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La comunidad andina en 2005:
ai borde Ia de ruptura
Carlos Dtto Vázquez*
EI 2005 resultó para Ia Comunidad Andina (CAN) un ano particular-
mente complejo. Si bien, por una parte, los países miembros de este
esquema mantuvieron por segundo ano consecutivo importantes niveles
de incremento de su Producto Interno Bruto, con bajas tasas inflaciona-
rias, y pudieron además alcanzar como bloque niveles históricos, tanto
en eI monto de sus exportaciones, como en Ia balanza comercial, y en Ios
niveles de comercio intracomunitario, por otra parte, 10 sucedido en el
área andina confirma que a 10 largo dei ano tendieron a acentuarse Ias
diferencias existentes entre los miembros de Ia CAN, respecto ai tipo de
integración que es necesario implementar, así como también deI conjun-
to de componentes que deben pasar a formar parte de esa integración y
de los actores encargados de dirigirIa.
En efecto, y tal como 10 anticipamos en eI balance que hicimos
deI comportamiento de Ia CAN en el anterior Anuario de Integración
Latinoamericana y Caribena, Ia dificil situación por Ia que atraviesa Ia
Comunidad Andina se ha visto agravada por Ias posiciones claramente
encontradas entre sus países miembros, respecto a Ia orientación de ca-
rácter geopolítico y geoestratégico que debe seguir ese esquema, y fun-
damentalmente, en materia de relaciones externas, en relación con el tipo
de vínculos que deben establecerse con Ios Estados Unidos, por 10 que
2005 puede llegar a constituirse -en función de 10 que ocurra en 2006 y
especificamente si se llega a concretar el Tratado de Libre Comercio, con
Colombia, Peru y Ecuador-, en eI ano previo aI posible quiebre de este
mecanismo de integración tal y como 10 conocemos y con el número de
miembros que tiene hasta Ia fecha.
De esta manera, mientras por una parte, Colombia, Ecuador y Peru
insistieron en 2005 en estrechar sus vínculos con Ia economía estadouni-
dense mediante Ia negociación de un tratado comercial, eI cual serviria
comO'Ínstrumento a Ia potencia deI norte para profundizar en su proyecto
de reordenamiento hemisférico, por otra parte, Venezuela continuó con
su estrategia de alejamiento de Ia postura pro estadounidense y puso en
marcha durante 2005 una serie de acciones tendientes, tanto aI fortaleci-
miento de Ia Alternativa Bolivariana para Ia América Latina y eI Caribe
(ALBA), como a Ia profundización de su visión estratégica dei proceso
de integración regional, con acciones que incluyen, tanto su acercamien-
to aI MERCOSUR, como el desarrollo de una serie de medidas en mate-
ria energética con países dei Caribe y Sudamérica.
Así, mientras que en realidad 10 distintivo en Ia evolución de Ia
CAN durante 2005 fue Ia creación de condiciones para Ia muy probable
implosión en el corto plazo de este esquema de integración regional, Ia
Economista,profesordeposgradode IaUniversidadAutónomadel Estado de Puebla, México(carlos50006O@
hotmail.com).
cual podría darse bajo Ia fonna de Ia salida de alguno de sus miembros,
interesa destacar que ello se dio a pesar de un escenario que muchos no
dudarían en caliticar de""favorable" para Ia región andina, sobre Ia base
de cenirse aI recuento de Ia evolución que presentaron en 2005 los nive-
les de actividad económica, Ias exportaciones totales y los montos deI
comercio intracomunitario.
Sobre Ia base de 10antes senalado, el presente artículo 10hemos dividi-
do en dos apartados, el primero referido apresentar el comportamiento de
los países miembros de Ia ComunidadAndina en el plano económico y co-
mercial durante 2005, y ei segundo a otros aspectos, tanto de Ia dinámica
interna, como de Ias relaciones externas y dei mismo desenvolvimiento de
Ia estructura institucional de Ia CAN, incluyendo por supuesto algunas
de Ias principales medidas que empujaron a profundizar Ias diferencias
existentes entre los países andinos hasta hacer prácticamente insalvable,
desde nuestra perspectiva Ia viabilidad bajo Ia misma orientación y con
los mismos países miembros, de un esquema de integración en el que con-
viven dos concepciones contrapuestas sobre el contenido, los grados y los
rumbos que debe contemplar el proceso de integración en Ia región.
