiene una importancia estratégica dentro del proyecto de Servicio Regional de
Altas Prestaciones,diseñado en esta legislatura por la Junta de Andalucía para ser desarrollado en las siguien-
tes. Se trataría de poner en marcha un servicio regional, sobre las infraestructuras de titularidad estatal, para
comunicar entre sí todas las capitales andaluzas con trenes de alta velocidad, de forma que los tiempos de
viaje sean competitivos con el automóvil.
Dentro también del bloque de infraestructuras, las políticas de agua iniciaron en la VI Legislatura un proce-
so de transformación que irá dando sus frutos en las siguientes, consistente en pasar de las actuaciones
hidráulicas puntuales, de auxilio técnico y económico a los ayuntamientos, a la verdadera gestión del ciclo
integral del agua en sistemas supramunicipales. Apoyadas en esta nueva filosofía, en esta legislatura se han
puesto en marcha actuaciones para garantizar el abastecimiento de agua en cantidad y calidad a una pobla-
ción de 1,3 millones de personas en 7 sistemas supramunicipales; igualmente, en materia de saneamiento y
depuración se han puesto en marcha 139 nuevas estaciones depuradoras para dar servicio a un millón de
andaluces.
Todos los asuntos hasta aquí mencionados reciben un tratamiento específico en esta memoria, que consta de
seis capítulos referidos a ordenación del territorio y urbanismo, gestión del agua, arquitectura y vivienda,
carreteras, transportes y cartografía. A estos capítulos se añaden unos apartados dedicados a programas,
políticas y actuaciones horizontales, que informan la gestión general de la Consejería.
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Memoria de Gestión 2000-2004
18
Fuente: EuroGeographics Association for the administrative boundaries.
Guayana francesa
Guadalupe Martinica Reunión
Canarias
Azores
Madeira
0 km100 500
gRe oi GISge oi GISR
Objetivo 1
Objetivo 1
Ayuda transitoria (hasta 31/12/2005)
Ayuda transitoria (hasta 31/12/2006)
Programa especial
Objetivo 2
Objetivo 2
Objetivo 2 (parcialmente)
Ayuda transitoria (hasta 31/12/2005)
Ayuda transitoria ( parcialmente) (hasta 31/12/2005)
Europa de las regiones: Fondos estructurales. Zonas Objetivo 1 y 2 en la Unión Europea de los 25
La memoria comienza con un capítulo dedicado a la ordenación del territorio, no por casualidad, sino por
constituir un elemento fundamental en una región tan particular como Andalucía, situada a caballo entre el
Arco Atlántico y el Arco Mediterráneo de Europa, entre dos mares y dos continentes, en una encrucijada mun-
dial de comunicaciones que ha determinado su Historia y su configuración actual, así como condicionará
ineludiblemente su futuro.
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Memoria de
Gestión
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CAPÍTULO
1
Contenidos
Introducción 
Ordenación del territorio. Modelo territorial de
Andalucía
Planificación a escala subregional
Informes territoriales y de gestión
Urbanismo
Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía
Fomento del planeamiento
Disciplina urbanística
Programa de suelo
Programa de espacios públicos
Cooperación con Programas Europeos
Actuaciones integradas
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Ordenación del
Territorio y
Urbanismo
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0 20 40 60 80 kilómetros
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Núcleos de población <1.000
1.000 - 5.000
5.000 - 20.000
20.000 - 100.000
>100.000#
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Asentamientos de población en Andalucía
Andalucía. Población y territorio
Fuente: Consejería de Obras Públicas y Transportes, Instituto Nacional de Estadística (censo 2001) y Eurostat.
Almería
Cádiz
Córdoba
Granada
Huelva
Jaén
Málaga
Sevilla
Andalucía
Europa de los 25
% Andalucía/Total
0 a 19
años
Provincias
134.302
283.701
182.984
198.124
111.830
160.304
305.082
418.262
1.794.589
20 a 34
años
142.746
291.265
178.490
199.495
118.323
146.886
322.167
452.362
1.851.734
35 a 65
años
187.042
403.531
269.718
290.472
162.518
222.674
479.552
620.738
2.636.245
> 65
años
72.641
137.994
130.465
133.569
69.908
113.956
180.216
236.241
1.074.990
Total
536.731
1.116.491
761.657
821.660
462.579
643.820
1.287.017
1.727.603
7.357.558
455.719.000
1,67
Superficie
en km2
8.769
7.442
13.769
12.635
10.148
13.484
7.308
14.042
87.597
3.883.447
2,26
Densidad
hab/km2
61,21
150,03
55,32
65,03
45,58
47,75
176,11
123,03
83,99
Nº de 
municipios
102
44
75
168
79
97
100
105
770
CAPÍTULO
Fuente: Bases y Estrategias del Plan de Ordenacióndel Territorio de Andalucía. Consejería de Obras Públicas y Transportes.
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Introducción 
La ordenación del territorio y el urbanismo son dos de los principales instrumentos para las políticas de desa-
rrollo regional que utilizan los recursos, oportunidades y potencialidades del territorio para mejorar su posi-
ción e inserción en los contextos suprarregionales.
Andalucía, con una superficie de 87.597 kilómetros cuadrados, es una de las regiones más extensas de
Europa. Por su tamaño ocuparía el duodécimo lugar en el ranking de países de la Unión Europea amplia-
da a 25. También por su población, de más de 7,3 millones de habitantes, Andalucía se encuentra entre
las regiones europeas más pobladas en términos absolutos, con un decimoquinto puesto en la Europa de
los 25.
A lo largo del siglo XX la población andaluza ha modificado sus pautas de distribución sobre el territorio. A
partir de la segunda mitad del siglo se inició un proceso de concentración acusada en las grandes capitales
provinciales y en todo el frente litoral, de tal forma que casi el 88% de la población andaluza vive en muni-
cipios de más de 5.000 habitantes. No obstante, el sistema de asentamientos de Andalucía mantiene una
estructura clara que cubre toda la región y se apoya en un conjunto bien distribuido geográficamente de ciu-
dades grandes (diez ciudades de más de 100.000 habitantes) y medias (casi cuarenta ciudades entre 20.000
y 100.000 habitantes). El poblamiento rural en pequeños núcleos (aproximadamente medio millón de perso-
nas), a pesar de las importantes reducciones de los últimos decenios, muestra aún densidades que están lejos
de representar desiertos humanos similares a los existentes en otras regiones peninsulares, excluyendo, claro
está, los grandes despoblados históricos (como las marismas o la alta montaña).
