05-estudi-ambiental-estrategic

Vista previa del material en texto

PLA DIRECTOR URBANÍSTIC DE L’EMBASSAMENT DE RIALB 
 
DOCUMENT PER A L’APROVACIÓ INICIAL - Novembre 2019 
 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC 
 
 
 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
 
PLA DIRECTOR URBANÍSTIC DE L’EMBASSAMENT DE RIALB 
Estudi Ambiental Estratègic  
1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PLA DIRECTOR URBANÍSTIC DE L’EMBASSAMENT DE RIALB 
DOCUMENT PER A L’APROVACIÓ INICIAL - Novembre 2019 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
0. DOCUMENT COMPRENSIU 
I. MEMÒRIA 
I.a. MEMÒRIA DE LA INFORMACIÓ 
I.b. MEMÒRIA DE L’ORDENACIÓ 
 
II. NORMES URBANÍSTIQUES 
III. PLÀNOLS 
 III.a. PLÀNOLS D’INFORMACIÓ 
 III.b. PLÀNOLS D’ORDENACIÓ 
IV. ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC 
V. ESTUDI D’AVALUACIÓ DE LA MOBILITAT GENERADA 
VI. AVALUACIÓ ECONÒMICA I FINANCERA – SOSTENIBILITAT ECONÒMICA 
VII. ESTUDI IMPACTE I INTEGRACIÓ PAISATGÍSTICA 
 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 2 de 300 
 
PLA DIRECTOR URBANÍSTIC 
DE L’EMBASSAMENT DE RIALB 
 
ÍNDEX DE L’ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC – Novembre 2019 
 
1.  Introducció .................................................................................................................................................... 9 
1.1.  Estudi ambiental estratègic: Objecte i marc normatiu .................................................................................... 9 
1.2.  Estudi ambiental estratègic: Contingut i objectius ........................................................................................ 11 
1.3.  Estudi ambiental estratègic: Tramitació ........................................................................................................ 12 
1.4.  Antecedents contextuals .............................................................................................................................. 16 
1.5.  Marc general dels treballs ............................................................................................................................ 17 
1.6.  Document d’abast ......................................................................................................................................... 18 
 
2.  Presentació del Pla Director Urbanístic ................................................................................................... 20 
2.1.  Àmbit de l’estudi ........................................................................................................................................... 20 
2.2.  Objecte de PDU ............................................................................................................................................ 20 
2.3.  Regulacions normatives PDU ....................................................................................................................... 21 
2.4.  Antecedents .................................................................................................................................................. 22 
 
2.5.  Criteris generals de l’ordenació .................................................................................................................... 22 
2.5.1.  Determinacions d’aplicació directa ............................................................................................................... 22 
2.5.2.  Directrius d’obligat compliment ..................................................................................................................... 22 
2.5.3.  Recomanacions del PDU ............................................................................................................................. 23 
 
2.6.  Relació amb altres plans i programes .......................................................................................................... 24 
2.6.1.  El Pla territorial general de Catalunya .......................................................................................................... 25 
2.6.2.  El planejament territorial parcial ................................................................................................................... 25 
 
2.7.  Els plans territorials sectorials ...................................................................................................................... 30 
2.8.  Planejament urbanístic municipal ................................................................................................................. 30 
2.9.  Altres plans i programes ............................................................................................................................... 39 
 
3.  Objectius i obligacions de protecció ambiental ...................................................................................... 40 
3.1.  Objectius i obligacions ambientals ............................................................................................................... 40 
3.1.1.  Marc normatiu de referència en medi ambient ............................................................................................. 40 
3.1.2.  Marc legal i de referència en matèria de biodiversitat .................................................................................. 42 
3.1.3.  Obligacions en matèria d’aigua .................................................................................................................... 44 
3.1.4.  Obligacions en matèria de medi ambient atmosfèric .................................................................................... 44 
3.1.5.  Obligacions en matèria de sòl ...................................................................................................................... 45 
3.1.6.  Obligacions en matèria de canvi climàtic ..................................................................................................... 45 
3.1.7.  Obligacions en matèria de paisatge ............................................................................................................. 47 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 3 de 300 
 
3.2.  Objectius i criteris ambientals “generals" per a la sostenibilitat del pla ........................................................ 47 
3.3.  Objectius i criteris ambientals específics a adoptar en el PDU_ER ............................................................. 50 
 
3.4.  Catàlegs del paisatge ................................................................................................................................... 53 
3.4.1.  Instruments de paisatge en l’àmbit del pla. Els Catàlegs del paisatge ......................................................... 53 
3.4.2.  Objectius de qualitat paisatgística generals del catàleg ............................................................................... 55 
3.4.3.  Objectius de qualitat paisatgística específics per unitats ............................................................................. 55 
3.4.4.  Criteris i accions previstes a les unitats de paisatge .................................................................................... 57 
3.4.6.  Embarcadors ................................................................................................................................................ 59 
3.4.7.  Port Sec ........................................................................................................................................................ 59 
3.4.8.  Zona àrea de Bassella ..................................................................................................................................60 
3.4.9.  Criteris de preservació del paisatge ............................................................................................................. 60 
3.4.10.  Conclusions .................................................................................................................................................. 61 
 
3.5.  Canvi climàtic ............................................................................................................................................... 62 
3.5.1.  Fonaments de dret ....................................................................................................................................... 62 
3.5.2.  Estratègia catalana del canvi climàtic ........................................................................................................... 62 
3.5.3.  El canvi climàtic en la Catalunya Interior ...................................................................................................... 64 
3.5.4.  Grau de vulnerabilitat municipal front al canvi climàtic ................................................................................. 66 
3.5.5.  Quantificació de la petjada de carboni del pla .............................................................................................. 66 
3.5.6.  Emissions de gasos amb efecte d’hivernacle (GEH) ................................................................................... 67 
3.5.7.  Impactes del canvi climàtic en el sistema hídric del Segre .......................................................................... 73 
3.5.8.  Gestió forestal i agricultura. Projecte LIFE MEDACC i SINCERE ................................................................ 76 
3.5.9.  Escenaris de canvi climàtic: Risc d’inundació .............................................................................................. 79 
 
4.  Descripció dels aspectes i elements ambientalment rellevants ............................................................ 87 
4.1.  El medi físic .................................................................................................................................................. 87 
4.1.1.  Orografia i pendents ..................................................................................................................................... 87 
4.1.2.  Context geològic ........................................................................................................................................... 88 
4.1.3.  Climatologia .................................................................................................................................................. 90 
4.1.4.  Xarxa hidrogràfica ........................................................................................................................................ 95 
 
4.2.  El medi natural ............................................................................................................................................ 109 
4.2.1.  Vegetació associada als diferents entorns ................................................................................................. 109 
4.2.2.  Mapa de cobertes vegetals ........................................................................................................................ 110 
4.2.3.  Mapa de vegetació antròpica. Noves àrees de reg .................................................................................... 112 
4.2.4.  Hàbitats d’interès comunitari (HIC) ............................................................................................................. 113 
4.2.5.  Arbres monumentals .................................................................................................................................. 116 
 
4.3.  Fauna ......................................................................................................................................................... 117 
4.3.1.  Fauna associada als ecosistemes aquàtics ............................................................................................... 117 
 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 4 de 300 
 
4.4.  Àrees d’interès faunístic i florístic ............................................................................................................... 121 
 
4.5.  Espais naturals i figures de protecció i/o gestió ......................................................................................... 122 
4.5.1.  Pla d’Espais d’Interès Natural .................................................................................................................... 122 
4.5.2.  Xarxa Natura 2000 ..................................................................................................................................... 126 
4.5.3.  Zones Humides de l’Inventari ..................................................................................................................... 126 
4.5.4.  Espais Naturals de Protecció Especial ....................................................................................................... 129 
4.5.5.  Forests públiques ....................................................................................................................................... 129 
 