I. EI desempeõo económicocomercial
En el ámbito económico, según se observa en el Cuadro 1, durante 2005
se produjo por segundo ano consecutivo un importante crecimiento deI
Producto I ntemo Bruto en Ia Comunidad Andina, el cual alcanzó un pro-
medi o dei 6,8 % para Ia región, con alzas que fueron dei 3,3 % en Bolivia
hasta e19,3 % en Venezuela.
Fuente: Secretaria General de Ia CAN. Indicadores Económicos de Ia CAN 2005.
Este incremento deI producto, si bien no tan elevado como en el
ano 2004, se vio acornpanado de una disminución de Ia inflación en Ia
ComunidadAndina (ver el Cuadro 2), continnando Ia tendencia a Ia des-
aceleración de precios que se había hecho presente en Ia región durante
los dos anos previos, de manera que para 2005 Ia inflación en Ia CAN se
ubicó en 6,1 %, su nivel más bajo de los últimos cinco anos, aI tiempo
que en cuatro de los cinco miembros de este esquema de integración Ia
inflación se mantuvo en un solo dígitci y en Venezuela Ia tasa de variación
de los precios se ubicaba. en su nivel más bajo desde 2002.
CUADRO1
Comunidad Andina Crecimiento dei Producto Interno Bruto
(Tasade crecimiento nual)
Países/ano 2001 2002 2003. 2004 2005
Bolivia 1.7 2.4 2.8 3.6 3.3
Colombia 1.5 1.9 4.0 4.0 5.1
Ecuador 5.1 3.4 2.7 6.9 3.9
Perú 0.2 4.9 3.8 5.1 6
Venezuela 3.4 -8.9 -7.7 17.3 9.3
CAN 2.4 -2.1 -0.8 9.3 6.8
Fuente: Secretaría General de Ia CAN, Indicadores Económicos de Ia CAN 2005.
EI buen desempeno de Ia actividad económica en Ia Comunidad
Andina se dio a Ia par de un aumento importante en el comercio exterior
de sus miembros, de forma que para el ano 2005 Ias exportaciones to-
tales de Ia Comunidad Andina alcanzaron por segundo ano consecutivo
un nuevo nivel histórico ubicándose en 99 586 millones de dólares (ver
Cuadro 3), 10 que representó un incremento de cerca deI 40 % respecto
dei ano 2004 y con ello duplicó 10 que Ia región exportó en 2002, es decir,
solo tres anos atrás
Fuente: Secretaria General de Ia CAN.
Respecto a Ia evolución de Ias exportaciones país por país, en el
Cuadro 4 se puede apreciar que Ias exportaciones de Ia Comunidad
Andina se vieron fuertemente influenciadas por el comportamiento de
Ias exportaciones venezolanas, Ias cuales se duplicaron entre 2003 y
2005 -ai pasar de poco menos de 26 000 a cercade 50 000 millonesde
dólares-, y que fueron a su vez influidaspor los elevados e históricos
niveles que alcanzaron en el ano los precios dei petróleo en el mercado
mundial. EI sustancialincremento de Iasexportaciones venezolanas, es-
taríaexplicando además una parte importante dei superávit de Iabalanza
comercial de Ia Comunidad Andina que en el ano rebasó el histórico
monto de los 30 000 millones de dólaresy de loscualeselsuperávitde
Iabalanza comercial venezolana superó los 27 000 millones arrastrando
con ello hacia arriba el comportamiento de esteindicador.
En cuanto ai destino de Ias exportaciones de Ia Comunidad Andina
por zonas económicas, uno de los aspectos importantes en2005tuvoque
CUADRO2
ComunidadAndina Indice de Precios Consumidor
(Tasade variación respeclo ai anoanterior)
Países/ano 2001 2002 2003 2004 2005
Bolívia 0.9 2.4 3.9 4.6 4.9
Colombia 7.6 7.0 6.5 5.5 4.9
Ecuador 22.4 9.4 6.1 1.9 3.1
Perú (0.5) 1.1 2.4 3.7 1.5
Venezuela 12.3 31.2 27.1 19.2 14.4
CAN 8.0 10.9 10.3 7.8 6.1
CUADRO3
Comunidad Andina: Exportaciones, importaciones y balanza comercial 2001-2005
(millones de dólares)
Ano Exportadones Fobai mundo Importaciones Cif ai mundo Balanza Comercial
2001 50970 44778 6192
2002 49646 39559 10087
2003 54981 38724 16257
2004 72095 53557 18537
2005 99586 69008 30578
Fuente: Secretaria General de Ia ComunidadAndina.
Fuente: Secretaria General de Ia ComunidadAndina.
