38 Resumen (Romero - Breve historia contemporánea de la Argentina - Capítulo

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Romero - La gran transformación 1989 - 1999 
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- 9/7/1989 Alfonsín entrega el mando anticipadamente a Menem. Nuevo ciclo de gobiernos peronistas 
o MENEMISMO 
▪ Menem asume en medio de una crisis hiperinflacionaria e inicia reformas 
económicas y estatales con consecuencias que se van a ir manifestando 
gradualmente 
▪ Reelecto en 1995 por cuatro años más gracias a la reforma que logra en 1994 de la 
Constitución 
▪ En el 1999 entrega el poder a De La Rúa de la Alianza, aunque el peronismo 
conservaría importantes posiciones en los gobiernos provinciales y en el Congreso 
AJUSTE Y REFORMA DEL ESTADO 
- Menem inicia su gobierno en medio de terrible crisis 
o Hiperinflación 
o Todo el mundo cambia sus Australes por dólares, saqueos, asaltos, represión y muertos 
o Fisco en bancarrota, moneda licuada, sueldos inexistentes y violencia social 
o Queda expuesta la incapacidad del Estado para gobernar y hasta para asegurar el orden 
▪ Lo nuevo no era la crisis sino la violencia 
- Para enfrentar la crisis, aparece la receta del CONSENSO DE WASHINGTON. Nuevo sentido común 
o Profunda transformación de la relación entre el Estado y la sociedad. Los gastos del welfare 
state son excesivos. Los subsidios y prebendas1 sacan eficiencia a la economía y agravan el 
déficit fiscal, que normalmente se resolvía con emisión de moneda 
▪ La inflación llevó al colapso fiscal 
o La solución? Drástica reforma y ajuste del Estado, a la vez que se suprime el déficit fiscal y se 
libera la economía de un tutelaje asfixiante 
o Consenso genérico, los resultados dependieron de otros factores no siempre previsibles 
▪ En el PRN2, Martínez de Hoz inició ese camino, aunque sin avanzar mucho, Alfonsín 
también lo intentó sin poder ni convicción 
• Fuertes resistencias entre quienes asociaban las reformas con la dictadura y 
los grandes intereses: los empresarios que en general acordaban la 
reducción de la intervención estatal, hacían la salvedad con sus propios 
subsidios 
o En 1989 la hiperinflación allanó las resistencias y convenció a todos de que no había 
alternativa a la reforma y el ajuste 
- MENEM 
o Percibió el riesgo de la hiperinflación y también la oportunidad: había tanta necesidad social 
de orden público y estabilidad que las reformas hasta entonces rechazadas resultarían 
tolerables y le permitirían reunir el apoyo necesario para consolidar su poder 
▪ Ganar la confianza del establishment económico, pero su postura en campaña 
electoral, de corte peronista ortodoxo (línea de pensamiento del primer peronismo) 
no ayudaba mucho 
• Menem cambia su ideología y su discurso, dando un giro y proclamando la 
necesidad y la bondad de las privatizaciones 
• Nuevas convicciones y de su capacidad para llevarlas adelante, mas allá de 
presiones y vetos sectoriales 
 