4.6.  Paisatge ...................................................................................................................................................... 131 
 
4.7.  El medi humà .............................................................................................................................................. 134 
4.7.1.  Context socioeconòmic .............................................................................................................................. 134 
4.7.2.  Contaminació acústica ............................................................................................................................... 141 
4.7.3.  Contaminació lluminosa ............................................................................................................................. 143 
4.7.5.  Patrimoni cultural ........................................................................................................................................ 150 
 
4.8.  Riscs ambientals ........................................................................................................................................ 153 
4.8.1.  El risc d’incendis forestals .......................................................................................................................... 153 
4.8.2.  Riscs inundacions ....................................................................................................................................... 159 
4.8.3.  El risc sísmic ............................................................................................................................................... 161 
4.8.4.  Risc de nevades ......................................................................................................................................... 162 
4.8.5.  Riscos geològics ......................................................................................................................................... 163 
4.8.6.  Risc tecnològic ........................................................................................................................................... 163 
 
4.9.  Autoritzacions ............................................................................................................................................. 164 
4.9.1.  Navegacions ............................................................................................................................................... 164 
4.9.2.Obres a l’entorn de la làmina d’aigua i barrancs ........................................................................................ 166 
4.9.3.  Pla d’usos làmina d’aigua ........................................................................................................................... 167 
4.9.4.  Actuacions urbanístiques ........................................................................................................................... 167 
 
5.  Valor ambiental ......................................................................................................................................... 169 
5.1.  Determinació de l’àmbit d’estudi ................................................................................................................. 169 
5.2.  Informació a tenir en compte en l’elaboració del Mapa de Valor ................................................................ 170 
5.3.  Escala de classificació ................................................................................................................................ 170 
 
5.4.  Classificació de la informació de forma aïllada .......................................................................................... 171 
5.4.1.  Xarxa Natura 2000 ..................................................................................................................................... 171 
5.4.2.  Pla d’Espais d’Interès Natural (PEIN) ......................................................................................................... 171 
5.4.3.  Arbres monumentals catalogats ................................................................................................................. 172 
5.4.4.  Zones Humides de l’Inventari ..................................................................................................................... 172 
5.4.5.  Espais de Protecció Geològica ................................................................................................................... 173 
5.4.6.  Hàbitats d’Interès Comunitari ..................................................................................................................... 173 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 5 de 300 
 
5.4.7.  Mapa de pendents ...................................................................................................................................... 174 
5.4.8.  Llàmina d’aigua dels embassaments existents en l’àmbit .......................................................................... 175 
5.4.9.  Barrancs ..................................................................................................................................................... 177 
5.4.10.  Forests públics ........................................................................................................................................... 177 
5.4.11.  Protecció envers la contaminació lluminosa ............................................................................................... 178 
5.4.12.  Àrees d’Interès Faunístic i Florístic ............................................................................................................ 178 
5.4.13.  Camins ramaders catalogats ...................................................................................................................... 179 
5.4.14.  Usos del sòl ................................................................................................................................................ 179 
 
5.5.  Agrupació parcial per categories ................................................................................................................ 187 
5.5.1.  Valor Ambiental Molt Alt ............................................................................................................................. 187 
5.5.3.  Valor Ambiental Mitjà .................................................................................................................................. 188 
5.5.4.  Valor Ambiental Baix .................................................................................................................................. 189 
5.5.5.  Valor Ambiental Molt Baix .......................................................................................................................... 190 
 
5.6.  Mapa de Valor Ambiental Final .................................................................................................................. 190 
 
6.  Alternatives i síntesi dels aspectes ambientals rellevants .................................................................. 195 
6.1.  Descripció de les alternatives ..................................................................................................................... 195 
6.1.1.  Alternativa 0. No redacció del PDU ............................................................................................................ 195 
6.1.2.  Alternativa 1 ................................................................................................................................................ 196 
6.1.3.  Alternativa 2 ................................................................................................................................................ 197 
 
6.2.  Avaluació ambiental de les alternatives ..................................................................................................... 198 
 
6.3.  Descripció qualitativa de la proposta en comparació amb el mapa de Valor Ambiental ............................ 210 
6.3.1.  Via blava ..................................................................................................................................................... 210 
6.3.2.  Punts d’accés a la via blava (portes) .......................................................................................................... 211 
6.3.3.  Punt d’encreuament embassament ............................................................................................................ 211 
6.3.4.  Àrea d’activitat col·lectiva a l’aire lliure ....................................................................................................... 212 
6.3.5.  Preses de cua ............................................................................................................................................. 213 
6.3.6.  Punts d’observació del territori (miradors) .................................................................................................. 213 
6.3.7.  Embarcadors .............................................................................................................................................. 214 
6.3.8.  Àrees de protecció paisatgística ................................................................................................................. 214 
6.3.9.  Port sec ...................................................................................................................................................... 215 
6.3.10.  Zona Bassella Experience .......................................................................................................................... 216 
6.3.11.  Pernoctació en model de càmping – autocaravanes .................................................................................. 217 
6.3.12.  Pernoctació en model d’hotel-alberg (en aquest cas, s’ha emprat el mapa de valor ambiental per a 
urbanitzar) .................................................................................................................................................. 219 
6.3.13.  Sòl d’activitat econòmica a Gualter (en aquest cas, s’ha emprat el mapa de valor ambiental per a 
urbanitzar) ..................................................................................................................................................220 
6.3.14.  Prevenció incendis ..................................................................................................................................... 220 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 6 de 300 
 
7.  Descripció i valoració d’efectes ambientals de la proposta ................................................................ 222 
7.1.  Via blava ..................................................................................................................................................... 222 
7.1.1.  Descripció ................................................................................................................................................... 222 
7.1.2.  Principals incidències ambientals a tenir en compte per al desenvolupament posterior de la proposta .... 223 
7.1.3.  Criteris ambientals ...................................................................................................................................... 224 
 
7.2.  Punts d’accés a la via blava (portes) .......................................................................................................... 226 
7.2.1.  Descripció ................................................................................................................................................... 226 
7.2.2.  Principals incidències ambientals a tenir en compte per al desenvolupament posterior de la proposta .... 227 
7.2.3.  Criteris ambientals ...................................................................................................................................... 229 
 
7.3.  Punt d’encreuament embassament ............................................................................................................ 231 
7.3.1.  Descripció ................................................................................................................................................... 231 
7.3.2.  Principals incidències ambientals a tenir en compte per al desenvolupament posterior de la proposta .... 232 
7.3.3.  Criteris ambientals ...................................................................................................................................... 234 
 
7.4.  Àrea d’activitat col·lectiva a l’aire lliure ....................................................................................................... 235 
7.4.1.  Descripció ................................................................................................................................................... 235 
7.4.2.  Principals incidències ambientals a tenir en compte per al desenvolupament posterior de la proposta .... 236 
7.4.3.  Criteris ambientals ...................................................................................................................................... 238 
 
7.5.  Preses de cua ............................................................................................................................................. 240 
7.5.1.  Descripció ................................................................................................................................................... 240 
7.5.2.  Principals incidències ambientals a tenir en compte per al desenvolupament posterior de la proposta .... 241 
7.5.3.  Criteris ambientals ...................................................................................................................................... 243 
 
7.6.  Punts d’observació del territori (miradors) .................................................................................................. 244 
7.6.1.  Descripció ................................................................................................................................................... 244 
7.6.2.  Principals incidències ambientals a tenir en compte per al desenvolupament posterior de la proposta .... 245 
7.6.3.  Criteris ambientals ...................................................................................................................................... 246 
 
7.7.  Embarcadors .............................................................................................................................................. 248 
7.7.1.  Descripció ................................................................................................................................................... 248 
7.7.2.  Principals incidències ambientals a tenir en compte per al desenvolupament posterior de la proposta .... 249 
7.7.3.  Criteris ambientals ...................................................................................................................................... 251 
 