El movimiento natural de la población acusa, desde hace dos décadas, un descenso continuado de la natali-
dad que afecta de manera bastante uniforme a todo el espacio regional. Las áreas de montaña y algunos muni-
cipios de las campiñas orientales del Guadalquivir muestran saldos naturales negativos. Las campiñas interiores
1
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Memoria de Gestión 2000-2004
24
se sitúan en general con tasas positivas, aunque por debajo de la media andaluza. Por el contrario, las áreas
urbanas y metropolitanas, así como gran parte de las litorales, tienen tasas superiores de crecimiento.
La ordenación del territorio y el urbanismo tienen como objetivo primordial determinar las condiciones nece-
sarias para que el crecimiento urbano y demográfico de Andalucía incorpore los parámetros de calidad de
vida y sostenibilidad propios de la sociedad europea del siglo XXI.
Sin duda el hito fundamental de este periodo ha sido la entrada en vigor de la Ley 7/2002, de 17 de diciem-
bre, de Ordenación Urbanística de Andalucía. Con esta ley se completa el marco legislativo de la Comunidad
Autónoma y se materializan determinados principios generales de la Junta de Andalucía: la consideración del
urbanismo como una función pública, la apuesta por la calidad de vida de los ciudadanos, por el desarrollo
sostenible y por el cohesionado de las ciudades andaluzas.
La creación de la Secretaría General de Ordenación del Territorio y Urbanismo y de la Dirección General de
Urbanismo, que supone una apuesta política de la Junta de Andalucía para impulsar estas dos materias, per-
mitirá realizar la revisión de los planeamientos urbanísticos municipales, en permanente interlocución con las
administraciones locales, para adaptarlos a la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía.
En el ejercicio de las competencias desempeñan un importante papel los órganos colegiados de ordenación
del territorio y urbanismo, constituidos a nivel regional y provincial con participación de los sectores implica-
dos, la propia Administración Autonómica y la Administración Local y Estatal.
Así, la Comisión de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Andalucía se configura como el órgano con-
sultivo y de participación encargado de informar preceptivamente, tanto los planes de ordenación territorial
como los instrumentos de ordenación urbanística: normativas directoras para la ordenación urbanística y
determinados planes generales de ordenación urbanística, así como elevar al titular de la Consejería mocio-
nes, estudios y sugerencias en materia de ordenación territorial y urbanística.
Las Comisiones Provinciales de Ordenación del Territorio y Urbanismo tienen carácter consultivo y resolutorio
en su ámbito de competencia. Deben informar, antes de su aprobación, los planes de ordenación del territo-
rio de ámbito subregional y aprobar definitivamente los instrumentos de planeamiento general, sus revisiones
y modificaciones de carácter estructural, así como otros instrumentos y planes urbanísticos en la provincia
correspondiente.
Espacio rural. La Huelga, pedanía de Sorbas (Almería).
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Ordenación del territorio
25
Ordenación del territorio. Modelo territorial de Andalucía
La ordenación del territorio es uno de los ámbitos sobre los que la Comunidad Autónoma dispone de com-
petencias plenas desde sus inicios; de ahí que para la administración andaluza la política territorial sea uno
de sus ejes fundamentales.
El marco básico normativo y planificador en materia territorial de Andalucía es la Ley 1/1994 de Ordenación
del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Esta ley establece la ordenación del territorio como una práctica política desarrollada en el marco de la pla-
nificación, definiendo los instrumentos básicos propios de cada escala geográfica (Plan de Ordenación del
Territorio de Andalucía y planes de ordenación del territorio de ámbito subregional), así como los procedi-
mientos de coordinación e integración de las diferentes políticas con incidencia territorial.
El documento de Bases y Estrategias del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, aprobado por el
Decreto 103/1999, establece un modelo territorial de Andalucía sustentado en los principios de la coopera-
ción territorial como base del desarrollo económico, de la consideración de la diversidad natural y cultural de
Andalucía, de la cohesión social y del uso sostenible de los recursos.
La materialización de este modelo territorial comprensivo de la totalidad del espacio regional, resultado de
un largo proceso que ha requerido diversas etapas y un alto grado de participación pública e institucional,
tiene en cuenta las propias dimensiones geográficas de Andalucía y la gran complejidad de sus diferentes
componentes: sistema de ciudades, medio natural, ámbito cultural y procesos de desarrollo económico. 
Fuente: Bases y Estrategias del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía.
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ELEMENTOSUNIDADES TERRITORIALES
Litorales
Vegas interiores
Campiñas
Forestal
Vocación forestal
Sureste árido
ESTRUCTURAS RELACIONES ENTRE ESTRUCTURAS
Ciudades principales
Ciudades Medias
Pequeñas ciudades
y Centros Rurales
Otros asentamientos
Redes de Ciudades
Medias
Centros Regionales
Estructuras de asen-
tamientos rurales cen-
tralizadas por Ciudades
Medias o Centros Rurales
Estructuras de asentamientos
rurales vinculados a las Redes
de Ciudades Medias o los
Centros Regionales
Estructuras de asentamientos
rurales sin centralidad
Relaciones entre Centros Regionales y Redes de
Ciudades Medias con un componente metropolitano
Relaciones entre Centros Regionales y/o
Redes de Ciudades Medias
Relaciones entre Estructuras de Asentamientos Rurales
y Centros Regionales/Redes de Ciudades Medias
Relaciones con el exterior
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Modelo territorial de Andalucía
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Ámbitos
Memoria de Gestión 2000-2004
26
Se identifican los componentes estructurales, integrados por el esquema básico de articulación regional; las
ciudades y sus redes (centros regionales, redes de ciudades medias y redes de asentamientos rurales), y la
base natural y económica, diferenciando distintas unidades territoriales.
