U4 FE 2020 - María Belén Fernández

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Unidad 4: Fallas de mercados: Externalidades y bienes públicos 
Fundamentos de Economía- FCE- UNNE
Lecturas obligatorias:
Capitulo 9 del libro de Krugman.
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Introducción - ¿Qué temas aprendemos en esta unidad?
Qué son las externalidades y porqué generan ineficiencia y requieren de la intervención del Estado.
La diferencia entre externalidades positivas y negativas.
El teorema de Coase, o de cómo los individuos pueden solucionar las externalidades de forma privada.
La diferencia entre bienes privados y bienes públicos, como su provisión.
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Cómo beneficiará la presentación a la audiencia: Los estudiantes adultos están más interesados en un asunto si saben cómo o por qué es importante para ellos.
Nivel de experiencia del presentador en el asunto: Indique brevemente sus credenciales en este área o explique por qué deberían escucharle los participantes.
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4.1 - Fallas de mercado 
Fallas de mercado: “son aquellas situaciones que hacen que los mercados no puedan alcanzar la eficiencia”
Mercados de competencia imperfecta (Unidad IV)
Externalidades
Información imperfecta
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4.1 - Fallas de mercado 
Como vimos en la unidad 1...
La excepción a la eficiencia de los mercados ocurre cuando aparecen los “fallos del mercado” (la búsqueda del propio interés hace que la sociedad esté peor..).
5- Cuando los Mercados NO logran la eficiencia, la intervención del Gobierno puede mejorar el bienestar de la sociedad.
Una política publica bien diseñada puede, en ocasiones, hacer que la sociedad se acerque a la Eficiencia.
Frente a un fallo de mercado, el gobierno debe intervenir con medidas (impuestos , subvenciones) que promuevan un cambio en los incentivos .
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INSTRUMENTOS QUE POSEE EL ESTADO PARA INTERVENIR Y LOGRAR LA EFICIENCIA Y EL BIENESTAR DE LA SOCIEDAD 
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Constitución de la Provincia del Chaco.
Artículo 38. Ecología y ambiente
Todos los habitantes de la Provincia tienen el derecho inalienable a vivir en un ambiente sano, equilibrado, sustentable y adecuado para el desarrollo humano, y a participar en las decisiones y gestiones públicas para preservarlo, así como el deber de conservarlo y defenderlo.
Es deber de los poderes públicos dictar normas que aseguren básicamente:
1) La preservación, protección, conservación y recuperación de los recursos naturales y su manejo a perpetuidad.
2) La armonía entre el desarrollo sostenido de las actividades productivas, la preservación del ambiente y de la calidad de vida.
3) El resguardo de la biodiversidad ambiental, la protección y el control de bancos y reservas genéticas de especies vegetales y animales.
4) La creación y el desarrollo de un sistema provincial de áreas protegidas.
5) El control del tránsito de elementos tóxicos; la prohibición de introducir o almacenar en la Provincia residuos radiactivos, no reciclables o peligrosos y la realización de pruebas nucleares.
6) La regulación del ingreso, egreso, tránsito y permanencia de especies de la flora y de la fauna y las sanciones que correspondan a su tráfico ilegal.
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7) La fijación de políticas de reordenamiento territorial, desarrollo urbano y salud ambiental, con la participación del municipio y entidades intermedias.
8) La exigencia de estudios previos sobre impacto ambiental para autorizar emprendimientos públicos o privados.
9) El establecimiento de programas de educación ambiental, orientados a la concienciación social, en el ámbito educativo formal y no formal, y el desarrollo de la investigación.
10) El resguardo de los cuerpos celestes existentes en el territorio de la Provincia, los que son bienes del patrimonio provincial.
11) La sanción a autoridades y personas que infrinjan la presente norma, y la condena accesoria a resarcir y/o reparar los daños ambientales.
12) Los recursos suficientes para el cumplimiento de lo establecido en este artículo.
La Provincia o los municipios en su caso, establecerán la emergencia ambiental ante la existencia actual o el peligro inminente de desequilibrios o daños producidos por fenómenos naturales o provocados.
Toda persona está legitimada para accionar ante autoridad jurisdiccional o administrativa en defensa y protección de los intereses ambientales y ecológicos reconocidos, explícita o implícitamente, por esta Constitución y por las leyes.
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Ley N° 4453 – Provincia del Chaco.
Promoción Industrial. 
Para acceder a los beneficios de ésta Ley, cuando se presenta el proyecto, es requisito fundamental:
Cumplimentar con las normativas de la Subsecretaria de Ambiente, la Dirección de Salud y el APA (para los casos de industrias químicas o industriales a tener en cuenta el tratamiento de efluentes.)
