PRESENTACION GESTION DE PROYECTOS - Eliana Benavides

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SEMINARIO LA 
GESTIÓN DE 
PROYECTOS
Panorama y escenarios de la gestión de 
proyectos en la administración pública en 
Colombia
Medellín. Noviembre 20 de 2.013
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El DNP viene coordinando y liderando un gran ejercicio prospectivo de
planeación denominado Visión Colombia II Centenario 2.019
Este proceso ha redundado en la construcción de instrumentos de mediano
plazo como los Planes Nacionales de Desarrollo
1. PLANES NACIONALES DE DESARROLLO
Estos planes se construyen como una estrategia, porque los plazos de gobierno
no son suficientes para enfrentar los desafíos del desarrollo , donde se busca :
una mejor calidad de vida, asociada a mayores logros de equidad y bienestar.
Permite avanzar en materia de disminución de los niveles de pobreza, a través
de las políticas públicas, acceso para una gran parte de la población a bienes
públicos de calidad, como la educación, la salud, la nutrición, la vivienda, y
especialmente a empleos de calidad.
La Planificación para el desarrollo
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2. ÉNFASIS EN LA IGUALDAD, LA COHESIÓN SOCIAL Y LA SUPERACIÓN DE LA
POBREZA
Como parte primordial de los planes se fija como prioritario, o como eje
estratégico, objetivos o líneas de acción, metas relacionadas con “derrotar o
erradicar la pobreza”
Están muy presente los indicadores y metas que expresan la necesidad de
avanzar en una mejor distribución del ingresos
3. SE ESTABLECEN METAS FISCALES
4. SE REVALORIZA EL PAPEL DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Para crear capacidad institucional que permita la implementación de políticas
públicas integradas y consistentes
5. SE INCLUYE METAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
6. SE PRIORIZA EL GASTO DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
La Planificación para el desarrollo
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1. Marco legal para la formulación de proyectos 
en Colombia. 
2. Contextualización del proyecto
Contenido
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1. MARCO LEGAL Y TEÓRICO DEL 
PROYECTO
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Marco Legal Para La 
Estructuración de Proyectos
1989 1990 1991 1994
Ley 38 de 1989 -
Estatuto Orgánico del 
Presupuesto General 
de la Nación 
Creación del BPIN, Art. 32: “Es
un conjunto de actividades
seleccionadas como viables,
previamente evaluadas
social, técnica,
económicamente y registradas
y sistematizadas en el
Departamento Nacional de
Planeación”.
Decreto 841de 1990 –
Decreto reglamentario 
del BPIN
Definición de Proyecto de
Inversión, Art. 2: “conjunto de
acciones que requiere de la
utilización de recursos para
satisfacer una necesidad
identificada”.
Constitución 
Política 
Nacional
Establecimiento de la ley
orgánica de PND y PGN. Art.151
y Art.342.
Establecimiento de Planes de
Desarrollo a nivel Nacional y
Territorial. Art. 339.
Mecanismos de gestión y
evaluación de resultados. Art. 343
y Art. 344.
Dirección de la economía a cargo
del Estado. Art. 334.
Ley 152 de 1994 –
Ley Orgánica del 
Plan de Desarrollo
Complementariedad entre
Planes de Desarrollo y Bancos
de Proyectos. Art. 3.
Banco de Proyectos como
instrumento de Planeación. Art.
27.
Establecimiento de Bancos de
Programas y Proyectos a nivel
territorial. Art. 49.
Decreto 111 de 1996 –
Estatuto Orgánica del 
Presupuesto
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1995 1996 2003 2005
Ley 225 de 1995 –
Modificaciones a la 
ley 38 de 1989
Art. 32: “las entidades
territoriales ajustarán las
normas sobre
programación,
elaboración, aprobación,
y ejecución de sus
presupuestos a las
normas previstas en la
Ley Orgánica de
Presupuesto”.
Ley 819 de 2003 –
Marco Fiscal de 
Mediano Plazo
Decreto 4730 de 2005 -
Marco de Gasto de 
Mediano Plazo
Es un ejercicio de priorización de
recursos a mediano plazo
conforme a los topes fijados en
el MFMP.
