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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS MÉDICAS 
CARRERA LAB. CLÍNICO E HISTOPAT.
CÁTEDRA PRIMEROS AUXILIOS 
ERM. José Javier Alcivar Erazo
Ayudante de Cátedra
EMERGENCIAS Y DESASTRES
SISTEMAS INTEGRADOS
Definiciones.-
Urgencia 
• Aparición imprevista en lugar o actividad cualquiera, de un evento o problema de causa diversa y 
gravedad variable que genera inminente atención.
Emergencia 
• Evento que pone en peligro a la persona, los bienes o la comunidad de los servicios en un 
comunidad.
Desastre
• Interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad, en alguna escala, debido a eventos 
peligrosos que conlleva a perdidas de tipo humano, material, económicos o ambientales.
Catástrofes
• Desastre donde resultan insuficientes los medios y recursos de un país, siendo indispensable la 
ayuda internacional.
Secretaria de Gestión de Riesgo. Manual del Comité de Operaciones de Emergencia. Quito – Ecuador Agosto 2017:15
Organización de las Naciones Unidas. UNISDR Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres. 2009. 
Definiciones.-
Gestión del riesgo 
• Es el enfoque y la práctica sistemática de gestionar la incertidumbre para minimizar los daños y las perdidas 
potenciales. 
Gestión del riesgo de desastres
• Es el proceso sistemático de utilizar directrices administrativas, organizacionales, destrezas y capacidades 
operativas para ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el 
impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre.
Gestión de emergencias
• Es la organización y la gestión de los recursos y las responsabilidades para abordar todos los aspectos de 
las emergencias, especialmente la preparación, la respuesta y los pasos iniciales de la rehabilitación.
Evaluación del riesgo
• Es una metodología para determinar la naturaleza y el grado del riesgo a través del análisis de las posibles 
amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad.
Secretaria de Gestión de Riesgo. Manual del Comité de Operaciones de Emergencia. Quito – Ecuador Agosto 2017:15
Organización de las Naciones Unidas. UNISDR Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres. 2009. 
Urgencia 
Emergencia
Desastre
Catástrofe
N
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al
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Representación de los niveles de eventos peligrosos y su 
clasificación.
- - USO DE RECURSOS + +
- - AFECTACIÓN + +
-
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Secretaria de Gestión de Riesgo. Manual del Comité de Operaciones de Emergencia. Quito – Ecuador Agosto 2017:16 
Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo.-
Secretaria de Gestión de Riesgo. Manual del Comité de Operaciones de Emergencia. Quito – Ecuador Agosto 2017:15 
• Es un órgano público descentralizado
responsable de garantizar la
protección de personas y
colectividades ante los efectos
negativos de desastres de origen
natural o antrópico.
Clasificación de un evento local.-
Niveles de alerta.-
Amarilla
• Activación de la amenaza: El monitoreo de los parámetros indican una activación
significativa de la amenaza. Las condiciones y parámetros indican que puede
presentarse un evento que produzca afectaciones en la población.
Naranja 
• Evento inminente: Las condiciones y parámetros indican que la materialización es 
inminente. La probabilidad de ocurrencia del evento peligroso es muy elevada.
Roja
• Evento en curso: El evento esta en desarrollo y se monitorean su evolución, 
manejo e impactos.
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Soporte técnico-científico para la declaración de estados de 
alerta.
Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional (IGEPN)
• Sismo y erupciones volcánicas
Inst. Nacional de Invest. Geológico, Minero, Metalúrgico (INIGEMM)
• Deslizamientos, hundimientos, derrumbes, aluviones, etc.
Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI)
• Fenómenos meteorológicos y eventos oceánicos.
Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR)
• Tsunamis, marejadas y eventos oceánicos en general
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Acciones por nivel de alerta. 
Secretaria de Gestión de Riesgo. Manual del Comité de Operaciones de Emergencia. Quito – Ecuador Agosto 2017:19
Acciones por nivel de alerta. 
Secretaria de Gestión de Riesgo. Manual del Comité de Operaciones de Emergencia. Quito – Ecuador Agosto 2017:19
Acciones por nivel de alerta. 
Secretaria de Gestión de Riesgo. Manual del Comité de Operaciones de Emergencia. Quito – Ecuador Agosto 2017:19
Declaraciones de emergencia y excepción.
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Estado de Emergencia
• Articulo 6 (Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública)
• Responder a competencias de cada entidad del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgo de manera inmediata y mas expedida.
Estado de excepción
• Articulo 164 (Constitución de la Republica del Ecuador)
• El/la Presidente(a) de la Republica podrá decretar el estado de excepción en todo el
territorio nacional en la parte de él en caso de agresión, conflicto armado
internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad o desastre natural.
Comités de Operaciones Emergentes (COE)
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Estructura general de los COE
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Funciones principales de los COE
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Planeación estratégica.
Coordinación política.
Coordinación de actores humanitarios.
Seguimiento y control de operación de respuesta.
Información púbica.
Clasificación territorial del COE
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Soporte técnico-científico (Mesas técnicas de trabajo)
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Conformado por responsables de la
gestión es operaciones a nivel sectorial y
territorial.
Capacidad de emitir directrices que
permitan movilización de recursos para la
atención de la población afectada.
Equipo multidisciplinario y tiene como
responsabilidad la implementación de
planes. Protocolos y lineamientos para la
respuesta.
Mesas técnicas de trabajo (MTT)
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Atención 
humanitaria
(Obligatorias)
MTT-1: Agua y 
saneamiento.
MTT-2: Salud y APH.
MTT3: Servicios Básicos 
Esenciales. 
MTT4: Gestión de 
alojamientos temporales 
y asistencia humanitaria.
Atención 
Complementaria
(Opcionales)
MTT-5: Educación en 
situación de emergencia
MTT-6: Medios de vida y 
productividad
MTT-7: Infraestructura y 
vivienda. 
Criterios para la activación de los COE.
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Relación de activación entre los niveles 
territoriales de los COE
Criterios para la desactivación de los COE.
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Integrantes y componentes del COE
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Integrantes
• Todos los integrantes del COE deben ser las máximas
autoridades de sus instituciones o sus delegados con poder
de decisión.
Componentes
• Toma de decisiones, implementación técnica, operaciones
de respuesta, gestión de informacióny TICs
Comité de Operaciones Emergentes Nacional (COEN)
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Comité de Operaciones Emergentes Nacional (COEN)
Plenaria
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Comité de Operaciones Emergentes Nacional (COEN)
Asesoría Técnica 
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Comité de Operaciones Emergentes Nacional (COEN)
Grupos de trabajo
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Diagrama 
Emergencias y Desastres
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