CUADRO4
Exportaciones de 105miembros de Ia Comunidad Andina
(millonesde dólares)
País/Mio 2001 2002 2003 2004 2005
Bolivia 1351 1375 1633 22542791
Colombia 12287 11973 12947 16477 20885
Ecuador 4424 4837 5873 7224 9869
Perú 7041 7565 8549 12365 16830
Venezuela 25868 23897 25979 33775 49211
ComunidadAndina 50970 49646 54981 72 095 99 586
Importaciones de 105miembros de Ia Comunidad Andina
lmillonesde dólares)
País/Mio 2001 2002 2003 2004 2005
Bolivia 1708 1770 1601 1888 2343
Colombia 12813 12668 12853 16745 21158
Ecuador 5299 6431 6534 7861 10309
Perú 7291 7492 8700 10792 13352
Venezuela 17667 11198 9035 16272 21846
ComunidadAndina 44778 39559 38724 53557 69008
CUADRO5
Exportaciones de Ia CANpor zonas económicas
(en millonesde dólares)
Destino/Afio 2001 2002 2003 2004 2005
Incremento2005/2004
en(%)
Estados Unidos 21629 20 038 22 112 29843 45275 51.7
ComunidadAndina 5653 5189 4900 7361 8922 21.2
UniónEuropea-15 6052 6130 8335 8954 10183 13.7
MERCOSUR 1848 1352 1236 2367 2412 1.9
China 574 754 901 1671 2311 38.3
Japón 803 698 784 1178 1316 11.7
México 823 797 900 1385 1464 5.7
TotalExportado 50970 49646 54981 72095 99 586 38.1
CUADRO6
Estructura porcentual de Ias exportaciones de Ia CAN
(porzonaseconómicas)
Aflo/ TotalExpor- A Ala AIaUníón AIMercosurAChína AJapón AMéxícoZona tado EE.UU. CAN Europea
2004 100.0 41.4 10.8 12.4 3.3 2.3 1.6 1.9
2005 100.0 45.5 9.1 10.2 2.4 2.3 1.3 1.5
ver con el notable incremento de Ias exportaciones a los Estados Unidos,
Ias cuales se incrementaron en más dei 50 % en un solo ano, ai pasar de
menos de 30 000 a más de 45000 millones de dólares. Lo anterior, como
se puede apreciar en el Cuadro 5, contrasta de manera clara con Ias ex-
portaciones realizadas ai bloque comercial vecino, el MERCOSUR, Ias
cuales solo crecieron de manera marginal entre 2004 y 2005 -en menos
dei 2 %-y muy por debajo dei 38,3 % en que se incrementó el total ex-
portado por Ia región andina ai resto dei mundo.
EI importante aumento dei comercio andino hacia los Estados Unidos
se expresó en una mayor concentración de Ias exportaciones de Ia región
con Ia potencia dei norte si tomamos como base Ia estructura porcentual
por zonas económicas de Ias exportaciones andinas. De esta manera, en
el Cuadro 6 se puede apreciar que mientras los Estados Unidos son el
destino de más dei 45 % de 10 exportado por los países andinos, el res-
to de los países y zonas económicas dei Cuadro, incluyendo a Ia Unión
Europea, el MERCOSUR y Ia misma Comunidad Andina, viemn reducir
su participación porcentual en el total exportado, 10 cual estaría mos-
trando que esa reducción se ha dado a costa de los espacios ganados por
los Estados Unidos, que han venido ganando mercados que antes tenían
como destino otras regiones y países.
Como parte dei incremento en Ias exportaciones, resulta importante
destacar que Ias exportaciones intracomunitarias presentaron también
por segundo ano consecutivo un nuevo récord histórico en Ia CAN, ai
ubicarse en 8 922 millones de dólares y superar con ello en más de I 600
millones de dólares 10 alcanzado en 2004, cuando ese comercio intrarre-
gional superó los 7 300 millones de dólares. Lo anterior se puede apreciar
con detenimiento en el Cuadro 7, en el cual se observa que el porcentaje
de crecimiento dei comercio intracomunitario respecto ai ano precedente
fue mayor en un 21,2 0/0,y que en ese crecimiento los países que están ne-
gociando un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos logramn
niveles históricos en sus exportaciones con los demás países dei bloque
andino, con incrementos para Colombia y Peru de más dei 30 % y para el
caso de Ecuador de más dei 50 % respecto dei ano inmediato anterior.