Definición de una política
estratégica y prioritaria bajo las
reestricciones de recursos.
Fija techos por sectores,
diferenciando entre políticas y
programas de gasto anteriores y
nuevos
Se compilan la Ley 38
de 1989, la Ley 179 de
1994 y la Ley 225 de
1995 que conforman el
Estatuto Orgánico del
Presupuesto.
Art. 68. Ejecución de
proyectos previo registro
en el Banco de
Programas y Proyectos.
A partir del cual se
derivan las metas
anuales de gasto
público bajo
coordinación del
Ministerio de
Hacienda y el DNP.
Programación a 10
años aprobado por el
Congreso de la
República.
2010
Decreto 2844 de 
2010 – SUIP
Creación y
reglamentación del
SUIP.
Definición del ciclo de
inversión pública.
Establece las
funciones de las
actores en el registro
de proyectos de
inversión pública.
Marco Legal Para La 
Estructuración de Proyectos
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2. CONTEXTUALIZACIÓN DEL
PROYECTO
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Estructura de Planificación y 
Presupuestación en Colombia
Visión
Plan de Gobierno
Plan Nacional de 
Desarrollo
Planes Sectoriales
Planes 
Institucionales
Programas
Proyectos
Presupuesto Anual
Documentos
CONPES
MGMP y MFMP
Existen aspectos técnicos y políticos a tener encuentra en la tarea de articular el proceso de
PLANIFICACION para el DESARROLLO , por lo tanto partimos:
Estado deseado
Sentido estratégico
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1. GESTIÓN PÚBLICA
Planeación Acción 
E
v
a
l
u
a
c
i
ó
n
Niveles estratégicos Formulación
Ejecución y 
Operación
Plan 
Programa 
Proyecto 
Evaluación 
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2. Planeación Para el Desarrollo
PRESENTE
En el Plan Nacional
de Desarrollo se
plantean los
objetivos y metas
de desarrollo
Programas 
y proyectos
Impactar el sistema
económico, político 
y social
Aumento en la provisión
de bienes y servicios
Incremento en la 
cantidad de inversiones
Atracción de inversión
Incremento en los
niveles de crecimiento
económico
Mejora en los niveles
de calidad de vida
Situación futura
deseada
Proceso de planeación para el desarrollo
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3. Procesos de Planeación
• Sistema de planeación
Es el conjunto de actores e instrumentos que tienen que ver con: la
priorización de objetivos de desarrollo, la ejecución de estrategias
para alcanzarlos y el seguimiento y evaluación de programas y
proyectos.
• Concepto de planeación
Proceso, sistemático, continuo, permanente y flexible mediante el
cual se ordenan etapas de una estrategia para alcanzar un
objetivo.
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3. Procesos de Planeación
¿Cuáles son las funciones de la Planeación?
Planeación
Prospectiva
Seguimiento y 
evaluación
Concertación
Coordinación 
y coherencia 
•Introducción de visión de
largo plazo
•Construir futuros posibles
•Reducir incertidumbre
•Análisis de tendencias
•Evitar la superposición de
acciones
•Evitar la duplicidad de acciones
•Articular objetivos contrapuestos
dentro de un todo coherente
•Respaldar una gestión
pública basada en resultados.
•Medir el impacto de las
políticas, costos y beneficio.
•Introducción de correctivos.
•Transparencia.
•Establecimiento de acuerdos
sobre cómo, cuándo y dónde
debe desarrollarse la política
pública.
•Legitimidad de los gobiernos.