A partir de dicho modelo se establecen las estrategias que pueden contribuir a su consolidación: el sistema
regional de ciudades, la gestión de los recursos naturales y el paisaje, las infraestructuras regionales básicas, la
integración exterior de Andalucía y los medios instrumentales necesarios para una adecuada gestión territorial.
Planificación a escala subregional
La dinámica económica y social del siglo XX ha llevado a la concentración de la población y la actividad eco-
nómica en los entornos de las principales ciudades andaluzas. Junto a la estructura urbana tradicional de
Andalucía, basada en ciudades de tamaño medio, se están consolidando nueve ámbitos metropolitanos que
concentran el 60% de la población y generan dos terceras partes de la renta andaluza.
Andalucía sigue siendo hoy un País de Ciudades, en el que resaltan estas nueve áreas metropolitanas consti-
tuidas en torno a las ocho capitales más la Bahía de Algeciras. Distribuidos a lo largo y ancho del territorio
andaluz, estos centros regionales constituyen, por su potencial humano, un elemento clave para el desarrollo
económico andaluz y el dinamismo de nuestra sociedad.
La amplitud de este fenómeno en Andalucía no tiene parangón en ninguna otra parte de España. Cada una
de estas nueve áreas metropolitanas contará en el futuro inmediato con una dimensión de gran ciudad al con-
centrar un número de ciudadanos superior en cualquier caso a los 200.000 habitantes y alcanzando, en
algún caso, los 2.000.000 de residentes. 
Población 2001 Municipios Superficie (km2)
1.111.818
696.953
440.782
400.157
234.005
83.096
105.309
111.413
166.368
27.369
80.590
62.607
104.758
126.393
253.639
40.025
343.117
4.556.411
59,9%
22
10
32
5
7
7
13
4
9
13
7
11
17
29
9
29
8
232
30,1%
1.503,0
954,2
891,0
592,7
1.514,4
729,6
2.732,0
349,0
929,2
1.933,0
1.535,4
1.198,6
787,1
985,9
941,2
3.015,0
2.332,0
22.933,3
26,2%
Planes de ordenación territorial de ámbito subregional
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (censo 2001) y Consejería de Obras Públicas y Transportes.
Aglomeración de Sevilla
Aglomeración de Málaga
Aglomeración de Granada
Bahía de Cádiz
Campo de Gibraltar
Litoral Occidental de Huelva
Ámbito de Doñana
Costa Noroeste de Cádiz
Poniente almeriense
Sierra de Segura
La Janda (Cádiz)
Levante de Almería 
Litoral de Granada
Litoral Oriental Málaga- Axarquía
Costa del Sol Occicdental 
Sierra de Aracena 
Aglomeración urbana de Córdoba 
Total
% Andalucía
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Ordenación del territorio
27
Esta realidad policéntrica implica una gran potencialidad económica, pero lleva consigo también la necesi-
dad de atender las nuevas demandas de los ciudadanos. Dada la magnitud de los problemas a resolver y su
ámbito supramunicipal, la solución pasa necesariamente por la actuación de la Administración Autonómica
y la del Estado en el ámbito de sus respectivas competencias.
Todas las previsiones de crecimiento disponibles coinciden en la consolidación y el refuerzo de esta estructu-
ra metropolitana en nueve áreas, que incluso incorporarán nuevos entornos, como en los casos de Málaga-
Costa del Sol; Huelva-Litoral onubense y Almería-Poniente.
La expansión urbana de estas áreas metropolitanas tiende a difuminar los límites tradicionales de las ciuda-
des que las componen. Por ello resulta esencial la ordenación territorial de estos ámbitos con el objetivo de
transformar la actual aglomeración urbana difusa en un área metropolitana ordenada, donde cada munici-
pio juegue su papel de forma coordinada, en beneficio de todos los ciudadanos que viven, trabajan y disfru-
tan en el mismo ámbito.
En esta legislatura se han ido desarrollando los instrumentos de ordenación a escala subregional con el obje-
tivo de establecer los elementos básicos para la organización y estructura del territorio, siendo los planes
subregionales el marco de referencia para el desarrollo y coordinación de las políticas, planes, programas y
proyectos de las administraciones y entidades públicas, así como para las actividades de origen privado.
Los planes subregionales, una vez fijados sus objetivos territoriales, incluyen las siguientes determinaciones
principales: 
• El esquema de las infraestructuras básicas y la distribución de los equipamientos y servicios de ámbito o
carácter supramunicipal. 
• La indicación de las zonas de ordenación y compatibilización de los usos del territorio y de las zonas de
protección y mejora del paisaje, de los recursos naturales y del patrimonio histórico y cultural.
• Las determinaciones de los planes con incidencia en la ordenación del territorio y de los planes urbanísti-
cos vigentes en su ámbito que deban ser objeto de adaptación, justificando las alteraciones propuestas
para los mismos.
Foto aérea de la Bahía de Algeciras.
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Memoria de Gestión 2000-2004
28
Actualmente la planificación subregional abarca a más del 50% de la población andaluza y está centrada en
los ámbitos metropolitanos y litorales. Se trata de las áreas de mayor concentración de población y actividad,
donde es prioritario atender la ordenación de usos y la previsión de infraestructuras y equipamientos. 
Tambien se ha abordado la ordenación de los ámbitos rurales incluidos en la Red de Espacios Naturales
Protegidos de Andalucía, donde es necesario un esfuerzo de coordinación entre las planificaciones territorial
y ambiental (Doñana y Sierra de Segura).
En la actual legislatura se han aprobado los siguientes planes subregionales:
• Plan de Ordenación del Territorio del Poniente almeriense (Decreto 222/2002, de 30 de julio). El ámbito
territorial incluye los municipios de Adra, Berja, Dalías, El Ejido, Enix, Félix, La Mojonera, Roquetas de Mar
y Vícar, con una población total de 166.368 habitantes. 