7.8.  Àrees de protecció paisatgística ................................................................................................................. 254 
7.8.1.  Descripció ................................................................................................................................................... 254 
7.8.2.  Principals incidències ambientals a tenir en compte per al desenvolupament posterior de la proposta .... 255 
7.8.3.  Criteris ambientals ...................................................................................................................................... 256 
 
7.9.  Port sec ...................................................................................................................................................... 256 
7.9.1.  Descripció ................................................................................................................................................... 256 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 7 de 300 
 
7.9.2.  Principals incidències ambientals a tenir en compte per al desenvolupament posterior de la proposta .... 257 
7.9.3.  Criteris ambientals ...................................................................................................................................... 259 
 
7.10.  Zona Bassella Experience .......................................................................................................................... 261 
7.10.1.  Descripció ................................................................................................................................................... 261 
7.10.2.  Principals incidències ambientals a tenir en compte per al desenvolupament posterior de la proposta .... 262 
7.10.3.  Criteris ambientals ...................................................................................................................................... 266 
 
7.11.  Pernoctació en model de càmping - autocaravanes .................................................................................. 268 
7.11.1.  Descripció ................................................................................................................................................... 268 
7.11.2.  Principals incidències ambientals a tenir en compte per al desenvolupament posterior de la proposta .... 269 
7.11.3.  Criteris ambientals ...................................................................................................................................... 271 
 
7.12.  Pernoctació en model d’hotel - alberg ........................................................................................................ 273 
7.12.1.  Descripció ................................................................................................................................................... 273 
7.12.2.  Principals incidències ambientals a tenir en compte per al desenvolupamentposterior de la proposta .... 274 
7.12.3.  Criteris ambientals ...................................................................................................................................... 276 
 
7.13.  Sòl d’activitat econòmica a Gualter ............................................................................................................ 277 
7.13.1.  Descripció ................................................................................................................................................... 277 
7.13.2.  Principals incidències ambientals a tenir en compte per al desenvolupament posterior de la proposta .... 278 
7.13.3.  Criteris ambientals ...................................................................................................................................... 280 
 
7.14.  Agrupació de magatzems agrícoles ........................................................................................................... 282 
7.14.1.  Descripció ................................................................................................................................................... 282 
7.14.2.  Principals incidències ambientals a tenir en compte per al desenvolupament posterior de la proposta .... 283 
7.14.3.  Criteris ambientals ...................................................................................................................................... 285 
 
7.15.  Prevenció incendis ..................................................................................................................................... 286 
7.15.1.  Descripció ................................................................................................................................................... 286 
7.15.2.  Principals incidències ambientals a tenir en compte per al desenvolupament posterior de la proposta .... 286 
7.15.3.  Criteris ambientals ...................................................................................................................................... 286 
 
7.16.  Pla d’usos làmina d’aigua ........................................................................................................................... 286 
 
8.  Mesures de seguiment i supervisió ........................................................................................................ 287 
8.1.  Consideracions bàsiques i accions a desenvolupar ................................................................................... 287 
8.2.  Indicadors de seguiment ambiental ................................................................. ¡Error! Marcador no definido. 
 
9.  Programa de vigilància ambiental .......................................................................................................... 290 
 
10.  Informe de viabilitat econòmica .............................................................................................................. 290 
 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 8 de 300 
 
11.  Avaluació global del Pla .................................................................................. ¡Error! Marcador no definido. 
 
12.  Síntesi ........................................................................................................................................................ 290 
 
ANNEXOS 
ANNEX I. Document d’abast i informes complementaris 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 9 de 300 
 
1. Introducció 
L’àmbit del pla director es caracteritza per ser un territori profundament despoblat que inclou una notable 
varietat de paisatges. La matriu forestal ha estat oberta per terres llaurades, sovint centrades a l’entorn de 
petits nuclis i masos pretèrits. 
 
Destaca també la presència del paisatge fluvial, per una banda amb el riu Rialb que mostra punts amb 
engorjat sorprenents, per altra banda el riu Segre amb la tota la làmina del pantà de Rialb i l’obra 
hidràulica, però també amb reductes de vegetació de ribera i una cua d’embassament que inunda part de 
la plana i rodalia d’Oliana. 
 
L’aspecte més innovador pel que fa a la preservació de l’entorn és el de tractar la matriu territorial de 
manera adient, de manera que es reivindica la capacitat d’actuar en sentit positiu sobre l’entorn més enllà 
dels espais protegits. Això implica incidir sobre els nostres plans i accions sobre el territori tot preveient i 
procurant el millor encaix ecològic i mediambiental de les actuacions i l’activitat humana, en benefici tant 
de la millor qualitat de l’entorn com, conseqüentment, en la qualitat de vida. Aconseguir desenvolupar una 
combinatòria possible d’aquests dos aspectes ha de contribuir de manera molt rellevant a la millora local i 
global de l’entorn en la nostra terra. 
 
L’objectiu general del Pla Director Urbanístic és crear el marc territorial i urbanístic adequat que permeti 
explotar les potencialitats del territori al voltant de la làmina d’aigua i dinamitzar econòmicament tant 
l’àmbit de la làmina d’aigua com el de l’àrea d’influència del seu entorn, compatibilitzant aquestes finalitats 
amb els interessos i les necessitats dels municipis que conformen el Consorci Segre Rialb. 
 
El present Estudi ambiental estratègic (en endavant EAE), que acompanya al Pla director urbanístic de 
l’Embassament de Rialb, es redactat per MAlab Enginyeria S.L.P.U., que respon amb el NIF. B-
25712225, i amb domicili social a “Casa Florensa”, carrer Baixada de la Trinitat, núm. 1, 4rt 3a, de Lleida 
(25007), i inscrita al Col·legi d’Enginyers Agrònoms de Catalunya. 
 
Signa el present document l’enginyera agrònoma Lourdes Cirera Plancheria, col·legiada núm. 1276 pel 
Col·legi d’Enginyers Agrònoms de Catalunya. 
 
1.1. Estudi ambiental estratègic: Objecte i marc normatiu 
L’Estudi ambiental estratègic (en endavant EAE) és el document que el promotor, en aquest cas la 
Direcció General d’Ordenació del Territori i Urbanisme del Departament de Territori i Sostenibilitat de la 
Generalitat de Catalunya, presenta a l’òrgan ambiental (la Subdirecció General d’Avaluació Ambiental del 
Departament de Territori i Sostenibilitat), acompanyat pel document inicial del Pla, per continuar amb el 
procediment d'avaluació ambiental estratègica ordinària segons el que determina la llei 21/2013, de 9 de 
desembre d’avaluació ambiental. 
 
Conseqüentment, l’objecte del present Estudi ambiental estratègic és el desenvolupament dels aspectes 
ambientals en relació a la implantació i desenvolupament del Pla Director urbanístic de l’embassament de 
Rialb. 
 
Actualment, en l’avaluació ambiental estratègica a Catalunya ens trobem en un període d’impàs, donat 
que és vigent la llei 21/2013, estatal, d’avaluació d’impacte ambiental, i encara no s’hi ha adaptat la llei 
catalana 6/2009, d’avaluació ambiental de plans i programes. Mentre tant, és vigent la disposició 
addicional vuitena de la llei 16/2015 que bàsicament adapta els dos processos normatius tant 
terminològicament com en qüestió de procediment. 
 
El marc legal de referència és el de la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell, relativa 
a l’avaluació dels efectes de determinats plans i programes sobre el medi ambient (DOCE 197/30, de 21 
de juliol de 2001), que determina que cal que la planificació territorial i urbanística realitzi un procés 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 10 de 300 
 
d’avaluació ambiental estratègica (AAE)i que el resultat d’aquesta quedi reflectida en un informe de 
sostenibilitat ambiental. 
 
