GOSP_(5) Teoría del Estado

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GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO 
El Estado: Teoría, Integración y Deontología.
EL ESTADO: 
TEORÍA, INTEGRACIÓN Y 
DEONTOLOGÍA
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GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO 
El Estado: Teoría, Integración y Deontología.
TEORÍA GENERAL DEL ESTADO
▪ Tiene como origen las Ciencias Jurídicas (Derecho) y la
Ciencia Política.
▪ También conocida como Teoría del Estado, se propone
estudiar “la vida estatal”. Aspira a comprender al Estado
en su estructura y funciones actuales, su devenir
histórico y las tendencias de su evolución (HELLER,
Hermann). 2
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El Estado: Teoría, Integración y Deontología.
▪ La Teoría General del Estado, es una disciplina que nace
a mediados del siglo XIX en Alemania, siendo la obra de
George Jellinek: Teoría General del Estado, el texto
fundamental que ha servido de marco referencial en la
materia y para el estudio en diversas facultades de
derecho, hasta hoy en día cuando se habla del
Estado/Nación.
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El Estado: Teoría, Integración y Deontología.
▪ Sin embargo, en los últimos años se ha alejado el
concepto de una mera “doctrina” o “Teoría del Estado”,
para enfrascarse en el estudio científico del Estado, a la
luz de la Ciencia Política, que ha rebasado los propósitos
de un conocimiento en un planteamiento inicial, para
convertirse en un método, un sistema y un desarrollo de
mayores alcances que una simple doctrina o teoría. Así
es en la actualidad.
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▪ Ahora bien, un problema básico en el estudio de la
materia, es que se suele confundir los alcances o bien se
quieren unificar campos propios de la Teoría del Estado,
la Teoría Política y la Ciencia Política.
▪ Es decir, se confunde lo que es la Organización del
Gobierno, las Ideologías Políticas y el Poder de la
Política (después se abordará este tema con “P”
mayúscula).
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▪ SERRA Rojas, Andrés, menciona al respecto que hay un
estudio de UNESCO donde los problemas básicos del
Estado se reducen a teorías o principios doctrinales,
sobre cada una de las materias de la política, como:
• Instituciones políticas;
• Representación política;
• Partidos, grupos y opiniones públicas y
• Relaciones internacionales.
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▪ Pero en todo caso, el gran dilema será elegir entre los
contrastes que se generan para orientar la Teoría del
Estado en todo momento:
• Igualdad o desigualdad;
• Pluralismo jurídico o sistema jurídico monista;
• Libertad y derechos o restricción y control;
• Dispersión de poderes o unificación del poder; y
• Multitud de estados o Estado universal.
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▪ Finalmente, es importante destacar que en la Teoría del
Estado, la forma en que se instrumentan sus ideales y
principios es a través de la Constitución o el Documento
Legal Supremo de un país. Justo aquí es donde vendrán
la cualidades y características del Estado que se trate.
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INTEGRACIÓN DEL ESTADO
▪ Conforme a su naturaleza jurídica, el Estado se integra
con tres elementos sin los cuales no podría concebirse:
1. Población;
2. Territorio; y
3. Un Poder Público (Gobierno).
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▪ Puede haber Estado sin Población?
No.
▪ Puede haber Estado sin Territorio?
(Israel vs Palestina)
▪ Puede haber Estado sin Gobierno?
(España 2016: Mariano Rajoy)
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▪ Aunque no es claro definir el origen del Estado, autores
como De la Bigne de Villenueve, consideran que es
posible reducir a cuatro las teorías o supuestos que
dieron su origen:
1. Teoría del origen familiar del Estado;
2. Teorías del origen violento del Estado;
3. Teorías del origen convencional del Estado; y
4. Teorías de constitución espontánea del Estado.
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▪ Y según la motivación que les dio origen, se pueden
clasificar en:
1. Bajo un sentido amplio de la idea: cuando nos
referimos a cualquier comunidad política que haya
existido y se agrupó de forma natural: familia, clan
(unión de familias), fratría (varios clanes), tribus,
aldea, ciudad y ciudades/Naciones; y
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2. Bajo un sentido estricto de la idea: forma política de
convivencia, que hace su aparición en la edad
moderna, resultante del proceso de
institucionalización del Poder y los acuerdos entre los
principales actores de la Nación.
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▪ Por otro lado, se le reconoce a Nicolás Maquiavelo que
fue el primer autor en utilizar la palabra Stato y en
concebir éste como un orden social y político forjado por
y desde el poder. Esto en la época del Renacimiento
italiano.
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▪ Pero en contraparte, para otros autores la aportación de
Maquiavelo, que explica en su obra de “El Príncipe”, no
es suficiente. Y es hasta que Juan Bodino publica los
“Seis Libros de la República” (1576), cuando se denota
un elemento clave para que exista un Estado moderno: la
soberanía.
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EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL ESTADO (GENERAL)
▪ Antiguamente, las naciones se organizaban con un
gobierno imperial que fue evolucionando con la
participación de la sociedad, para dar lugar a distintos
modelos.
▪ Tal es el caso de Grecia, con la Aristocracia y la
Democracia; y de Roma, con la Monarquía y la
República.
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▪ Pero en todos los casos señalados, el común
denominador era la presencia de un poder superior
basado en aspectos divinos, bélicos o intelectuales, mas
no en la representatividad de la gente o en una carta
magna.