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y beneficios.
¿Cuánta contaminación debería permitir una sociedad?
CMgS = BMgS
Costo marginal social de la contaminación: “Coste adicional impuesto a la sociedad en conjunto por una unidad adicional de contaminación” (Krugman, Wells y Graddy, 2015: 276)
Beneficios o ganancia marginal social de la contaminación: “la ganancia adicional que obtiene la sociedad por una unidad adicional de contaminación” (Krugman et. al., 2015: 276)
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y beneficios.
(Krugman et. al., 2015: 277)
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y beneficios.
Contaminación = Costo externo
¿Quién decide cuánta contaminación existirá en una sociedad específica?
“Para los contaminadores, los beneficios toman la forma de ahorros monetarios: al emitir una tonelada extra de dióxido de azufre, cualquier contaminador se ahorra el coste de comprar un carbón bajo en azufre, más caro, o de instalar filtros para reducir las emisiones” (Krugman et. al., 2015: 277)
Pero los costos de la contaminación, ¿sobre quién recaen? 
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y beneficios.
Costos medioambientales  Ejemplo más reconocido de costo externo.
Costos externo
Un costo no compensado que un individuo o empresa impone a otrxs.
Provoca decisiones individuales que no resultan óptimas para el conjunto de la sociedad
Externalidad Negativa
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y beneficios.
Soluciones privadas a las externalidades
Teorema de Coase
Una economía puede llegar a una solución eficiente, si los costos de negociar un acuerdo son bajos
Costos de transacción
Costos de negociación entre individuos (o agentes)
Internalizar la externalidad
Cuando los individuos (o agentes) consideran la externalidad al momento de decidir.
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y beneficios.
¿Por qué no se internalizan siempre las externalidades?
Costos de comunicación entre las partes interesadas.
Los costos de formular acuerdos vinculantes jurídicamente.
Los costos en los retrasos en la negociación  la espera por condiciones más ventajosas.
¿Qué pasaría con la lluvia ácida? ¿Se puede negociar una solución privada?
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y beneficios.
Políticas contra la contaminación
Estándares medioambientales
Impuestos sobre las emisiones
Permisos de emisión negociables
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y beneficios.
Ejercicio 2 - Lea las siguientes noticias respecto a un evento ocurrido en la provincia del Chaco a fines del año 2017. 
¿Cuál es la externalidad que se describe en estas noticias? ¿Es positiva o negativa?
¿Cuál sería el resultado de esta situación si no hay intervención del estado ni acuerdo privado entre las partes?
¿Cuál sería el resultado socialmente óptimo?
¿Por qué los remeros y otras personas vecinas al río tolerarían algún grado de contaminación por parte del frigorífico, o de alguna otra industria?
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4.2 La economía de la contaminación.Externalidades. Costos y beneficios.
Creación de conocimiento  Ejemplo más reconocido de beneficio externo.
Beneficio Externo
Un beneficio no compensado que un individuo o empresa impone a otrxs.
Provoca decisiones individuales que no resultan óptimas para el conjunto de la sociedad
Externalidad Positiva
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Externalidad Positiva
Beneficios Externos
Beneficios que los individuos o las empresas generan a los demás sin recibir ninguna compensación a cambio.
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EGB N° 898 
Lote 24 – Samuhu – Provincia del Chaco.
Estancia San Juan.
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y beneficios.
(Krugman et. al., 2015: 289)
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y beneficios.
Subvención Pigouviana
“Un pago diseñado para favorecer actividades que generan beneficios externos” (Krugman et. al., 2015: 289)
“Es un beneficio externo que resulta cuando el conocimiento se extiende entre los individuos y las empresas” (Krugman et. al., 2015: 289)
Efecto de difusión tecnológica
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y beneficios.
Ejercicio 3 - Lea el contenido del siguiente afiche lanzado por el Ministerio de Salud de la Nación sobre una campaña de vacunación contra el Sarampión y la Rubeola para el año 2018. 
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4.2 La economía de la contaminación. Externalidades. Costos y beneficios.
¿Por qué considera que el estado realiza esta campaña de vacunación gratuita, en lugar de dejar que la cantidad de vacunas contra estas enfermedades se determine por el libre juego de oferta y demanda?
Realice un gráfico a mano alzada donde se muestre la curva de oferta y la curva de demanda de vacunas contra el sarampión y la rubeola (Se trata de una sola vacuna contra las dos enfermedades). Muestre el equilibrio de mercado sin intervención. ¿Qué refleja la curva de demanda de vacunas en este caso? ¿Qué refleja la curva de oferta?