La directiva abans esmentada (Directiva 2001/41/CE) conjuntament amb la Directiva 2011/92/UE del 
Parlament Europeu i del Consell, de 13 de desembre del 2011, relativa a l’avaluació de les repercussions 
de determinats projectes públics i privats sobre el medi ambient queden transposades a la legislació 
espanyola en la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, obtenint una norma indispensable 
per a la protecció del medi. 
 
Aquesta llei unifica i deroga dues lleis de l’estat (Llei 9/2006, del 28 d’abril, sobre avaluació dels efectes 
de determinats plans i programes en el medi ambient (AAE), i el Reial decret legislatiu 1/2008, d’11 de 
gener, pel qual s’aprova el text refós de la Llei d’avaluació de l’impacte ambiental de projectes). La llei 
estableix un esquema similar per als dos procediments “avaluació ambiental estratègica i avaluació de 
l’impacte ambiental” i unifica la terminologia. 
 
La Llei 21/2013, introdueix que cal que el contingut mínim de l’estudi ambiental estratègic inclogui, per 
una banda, les característiques mediambientals de les zones que poden veure’s afectades d’una manera 
significativa pel canvi climàtic en el termini de vigència del pla o programa, i per altra banda, la incidència 
del pla o programa sobre el canvi climàtic, en particular, una avaluació adequada de la petjada de carboni 
associada al pla. 
 
Segons preveu la Llei 42/2007, de 13 de desembre, del patrimoni natural i de la biodiversitat, requereixen 
una avaluació ambiental els plans i programes, pel fet d’afectar espais Xarxa Natura 2000. 
 
Aquests referents legals tenen traducció directa en les determinacions que en matèria ambiental fa el 
govern de Catalunya en el Decret legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei 
d'urbanisme, el Decret 305/2006, de 18 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei d’urbanisme i la 
Llei 6/2009, del 28 d’abril, d’avaluació ambiental de plans i programes. 
 
Responent a les actualitzacions de la Llei 21/2013, el Departament de la Presidència fa algunes 
modificacions de les anteriors normes en la Llei 16/2015, del 21 de juliol, de simplificació de l’activitat 
administrativa de l’Administració de la Generalitat i dels governs locals de Catalunya i d’impuls de 
l’activitat econòmica, establint que mentre no es dugui a terme l’adaptació completa de la normativa 
catalana a la llei bàsica estatal d’avaluació ambiental, és la Llei 6/2009 del 28 d’abril, d’avaluació 
ambiental de plans i programes, la que esdevé el marc legal d’avaluació ambiental, sempre i quan no es 
contradigui amb les prescripcions de dita normativa estatal. 
 
El present PDU_ER es sotmet al procediment d’Avaluació Ambiental Estratègica Ordinària, segons el que 
disposa l’apartat 6a) sisè de la Disposició addicional vuitena de la Llei 16/2015, per sol·licitud del 
promotor del Pla, ja que afecta espais de la xarxa Natura 2000 i del PEIN, i constitueix el marc per al 
desenvolupament de possibles projectes sotmesos a Avaluació d’Impacte Ambiental. 
 
Pel que fa a les principals disposicions del marc normatiu urbanístic i de planejament què determina la 
redacció del present document son: 
 Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell de 27 de juny de 2001, relativa a l’avaluació 
dels efectes de determinats plans i programes al medi ambient, transposada per l’Estat Espanyol amb 
la Llei 9/2006. 
 
 Reial Decret Legislatiu 1/2008, d’11 de gener, pel que s’aprova el text refós de la Llei d’Avaluació 
d’Impacte Ambiental de projectes. 
 
 Llei 6/2009, del 28 d’Abril, d’avaluació ambiental de plans i programes. 
 
 Decret 305/2006, de 18 de juliol, per la qual s'aprova el Reglament de la Llei d'Urbanisme de 
Catalunya. 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 11 de 300 
 
 
 Decret legislatiu 1/2010 del Text refós de la Llei d’urbanisme de Catalunya (en endavant, TRLU). 
 
 Llei 3/2012, del 22 de febrer, de modificació del text refós de la Llei d’urbanisme, aprovat pel Decret 
legislatiu 1/2010, de 3 d’agost. 
 
 Llei 21/21013, de 9 de desembre d’avaluació ambiental. 
 
 Llei 16/2015, de 21 de juliol, de simplificació administrativa. 
 
1.2. Estudi ambiental estratègic: Contingut i objectius 
Segons l’annex IV de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, la informació que ha de 
contenir l’estudi ambiental estratègic que preveu l’article 20 ha de ser, com a mínim, la següent: 
1. Un esbós del contingut, els objectius principals del pla o programa i les relacions amb altres plans i 
programes pertinents; 
 
2. Els aspectes rellevants de la situació actual del medi ambient i la seva probable evolució en cas de 
no-aplicació del pla o programa; 
 
3. Les característiques mediambientals de les zones que puguin estar afectades de manera significativa i 
la seva evolució tenint en compte el canvi climàtic esperat en el termini de vigència del pla o 
programa; 
 
4. Qualsevol problema mediambiental existent que sigui rellevant per al pla o programa, incloent-hi en 
particular els problemes relacionats amb qualsevol zona d’especial importància mediambiental, com 
les zones designades de conformitat amb la legislació aplicable sobre espais naturals i espècies 
protegides i els espais protegits de la Xarxa Natura 2000; 
 
5. Els objectius de protecció mediambiental fixats en els àmbits internacional, comunitari o nacional que 
tinguin relació amb el pla o programa i la manera com aquests objectius i qualsevol aspecte 
mediambiental s’han tingut en compte durant la seva elaboració; 
 
6. Els probables efectes significatius en el medi ambient, inclosos aspectes com la biodiversitat, la 
població, la salut humana, la fauna, la flora, la terra, l’aigua, l’aire, els factors climàtics, la incidència en 
el canvi climàtic, en particular una avaluació adequada del rastre de carboni associada al pla o 
programa, els béns materials, el patrimoni cultural, el paisatge i la interrelació entre aquests factors. 
Aquests efectes han de comprendre els efectes secundaris, acumulatius, sinèrgics, a curt, mitjà i llarg 
termini, permanents i temporals, positius i negatius; 
 
7. Les mesures previstes per prevenir, reduir i, en la mesura que sigui possible, compensar qualsevol 
efecte negatiu important en el medi ambient de l’aplicació del pla o programa, incloent-hi aquelles per 
mitigar-ne la incidència sobre el canvi climàtic i permetre’n l’adaptació a aquest; 
 
8. Un resum dels motius de la selecció de les alternatives previstes i una descripció de la manera com es 
va fer l’avaluació, incloses les dificultats, com ara deficiències tècniques o falta de coneixements i 
experiència que es puguin haver trobat a l’hora de recollir la informació requerida; 
 
9. Un programa de vigilància ambiental en el qual es descriguin les mesures previstes per al seguiment; 
 
10. Un resum de caràcter no tècnic de la informació facilitada en virtut dels epígrafs precedents. 
 
 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 12 de 300 
 
La seva estructura adaptada per incorporar els preceptes esmentats en la llei catalana 6/2009, implica 
considerar els següents objectius principals per l’elaboració de l’Estudi Ambiental Estratègic: 
 
 Les característiques bàsiques del futur pla o programa i els instruments que el desenvoluparan. 
 
 Diagnosticar els aspectes ambientalment rellevants. Realitzar una anàlisi sintètica del context 
ambiental global del de l’àmbit d’estudi destacant-ne els elements i àmbits ambientals rellevants en el 
context del Pla Director Urbanístic. 
 
 Proposar elsobjectius i criteris ambientals per a l'elaboració del pla o programa. 
 