• Plan de Ordenación del Territorio de la Sierra de Segura (Decreto 219/2003, de 22 de julio). El ámbito
territorial está constituido por los municipios de Arroyo del Ojanco, Beas de Segura, Benatae, Génave,
Hornos de Segura, Orcera, Puente Génave, Puerta de Segura, Santiago Pontones, Segura de la Sierra,
Siles, Torres de Albánchez y Villarrodrigo, con una población de 27.369 habitantes.
• Plan de Ordenación del Territorio del ámbito de Doñana (POTAD), (Decreto 341/2003, de 9 de diciem-
bre). El ámbito territorial está constituido por 13 términos municipales; 5 de la provincia de Sevilla
(Aznalcázar, Pilas, Puebla del Río, Villamanrique de la Condesa e Isla Mayor) y 8 de Huelva (Almonte,
Bollullos del Condado, Bonares, Hinojos, Lucena del Puerto, Moguer, Palos de la Frontera y Rociana del
Condado), con una población total de 105.309 habitantes.
Se ha avanzado en la redacción de los planes de ordenación del territorio de ámbito subregional de la Bahía
de Cádiz (se encuentra en su fase final de aprobación) y Costa Noroeste de Cádiz, aglomeraciones urbanas
de Sevilla y Málaga, La Janda (Cádiz), Campo de Gibraltar, Litoral Occidental de Huelva y se han formula-
do los planes de Costa del Sol Occidental, Costa del Sol Oriental-Axarquía y Levante Almeriense.
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LEVANTE
ALMERIENSE
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LA JANDA
CAMPO DE GIBRALTAR
AGLOMERACIÓN
MÁLAGAM
COSTA DELSOL
OCCIDENTAL
BAHÍA DE CÁDIZ
COSTA NOROESTE
ÁMBITO DE DOÑANA
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LITORAL
GRANADA
PONIENTE
ALMERIENSE
SIERRA
DE SEGURA
LITORAL
ORIENTAL
AXARQUÍA
LITORAL
OCCIDENTAL
DE HUELVA
AGLOMERACIÓN SEVILLA
SIERRA DE ARACENA AGLOMERACIÓN CÓRDOBA
AGLOMERACIÓN GRANADA
Planes aprobados
Otros ámbitos de estudio
Formulación del plan en tramitación
Planes formulados
Fuente: Consejería de Obras Públicas y Transportes. 
Planes subregionales de ordenación del territorio
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Ordenación del territorio
29
Se encuentra en fase de tramitación el Litoral de Granada. Por último, están en estudio la aglomeración urba-
na de Córdoba y la Sierra de Aracena y Picos de Aroche.
Informes territoriales y de gestión
Los informes de incidencia territorial constituyen uno de los trabajos continuos que realiza la Secretaría
General de Ordenación del Territorio y Urbanismo, lo que le permite ejercer una labor de coordinación y
cooperación con otras administraciones y agentes que realicen actividades con incidencia territorial valo-
rable. 
Durante esta legislatura las principales actividades de planificación informadas fueron: Plan de Prevención de
Avenidas e Inundaciones en Cauces Urbanos Andaluces, Plan Energético de Andalucía, III Plan Andaluz de
Salud, Plan General de Turismo, Plan General del Deporte, así como un gran número de planes de ordena-
ción de los recursos naturales, de uso y gestión y de desarrollo sostenible (ver anejo).
Además, y como actividad de seguimiento de las políticas públicas de alcance territorial, se han informado
numerosas iniciativas autonómicas relativas a planes y programas, así como a disposiciones y normativas
de especial incidencia en la ordenación del territorio, entre las que destacan 36 informes sobre centros
comerciales y 24 informes referentes a actuaciones en materia de infraestructuras de diverso tipo (ver
anejo).
Urbanismo
Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía
En esta legislatura ha entrado en vigor la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de
Andalucía. Esta ley ha sido sometida a consulta para acoger las aportaciones de las diferentes administra-
ciones, instituciones y colectivos sociales y profesionales implicados. Elaborar, discutir, impulsar y someter a la
aprobación del Parlamento la ley, que ha recibido el respaldo de 4 de los 5 grupos políticos que componen
dicha Cámara, ha sido un hito fundamental en este periodo.
Plan de Ordenación del Territorio del ámbito de Doñana. Playa y acantilado de Mazagón (Huelva).
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Memoria de Gestión 2000-2004
30
La Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía presenta elementos de continuidad recogidos de la expe-
riencia política y técnica de los últimos años, a la vez que ofrece importantes novedades, necesarias para la
adecuación a la realidad territorial, social, económica, natural y cultural de Andalucía. Entre estos elementos
innovadores se encuentran:
• El Plan General de Ordenación Urbanística, que debe adaptarse a la diversidad y complejidad de los muni-
cipios andaluces y se dota de mayor flexibilidad en sus determinaciones de ordenación y programación.
Todo ello desde la óptica de una especial preocupación por el modelo de ciudad resultante, para el que se
establecen objetivos de ordenación y se aportan nuevos instrumentos que mejoren la intervención sobre la
ciudad ya construida, así como una mayor exigencia en los niveles de calidad urbana de la ciudad futura.
La Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía refuerza el ámbito de decisión y responsabilidad local en
materia de urbanismo, además de desarrollar instrumentos de concertación, colaboración y coordinación
interadministrativa, permitiendo a la Administración Autonómica ejercer sus competencias efectivas en las
cuestiones que le son propias.
• Agente Urbanizador, Edificador y Rehabilitador. En la ejecución del planeamiento se potencia la intervención
de la administración a través de la gestión directa e indirecta mediante concesión y se incentiva la partici-
pación de terceros en el proceso de urbanización, edificación y rehabilitación.
• Reserva del 30% de los nuevos suelos de uso residencial para viviendas protegidas, lo que permite aten-
der las necesidades de vivienda de un amplio sector de la población expulsado del mercado libre de la
vivienda, así como de los segmentos de la población más desprotegidos. 
• Participación y publicidad en los procesos urbanísticos, propiciada por el impulso dado a los procedimien-
tos de participación pública y el refuerzo de la transparencia en las decisiones de planificación y ejecución,
así como la creación de los registros urbanísticos de carácter público y la regulación de los convenios urba-
nísticos (importante novedad de la ley).