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3. Procesos de Planeación
Planeación 
Eficiente
Participativa
Descentrali
zada
Interguber
namental
Nacional Territorial
Sectorial Entidad
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4, Instrumentos de la Planeación 
en Colombia
1. Plan de Desarrollo
2. Plan de Acción
• Herramienta de planeación: proyectos y actividades de una determinada
vigencia
• Instrumento base para la evaluación de la gestión
PLAN DE 
DESARROLLO
Estrategias y políticas en materia 
económica, social y ambiental
Formas, medios e instrumentos 
de vinculación y armonización 
con el nivel territorial
Proyección recursos financieros 
disponibles
Descripción de programas y 
subprogramas
Presupuestos
Mecanismos de ejecución del PI
PLAN DE 
DESARROLLO
PLAN DE 
DESARROLLO
PLAN DE 
DESARROLLO
PLAN DE 
DESARROLLO
PLAN DE 
DESARROLLO
PLAN DE 
DESARROLLO
PLAN DE 
DESARROLLO
2. Metas nacionales y 
sectoriales
1. Objetivos nacionales y 
sectoriales
PLAN DE 
INVERSIONES
PLAN DE 
DESARROLLO
PARTE GENERAL
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4, Instrumentos de la Planeación 
enColombia
3. Banco de Programas y Proyectos
• Herramienta del Sistema de planificación sobre la inversión pública.
• Permite tomar decisiones de inversión en la etapa de preinversión.
• Facilita la preparación de los planes de inversión.
• Permite racionalidad y consistencia en la asignación del gasto público.
• Instrumento idóneo para la asignación de recursos.
4. Sistema de información
• Estadísticas básicas sobre procesos, sectores y áreas.
• Permite contar con elementos para: diagnósticos e indicadores de seguimiento y
evaluación.
5. Proyecto
• Da soluciones a problemas o necesidades.
• Unidad básica de la planeación.
• Instrumento para concretar la inversión.
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5. Armonía de las cinco p’s
PLAN
PROGRAMA
SALUD
PROGRAMA
EDUCACIÓN
PROGRAMA
DEFENSA
OTROS
PROGRAMAS
PROYECTO 1
PROYECTO 2
PROYECTO 1
PROYECTO 2
PROYECTO 1
PROYECTO 2
PROYECTO n
PROYECTO 1
PROYECTO 2
PROYECTO nPROYECTO n PROYECTO n
POLÍTICAS PRESUPUESTO
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6. Papel del proyecto en la 
planificación del desarrollo 
• Herramienta neutral (elemento técnico)
• Instrumento para reasignar recursos
• Objetivos Planes de Desarrollo
• Materializan mejores índices de bienestar y desarrollo de las comunidades
• Éxito ejecución planes, depende adecuada selección proyectos
• Crecimiento economía: producción de más y mejores bienes y servicios
• Proyectos soporte Planes de Desarrollo
• La mejor forma de formular y evaluar proyectos: marco Plan
Planes de Desarrollo y Programas Sectoriales bien concebidos descansan sobre un 
catálogo de proyectos que al ser formulados y y sistematizados, pueden integrarse 
en los “bancos de proyectos”
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7. Los proyectos de Inversión Pública
Iniciativas que contemplan actividades limitadas en el tiempo,
que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de
crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o
de provisión de bienes o servicios por parte del Estado.
Art 6 Decreto 1949 de 19 de septiembre de 2012
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7. Proyectos de Inversión
Unidad Básica de la Planeación
A través de este mecanismo se ejecutan Recursos y se administra 
el ciclo de vida del proyecto (gerencia)
Agrupa y Organiza Recursos: Talento Humano, Físicos, 
Tecnológicos, Financieros, Legales, Conocimiento, entre otros
Recursos que administrados bajo sistemas gerenciales, persiguen
unos Objetivos propuestos con miras a un Fin determinado
Cambios de Situación: Problemática a una Deseada
Lo mas importante, tiene un inicio y un Fin
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1. Pertinencia:
Oportunidad y conveniencia de formular proyectos
acordes a las condiciones particulares y
necesidades socioculturales, económicas y
ambientales.
2. Viabilidad:
cumplimiento de las condiciones y criterios jurídicos,
técnicos, financieros, ambientales y sociales
requeridos.
3. Sostenibilidad:
posibilidad de financiar la operación y el
funcionamiento del proyecto, con ingresos de
naturaleza permanentes. 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Proyecto
Inversión
Funcionamiento
¿Recursos?