 Realitzar una primera anàlisi ambiental dels plantejaments urbanístics i territorials de la proposta 
d´Avanç del Pla Director Urbanístic de l’embassament de Rialb. 
 
 Descriure i avaluar les alternatives considerades i justificar la idoneïtat ambiental de 
l'alternativa elegida. 
 
 Aportar, al llarg del procés de configuració del Pla Director Urbanístic, informació i elements d’interès 
que promoguin el debat reflexiu i permetin incorporar la filosofia i el contingut de les pràctiques del 
desenvolupament sostenible en la proposta de PDU finalment aprovada. 
 
 Considerar en els objectius ambientals i en les propostes d’ordenació l’aspecte del canvi climàtic. 
 
 
Aquests objectius generals bàsics anteriors es poden concretar en els següents objectius específics: 
 
 Descripció bàsica dels aspectes significatius i rellevants del context territorial i ambiental de l’àmbit 
afectat pel Pla Director Urbanístic, pel que fa al marc físic i geogràfic, al medi natural i als anomenats 
“vectors ambientals”. 
 
 Determinar els objectius, criteris i obligacions de protecció ambiental, aplicables en l’àmbit del pla, 
establerts en la normativa vigent i en el context del planejament territorial i urbanístic de referència. 
 
 Definir els objectius i criteris ambientals adoptats pel pla en el seu disseny, configuració, 
desenvolupament execució. 
 
 Anàlisi ambiental d’alternatives urbanístiques i territorials (models de desenvolupament) i justificació 
ambiental de l’alternativa seleccionada. 
 
1.3. Estudi ambiental estratègic: Tramitació 
La tramitació dels plans directors ve regulada als articles 76.1, 83 i 157 bis del TRLUC i els articles 106 i 
107 del seu Reglament, aprovat pel Decret 305/2006, de 18 de juliol. 
 
De conformitat amb el que determinen els articles 76.1 i 79 del TRLU, la competència per acordar la 
formulació i tramitació del PDU_ER correspon al conseller de Territori i Sostenibilitat, previ informe de la 
Comissió de Política Territorial i Urbanisme de Catalunya, en la qual es determina l’òrgan encarregat de la 
formulació. 
 
A la tramitació ambiental del Pla li són d’aplicació els articles 86 bis i Disposició transitòria divuitena del 
TRLU i articles 70 i 115 del RLU, així com els articles 5 i 17 de la Llei 6/2009, de 28 d’abril, d’avaluació 
ambiental dels plans i programes, pel que fa al procediment i requisits d’avaluació ambiental estratègica 
dels instruments de planejament urbanístic. Així mateix, s’aplicarà la disposició addicional vuitena de la 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 13 de 300 
 
Llei 16/2015, de 21 de juliol pel que fa a les regles aplicables, fins que la Llei 6/2009 s’adapti a la Llei de 
l’Estat 21/2013. 
 
Atenent que els Plans Directors Urbanístics són objecte d’aplicació d’aquesta llei estatal, caldrà que el 
promotor realitzi els següent procediment de l’avaluació ambiental estratègica ordinària per a la 
formulació de la declaració ambiental estratègica (Secció 1a de la Llei 21/2013 -articles 17 al 26-): 
 
Segons l’article 17.Tràmits i terminis de l’avaluació ambiental estratègica ordinària (en endavant AAEO), 
de la Llei 21/2013, l’avaluació ambiental estratègica ordinària consta dels tràmits següents: 
 
a) Sol·licitud d’inici. 
b) Consultes prèvies i determinació de l’abast de l’estudi ambiental estratègic. 
 
c) Elaboració de l’estudi ambiental estratègic. 
 
d) Informació pública i consultes a les administracions públiques afectades i persones interessades. 
e) Anàlisi tècnica de l’expedient. 
f) Declaració ambiental estratègica. 
 
Un cop realitzada la sol·licitud d’inici de l’avaluació ambiental estratègica ordinària, acompanyada de 
l’esborrany del pla o programa i d’un document inicial estratègic, així com efectuades les consultes 
prèvies a les administracions públiques afectades i de les persones interessades, l’òrgan ambiental va 
emetre en data 10 d’abril de 2019, el document d’abast del document inicial estratègic (signat pel Cap i 
per la Tècnica del Servei de Plans i Programes de la Sub-direcció General d’Avaluació Ambiental de la 
Generalitat de Catalunya), juntament amb les contestacions rebudes a les consultes efectuades. 
 
El present estudi ambiental estratègic es considera part integrant del pla o programa i ha de contenir, com 
a mínim, la informació que conté l’annex IV de la Llei 21/2013, així com aquella que es consideri 
raonablement necessària per assegurar-ne la qualitat. 
 
Conjuntament amb l’EAE, es presenta la versió inicial del PDU_ER, el qual té en compte l’estudi 
ambiental estratègic. 
 
Un cop rebuts els dos documents, l’òrgan substantiu ha de sotmetre la versió inicial del PDU_ER, 
acompanyat de l’estudi ambiental estratègic, a informació pública previ anunci al «Butlletí Oficial de 
l’Estat» o diari oficial corresponent i, si s’escau, a la seva seu electrònica. La informació pública ha de ser, 
com a mínim, de quaranta-cinc dies hàbils. 
 
La documentació sotmesa a informació pública ha d’incloure, així mateix, un resum no tècnic de l’estudi 
ambiental estratègic. 
 
L’òrgan substantiu ha d’adoptar les mesures necessàries per garantir que la documentació que s’ha de 
sotmetre a informació pública tingui la màxima difusió entre el públic, utilitzant els mitjans de comunicació 
i, preferentment, els mitjans electrònics. 
 
Simultàniament al tràmit d’informació pública, l’òrgan substantiu ha de sotmetre la versió inicial del 
PDU_ER, acompanyat de l’estudi ambiental estratègic, a consulta de les administracions públiques 
afectades i de les persones interessades que hagin estat prèviament consultades de conformitat amb 
l’article 19 de la Llei 21/2013. 
 
La consulta a les administracions públiques afectades i a les persones interessades es pot fer per mitjans 
convencionals, electrònics o qualssevol altres, sempre que s’acrediti la realització de la consulta. 
 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 14 de 300 
 
Les administracions públiques afectades i les persones interessades disposen d’un termini mínim de 
quaranta-cinc dies hàbils des que se’ls sotmet la versió inicial del pla o programa, acompanyat de l’estudi 
ambiental estratègic per emetre els informes i les al·legacions que considerin pertinents. 
 
Seguidament, i segons l'article 23 de la Llei 21/2013, tenint en compte les al·legacions formulades en els 
tràmits d’informació pública i de consultes, incloent-hi, si s’escau, les consultes transfrontereres, el 
promotor ha de modificar, si és necessari, l’estudi ambiental estratègic, i elaborar la proposta final del pla 
o programa. 
No s’han de tenir en compte els informes o les al·legacions rebuts fora dels terminis establerts en els 
articles 21 i 22. 
 
 
Un cop elaborat l’estudi ambiental estratègic, es realitza l’anàlisi tècnica de l’expedient: 
 
1. L’òrgan substantiu ha de remetre a l’òrgan ambiental l’expedient d’avaluació ambiental estratègica 
complet, integrat per: 
a) La proposta final de pla o programa. 
b) L’estudi ambiental estratègic. 
c) El resultat de la informació pública i de les consultes, incloent-hi, si s’escau, les consultes 
transfrontereres, així com la seva consideració. 
d) Un document resum en el qual el promotor descrigui la integració en la proposta final del pla o 
programa dels aspectes ambientals, de l’estudi ambiental estratègic i de la seva adequació al 
document d’abast, del resultat de les consultes efectuades i com aquestes s’han tingut en compte. 
 