Análisis urbanísticos de Centros Históricos de Andalucía. Ciudades medias, Carmona (Sevilla).
2039OR~1.QXP_20041201_maqueta_definitiva_ORDENACION_TERRITORIO.qxd 29/06/10 13:31 Página 30
Ordenación del territorio
31
En definitiva y tal como se expresa en la exposición de motivos, la concepción de la Ley de Ordenación
Urbanística de Andalucía, tanto en lo que mantiene como en lo que innova, se dirige a ...buscar las res-
puestas más eficaces a las demandas que hoy presenta el desarrollo de la actividad urbanística en Andalucía,
en un justo equilibrio entre intereses públicos y privados. La Ley, en fin, mantiene el principio de la función
pública del urbanismo y establece los mecanismos para fomentar la iniciativa privada en el desarrollo de la
actividad urbanística...
Disposiciones de desarrollo de la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía
La entrada en vigor de la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía ha puesto en marcha un importante
proceso de desarrollo normativo, algunas de cuyas disposiciones ya han sido aprobadas por el Consejo de
Gobierno, como las relativas a:
• La determinación de los municipios con relevancia territorial.
• La regulación del ejercicio de las competencias de la Administración de la Comunidad Autónoma de
Andalucía en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo.
• La definición del concepto de vivienda de protección pública.
• El decreto por el que se aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento de las Comisiones
Provinciales de Valoración.
• La regulación de los registros administrativos de instrumentos de planeamiento, convenios urbanísticos y
bienes y espacios catalogados, así como la creación de un Registro Autonómico.
Además se encuentran en fase de redacción otras disposiciones de desarrollo de la Ley:
• Proyecto de decreto sobre regulación de los Patrimonios Públicos de Suelo.
• Proyecto de decreto sobre la regulación de la actuación del agente urbanizador en la ejecución del pla-
neamiento urbanístico.Fomento del planeamiento
En materia de urbanismo, uno de los objetivos básicos de la Consejería de Obras Públicas y Transportes ha sido
el apoyo a las corporaciones locales en los procesos de redacción y gestión del planeamiento urbanístico. Esta
actividad de apoyo ha permitido un elevado grado de cobertura del planeamiento general y una mejora de la
calidad de dichos instrumentos, así como ha favorecido los procesos de información y difusión pública.
El programa de cooperación está concebido como un proceso regulado por procedimiento normativo en el
que se establecen los criterios, prioridades y condiciones para la concesión de ayudas a las corporaciones loca-
les y está orientado a la redacción de los planeamientos urbanísticos general y de ordenación y protección de
centros históricos, fomento de la participación pública y difusión final del planeamiento, así como a la realiza-
ción de actividades relacionadas con la gestión y ejecución de éste. También se concretan actuaciones de
apoyo y asistencia técnica a los municipios a través de las diputaciones provinciales, las mancomunidades y
otras entidades.
En el periodo 2000-2003 se han realizado 3 convocatorias de ayudas; Órdenes de 25 de abril de 2000, 28
de junio de 2002 y 27 de octubre de 2003, la última destinada a la adaptación del planeamiento urbanísti-
co general a la Ley 7/2002 de Ordenación Urbanística de Andalucía (ayudas con carácter complementario
a otras concedidas o vigentes). 
Con una dotación total de 7,3 millones de euros, se han beneficiado 5 diputaciones provinciales y 151 ayun-
tamientos andaluces. Las diputaciones provinciales han desarrollado programas de asesoramiento técnico
mediante la constitución de oficinas técnicas de ámbito supramunicipal y han redactado, en algunos casos,
el planeamiento general de los municipios integrados en ella.
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Memoria de Gestión 2000-2004
32
Planes urbanísticos
El desarrollo de la política urbanística de la Junta de Andalucía y de los municipios andaluces ha permitido
que el 75% dispongan de plan general de ordenación urbanística o de normas subsidiarias de planeamiento
municipal.
En el periodo 2000-2003, la actividad urbanística en Andalucía se ha centrado en los procesos de revisión y
modificación del planeamiento existente (65 revisiones y 1.559 modificaciones), así como en la formulación
de planeamiento de desarrollo (3.905 planes). También se han aprobado 40 figuras de planeamiento gene-
ral de nueva formulación.
En el desarrollo de esta actividad urbanística han tenido especial relevancia los órganos colegiados vincula-
dos a la Consejería.
La Comisión de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Andalucía ha informado los planes generales de
ordenación urbana de los municipios de Algeciras, Córdoba y Granada y los planes especiales de ámbito
supramunicipal (zona norte de la Cartuja de Sevilla y puerto de Huelva), además de diversas modificaciones
del planeamiento general de los municipios incluidos en su ámbito de actuación.
Figuras de planeamiento aprobadas, 2000-2003
Fuente: Consejería de Obras Públicas y Transportes.
Provincia Plan general Normassubsidiarias
Delimitación
suelo urbano
Planeamiento
de desarrollo
Modificaciones
planeamiento
Almería
Cádiz
Córdoba
Granada
Huelva
Jaén
Málaga
Sevilla
Andalucía
1
4
2
4
2
9
22
7
6
12
22
5
12
7
10
81
1
1
2
224
92
111
152
130
172
366
312
1.559
558
410
204
673
294
170
945
651
3.905
Subvenciones a corporaciones locales para planeamiento urbanístico, 2000-2003 (euros)
Fuente: Consejería de Obras Públicas y Transportes.
Provincias Subvenciones a diputaciones Subvenciones a municipios
Almería
Cádiz
Córdoba
Granada
Huelva
Jaén
Málaga
Sevilla
Andalucía
534.206,90
907.979,07
888.675,36
808.880,13
915.885,14
4.055.626,60
383.130,77
83.091,04
670.187,29
512.980,70
374.973,33
652.215,37
262.554,55
346.813,35
3.285.946,40
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Ordenación del territorio
33
Las Comisiones Provinciales de Ordenación del Territorio y Urbanismo han realizado una labor de análisis y
aprobación de expedientes urbanísticos, centrando su actividad en:
• Aprobación y modificación del planeamiento general y de desarrollo (50% de los expedientes analizados).