Fuente: Secretaria General de Ia Comunidad Andina. Estimaciones de Ias exportaciones intra-
comunitarias enero-diciembre 2005. SG/de 137, 23 de enero de 2006, en http://www.comunida-
dandina.org
CUADRO7
Comunidad Andina
Exportacionesintracomunitarias
País/Afio 2001 2002 2003 2004 2005
VariaciónEne-Dic
2005/2004
Bolivia 367 392 422 508 464 -8.7
€olombia 2741 2319 1840 3193 4211 31.9
Ecuador 760 776 1012 870 1357 56.1
Perú 520 497 537 802 1090 35.8
Venezuela 1265 1205 1089 1988 1801 -9.4
ComunidadAndina 5653 5189 4900 7361 8922 21.2
En cuanto aI origen y destino deI comercio intrarregional, en Ia ma-
triz de exportaciones intracomunitarias de Ia CAN, que se presenta en el
Cuadro 8, se puede apreciar el flujo deI comercio entre los miembros de
este esquema, en el que se destaca que alrededor del45 % dei total de este
comercio es originado en Colombia, y que ai mismo tiempo tiende a per-
sistir un importante grado de concentración dei comercio intracomuni-
tario entre Ias dos economías de mayor peso relativo de Ia región andina,
Colombia y Venezuela, Ias que por su vecindad y dimensiones explican
parte sustancial deI comercio intrazonal efectuado.
Fuente: Secretaria General de Ia Comunidad Andina, en el sitio web de Ia CAN. http://www.
comunidadandina.org
11.Otros aspectosrelevantes de Ia evolución de Ia Comunidad
Andina en 2005
A pesar dei buen desempeno económico, Ia estabilidad de precios y Ia
favorable evolución que mostró el comercio de los países miembros de
Ia Comunidad Andina, incluyendo por supuesto los montos históricos
que alcanzó el comercio intrarregional, resulta imprescindible senalar
otros aspectos que se presentaron a 10largo de 2005, tanto en Ia dinámica
interna y en Ia estructura institucional de este organismo de integración,
como también en Ias relaciones externas de los países andinos, todo 10
cual viene impactando ai interior de Ia Comunidad Andina, en tanto es
ahí donde se concentran los efectos de Ias decisiones tomadas en 10indi-
vidual, por cada uno de sus países miembros.
En io que se refiere a ia dinámica interna: a 10 largo deI ano que esta-
mos resenando un elemento a resaltar es el referido a Ia profundización
de Ia descomposición política que se venía arrastrando desde 2004 en
Ecuador y Bolivia, fenómeno que desembocó finalmente en Ia renuncia
dei general Lucio Gutiérrez a Ia presidencia de Ecuador en abril de 2005,
así como en Ia salida de Carlos Mesa de Ia presidencia de Bolivia en el
mes de junio deI mismo ano.
Por 10 que hace a Ecuador, Ia crisis político-institucional se resol-
vió parcialmente con el nombramiento de Alfredo Palacio como nuevo
-
CUADRO8
Matrizdeexportacionesintracomunitarias.Enero-diciembre2005. ..
PaísExportador
PaísDestíno ComunidadAndina
Bolívía Colombia Ecuador Perú Venezuela
Bolívia 176 3 126 158 464
Colombía 48 1330 719 2113 4211
Ecuador 6 345 911 95 1357
Perú 154 359 289 288 1090
Venezuela 5 1022 300 473 1801
8922
titular dei Ejecutivo, mientras que para el caso de Bolivia, Ia correla-
ción de fuerzas políticas en esa coyuntura derivó en el arribo dei titular
de Ia Suprema Corte de Justicia, Eduardo Rodríguez, a Ia presidencia de
esa nación el 9 de junio de 2005, en medio de una aguda confrontación
clasista que incluyó el despliegue de intensas movilizaciones populares
en demanda de nacionalizar los hidrocarburos y convocar a una nueva
Asamblea Constituyente, y que condujo en un segundo momento a Ia lle-
gada de Evo Morales a Ia presidencia de Bolivia el 22 de enero de 2006,
después de haber superado aI candidato conservador Jorge Quiroga en
Ias elecciones celebradas el 18 de diciembre de 2005.
La llegada de Evo Morales a Ia presidencia podría llegar a tener con-
secuencias en el corto y mediano plazo para Ia CAN, en tanto es de espe-
rarse una redefinición de Ia política económica boliviana con miras hacer
frente a Ias enormes diferencias económicas, culturales, étnicas y sociales,
que marcan Ia realidad de esa nación. En esa óptica, es comprensible que
se incluya también una revaloración de Ias relaciones externas de Bolivia,
10 cual podría llevar a sopesar en sujusta dimensión los beneficios reales
que ha obtenido esa nación con su pertenencia a Ia CAN, así como Ias
distintas posibilidades que se abrirían, tanto de Ia plena incorporación de
Bolivia ai MERCOSUR como, por supuesto, de su posible acercamiento
a Ia Alternativa Bolivariana para Ia América Latina y el Caribe (ALBA)
promovida por Venezuela, en tanto proyectoalternativo de integración
que permita superar los vínculos estrictamente económicos y comercia-
les, para situarse en una nueva dimensión estratégica regional.