2. L’òrgan ambiental ha de fer una anàlisi tècnica de l’expedient, i una anàlisi dels impactes significatius 
de l’aplicació del pla o programa en el medi ambient,que ha de tenir en compte el canvi climàtic. 
 
3. Si durant l’anàlisi tècnica de l’expedient d’avaluació ambiental estratègica l’òrgan ambiental considera 
que la informació pública o les consultes no s’han fet de conformitat amb el que estableix aquesta Llei, 
ha de requerir l’òrgan substantiu perquè esmeni l’expedient d’avaluació ambiental estratègica en el 
termini màxim de tres mesos. En aquests casos se suspèn el còmput del termini per a la formulació de 
la declaració ambiental estratègica. 
 
Si transcorreguts tres mesos l’òrgan substantiu no ha remès l’expedient esmenat, o si una vegada 
presentat és insuficient, l’òrgan ambiental ha de donar per finalitzada l’avaluació ambiental estratègica 
ordinària i notificar al promotor i a l’òrgan substantiu la resolució de terminació. Contra aquesta 
resolució es poden interposar els recursos legalment procedents en la via administrativa i judicial, si 
s’escau. 
 
4. Si durant l’anàlisi tècnica de l’expedient d’avaluació ambiental estratègica l’òrgan ambiental conclou 
que és necessària informació addicional per formular la declaració ambiental estratègica, ha de 
sol·licitar al promotor la informació que sigui imprescindible, i informar-ne l’òrgan substantiu, que 
completi l’expedient. Aquesta sol·licitud suspèn el termini per a la formulació de la declaració 
ambiental estratègica. 
 
Si transcorreguts tres mesos el promotor no ha remès la documentació addicional sol·licitada, o si una 
vegada presentada aquesta és insuficient, l’òrgan ambiental ha de donar per finalitzada l’avaluació 
ambiental estratègica ordinària, i notificar al promotor i a l’òrgan substantiu la resolució de terminació. 
Contra aquesta resolució es poden interposar els recursos legalment procedents en la via 
administrativa i judicial, si s’escau. 
 
5. L’òrgan ambiental ha de continuar amb el procediment sempre que disposi dels elements de judici 
suficients per fer l’avaluació ambiental estratègica. 
 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 15 de 300 
 
Si en l’expedient d’avaluació ambiental estratègica no consta algun dels informes de les 
administracions públiques afectades, consultades de conformitat amb el que preveu l’article 22, i 
l’òrgan ambiental no disposa d’elements de judici suficients per fer l’avaluació ambiental estratègica, 
ha de requerir personalment el titular de l’òrgan jeràrquicament superior d’aquell que hauria d’emetre 
l’informe perquè, en el termini de deu dies, comptats a partir de la recepció del requeriment, ordeni a 
l’òrgan competent el lliurament de l’informe corresponent en el termini de deu dies, sense perjudici de 
les responsabilitats en què pugui incórrer el responsable de la demora. El requeriment efectuat s’ha de 
comunicar a l’òrgan substantiu i al promotor, i suspèn el termini per a la formulació de la declaració 
d’impacte ambiental. 
 
6. Si transcorregut el termini de deu dies l’òrgan ambiental no ha rebut l’informe, ha de comunicar a 
l’òrgan substantiu i al promotor la impossibilitat de continuar el procediment. 
 
En tot cas, el promotor pot reclamar a l’Administració competent l’emissió de l’informe a través del 
procediment que preveu l’article 29 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, de la jurisdicció contenciosa 
administrativa. 
 
 
Article 25. Declaració ambiental estratègica 
 
1. L’òrgan ambiental, una vegada finalitzada l’anàlisi tècnica de l’expedient ha de formular la declaració 
ambiental estratègica, en el termini de quatre mesos comptats des de la recepció de l’expedient 
complet, prorrogables per dos mesos més per raons justificades degudament motivades i 
comunicades al promotor i a l’òrgan substantiu. 
 
2. La declaració ambiental estratègica té la naturalesa d’informe preceptiu, determinant i ha de contenir 
una exposició dels fets que resumeixi les principals fites del procediment incloent-hi els resultats de la 
informació pública, de les consultes, si s’escau, de les consultes transfrontereres, així com de les 
determinacions, mesures o condicions finals que s’han d’incorporar en el pla o programa que finalment 
s’aprovi o s’adopti. 
 
a) La declaració ambiental estratègica, una vegada formulada, s’ha de remetre per a la seva 
publicació en el termini de quinze dies hàbils al «Butlletí Oficial de l’Estat» o diari oficial 
corresponent, sense perjudici de la seva publicació a la seu electrònica de l’òrgan ambiental. 
b) Contra la declaració ambiental estratègica no és procedent cap recurs sense perjudici dels que, si 
s’escau, siguin procedents en la via judicial davant la disposició de caràcter general que hagi 
aprovat el pla o programa, o bé dels que siguin procedents en la via administrativa o judicial davant 
l’acte, si s’escau, d’adopció o aprovació del pla o programa. 
 
 
 
Finalment, el promotor ha d’incorporar el contingut de la declaració ambiental estratègica en PDU_ER i, 
d’acord amb el que preveu la legislació sectorial, l’ha de sotmetre a l’adopció o aprovació de l’òrgan 
substantiu. 
 
En el termini de quinze dies hàbils des de l’adopció o aprovació del pla o programa, l’òrgan substantiu ha 
de remetre per a la seva publicació al «Butlletí Oficial de l’Estat» o diari oficial corresponent la 
documentació següent: 
 
a) La resolució per la qual s’adopta o s’aprova el pla o programa, i una referència a l’adreça electrònica 
en la qual l’òrgan substantiu ha de posar a disposició del públic el contingut íntegre del pla o 
programa. 
 
b) Un extracte que inclogui els aspectes següents: 
1r De quina manera s’han integrat en el pla o programa els aspectes ambientals. 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 16 de 300 
 
2n Com s’han tingut en compte en el pla o programa l’estudi ambiental estratègic, els resultats de la 
informació pública i de les consultes, incloent-hi, si s’escau, les consultes transfrontereres i la 
declaració ambiental estratègica, així com, quan sigui procedent, les discrepàncies que hagin pogut 
sorgir en el procés. 
3r Les raons de l’elecció de l’alternativa seleccionada, en relació amb les alternatives considerades. 
 
c) Les mesures adoptades per al seguiment dels efectes en el medi ambient de l’aplicació del pla o 
programa. 
A continuació mostrem un esquema de la tramitació: 
 
 
1.4. Antecedents contextuals 
L’any 2014 el Consorci Segre Rialb convocà un concurs per a la redacció d’un Pla especial urbanístic per 
a l’àmbit de l’embassament que pretenia planificar els usos i els serveis turístics que s’hi poguessin 
desenvolupar i que havia de complementar les finalitats principals de l’aigua embassada a Rialb: reg de 
cultius, consum humà i producció hidroelèctrica. 
 
L’equip guanyador del concurs va realitzar una proposta que tenia els objectius següents: 
 
- Anàlisi dels elements estructurants del territori a nivell paisatgístic, patrimonial, ambiental, econòmic i 
social. Aquests han de ser la base per tal de plantejar l’encaix amb els nous usos que es proposin a 
l’entorn de l’embassament, 
 
- La protecció dels valors ambientals i paisatgístics del territori, com a elements intrínsecs i identitaris 
dels municipis situats a l’entorn de l’embassament, 
 
- La cohesió territorial a través de la làmina d’aigua i de les activitats generades al seu entorn amb usos 
ambientals, lúdics, turístics-recreatius, esportius i de competició, i amb la potenciació del paisatge 
natural i patrimonial afegint els usos industrials i productius regenerant els territoris agrícoles a l’entorn 
de l’embassament, 
 
- La cohesió entre els diferents ens públics i els operadors privats, amb l’objectiu comú d’establir els 
usos específics i els compatibles i/o complementaris garantint la gestió integraldels recursos i de la 
potencial diversitat d’oferta, 
 
- Establir els criteris i les directrius d’intervenció paisatgística i d’intervenció arquitectònica per garantir 
la seva integració tant funcional com paisatgística en el medi natural. 
 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 17 de 300 
 
- Incorporar tots aquells documents que ja hagin estat elaborats a l’entorn de l’embassament i la làmina 
d’aigua així com els condicionants sectorials. 
 