8. Características de los proyectos 
de inversión
8. Características De Los Proyectos 
De Inversión
Plan 
Desarrollo 
Municipal
Plan 
Desarrollo 
Deptal
4. Impacto:
contribución efectiva que realice el proyecto al
cumplimiento de las metas locales, sectoriales,
regionales y los objetivos y fines.
5. Articulación :
con planes y políticas nacionales de las entidades
territoriales, de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y Palenqueras, de las
comunidades indígenas y del Rom o Gitano de
Colombia.
PND
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9. Ciclo Del Proyecto De Inversión
Preinversión
Inversión
Ejecución
Seguimiento
Operación
Evaluación 
Expost
Formulación, estructuración,
evaluación ex - ante y registro
de proyectos en el BPIN.
Diseño definitivo
Producto
Monitoreo a la 
ejecución física y 
financiera de los 
proyectos
Impacto
Éxito o fracaso
Nuevas problemáticas
Generación del 
beneficio a través del 
bien o servicio 
producido
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10. Fases del Proyecto
•Información de
origen secundario
•Calcular costos y
beneficios de
manera preliminar
•Analizar viabilidad
legal e
institucional del
proyecto
Perfil Prefactibilidad Factibilidad
• Evaluación de
alternativas.
• Estudios
técnicos
especializados
• Impactos de
variables
relevantes sobre
VPN y gastos.
• Estimaciones
de Demanda y
Oferta
•Aspectos técnicos
detallados:
- Tamaño óptimo
-Momento 
adecuado de 
puesta en marcha
-Estructura de 
financiamiento
-Organización 
administrativa
-Cronograma 
Plan de monitoreo
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11. Grados de certidumbre en 
la formulación del proyecto
0
20
40
60
80
100
120
IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
Tiempo
R
ec
ur
so
s
0
20
40
60
80
100
120
IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
In
ce
rti
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11. Componentes 
del proyecto. 
Mercado Técnico Legal
Org. 
Adtivo. Inst
Económico Social
Ambiental –
Riesgos
Político
Género
B
A
S
E
S
C
O
N
T
E
X
T
O
Una matriz de planificación que presenta la estructura básica del 
proyecto
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12. Planificación orientada a objetivos
Metodología ZOPP 
"ZielOrientierte ProjektPlanung" 
Planificación de Proyectos orientada a Objetivos 
El proyecto es formulado en varias fases. El producto del análisis es un
marco lógico del proyecto (Logical Framework):
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12. Marco Lógico
La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para
facilitar el proceso de conceptualización, diseño,
comunicación, ejecución y evaluación de proyectos.
Este método implica la estructuración de los resultados de un
análisis que permite presentar de forma sistemática y lógica
los objetivos de un proyecto o programa.
La MML debe reflejar las relaciones de causalidad entre los
diferentes niveles de objetivos, indicar cómo se puede
verificar si se han alcanzado los objetivos y definir las
hipótesis fuera del control del proyecto / programa que
pueden influir en su éxito.
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12. Marco Lógico
Instrumento de gestión de programas y proyectos.
Fortalece los procesos de formulación y ejecución de
programas y proyectos.
Resume los resultados previstos por el proyecto.
Permite seguimiento gerencial de ejecución.
Presenta los elementos básicos para realizar evaluación de
resultados e impactos a los proyectos.
NO es un método de evaluación ex-ante de proyectos y
programas.
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12. Marco Lógico
DESCRIPCIÓN INDICADORES
MEDIOS DE 
VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
FIN/OBJETIVO 
GENERAL (plan 
de desarrollo)
INDICADORES DE 
RESULTADO
Encuestas Nacionales de
hogares, manufacturera,
agropecuaria, etc.
Encuestas regionales.
Registros de producción
o ventas. Cumplimiento
del Cronograma.
SOSTENIBILIDAD
PROPÓSITO/
OBJETIVOS 
ESPECÍFICOS
INDICADORES DE 
RESULTADO 
Encuestas 
regionales.
SUPUESTOS QUE 
AFECTAN EL 
ENLACE ENTRE 
PROPÓSITO Y FIN 
COMPONENTES/
RESULTADOS/PR
ODUCTOS
INDICADORES DE 
PRODUCTO
Registros de 
producción o 
ventas.