También como parte de esta dinámica interna, interesa seiialar que
a 10 largo de 2005 se produjeron otros acontecimientos relevantes en Ia
ComunidadAndina, entre los que destaca Ia realización dei XVI Consejo
Presidencial Andino que tuvo lugar en Ia ciudad de Lima, Peru, el18 de
julio de 2005 y en el cual se abordaron aspectos referidos ai papel de Ia
Comunidad Andina en Ias relaciones internacionales, a Ia gobernabili-
dad y Ia estabilidad democrática, a Ia cohesión social, a Ia lucha contra
Ias drogas, así como a Ia integración física y el desarrollo.
Respecto aI rol de Ia ComunidadAndina en Ias relaciones internacio-
nales, en el Acta Presidencial de Lima que recoge los aspectos centrales
abordados por eI Consejo, se ratifica Ia importancia de fortalecer el mer-
cado ampliado de Ia CAN con el MERCOSUR porque ello conducirá a
un fortalecimiento de Ia presencia andina en el contexto internacional.
De Ia misma manera, se destaca el proceso de convergencia de Ia CAN,
MERCOSURyChile en Ia conformación de Ia Comunidad Sudamericana
de Naciones (CSN), a 10 que se agrega el considerar a Ia CAN como un
"espacio de articulación entre Sudamérica, Centroamérica, México y el
Caribe", con el propósito de impulsar Ia integración latinoamericana y
caribeiia.
En el punto de gobernabilidad y estabilidad democrática, se afirma Ia
necesidad de fortalecer los esquemas democráticos entre los miembros
de Ia CAN, a Ia par que se menciona el compromiso de promover lajusti-
cia social, Ia independencia de poderes y los derechos humanos. El Acta
de Lima enfatiza Ia importancia de Ia participación ciudadana y el respeto a
Ia diversidad cultural de los pueblos andinos, además de hacer un llamado
aios actores políticos y sociales a ampliar sus ámbitos de diálogo y con-
certación y resaltar Ia importancia de los medi os de comunicación social
en el proceso de fortalecimiento democrático.
En relación con Ia cohesión social, en el Consejo PresidencialAndino
se reiteró eI compromiso con Ia superación de Ia pobreza, Ia inequidad y
Ia exclusión social y se reafirmó Ia voluntad de avanzar en Ia aprobación
de Ia Carta Social de Ias Américas. En el mismo sentido, se destacó que
Ias políticas de desaITollo deben asegurar el crecimiento económico con
inclusión social, con Ia intención de cumplir con Ia metas de desaITollo
dei milenio de Naciones Unidas, 10 que implica mejorar los servicios
sociales básicos y en particular Ia salud y Ia educación.
En cuanto a Ia lucha contra Ias drogas, el Consejo destacó que para
hacer frente a este problema se debe mantener un enfoque equilibrado
y multilateral, respetuoso de Ias leyes de cada país y sobre Ia base dei
principio de responsabilidad compartida. En ese tenor, se reconoció
el esfuerzo realizado mediante Ia "Estrategia Andina de Desarrollo
Alternativo, Integral y Sostenible", así como Ia entrada en vigencia de Ia
"NormaAndina para el Control de Sustancia Químicas que se utilizan en
Ia fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas".
En 10relativo ai tema de integración fisica y desaITollo, se insistió en
Ia necesidad de profundizar Ia vinculación nacional, andina y sudameri-
cana para Ia construcción de los ejes que forman parte de Ia Iniciativa para
Ia Integración de Ia Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA).\ A
10 anterior, se sumó el reconocimiento de Ia conveniencia de formular
una agenda energética andina que se oriente a elaborar acuerdos de co-
operación para Ia producción, transformación, transporte, y comerciali-
zación de energéticos en beneficio de Ia población andina y se tomó nota
de Ia propuesta venezolana de crear Petroandina por parte de los países de
Ia CAN que así 10decidan. Además, se abordó el tema dei disefío y puesta
en ejecución de políticas andinas para los grandes ecosistemas que com-
parten los países de este esquema de integración con el fin de posibilitar
un manejo sostenible de Ia biodiversidad regional.