Durant un període d’un any i mig es realitzaren diferents treballs dins de l’àmbit del pla especial que van 
culminar amb l’entrega en data maig del 2016 d’un document resum a nivell d’Avanç que recollia totes les 
propostes realitzades tant d’administracions com de particulars del territori. 
 
Un cop analitzat tot aquest procés i el document resum que en va sorgir es va posar de manifest que les 
necessitats del territori anaven molt més enllà del Pla Especial i que aquest no era l’eina més adequada 
per tal de donar resposta a totes les demandes plantejades i a la realitat del territori. D’aquesta manera, i 
amb diferents reunions amb la Generalitat de Catalunya, es va proposar la redacció d’un Pla director 
urbanístic com a instrument de planejament idoni per poder materialitzar les necessitats del territori, i que 
alhora, podria establir les directrius i les determinacions necessàries per garantir l’equilibri territorial des 
d’una perspectiva general i estructural de l’àmbit del pla. 
 
El procés de redacció del Pla especial va incloure la realització d’un programa de participació ciutadana, 
tant a organismes públics com a entitats privades. 
 
Per resolució del conseller de Territori i Sostenibilitat, de 16 de setembre de 2017, es va acordar iniciar la 
formulació del Pla director urbanístic de l’Embassament de Rialb, que afecta els termes municipals de La 
Baronia de Rialb, Ponts i Tiurana, (comarca de la Noguera), i Bassella, Oliana i Peramola, (comarca de 
l’Alt Urgell), amb les finalitats que preveu l’article 56 del Text refós de la Llei d’urbanisme aprovat pel 
Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, modificat per la Llei 3/2012, de 2 de febrer, per tal d’establir en 
l’entorn d’influència de l’embassament, directrius d’ordenació urbanística i, en el seu cas, delimitar i 
ordenar sectors d’interès supramunicipal per a l’execució directa d’actuacions d’especial rellevància social 
o econòmica o de característiques singulars. 
 
El 15 de gener del 2019 la Comissió de Política Territorial i d’Urbanisme de Catalunya va sol·licitar al 
Servei de Plans i Programes de la Direcció General de Polítiques Ambientals i Medi Natural iniciar el 
procediment d’avaluació ambiental estratègica ordinària del PDU de l’Embassament de Rialb d’acord amb 
la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, el Text refós de la Llei d’urbanisme i el Decret 
305/2006, de 18 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei d’urbanisme. 
 
1.5. Marc general dels treballs 
L’estudi ambiental estratègic es considera part integrant del pla o programa i ha de contenir, com a mínim, 
la informació que conté l’annex IV, així com aquella que es consideri raonablement necessària per 
assegurar-ne la qualitat (article 20, de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental). 
 
A aquests efectes, s’han de tenir en compte els aspectes següents: 
a) Els coneixements i els mètodes d’avaluació existents. 
b) El contingut i el nivell de detall del pla o programa. 
c) La fase del procés de decisió en què es troba. 
d) La mesura en què l’avaluació de determinats aspectes necessita ser complementada en altres fases 
del procés, per evitar-ne la repetició. 
 
 
Així doncs, el present document s’estructura en els següents apartats: 
 
o Primer capítol d’Introducció. 
 
o Segon capítol de presentació del Pla director, on es descriu molt succintament l’àmbit d’estudi, 
l’objecte i les regulacions normatives del pla, els criteris d’ordenació i es fa un resum dels plans 
territorials sectorials i del planejament urbanístic municipal. 
 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 18 de 300 
 
o El tercer capítol d’objectius i obligacions de protecció ambiental, general per a la sostenibilitat del pla i 
específics a adoptar en el PDU_ER. També s’aborda els catàlegs del paisatge i el canvi climàtic. 
 
o El quart capítol, es fa una descripció dels aspectes i elements ambientalment rellevants. 
 
o Cinquè capítol es desenvolupa el Valor ambiental de l’àmbit del pla. S’extreu el mapa de valor 
ambiental. 
 
o El sisè capítol és sobre les alternatives i la síntesis dels aspectes ambientals rellevants. Es fa una 
avaluació ambiental de les alternatives i una descripció qualitativa de la proposta en comparació amb 
el mapa de Valor ambiental. 
 
o Setè capítol és de descripció i valoració d’efectes ambientals de la proposta (via blava, punts d’accés 
a la via blava, punts d’encreuament de l’embassament, punts d’observació del territori, preses de cua, 
etc...) 
 
1.6. Document d’abast 
L’objecte del document d’abast (en endavant, DA) és fixar les condicions d’integració ambiental del pla i 
determinar l’abast, el nivell de detall i el grau d’especificació que ha de tenir l’estudi ambiental estratègic, 
en aquest cas, del Pla director urbanístic de l’Embassament de Rialb, als efectes que determina l’article 
115 del Decret 305/2006 i els articles 19 i 20 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre. 
 
El document d’abast, de data 10 d’abril de 2019, i signat pel Cap i per la Tècnica del Servei de Plans i 
Programes de la Sub-direcció General d’Avaluació Ambiental de la Generalitat de Catalunya, avalua els 
documents d’avanç de pla presentats pel promotor, juntament amb el document inicial estratègic, a 
efectes de l’avaluació ambiental i segons l’article 106 del Reglament de la Llei d’urbanisme, per tal que les 
consideracions que es realitzin siguin incorporades tant en la memòria del PDU_ER com en el seu EAE. 
 
D’acord amb els articles 23 i 24 de la Llei 21/2013, la integració del conjunt del Pla i de l’EAE en particular 
a les prescripcions del DA esmentat ha de ser justificada i inclosa en l’expedient d’avaluació ambiental 
estratègica. 
 
D’acord amb l’article 25 de la Llei 21/2013, l’expedient complet serà objecte de revisió tècnica i serà la 
base per a l’elaboració de la declaració ambiental estratègica per part de l’òrgan ambiental. 
 
D’acord amb l’article 19 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre de l’any 2018, el Servei de Plans i 
Programes va efectuar les consultes a les administracions públiques afectades i al públic interessat 
(veure imatge següent) per a l’elaboració del document d’abast de l’estudi ambiental estratègic. Les 
consultes als ajuntaments afectats les ha portat a terme la Comissió de Política Territorial i d’Urbanisme 
de Catalunya. 
 
Transcorregut el període de consultes es van rebre informes i aportacions per part de 7 administracions 
públiques afectades (Agència Catalana de l’Aigua. Demarcació Territorial de Lleida, Consell de Protecció 
de la Natura (CPN), Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació. Servei de Pesca 
Continental, Institut Cartogràfic i Geològic de Catalunya, Oficina Catalana de Canvi Climàtic, Sub-direcció 
General de Biodiversitat. Direcció General de Polítiques Ambientals i Medi Natural, Sub-direcció General 
de Prevenció i Control de la Contaminació Atmosfèrica. Direcció General de Qualitat Ambiental i Canvi 
Climàtic), així com de 3 ajuntaments (Ajuntament de la Baronia de Rialb, Ajuntament de Ponts i 
l’Ajuntament de Tiurana), que s’han integrat segons escau d’acord amb els aspectes i criteris ambientals 
fixats en el DA. 
 