• Autorizaciones en suelo no urbanizable (40%). 
• Otros expedientes urbanísticos (proyectos de expropiación, expedientes sancionadores, inscripciones de
entidades urbanísticas, denuncias por demora de licencias municipales, etc) 10% restante. 
Es de destacar finalmente, como actividad administrativa de la Consejería, la tarea de seguimiento del proce-
so de descentralización de competencias urbanísticas en los municipios, que se ha consolidado con la apro-
bación de la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía, encargada de llevar a cabo la atribución de estas
competencias, respondiendo así al principio de subsidiariedad establecido en el marco del Pacto Local Andaluz.
Disciplina urbanística
El Programa de Disciplina Urbanística garantiza el cumplimiento de la legalidad urbanística establecida tanto
en la legislación como en el propio planeamiento general y de desarrollo. 
Esta función de control y vigilancia se ha reforzado con la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía gra-
cias a la incorporación de mecanismos de protección de la legalidad urbanística (restauración de la realidad
física alterada a su estado anterior), de regulación del procedimiento sancionador (para los infractores urba-
nísticos) y de restablecimiento del orden jurídico perturbado (encargados de impugnar acuerdos municipales
contrarios al ordenamiento legal vigente).
En el periodo 2000-2003, la Consejería ha llevado a cabo un total de 163 procedimientos de protección de
la legalidad urbanística, 514 procedimientos sancionadores y 373 procedimientos de impugnación de acuer-
dos municipales.
Plan General Municipal
Normas Subsidiarias
Delimitación del Suelo Urbano
Sin Planeamiento
Fuente: Consejería de Obras Públicas y Transportes.
Cobertura de planeamiento en Andalucía 2003
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Memoria de Gestión 2000-2004
34
La disciplina urbanística ha sido prioritaria en el ámbito litoral, principalmente por la intensidad del creci-
miento urbano. En este sentido, se ha puesto en marcha el Programa Litoral dirigido a la coordinación del
planeamiento urbanístico y al refuerzo del control de la legalidad urbanística, en el que destaca la creación
de las oficinas del litoral, unidades dotadas de medios humanos y técnicos especializados que cubren la tota-
lidad de los municipios costeros e interiores con influencia litoral.
Programa regional de planeamiento en centros históricos
La Consejería de Cultura y la Consejería de Obras Públicas y Transportes
desarrollan, de forma coordinada, diversas líneas de actuación encamina-
das a la ordenación, protección e intervención en los centros históricos de
determinadas ciudades andaluzas. La colaboración está instrumentada a
través del Programa Regional de Centros Históricos (Orden de 4 de mayo de
1994).
El programa tiene como objetivos principales:
• Favorecer los criterios de protección a escala regional mejorando las téc-
nicas de intervención en el planeamiento.
• Incentivar los procesos de planeamiento municipal y su adecuación a los
contenidos de protección de la legislación.
• Mejorar la capacidad de gestión municipal y la ejecución del planea-
miento.
El ámbito del programa viene determinado por los municipios declarados
conjuntos históricos o con centros históricos de interés, así como otros muni-
cipios que presenten una problemática singular por poseer bienes de interés
cultural de especial relevancia (zonas arqueológicas, bienes de interés cultu-
ral con catalogación específica, etc.).
La cooperación entre ambas consejeríasy los ayuntamientos se organiza
mediante la firma de convenios de cooperación, bien para la elaboración
de planeamiento general o especial, bien para la gestión y ejecución de los
proyectos.
El programa incluye actuaciones de intervención sobre bienes de interés cul-
tural, rehabilitación pública y privada, política de vivienda, mejora urbana y
de espacios públicos, y otras actividades complementarias (estudios mono-
gráficos, cartografía especializada o el impulso de los procesos de partici-
pación).
Contiene también actuaciones destinadas a la innovación, investigación, for-
mación y difusión. 
Durante el periodo 2000–2003 se ha realizado una convocatoria, en octubre
de 2000, en la que se aprobaron ocho proyectos con un importe total sub-
vencionado de 126.213 euros.
En esta convocatoria destacan los proyectos de investigación que han contri-
buido a la definición de criterios y técnicas de intervención sobre el patrimo-
nio histórico; redes de centros históricos de Andalucía, paisaje, medio
ambiente y movilidad, espacios públicos urbanos de interés, patrimonio
arqueológico, así como la enseñanza en el ámbito escolar y la formación de
la ciudad y su transformación. 
Además, se han publicado los resultados de los proyectos de investigación
acogidos a convocatorias anteriores, entre los que cabe destacar Redes de
Centros Históricos de Andalucía y Análisis Urbanístico de los Centros Históricos
de Andalucía. Ciudades Medias y Pequeñas.
Centro histórico de Montoro.
Ayuntamiento de Andújar.
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Ordenación del territorio
35
Programa de suelo
La Consejería de Obras Públicas y Transportes viene desarrollando distintos programas destinados a favore-
cer la puesta en el mercado de suelo para la construcción de viviendas protegidas, al objeto de facilitar el
acceso a una vivienda digna a los sectores de la población con mayores dificultades económicas. 
Los programas de suelo se han desarrollado en el marco de los planes de vivienda y suelo vigentes, median-
te dos modalidades básicas de ayudas destinadas a la preparación de terrenos con destino a la construcción
de viviendas protegidas:
• Programa de urbanización y adquisición de suelo para su inmediata edificación; ayudas consistentes en
préstamos cualificados o subvenciones alternativas destinadas a promotores públicos y privados. Se han
financiado actuaciones con una capacidad de 9.221 viviendas en el periodo 2000-abril de 2004. 
• Programa de adquisición de suelo destinado a los patrimonios públicos de suelo: subvenciones a los ayun-
tamientos para adquisición de suelo para su incorporación al Patrimonio Municipal de Suelo. En el perio-
do 2000- abril de 2004 se han seleccionado 2.686 actuaciones.
Actuaciones en materia de suelo, en número de viviendas, 2000-2004*
Fuente: Consejería de Obras Públicas y Transportes.
(*) Datos aportados hasta abril de 2004.