Un elemento más que importa tener presente de 10 OCUITidoen 2005
en Ia CAN, tiene que ver con Ia nueva postergación de Ia entrada en
vigor dei AranceI Externo Común (AEC). Este instrumento, indispen-
sable para profundizar Ia integración comercial dentro de Ia Comunidad
Andina por 10 que representa en términos de consolidación de Ia Unión
Aduanera, fue nuevamente pospuesto mediante Ia Decisión 612 dei 6 de
mayo de 2005, Ia cual extendió por un período de diez días, es decir, para el
20 de mayo de 2005, Ia entrada en vigor dei arancel. Sin embargo, Ia falta de
voluntad política para su plena aplicación y Ias posturas encontradas entre
los diferentes países, volvieron a quedar de manifiesto cuando en el 118
Período de Sesiones Extraordinarias de Ia Comisión de Ia Comunidad
Andina, que se realizó en Bogota el 18 de mayo de 2005, se decidió pro-
ITogar por seis meses más, hasta el 10 de diciembre de 2005, Ia entrada
en vigor deI AEC.
Los ejes que fonuan parte de Ia Iniciativa, son: el EjeAndino, el Eje Andino dei Sur, el Eje de Capricomio,
el Eje dei Amazonas, el Eje dei Escudo Guayanés, el Eje deI Sur, el Eje Hidrovia Paraguay-Paraná, el Eje
Interoceánico Central, el Eje MERCOSUR-Chile y el Eje Perú-Brasil-Bolivia.
Con posterioridad a esta resolución, Ia Comisión de Ia Comunidad
Andina emitió el 29 de noviembre de 2005 Ia Decisión 626 mediante Ia
cual se derogan Ios artículos 1, 3 Y 4 de Ia Decisión 580, así como los
artículos 1, 2 y 3 Y Ias disposiciones transitorias primera y tercera de Ia
Decisión 620, se suspendió nuevamente Ia entrada en vigor dei Arancel
Externo Común hasta el31 de enero de 2006, y se prosiguió en Ios hechos
con Ia postura impulsada en los últimos tiempos por Ia CAN de permitir
un arancel externo flexible, anteponiendo con elIo los particulares inte-
reses y necesidades de cada uno de sus miembros, por encima dei procla-
mado interés general de Ia Comunidad.
Junto a 10anterior, en el XVI Consejo Presidencial Andino se omitió
hacer referencia ai Arancel Externo Común y se prefirió destacar Ia "polí-
tica arancelaria común", Ia cual incorporaría entre uno más de sus instru-
mentos el Arancel Externo Común flexible. En su misma página oficial,
Ia CAN senala que, "No existe ni ha existido Ia intención de abandonar el
AEC. Simplemente se ha cambiado de énfasis. Lo que sucede es que hoy
día en el comercio internacional y en los procesos de integración, elAEC
si bien sigue siendo importante no es el único ni el principal instrumento
de Ia política arancelaria. Es uno entre varios".2
Otro aspecto relevante acontecido en el ano que estamos revisando,
tiene que ver con Ia asunción de Venezuela de Ia presidencia pro tempore
de Ia ComunidadAndina a partir deI mes dejulio de 2005. La importan-
cia de este hecho radica en Ia posición que Venezuela ha manifestado de
manera previa en distintos foros respecto a Ia necesidad de reformular a
fondo a Ia CAN para superar su carácter esencialmente comercial y po-
nerla aI servicio de intereses más amplios en Ia región. En efecto, si algo
ha caracterizado a Ia República Bolivariana de Venezuela es su condición
qe crítica implacable deI rumbo que ha seguido Ia ComunidadAndina, aI
cuestionar Ias negociaciones que Colombia, Ecuador y Peru mantienen
con Ios Estados Unidos para suscribir un Tratado de Libre Comercio y
destacar Ios efectos que ese tratado traería aparejados, Ios cuales van
mucho más alIá de Ia probable alteración deI ordenamiento jurídico de Ia
Comunidad Andina -establecido en eI Acuerdo de Cartagena-, para
ubicarse en eI plano de Ia ruptura de Ios equilibrios geopolíticos regiona-
Ies y de prevalencia de los intereses estratégicos norteamericanos.