 
1 Ventajas que recibe alguien arbitrariamente 
2 Proceso de reorganización nacional 
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- De entre muchas formas de llevar a cabo la reforma, Menem eligió la tosca, simple y destructiva3 
o El congreso sanciona dos leyes que le dan al ejecutivo amplias prerrogativas 
▪ Ley de emergencia económica 
• Suspende todo tipo de subsidios, privilegios y regímenes de promoción 
• Autoriza el despido de empleados estatales 
• Reducción drástica del déficit fiscal 
▪ Ley de reforma del Estado 
• Privatización de empresas estatales 
o ENTEL 
o Aerolíneas Argentinas 
o FFCC4 
o YPF 
• Demostrar voluntad y capacidad reformista, obtener dinero del fisco, dar 
señales a acreedores externos y compensar contratistas que perdían sus 
prebendas 
o Se convoca a grupos que aportaban títulos de deuda externa; éstos fueron aceptados a su 
valor nominal, de modo que los acreedores cambiaron papeles de dudoso cobro por activos 
empresariales 
▪ Aumento de tarifas, escasas regulaciones y SITUACIONES CASI MONOPÓLICAS 
o Se proclama la apertura económica 
- Todavía no se alcanzaba el equilibrio fiscal y la inflación se mantuvo alta 
o A fines del ’89 se produjo una segunda hiperinflación, saqueos y pánico 
- Nuevo ministro de economía → Antonio Erman Gonzalez 
o PLAN BONEX 
▪ Apropiación de los depósitos a plazo fijo de los ahorristas que se cambiaron por 
bonos en dólares de largo plazo 
▪ Fuerte restricción de los pagos estatales y de circulación monetaria 
▪ Reducción de la inflación, pero a costa de una fortísima recesión que había 
deprimido los ingresos fiscales 
• Se solucionó con una nueva emisión pero saltó la inflación 
- Escándalo Swiftgate 
o El embajador Estadounidense denunció que Swift era presionado por miembros del circulo 
intimo presidencial que reclamaban coimas para permitir la sanción de determinados 
decretos 
o Trafico de influencias llevo a la intervención del gobierno americano provocando una serie 
de cambios y rotaciones en el gabinete 
▪ Sale Erman, entra CAVALLO 
 
 
3 Aplicó un shock en otras palabras 
4 Ferrocarriles 
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- CAVALLO 
o Ley de convertibilidad 
▪ Paridad cambiaria fija, un peso5 un dólar 
▪ Se prohíbe que el ejecutivo decrete emisión de moneda por encima de las reservas 
• Desalentar las perspectivas inflacionarias a costa de renunciar a su más 
importante instrumento de intervención de la economía 
▪ Cae la inflación, la fuga de divisas, vuelven capitales emigrados, bajan las tasas de 
interés, reactivación económica y mejora la recaudación fiscal 
o Reducción general de aranceles 
▪ Concretó la apertura económica 
▪ Se eleva el IVA y Ganancias 
- PLAN BRADY 
o Renegociar deuda externa con un plan de pagos razonable 
o Argentina vuelve a ser confiable para inversores globales en un momento donde hay una 
masa de dólares buscando mercados emergentes 
o Entre 1991 y 94 entra al país una cantidad considerable de dólares con los que el Estado 
cumplió sus compromisos y saldo su déficit, las empresas se reequiparon 
- Había que lidiar con los viejos peronistas, que de eso se encargó Carlitos 
- Durante cuatro años, Menem y Cavallo se potenciaron recíprocamente, combinando claridad en el 
rumbo con intuición política 
o El equipo gobernante dejó de estar a merced de los humores de los operadores financieros, 
los acreedores o los grandes empresarios, y pudo fijar un rumbo independiente de sus 
requerimientos cotidianos 
- Cavallo avanzó con pie firme en las reformas estructurales del 89 pero más prolijo 
o El Estado nacional transfiere a las provincias los servicios de salud y educativos aunque sin 
incluir los recursos presupuestarios correspondientes 
o Se siguen vendiendo empresas del Estado, pero con garantías de competencia, regulación y 
control estatal y venta de acciones a particulares 
▪ Incluso se incluyó la participación de los sindicatos en algunas empresas 
▪ Con la privatización de YPF se saldaron deudas con jubilados, lo que sirvió para 
atenuar las opiniones adversas 
o Las resistencias disminuyeron el ímpetu reformista 
▪ Privatización del régimen previsional, lo que implicaba un problema fiscal inmediato, 
pero se esperaba un beneficio en el mediano plazo cuando estas nuevas empresas 
privadas de jubilación (AFJP) movilizaran una considerable masa de ahorro interno 
• De la mutual a la AFJP 
• Hubo resistencias, se mantiene en parte la mutual 
▪ Flexibilización laboral 
• Sindicatos logran evitar cambios significativos 
▪ PACTO FISCAL 
• Provincias tienen que acompañar la reducción de gastos, pero con tolerancia 
con el empleo de recursos fiscales para paliar los efectos del ajuste 
 