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▪ Más tarde, con el surgimiento de un sistema económico y
las clases sociales, se reconfiguraron los factores reales
de poder y propiciaron que algunas naciones buscaran
acotar el poder del monarca, delimitándolo en una Ley
suprema (Constitución) que tuviera los principios y
normas que establecieran el surgimiento de un Estado.
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▪ John Locke (autor de la tesis del “Estado natural del
hombre”), decía que esta transformación se da desde el
momento mismo en que la Sociedad civil pasa a ser una
Sociedad política y está da origen a la naturaleza del
Estado.
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CONCEPTUALIZACIÓN DEL ESTADO
▪ Según la Ciencia Política el Estado nace a raíz de un
acto de cesión voluntaria de cada individuo, de sus
derechos, con la finalidad de crear una entidad muy
poderosa, capaz de obligar a todos a apegarse a las
reglas de convivencia y orden general. De no existir el
Estado se caería “en el estado de naturaleza” con riesgo
a la anarquía (Thomas Hobbes en Leviatán).
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▪ Según la Teoría Jurídica, se debe entender al Estado
como una “corporación territorial” reconducida a una
unidad política con carácter de sujeto de derecho
internacional con un poder soberano, esto es: Dotado de
la facultad de tomar la última decisión y del “Monopolio
de la coacción física legitima” (Max Weber).
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▪ Es una Institución jurídico-política dotada de
personalidad, o sea, es una persona moral que se
distingue de las demás que dentro de él existen porque
tiene el carácter de suprema y por tanto las demás
personas morales están jurídicamente subordinadas
(Ignacio Burgoa).
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▪ Es creado y organizado por el derecho fundamental, por
lo que su estudio tiene que abordarse desde el punto de
vista Constitucional, pues es la Constitución la que
señala sus elementos y atribuciones (Ignacio Burgoa).
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▪ Por su parte HELLER, Hermann, definió las
características del Estado moderno, mismas que son:
• Tienen una Unidad del Poder: político, administrativo,
económico y militar;
• La Unidad del Poder se convierte en permanente;
• Tiene un Poder bien organizado;
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• Tiene un único Orden Jurídico;
• Tiene una organización burocrática bien definida en
cuanto a jerarquías y funciones; y
• Existe la obediencia de los súbditos al Sistema.
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▪ Finalmente, la forma más sencilla de entender qué es el
Estado, es verlo como sinónimo de Nación.
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TRANSICIÓN DEL ESTADO
▪ El primer Estado fue el Absolutista (teorizado por
Hobbes), donde el poder era absoluto y ejercicio por una
sola persona.
▪ Luego se transforma en Liberal, derivado de la
Revolución Francesa, cuyo objetivo fue generar
equilibrios de poderes (Locke, Montesquieu).
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▪ Con el tiempo se plantea el problema de la titularidad del
poder, en el mundo se produce un gran impacto por la
Revolución industrial y la gente se traslada a las
ciudades, donde a la postre demandan atención y
participación. El Estado pasa a ser Liberal Democrático,
al reconocerse los derechos políticos. Tiempo después
es Liberal Democrático de Derecho, porque se impone un
mundo de leyes.
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▪ Finalmente evoluciona hasta transformarse en Estado
Social o Estado de Bienestar (originado a partir de la
crisis del 29), y garantiza los derechos sociales.
▪ Luego entra en crisis en 1973 con el problema del
petróleo. Los países árabes se incorporan a la OPEP y
aumentan el precio, por lo tanto aumenta el gasto de los
países compradores, comenzando la crisis y la deuda
externa.
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FUNCIONES GENERALES DEL ESTADO
▪ Funciones políticas en relación directa con el ciudadano y
con el orden social:
● Formulación, limitación y protección de los 
derechos y libertades personales y políticas; 
● Promoción del desarrollo personal; y 
● Seguridad social. 
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▪ Funciones políticas en relación con el territorio y la
economía:
● Actividades estructurales generales;
● Fomento de la producción;
● Sistema monetario; y
● Promoción científica y de la investigación.
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▪ Funciones políticas en relación con los medios
necesarios para el desempeño de las funciones públicas:
● Organización de la administración, 
establecimientos públicos; 
● Función pública, dominio público e ingresos 
públicos. 
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EL ESTADO Y SU SISTEMA POLÍTICO o DE GOBIERNO
▪ La organización del Estado, se da con base en su
Gobierno, que es la instancia responsable de darle
orden. Su función es elaborar y ejecutar las normas de
observancia general, por medio de las instancias
constituidas para tal efecto.
▪ En el fondo, radica el grado de poder que la sociedad le
ha conferido al gobernante para que conduzca el Estado.
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▪ Cada Estado es libre de elegir el Sistema de Gobierno
que mejor le convenga, pero independientemente del
acuñado, desde el punto de vista de la Ciencia Política,
sólo existen tres tipos:
• Sistema Parlamentario;
• Semiparlamentario o Sistema Semipresidencial; y
• Sistema Presidencial.
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TIPOLOGÍA DEL ESTADO MEXICANO
▪ La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos,, establece que somos una República
representativa, democrática, laica y federal, compuesta
por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a
su régimen interior, y por la Ciudad de México, unidos en
una federación establecida según los principios de la
Carta Magna.
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▪ En México tenemos un Régimen Presidencial (Jefe de
Estado, Jefe de Gobierno y Jefe de las Fuerzas
Armadas), somos una República (Principio de División de
Poderes) y somos Federalistas (Órdenes de Gobierno).
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