SUPUESTOS QUE 
AFECTAN EL 
ENLACE ENTRE 
COMPONENTES Y 
PROPÓSITO
ACTIVIDADES
INDICADORES DE 
GESTIÓN
Cumplimiento del 
Cronograma.
SUPUESTOS QUE 
AFECTAN EL 
ENLACE 
ACTIVIDADES / 
COMPONENTES
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IDENTIFICACIÓN
Análisis del problema
Análisis de 
participantes
Análisis de objetivos
Alternativas y método 
de evaluación
PREPARACIÓN
Mercados
Análisis Técnico 
Capacidad y 
Beneficiaros
Localización
Estudio Ambiental
Análisis de Riesgos
Costeo de la 
Alternativa
beneficios o Ingresos 
por ventas 
Flujo de Caja
Flujo Económico
EVALUACIÓN
Reportes según método 
seleccionado
Indicadores de 
evaluación financiera 
y económica
Depreciación de 
activos fijos
PROGRAMACIÓN
Indicadores de 
seguimiento
Fuentes de 
financiación
Matriz de Marco 
Lógico
Alternativas 
preparadas 
Alternativa 
seleccionada
13. Esquema de preparación 
y evaluación de proyectos
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14. La cadena de valor y el marco lógicoInsumos Actividades Producto Resultados Impacto
Costos monetarios 
representados en 
factores de 
producción
Proceso de 
transformación de 
insumos en 
productos
Bienes y/o servicios 
con los que se 
cumplen los objetivos 
específicos
Cambios 
generados por los 
productos.
Efectos esperados 
sobre el bienestar 
general de la 
población.
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15.Dificultades en la construcción de 
la cadena de valor
PROYECTO
“Asistencia técnica para la promoción del empleo a través del incremento de la 
producción y productividad agrícola del maíz amiláceo en Cajamarca”
PRODUCTO 3 Productores atendidos con asistencia técnica oportuna.
ACTIVIDADES
CORRECTAS INCORRECTAS
Elaborar el plan de asistencia técnica.
Capacitar al equipo técnico.
Realizar visitas de seguimiento y asesoría a las
labores agrícolas a nivel de unidades agropecuarias.
Instalar y conducir las parcelas demostrativas.
Realizar prácticas agronómicas para la conducción
del cultivo.
Ejecutar labores de cosecha y post-cosecha según
plan de siembras.
Compra de resmas de papel
Adquisición de computadores y proyectores
Viáticos
Compra de semillas
Compra de azadones
Compra de abono
Contratación de personal
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16. Solución propuesta: 
Estandarización
¿Qué estamos haciendo?
Identificar las cadenas de valor de los proyectos en cuanto a objetivos
específicos, productos y actividades de manera que podamos estandarizar
los dos últimos.
¿Qué obtenemos con eso?
Un catálogo de productos y actividades que los
formuladores de proyectos de inversión puedan
utilizar para la estructuración de sus proyectos.
¿Con qué contamos?
Con la Clasificación Industrial Internacional
Uniforme (CIIU) para las actividades, la Central
Product Classification (CPC) para los productos.
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17. Avances de Implementación
Nuestra herramienta de formulación y
nuestros bancos de proyectos ya han
incorporado la estructura de cadena de valor y
están alimentando con los catálogos de
productos y actividades toda la información.
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18. Cómo funciona
Ejecución 2013
Proyectos nuevos y 
antiguos en cadena de 
valor
Información de Salida 
estable, trámites 
presupuestales y 
seguimiento
Programación 2014
Proyectos nuevos
•Info adicional
•V. Futuras
DNP liderando el proceso
Equipo de trabajo: 
•Sectorialista DIFP
•Dirección Técnica
•Of. Planeación Entidad
Catálogos de:
 Productos
 Actividades
 Indicadores
Herramientas y 
Conceptos
ALIANZA CON 
UNIVERSIDADE
S
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Proyectos Normativa Distribución SMSCE
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GRACIAS!!!