(**) Patrimonio Municipal de Suelo.
Provincia
Urbanización de suelo Adquisición de suelo para el PMS**
Patrimonios públicos de suelo
Los patrimonios públicos de suelo se configuran en la Ley 7/2002 como una ins-
titución urbanística que permite canalizar las políticas de intervención pública en
materia de suelo, destinadas a satisfacer la necesidad de viviendas de protec-
ción pública, reinvirtiendo los beneficios obtenidos en la gestión urbanística.
La constitución del patrimonio público de suelo es obligatorio para todos los
municipios (Patrimonio Municipal de Suelo) y para la propia Comunidad
Autónoma (Patrimonio Autonómico de Suelo).
Por su naturaleza jurídica constituyen un conjunto de bienes patrimoniales,
integrantes de un patrimonio separado y rotatorio, afecto a unos fines espe-
cíficos establecidos por la propia Ley 7/2002, al objeto de:
• Favorecer la ejecución del planeamiento.
• Intervenir en el mercado de suelo con entidad suficiente como para inci-
dir eficazmente sobre los precios.
Cesión de suelo para edificación de
viviendas protegidas, Cúllar (Granada).
Almería
Cádiz
Córdoba
Granada
Huelva
Jaén
Málaga
Sevilla
Andalucía
2.193
140
361
518
414
383
9.414
13.423
53
407
228
552
186
470
10
2.405
4.311
50
377
50
355
8
470
1.376
2.686
50
154
103
9
65
824
1.205
Solicitadas Calificadas Financiadas Solicitadas Calificadas Financiadas
2.053
140
361
416
302
6.969
10.241
1.635
84
293
487
302
6.420
9.221
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Memoria de Gestión 2000-2004
36
Programa de espacios públicos
Es un programa de actuaciones destinado a la planificación y ejecución de los espacios libres y zonas verdes
previstas en los planes urbanísticos, con el objetivo de incrementar los niveles de equipamientos exigidos por
la legislación y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos andaluces. 
Las actuaciones se ejecutan en colaboración con los ayuntamientos andaluces en el marco del Programa
Regional de Espacios Públicos. Las corporaciones locales colaboran en su financiación según las característi-
cas territoriales del municipio y la cuantía de la inversión.
Las intervenciones se agrupan de acuerdo a la siguiente tipología de espacios:
• Elementos del sistema general de espacios libres de especial relevancia en la estructura de la ciudad.
• Actuaciones sobre espacios singulares en conjuntos históricos o en ámbitos urbanos de especial fragilidad
ambiental.
• Actuaciones que desarrollen el sistema verde metropolitano o espacios de ámbito supramunicipal con
especial significación en la escala regional.
• Garantizar el suelo necesario para el desarrollo de la política de vivienda
de protección pública.
Los bienes del patrimonio público de suelo deben destinarse, de acuerdo con
su naturaleza, a la construcción de viviendas protegidas o a usos declarados
de interés público; y los recursos obtenidos han de emplearse en la amplia-
ción y gestión del propio patrimonio, así como a otras actuaciones públicas
de carácter urbanístico.
La cesión de suelo debe llevarse a cabo, por regla general, mediante con-
curso, por precio no inferior al valor urbanístico del aprovechamiento,
debiendo establecerse en el procedimiento los precios máximos de venta o
de arrendamiento y los plazos de urbanización y construcción.
Para la constitución o ampliación de los patrimonios públicos de suelo, el
municipio o la Comunidad Autónoma pueden utilizar los instrumentos pre-
vistos en la Ley de Ordenación Urbanística, especialmente las reservas de
terrenos, las cuales pueden establecerse a través del planeamiento general
o de los planes de ordenación del territorio de ámbito subregional, e incluso
en ausencia de ambos instrumentos bajo determinadas condiciones. Chiclana de la Frontera (Cádiz).
Sendero Pinar de la Algaida, Parque Los Toruños, Bahía de Cádiz.
2039OR~1.QXP_20041201_maqueta_definitiva_ORDENACION_TERRITORIO.qxd 29/06/10 13:31 Página 36
Ordenación del territorio
37
El programa se gestiona desde la Dirección General de Urbanismo, encargada de la programación econó-
mica y de la selección de las actuaciones, estableciendo los criterios de intervención y las bases de coopera-
ción con los Ayuntamientos u otras instituciones públicas. La ejecución corre a cargo de la Empresa Pública
del Suelo de Andalucía, que se encarga de la programación temporal, la gestión y la ejecución de las obras.
Durante el periodo 2000-abril de 2004 se han realizado actuaciones en 78 espacios públicos, de las que han
finalizado 38. Entre ellas destaca la gestión del Parque del Alamillo, espacio al servicio del área metropolita-
na de Sevilla, para el que se han iniciado los trabajos previos de ampliación con la convocatoria de un con-
curso de ideas resuelto a finales de 2003 (ver anejo).
Rehabilitación de espacios públicos. Jardín de las Moreras (Córdoba).
Parque Los Toruños-río San Pedro (Bahía de Cádiz)
Esta actuación, finalizada en 2002, se concibe como parte integrante del sis-
tema deespacios libres de la aglomeración urbana de la Bahía de Cádiz.
Se trata de un espacio de elevado valor ambiental y paisajístico en la delimi-
tación del parque natural de la Bahía de Cádiz. Separa las zonas urbanas de
El Puerto de Santa María y Puerto Real, con la característica de que el Río San
Pedro lo divide en dos partes: a un lado, el pinar de la Algaida y las salinas,
y al otro, la península de Los Toruños con las marismas y la playa de Levante. 
La ordenación del espacio se ha realizado sobre la base de una red de sen-
deros por los que se accede a diferentes equipamientos de uso público inte-
grados en el medio. 
El eje principal recorre la península de Los Toruños, conectando mediante
una pasarela transversal: playa, dunas, marisma, río San Pedro y pinar. Las
zonas de descanso y observación están situadas en los extremos de los itine-
rarios, todos en situación elevada para adaptarse a la marea, lo que dota a
la zona de una especial belleza e interés ecológico y paisajístico.