 
5 Bye bye Austral 
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- Si bien había reformas fuertes, se fueron atenuando sus efectos más duros 
o Crecimiento sostenido del PBI 
o Caída de la inflación 
o Crece la actividad económica 
o Estado mejora su recaudación, incluso con superávit fiscal 
o Expansión del consumo y consumo de artículos importados 
o Desempleo aumenta en este contexto de bonanza▪ Las privatizaciones elevan los despidos por obra de la colusión entre administradores 
públicos y sindicalistas 
▪ Se pudo esconder todo hasta el 95 donde todo empieza a explotar 
• Cierran muchas empresas privadas que sufren la competencia de la 
importación. Sobreviven las que se tecnifican, incorporan nuevas máquinas 
y reducen personal, y también las que se convierten en importadora 
- El Estado despliega una importante actividad para aliviar los costos de la transición a algunos sectores 
o empresarios seleccionados y a paliar las consecuencias sociales más duras 
o Medidas singulares y discrecionales 
o Reconversión de los desocupados en estímulos a microemprendimientos, aunque con 
ineficiencia del programa 
o Apoyo a grandes empresarios 
▪ Los automotrices recuperan sus beneficios 
▪ Exportadores reciben compensaciones fiscales 
▪ Contratistas del Estado tienen la participación de privatizaciones en condiciones 
ventajosas 
- Hacia 1994 se advierten los límites de la transformación 
o La sobrevaluación del peso afecta a los exportadores 
o La solución de una devaluación que hiciera más competitiva la producción local era 
imposible, y la convertibilidad se iba convirtiendo en un lecho de Procusto6 
- Para sobrevivir el día a día, enjugar el déficit y honrar el Plan Brady, eran necesarios nuevos 
préstamos de fondos privados de inversión 
o Al apelar a este recurso, cualquier oscilación global produciría efectos severos locales: la 
convertibilidad vulneraba demasiado a la economía argentina 
▪ Y pasó. Efecto Tequila del 95 
• Una devaluación en México produjo una corrida mundial de inversores que 
abandonaron los mercados emergentes 
• Retiro masivo de fondos externos, se dispara el déficit fiscal y la recesión, 
crece la desocupación 
o El gobierno actúa con una poda presupuestaria, reduce sueldos 
estatales, aumenta fuerte los impuestos y obtiene apoyo del FMI y 
el BM7 
o Dentro de todo logramos zafar, el PBI se recupera pero la 
desocupación se mantiene en 15% 
 
 
6 El lecho de Procusto es una cama del señor Procusto la cual todos los que descansaban en ella, don Procusto los 
ataba y los hacía encajar en las dimensiones de la cama, ya sea expandiendo el cuerpo o cortando partes del cuerpo. 
La metáfora está en que la convertibilidad estaba moldeado de manera muy estricta la economía, cercenando el 
crecimiento local porque con un 1 a 1 le es imposible competir a la producción local 
7 Banco Mundial 
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- En 1995 Menem es reelecto gracias a la modificación de la constitución 
o Quedó claro que la estabilidad económica dependía de la convertibilidad, y no existía la 
opción de abandonarla 
o Crecimiento de la deuda externa 
o LA ECONOMÍA ARGENTINA DEPENDÍA DEL FLUJO DE CAPITALES EXTERNOS Y DE LAS 
VOLÁTILES DECISIONES DE LOS INVERSORES, CADA VEZ MAS PREOCUPADOS POR LOS 
SUCESIVOS DERRUMBES EN LOS MERCADOS EMERGENTES 
▪ La restricción del flujo de inversiones significó recesión, penuria fiscal y mayores 
dosis de ajuste 
▪ Quedó poco margen para lo que hasta entonces había hecho Menem en materia de 
distribuir un poco, compensar, acallar quejas, ganar complicidades 
• Acreedores reclaman ajuste en cuentas fiscales en momentos que 
aumentaban los reclamos de distintos sectores de la sociedad → el gobierno 
abandona el diseño de largo plazo y se limita a capear la situación diaria 
- Cavallo 
o Si bien sale con éxito del efecto tequila, tiene sus quilombitos 
o Nueva serie de privatizaciones 
o Declara la emergencia previsional y restringe los fondos transferidos a los gobiernos 
provinciales → no pueden pagar sueldos, provincias tienen que hacer su propio ajuste 
o Políticos peronistas hacen eco del fuerte malestar social, recuerdan sus viejos discursos y 
desde el Congreso centran sus baterías en Cavallo 
o Cavallo se enfrenta con el círculo íntimo de Menem que gestionaban negocios poco claros y 
muy rendidores 
▪ Se enfrenta a una CORRUPCIÓN GUBERNAMENTAL 
▪ Rompe su relación con Menem en 1996 y renuncia 
o Sale Cavallo, entre Roque Fernández 
- FERNÁNDEZ 
o Ortodoxia liberal 
o Se preocupa principalmente del ajuste de las cuentas fiscales 
▪ Eleva impuestos 
▪ Reduce empleados públicos 
▪ Recorta presupuesto 
▪ Impulsa más privatizaciones 
• Correo, aeropuertos y el Banco Hipotecario Nacional. Vende acciones de YPF 
- El sector político del gobierno comienza a poner obstáculos 
o Rechaza el proyecto de flexibilización laboral 
o La Justicia le anula el DNU de la ley que lanza Menem 
o EL GOBIERNO ENFRENTÓ EL DESAFÍO DE ENCONTRAR UN BALANCE ENTRE LOS CRITERIOS 
FISCALES DEL MINISTRO DE ECONOMÍA Y LOS CRITERIOS ELECTORALES DE LOS POLÍTICOS 
 