Por último, como parte deI necesario recuento de 10 ocurrido en Ia
CAN en 2005, tenemos Ia serie de reuniones que se dieron en eI mar-
co deI funcionamiento institucional de este esquema de integración y
entre Ias que destacaron Ia Primera Reunión dei Consejode Ministros
de Medio Ambiente y DesarrolIo Sostenible de Ia Comunidad Andina,
celebrada los días 31 de marzo y 10 de abril de 2005, en Ia cual se emitió
Ia "Declaración de Paracas", que contempla una serie de acciones en
Ia lIamada Agenda Ambiental Andina, así como medidas encaminadas
ai diseno dei Instituto Andino de Biodiversidad y a Ia elaboración de Ia
Estrategia Regional de Cambio Climático. De Ia misma manera cabe
mencionar Ia celebración de Ia Segunda Reunión dei Consejo Andino
de Ministros de DesarrolIo Social, efectuada en Lima el 20 y 21 de
2 Ver aI respecto http://www.comunidadandina.orglcomercio/union.htm
mayo de 2005, así como también Ia Reunión Ministerial entre los miem-
bros de Ia Comunidad Andina y Ia Unión Europea, que se efectuó en
Luxemburgo el 26 de mayo de 2005.
A 10 largo dei ano también se realizó el XXVI Período Ordinario
de Sesiones de Ia Asamblea dei Parlamento Andino, Ia IX Conferencia
Anual de Ia Corporación Andina de Fomento (CAF), Ia XIII Reunióo
dei Período Extraordinario dei Consejo Consultivo Laboral Andino, Ia
Tercera Reunión dei Consejo de Ministros de Energía, Electricidad, Hidro-
carburos y Minas de Ia Comunidad Andina, Ia XVI Reunión dei Consejo
Andino de Ciencia y Tecnología, Ia XV Reunión Ordinaria dei Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, Ia XIII Reunión dei
Consejo de Ministros de Transportes y Obras Públicas de Ia Comunidad
Andina, Ia XIX Reunión dei Comité Andino de Estadísticas y Ia Reunión
dei Consejo de Ministros de Agricultura de Ia Comunidad Andina, por
mencionar solo algurios de los más relevantes y representativos de Ia
compleja estructura institucional de Ia CAN.
En 10 que hace a Ias relaciones externas de los países de Ia CAN:
sin que ello signifique descartar Ia importancia de Ia serie de pasos que
se dieron en 2005 para avanzar en Ia consecución de un Acuerdo de
Asociación con Ia Unión Europea, ni tampoco menospreciar el valor
de Ia reunión de los jefes de Estado de Ia Comunidad Sudamericana,
efectuada en Brasilia el29 y 30 de septiembre de 2005 y en cuya agenda
se incorporaron temas como Ia necesaria integración energética dei cono
sur y el diálogo político para Ia solución de Ias diferencias, el elemento
central que nos interesa destacar tiene que ver con Ias negociaciones que
mantuvieron Colombia, Ecuador y Peru con eI propósito de alcanzar un
Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. A Ias seis rondas que
se realizaron en e12004, y de Ias cuales dimos cuenta en el Anuario ante-
rior, habría que agregar Ias siguientes siete rondas efectuadas en 2005: Ia
Séptima Ronda, celebrada en Cartagena dei 7 ai li de febrero; Ia Octava
Ronda realizada en Washington dei 14 ai 18 de marzo; Ia Novena Ronda
que se llevó a cabo en Lima dei 18 ai 22 de abril; Ia Décima Ronda que
tuvo lugar en Guayaquil dei 6 ai 10 de junio; Ia Undécima Ronda efec-
tuada en Miami dei 18 ai 22 de julio; Ia Duodécima Ronda con sede en
Cartagena dei 19 ai 23 de septiembre; y Ia Décimo Tercera Ronda, reali-
zada nuevamente en Washington, dei 14 ai 22 de noviembre de 2005_
A pesar de 10 previsto por Ias partes involucradas, Ia Décimo Tercera
Ronda concluyó en Ia capital estadounidense sin que se pudiese anunciar
el fin dei proceso negociador, ai no haberse llegado a acuerdos definitivos
en temas sensibles para los países andinos como son: Agricultura, Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias, y Derechos de Propiedad Intelectual. Por 10
que respecta a Ecuador, este país anunció que reiniciaria Ias negociaciones
con los Estados Unidos a fines de enero, en tanto que Colombia senaló
que mantendría el diálogo abierto a Ia espera de reiniciar Ia negociación
inmediatamente para cerrar el proceso en el primer trimestre de 2006. En
cuanto a Peru, sus negociadores hicieron todos los intentos posibles por
cerrar Ias conversaciones, por 10que después dei fi-acaso de Ia XIII Ronda
sus representantes volvieron a Ia mesa dei diálogo bilateral con los Estados
Unidos y pudieron dar por conclui da Ia negociación en el mes de diciembre
de 2005,10 que les valió severos cuestionamientos por parte de sectores
empresariales de Colombia y Ecuador por Ias concesiones que finalmente
hicieron a los Estados Unidos, así como un severo repudio por parte dei
movimiento popular peruano que se manifestó decididamente en contra
dei Tratado de Libre Comercio entre Peru y los Estados Unidos, por medio
de duras protestas y movilizaciones masivas.