Realice ahora en el mismo gráfico una curva que refleje el beneficio marginal social de la vacunación contra el sarampión y la rubeola ¿Qué refleja esta curva a diferencia de la curva de demanda del punto anterior?
Señale en el gráfico la cantidad de vacunas socialmente óptimas, el beneficio externo, el precio pagado por los consumidores en esta cantidad, el precio recibido por el laboratorio, y la subvención pigouviana óptima.
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Que aprenderá en este punto del programa
Una forma de clasificar los bienes que nos indica si estos pueden ser provistos de forma eficiente por el mercado o no.
Que son los bienes públicos y porque fallan los mercados en la provisión de estos bienes.
Como la intervención del estado en la producción y el consumo de este tipo de bienes puede hacer que la sociedad este mejor
4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor de bienes públicos
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Tipos de bienes según su naturaleza económica 
En Economía, agrupamos los distintos tipos de bienes atendiendo a dos interrogantes:
1. ¿Es un bien excluible?
2. ¿Es un bien rival?
4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor de bienes públicos
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Bienes excluibles
Cuando se puede excluir del consumo de un bien a determinadas personas.
Las leyes reconocen e imponen los derechos de la propiedad privada.
Es posible impedir que lo disfrute otra persona
4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor de bienes públicos
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Bienes rivales
Cuando una persona disfruta del uso de un bien rival en el consumo, disminuye el disfrute que otras personas pueden obtener de dicho bien.
4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor de bienes públicos
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Cuatro tipos de bienes 
Atendiendo a la exclusión y a la rivalidad se pueden identificar 4 tipos de bienes:
1. Bienes privados
2. Bienes públicos
3. Recursos comunes
4. Monopolios naturales
4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor de bienes públicos
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1. Bienes privados
Excluibles y rivales
2. Bienes públicos
Ni excluibles ni rivales
3. Recursos comunes
Rivales pero no excluibles
4. Monopolios naturales
Excluibles pero no rivales
4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor de bienes públicos
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4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor de bienes públicos
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Fundamentos de Economía. 3ra Edición. 
Krugman, P.; Wells, R y Graddy, K. (2016)
Capitulo 9 – Pag 293
Para no confundirnos!
4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor de bienes públicos
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Problema del parásito
Un parásito económico (en inglés, “free rider”) es un agente que recibe el beneficio de un bien pero que evita pagarlo.
Debido a que ninguna persona pueden ser excluida de disfrutar los beneficios de los bienes públicos, los individuos pueden decidir no pagar un bien público esperando que otros lo paguen.
El problema del parásito explica por qué los mercados privados no producen bienes públicos.
4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor de bienes públicos
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Ejemplos de bienes públicos
1. Defensa nacional.
2. Investigación básica.
3. Programas de lucha contra la pobreza.
4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor de bienes públicos
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Análisis costo‐beneficio 
Para determinar si el Gobierno debe proveer un bien público o no, los beneficios totales de todos aquellos que usan los bienes deben ser comparados con los gastos de suministrar y mantener los bienes públicos.
Análisis costo–beneficio: estudio que compara los costes y los beneficios que tiene para la sociedad la provisión de un bien público.
4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor de bienes públicos
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El análisis costo–beneficio se usa para estimar el total de los costes y beneficios de un proyecto para toda la sociedad.
Es difícil llevar a cabo análisis costo–beneficio en el caso de bienes públicos debido a la ausencia de precios para estimar los beneficios y costes sociales.
Ejemplos: el valor de la vida y el tiempo del consumidor son difícilmente tasables.
4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor de bienes públicos
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Recursos comunes 
Los recursos comunes no son excluibles puesto que están disponibles gratuitamente para todo aquel que quiera utilizarlos.
Pero, los recursos comunes sí son bienes rivales porque cuando una persona los usa está reduciendo lo que otra persona puede usar.
4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor de bienes públicos
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Ejemplos de recursos comunes
1. Aire limpio
2. Agua
3. Carreteras congestionadas
4. Peces, ballenas y otra flora y fauna
4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor de bienes públicos
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Ejemplo: «la tragedia de los comunes»
La tragedia de los bienes comunes es una fábula que muestra porqué los recursos comunes se utilizan más de los deseable desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto.
Cuando una persona usa un recurso común reduce su utilización por parte de otra.
Los recursos comunes tienden a usarse en exceso cuando los individuos no pagan por su uso.
Este comportamiento abusivo crea una externalidad negativa.
4.3 - Bienes públicos. Características. El Estado como proveedor de bienes públicos
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¿Preguntas?
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