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LA JEFATURA 
- Luego de ganar las elecciones del 89, Menem procedió a ampliar los márgenes de poder del Ejecutivo 
o Leyes de emergencia y de reforma le dieron importantes atribuciones que manejó 
discrecionalmente 
o Ampliación de la Corte Suprema (con miembros que apoyaban a Carlitos) se aseguró la 
mayoría 
▪ Avanzó sobre jueces y cámaras 
▪ Removió a casi todos los miembros del Tribunal de Cuentas y al fiscal general, 
nombra por decreto al procurador general de la nación, reduce el rango institucional 
de una institución estatal y reubica a jueces y fiscales que resultaban ser incómodos. 
Sobala poder judicial 
o Cuando algunas iniciativas fueron cuestionadas por el Congreso, Menem recurrió a los vetos 
parciales de las leyes y a los DNU 
o ESTILO DE GOBIERNO SINGULAR 
- Carlitos, después de echar a Zulema Yoma de Olivos8, convierte a la residencia en una suerte de corte, 
siendo rodeado por un círculo íntimo → el jefe 
o Concede a sus fieles protección e impunidad, distribuye los frutos de un tráfico de influencias 
practicado sin disimulo. La corrupción se hizo menos ostentosa, se confundió con el clásico 
sistema prebendario y se integró con la maquina política 
▪ Los agentes de grandes lobbies destinaban parte de los beneficios a una caja negra, 
cuyo contenido se redistribuía entre los funcionarios, según normas de rango y 
jerarquía 
o Cavallo quiso corregir las formas de corrupción y los escándalos, como el tráfico de drogas o 
el lavado de dinero. Bueno, después se acordó de la madre de todos y renuncia 
- El talento de Menem fue en hacer que el peronismo aceptara las reformas que suponían un giro 
radical en sus tradiciones 
o El peronismo luego de la derrota de 1983 acepta las nuevas condiciones de la democracia y 
se convierte en un partido de organización territorial 
▪ Control de gobernaciones e intendencias y de sus recursos permite a los dirigentes 
políticos independizarse de los sindicalistas 
▪ Se atenúa la identificación del peronismo con el pueblo 
• Idea de convivencia política con otros partidos. Somos rivales no enemigos 
o Fue significativo que Menem llegara al liderazgo con elecciones internas 
▪ Menem sumó los recursos de jefe partidario y presidente, para mandar sobre un 
conjunto de dirigentes y cuadros acostumbrados a obedecer, aunque expresaran sus 
disidencias y hasta llegaran al enfrentamiento, rara vez estaban dispuestos a 
romper9 
▪ Menem suma apoyos fuera del movimiento 
• Alsogaray de la UCeDé o Neustadt, ligado al establishment 
- Menem no necesitó ni la Plaza de Mayo ni el balcón para comunicarse fácilmente con la gente más 
allá de sus identidades políticas 
o Jugaba al fútbol o al básquet o visitaba programas de televisión populares 
o MENEM DEMOSTRÓ QUE, PARA GOBERNAR, EN ULTIMA INSTANCIA, PODRÍA PRESCINDIR 
DEL PERONISMO Y DE SUS CUADROS 
 