Con el fin de Ia negociación entre Perú y los Estados Unidos, quedó
claro que a partir de ese momento el proceso entró en una nueva etapa de
intensificación de Ias discusiones bilaterales Estados Unidos-Colombia
y Estados Unidos-Ecuador, por encima de Ias negociaciones como blo-
que que ya fueron superadas en función de los intereses particulares de
Ias partes negociadoras, por 10que es de esperarse que en 2006 se tengan
sobre Ia mesa tres Tratados de Libre Comercio y no uno solo firmado de
manera conjunta por el G-3 andino, como era el propósito inicial plan-
teado explicitamente por sus miembros.
EI camino que sigue, una vez terminado el proceso negociador por
Peru, consiste en Ia revisión jurídica de los textos, a 10 que se agrega Ia
firma propiamente dei Tratado, el cual, después de suscrito, deberá ser
aprobado por los correspondientes órganos legislativos, tanto de Ia na-
ción andina como de los Estados Unidos, por 10 que en función de los
trámites descritos y dei hecho de que el Peru tiene frente a sí Ia real ización
dei proceso electoral con miras a cambiar ai jefe dei Ejecutivo, así como
ai Poder Legislativo, se anticipa que el TLC dificilmente podría entrar en
vigor plenamente antes dei primero de enero dei ano 2008.
EI paso dado por los Estados Unidos con Perú, contribuye a en-
grosar Ia lista de países latinoamericanos que ya tienen Tratados de
Libre Comercio vigentes o firmados con esa nación y que inc1uye a
México, Chile, EI Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, República
Dominicana y Guatemala, además de Ias negociaciones en marcha con
Colombia, Ecuador y Panamá. De esta manera, y ai abordar Ia temática
bajo el esquema de "caso por caso", los Estados Unidos han ido obte-
niendo una serie de concesiones que dificilmente hubieran podido al-
canzar en el marco de Ias negociaciones dei Acuerdo de Libre Comercio
de Ias Américas (ALCA), en el cual, Argentina, Brasil y Venezuela, han
mostrado ser un sólido contrapeso a Ia hora de fijar los contenidos y prio-
ridades de Ia agenda regional de integración, 10 que quedó evidenciado
nuevamente durante Ia realización de Ia Cuarta Cumbre de Ias Américas,
realizada en Mar dei Plata, en noviembre de 2005, donde se terminó por
echar Ia última palada a Ia tumba dei proyecto de subordinación imperial
comandado por los Estados Unidos, a pesar dellamentable, pero espera-
do berrinche protagonizado por el presidente Vicente Fox.
Fue, precisamente, el rotundo fracaso de Ia Cumbre de Mar dei Plata,
a finales de 2005, el que vino a acelerar Ias negociaciones entre los países
andinos y los Estados Unidos ante Ia inobjetable evidencia dei rechazo
de un importante grupo de países a Ia conformación dei ALCA. En el
actual momento de definiciones claras a largo plazo, Colombia, Ecuador
y Peru han apostado su resto ai establecimiento de una estrecha relación
de subordinación y dependencia con los Estados Unidos. Los efectos que
esto va a tener en Ia ComunidadAndina son innegables y podrían condu-
cir a una especie de vaciamiento paulatino de Ias funciones que Ia CAN
había venido desempenando desde hace más de 36 anos en Ia región
andina. Que Ia CAN quede solo como un referente es una amenaza que
se cierne de manera objetiva, por 10 que Ia estructura institucional de
este esquema de integración regional, comenzando por sus instancias
directivas, deberá realizar esfuerzos extraordinarios para hacer valer el
ordenamiento jurídico de Ia Comunidad Andina y encontrar Ias fórmulas
que permitan Ia convivencia dentro dei mismo esquema de dos proyec-
tos de integración distintos. De no ser así, como todo pareceindicarlo,
no habría que descartar Ia posible sal ida de Venezuela de Ia Comunidad
Andina, esquema de integración regional que, por Ia vía de los hechos,
tanto Colombia, como Ecuador y Peru, han dejado de priorizar.