El Sendero de la Algaida, adaptado a uso peatonal y de bicicletas, que enlaza
las Salinas de los Desamparados y el Pinar de la Algaida, ha obtenido el Premio
Fomento de las Artes Decorativas de Arquitectura y Decoración en 2003.Vista aérea de la zona de actuación.
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Memoria de Gestión 2000-2004
38
Cooperación con Programas Europeos
La Consejería, a través de la Secretaría General de Ordenación del Territorio y Urbanismo, participa de forma
activa en programas desarrollados en el marco de la Unión Europea y más concretamente en la Política
Europea de Ordenación del Territorio.
La cooperación europea se sustenta principalmente en la Iniciativa Comunitaria INTERREG, instrumento par-
ticularmente interesante y apropiado para la cooperación entre regiones del espacio mediterráneo, que per-
mite desarrollar estrategias transfronterizas y programas de desarrollo conjuntos con un enfoque de coopera-
ción y un planteamiento más integrado en la aplicación de las iniciativas comunitarias.
En el periodo 2000-2003, se ha culminado la participación en el programa INTERREG IIC, con dos proyec-
tos de cooperación:
• Articulación Territorial Transfronteriza, en cooperación con Portugal (Algarve y Alentejo). Proyecto de recono-
cimiento territorial del espacio fronterizo entre Portugal y Andalucía, que aporta una visión sobre las estruc-
turas y la dinámica de dicho espacio, la accesibilidad y las infraestructuras de comunicaciones, los procesos
de integración económica y los mecanismos de cooperación administrativo-institucional y empresarial.
• Paisajes Mediterráneos y Alpinos. Proyecto de cooperación en materia de paisaje entre regiones españo-
las, francesas e italianas, con la creación del Premio Mediterráneo del Paisaje, centrado en el impulso del
conocimiento de nuestros paisajes, promoviendo ayudas a la investigación y seleccionando experiencias
de buenas prácticas en las que el tratamiento paisajístico aporte un valor añadido. En la convocatoria
fallada en 2001 obtuvo un accésit el Proyecto de Rehabilitación del Barrio de las Cruces, promovido por
el Ayuntamiento de Alcalá La Real.
En el marco de la nueva Iniciativa INTERREG III, la Consejería de Obras Públicas y Transportes participa
actualmente, en calidad de socio, en los siguientes proyectos:
• InterMETREX, promovido por la Red de Regiones y Áreas Metropolitanas Europeas (METREX). Proyecto para
el intercambio de experiencias en la planificación y gestión de áreas metropolitanas, encaminado a la rea-
lización de un Atlas Europeo de áreas metropolitanas.
Publicaciones: Premio Mediterráneo del Paisaje y CD-Rom, Medinas Mudun .
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Ordenación del territorio
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• Talleres Mediterráneos de Ordenación del Territorio (AMAT). Proyecto que lleva a cabo una aproximación
comparativa y una puesta en común de las estrategias y modos de organización y de acción, relativos a
las políticas territoriales en los diferentes países del espacio MEDOC (Mediterráneo Occidental) al norte y
sur de la cuenca mediterránea.
• Evaluación Estratégica de Planes y Programas (ENPLAN). Proyecto de cooperación entre regiones italianas
y españolas, dirigido a proponer una metodología común para la incorporación de la Evaluación
Ambiental Estratégica de Planes y Programas en la escala regional previa a la transposición de la Directiva
2001/42/CE de Evaluación Ambiental Estratégica.
• Esquema de Desarrollo del Espacio Atlántico (SDEA). Proyecto para la puesta en común entre regiones del
Espacio Atlántico Europeo, pertenecientes a cuatro países, sobre la organización territorial, retos y opor-
tunidades en este ámbito dentro del marco de la Estrategia Territorial Europea (ETE).
En otro orden de cosas se ha finalizado la Acción Piloto de Cooperación Portugal-España-Marruecos acogi-
da a la modalidad financiera del artículo 10 FEDER, sobre la Red de Centros Históricos de Influencia Islámica
en el Sur de la Península Ibérica y el Norte de Marruecos, con la participación de la Junta de Andalucía
(Consejería de Obras Públicas y Transportes y Consejería de Cultura), Junta de Extremadura, Comisión de
Coordinación Regional del Algarve, Campo Arqueológico de Mértola y Reino de Marruecos. 
La Consejería ha colaborado en la producción del CD-Rom Medinas Mudun, un producto didáctico y de difu-
sión de la cultura y las ciudades islámicas planteado desde la doble perspectiva del patrimonio cultural y la
ordenación del territorio.
Actuaciones integradas
La Consejería de Obras Públicas y Transportes a través del Programa de Actuaciones Integradas cubre nece-
sidades urgentes en materia de infraestructura urbana de ayuntamientos y entes locales que por sus dimen-
siones, situación socioeconómica u otras circunstancias no pueden acometer.
Principalmente se han desarrollado actuaciones de infraestructura urbana básica como saneamiento, alcan-
tarillado y pavimentación dentro del casco urbano y, en algunos casos, rehabilitación de edificios de uso
público y marcado interés histórico y social.
La inversión realizada en el periodo 2000-2003 ha ascendido a la cantidad de 14,4 millones de euros (ver
anejo).
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Contenidos
Introducción
Política de aguas
La concertación de la política de aguas: 
Consejo Andaluz del Agua
La política de aguas
Las transferencias
Gestión del ciclo integral del agua
Consorcios y convenios
Abastecimiento
Saneamiento y depuración
Plan de Prevención de Avenidas e Inundaciones en
Cauces Urbanos Andaluces
Investigación y desarrollo
CAPÍTULO
2
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Agua
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CAPÍTULO
Cuencas hidrográficas de Andalucía
Fuente: Consejería de Obras Públicas y Transportes e Instituto Nacional de Estadística (censo 2001).
0 20 40 60 80 kilómetros
CUENCA DEL GUADIANA II
CUENCA DEL GUADIANA I
CUENCA DEL GUADALQUIVIR
CUENCA DEL SEGURA
CUENCA DEL SUR
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JEREZ DE LA
FRONTERA
CÁDIZ
ALGECIRAS
MÁLAGA
GRANADA