Lectura 4

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Lectura 4: Políticas Públicas. – Implementación de PP 
 Definición de implementación: fase en la que se generan actos. Según un marco normativo 
se ejecuta o administran los recursos para cumplir con un objetivo. 
 Enfoque top-down: habla de que la decían se toma desde el centro, lo que significa que hay 
un razonamiento lineal. Empieza con la formulación de la decisión, seguido por la ejecución 
instrumental y terminando con el impacto sobre el terreno donde se ejecuta. 
 Razonamiento alternativo: 
o La ejecución es lineal y unidireccional. 
o Se condiciona la ejecución de las políticas públicas (PP) según las decisiones de las 
autoridades competentes. 
o No hay diferencia entre actores políticos y administrativos. 
o Se espera que los decisores minimicen las disfunciones en la medida de lo posible. 
 Formas de compromiso Barret y Hill: 
o Los decisores se comprometen a evitar directrices ambiguas y asegurar 
normatividad clara para una ejecución realizable. 
o Los compromisos pueden adquirir distintas formas: 
o Normas contradictorias entre sí (disfunción). 
o Evitar impactar ciertos grupos sociales al estipular la política pública para evitar 
problemas en la ejecución. 
o Concesiones: ceder en algunos temas, considerando la oposición. 
 Reacciones de la sociedad: 
o Influyen en cómo las autoridades estipulan políticas públicas. 
o Pueden llevar a la continuidad o finalización de una política pública. 
 Public Choice (Bottom-up): 
o Considerar lo que sucede en el terreno para tomar decisiones, invirtiendo la 
jerarquía tradicional. 
o Enfoque sistémico: retracción basada en el impacto en la sociedad, permitiendo 
rediseños. 
o No es lineal ni unidireccional, sino que hay un principio de circularidad. 
o La decisión nunca es definitiva, ya que todos los actores pueden retroalimentar 
desde sus intereses. 
 Los imperativos en la ejecución son: 
o Legalidad: respetar las normas. 
o Organizativo: sentido de pertenencia y propósito social. 
o Consensual: acuerdos en función de los intereses generales u objetivos. 
 Marco analítico: 
o La ejecución puede ser organizativa o individual, y transforma conductas a corto, 
mediano y largo plazo. 
 Teoría del proceso de cambio: 
o El ejecutor sigue órdenes, pero debe comprender e identificarse con lo que se está 
ejecutando. 
 Parámetros para el cambio social provocado por la política pública: 
o Objetivos enfocados: criterios establecidos explícitamente por la autoridad pública. 
o Tiempo: plazos definidos desde el inicio. 
o Administrados afectados: destinatarios directos o indirectos de la política pública. 
o Ejecutores movilizados: implementadores con intereses e identificación con la 
política pública. 
 Proceso de ejecución: 
o Acciones directas. 
o Estructura de ejecución: lo establecido inicialmente (contrastar y confrontar). 
 Evolución del proceso normativo: 
o Factores importantes: Inestabilidad del decisor, que puede cambiar rápidamente 
de opinión y caer en prácticas cuestionables. 
o Aprendizaje de la ejecución inicial, adaptando y flexibilizando la política pública para 
una mejor gestión de recursos y reducción de costos. 
o Ambigüedad de las políticas públicas. 
 Técnicas de observación para analizar las políticas públicas: 
o Discusiones no estructuradas informales con los actores: se recopilan datos sin 
especificaciones, pero se encuentran factores para analizar. 
o Entrevistas estructuradas: complementan las discusiones no estructuradas de 
manera más específica. 
o Documentos administrativos: se revisan precedentes en archivos públicos y medios 
de comunicación (la reacción de la opinión pública influye en los análisis). 
o Observación participante: el encuestador realiza el análisis, no siendo un actor 
neutral, sino parte del proceso. 
o Observación distante: se realiza una revisión continua del proceso desde una 
perspectiva neutral, sin participación en el contexto. 
o Notas de los actores: los ejecutores pueden llevar una bitácora con información 
importante para el análisis. 
 Las técnicas de observación se dividen en tres procedimientos: 
o Pre-análisis: análisis en tiempo real. 
o Construcción cronológica integral: análisis en profundidad que permite establecer 
una secuencia de tiempo y evitar una perspectiva lineal que obstaculice el proceso 
de análisis. 
o Confrontación y contraste de la información: se revisan todas las fuentes para 
identificar puntos a favor y en contra, construyendo una percepción más amplia y 
obteniendo la información más objetiva posible. 
 Impacto de la ejecución: 
o Se contrastan dos aspectos de la ejecución: las disposiciones iniciales de los 
decisores y los procesos prácticos. 
 Ejecución: 
o Implica una multiplicidad de actividades distribuidas en un periodo largo de tiempo, 
con ciertos actores que tienen responsabilidades más allá de la ejecución. 
 Burocracias públicas: 
o Tienen tres factores principales: normas, funciones y jerarquización, los cuales 
brindan eficacia ideal a la burocracia. 
o La libertad de maniobra debe ser suficiente para flexibilizar la política pública, pero 
evitando prácticas cuestionables. 
 Causas de falencias (Mayntz): 
o La intervención de múltiples políticas con múltiples actores dentro de las 
burocracias públicas lleva a una falta de coordinación entre agencias. 
o Otra causa de falencia es la falta de motivación en los funcionarios. 
o El carácter público de las burocracias, la dificultad en la coordinación entre 
entidades y la naturaleza de las tecnologías y procesos administrativos también 
pueden generar falencias en la implementación de las políticas públicas. 
 Posibles escenarios: 
o Las políticas públicas pueden adaptarse a las circunstancias. 
o Pueden darse arreglos negociados 
o Ritualismo, lo que implica ser tan rígido al aplicar la norma que impide que la 
jerarquía genere algún tipo de efecto.