Totes les aportacionsrebudes durant el període de consultes son traslladades al promotor del PDU_ER, 
juntament amb el document d’abast, d’acord amb l’article 19.2 de la Llei 21/2013. 
 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 19 de 300 
 
 
Públic interessat Recepció de la resposta 
Associació Institut Català d’Ornitologia (ICO) - 
Col·legi d’Ambientòlegs de Catalunya - 
Col·legi d’Arquitectes de Catalunya - 
Col·legi de Biòlegs de Catalunya - 
Col·legi de Geògrafs de Catalunya - 
Col·legi d’Enginyers de Camins, Canals i Ports de Catalunya - 
Col·legi d’Enginyers Tècnics Agrícoles i Forestals de Catalunya - 
Ecologistes en Acció de Catalunya - 
Egrell- Institució per a l’Estudi, gestió i Recuperació dels Ecosistemes Lleidatans - 
Greenpeace Espanya - 
Institució Catalana d’Història Natural - 
IPCENA - 
Lliga per a la defensa del patrimoni natural (DEPANA) - 
SEO/BirdLife - 
Societat Catalana d’Ordenació del Territori (SCOT) - 
Xarxa de Custòdia del Territori (XCT) - 
Taula del públic interessat al que es van realitzar consultes a l’elaboració del document d’abast de l’estudi ambiental estratègic 
 
 
Veure annex I. Document d’Abast i informes complementaris. 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 20 de 300 
 
2. Presentació del Pla Director Urbanístic 
2.1. Àmbit de l’estudi 
L’àmbit del PDU_ER, es correspon a l’àmbit que engloba els termes municipals dels sis municipis que 
constitueixen el Consorci Segre Rialb, i és molt ric amb paratges naturals d’alt valor natural i paisatgístic 
que tenen a més diferents proteccions sectorials, complementat amb una important quantitat d’elements 
de patrimoni arquitectònic i arqueològic. 
 
El Consorci Segre Rialb el formen els Ajuntaments de la Baronia de Rialb, Ponts i Tiurana (respecte a la 
comarca de la Noguera) i Bassella, Oliana i Peramola (respecte a la comarca de l’Alt Urgell), els Consells 
Comarcals de la Noguera i de l’Alt Urgell i la Diputació de Lleida (per saber-n’hi més llegir el punt 1.3.3. 
Consorci Segre Rialb dins de la memòria del PDU_ER). 
 
En la situació actual de l’àmbit del PDU es considera oportú la redacció d’una figura de planejament 
d’aquesta dimensió per tal de poder establir una estratègia unitària vers el desenvolupament econòmic 
d’un territori amb un gran potencial però al mateix temps amb unes gran febleses i unes grans fragilitats. 
 
La construcció de l’embassament de Rialb va començar l'any 1992, el 1999 es va començar a omplir i 
l’any 2000 va ser inaugurat. Té una capacitat de 402,8 hectòmetres cúbics, essent el tercer en capacitat 
de Catalunya darrera dels embassaments de Mequinensa (1.534 hm3) i Canelles (679,3 hm3). Es tracta 
d’un embassament de tipologia gravetat, fet de formigó, d’una alçada de 99 m, d’una cota de coronació de 
436m, amb una làmina d’aigua de 1.505 ha de superfície i una conca de 3.302 km2. L’aigua embassada 
prové dels rius Segre, Rialb i Ribera Salada i té com a principals destinataris el canal d’Urgell i el canal 
Segarra-Garrigues a més de subministrar aigua a 80 municipis. També està dotat d’una central 
hidroelèctrica amb una subestació contigua. 
 
La construcció de l’embassament va significar un canvi radical en un territori afectat per problemàtiques 
de caràcter demogràfic, econòmic i social que feien preveure un futur poc esperançador. Així, tot i les 
afectacions que va provocar (desaparició dels nuclis de Tiurana i Miralpeix i d’alguns agregats seus; 
l’ocupació de les terres més fèrtils), cal veure la gran làmina d’aigua embassada com a un pol 
d’oportunitats per a l’economia del territori que a la llarga permeti compensar les afectacions negatives 
que va provocar sobre el territori. Aquesta fita serà assolible a través de la cooperació entre els ens 
públics i els privats i aglutinant els esforços en el desenvolupament del sector serveis a l’entorn de 
l’embassament posant en valor tots els elements inherents del territori. 
 
Dins de la memòria del PDU, s’explica la repercussió que ha tingut per al territori la construcció de 
l’embassament de Rialb, així com el fet de que en l’actualitat no s’han executat les compensacions que hi 
anaven associades, també cal destacar que ha generat un paisatge nou i ha obert l’opció a noves 
activitats i usos que d’altra manera no serien viables en un entorn pre-pirinenc. 
 
Amb la redacció del Pla director, l’àmbit del pla ha d’aconseguir complementar les actuals opcions 
d’activitat econòmica amb alternatives que maximitzin la diversificació de l’oferta i aportin valor afegit al 
territori, així doncs, la redacció del PDU s’ha d’entendre, com l’oportunitat d’aprofitar les eines que dóna el 
planejament urbanístic per impulsar, aprofitant el fet de disposar d’un instrument de planejament 
estratègic i supramunicipal per actuar amb una visió global i conjunt en tot el territori, facilitar la tramitació 
de cadascuna de les actuacions proposades i establir un calendari de prioritats acordades. 
 
2.2. Objecte de PDU 
L’objecte general del PDU és crear el marc urbanístic i territorial adequat que permeti posar en valor les 
potencialitats del territori limítrof al llarg dels marges de l’embassament de Rialb i en la làmina d’aigua, i 
fixar les bases urbanístiques per tal de generar activitat econòmica als municipis de l’entorn d’aquesta 
infraestructura hidràulica, tot potenciant la seva dinamització turística, compatibilitzant aquestes finalitats 
ESTUDI AMBIENTAL ESTRATÈGIC DEL PDU_ER NOVEMBRE 2019 
Pàgina 21 de 300 
 
amb els interessos i les necessitats dels municipis i de les comarques afectats per aquesta 
infraestructura, i, alhora, establir les condicions que han d’emmarcar el seu desenvolupament amb la 
màxima integració i coherència amb els valors ambientals i paisatgístics del territori. 
 
Els principals objectius del PDU_ER son (si es vol complementar, veure apartat 5. Objectius, directrius i 
criteris del Pla director urbanístic dins de la Memòria del PDU_ER): 
o Garantir una mobilitat i accessibilitat al territori. 
o Definir els usos relacionats amb làmina d’aigua. 
o Establir l’estructura de serveis i d’activitats del territori. 
o Compatibilitzar la regulació del SNU amb les noves activitats i la preservació dels valors existents. 
o Integrar la gestió forestal multifuncional com un element vertebrador del territori. 
o Preservar, gestionar i posar en valor el territori des de la perspectiva del paisatge. 
o Planificar les obres pendents de la CHE amb el doble objectiu d’incorporar al PDU totes les que resten 
pendents d’executar i de prioritzar aquelles que poden aportar més beneficis al conjunt del territori. 
o Impulsar la gestió mancomunada de les iniciatives del PDU. 
 
2.3. Regulacions normatives PDU 
Les regulacions normatives que es poden establir per un pla director s’estructuren en funció de la 
tipologia de proposta i la seva incidència en relació al planejament vigent en l’àmbit del pla o en altres 
documents de planejament que es redactin en posterioritat. Així, pel PDU-ER s’estableixen tres tipus de 
regulació: 
 
- Determinacions: Regulacions normatives d’aplicació directa que son d’obligat compliment, tan pel 
planejament vigent com pel que es tramiti a posteriori del pla, com pels projectes d’urbanització i 
d’obra. 
 
- Directrius: Disposicions que defineixen estratègies o mecanismes d’actuació que han de ser 
concretades en documents normatius de planejament de menor escala o d’execució d’obra, posteriors 
al pla, bé sigui perquè cal concretar la potencial demanda que s’identifica en l’estratègia