 
8 Perdón no podía no poner este datazo 
9 Menos Cavallo lol 
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- Los recursos del Estado prebendario fueron ampliamente usados para construir la jefatura. El 
movimiento “renovador” se disolvió y se acoplaron al menemismo 
o Duhalde nuevo gobernador de Bs As 
▪ Construye un sólidoaparato político en la provincia y se perfila como candidato a la 
sucesión presidencial 
o En el plano sindical si bien hubo sectores como Ubaldini que quiso nuclear a los golpeados 
por las reformas, Menem logra la adhesión de otros sindicalistas que quieren beneficiarse 
de la nueva política y advierten los costos de no hacerlo 
▪ Muchos dirigentes obtienen beneficios personales mientras que otros se 
transforman en organizaciones empresarias como Luz y Fuerza o la Unión Ferroviaria 
- Elecciones del 91 
o Palito Ortega gana en Tucumán y Reutemann en Santa Fe. Lo divertido de esto es que son 
nuevos dirigentes, uno un cantante y el otro corredor de autos. Con esto muchos quedan 
convencidos que Menem es el jefe del peronismo 
▪ Hay un grupo disidente que abandonan el partido. Grupo de los ocho diputados con 
Carlos Chacho Álvarez a la cabeza 
- Fuera del peronismo, la oposición política fue mínima 
o La UCR no puede remontar el descredito de 1989, en el 91 gana pocos distritos y en el 93 
pierde Capital Federal → los radicales no saben cómo enfrentar a Menem 
- En 1990 Menem cierra el flanco militar 
o Cuestión militar 
▪ Castigo a los responsables del terrorismo de Estado 
▪ Sostenido reclamo de los carapintadas con la remoción de la conducción del ejercito
 
• Menem establece contacto con Seineldín 
o A fines del 89 indulta a varios militares procesados, jefes guerrilleros y responsables de la 
guerra de Malvinas, dentro de su política de reconciliación 
▪ En el 90 indulta a los integrantes de las Juntas pese a la movilización en contra 
▪ Poco antes de este indulto hay un levantamiento carapintada encabezado por 
Seineldín reclamando el removimiento del alto mando militar y entregar la 
conducción del ejército 
• Menem ordena la represión y los milicos acatan. Los responsables del 
levantamiento son juzgados y Seineldín le dan perpetua 
o Martín Balza nuevo jefe del Ejército 
▪ Logra mantener la disciplina y la subordinación del ejercito al poder civil 
▪ Presupuesto reducido drásticamente y empresas militares privatizadas 
▪ En 1994 queda abolido el servicio militar obligatorio luego del asesinato de Carrasco, 
siendo reemplazado por un sistema de voluntariado 
o La función de las FFAA se desdibuja aunque encuentra una alternativa en la participación 
militar en acciones internacionales lideradas por la ONU o EEUU 
o Autocriticas militares por el PRN 
▪ Reconocimiento de los vuelos de la muerte 
- Menem obtiene el apoyo de la Iglesia, aunque con algunos ecos de reclamo por las reformas que 
exigen compensaciones 
 
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- También obtiene el apoyo de varios presidentes americanos como Bush padre, Clinton 
o Argentina abandona el movimiento de países no alineados, se clausura el Proyecto Cóndor, 
se respaldan las posiciones internacionales de EEUU y se lo acompaña en varias campañas 
militares 
▪ Las de Medio Oriente llevan al atentado a la embajada de Israel y a la AMIA 
o Guido Di Tella (canciller) entabla relaciones con Inglaterra sobre Malvinas 
o Se zanjan casi todas las cuestiones limítrofes con Chile 
- Inicialmente las reformas tuvieron escasa oposición, aunque hubo algunos movimientos de 
resistencia como la CTA, MTA de Moyano, aunque en las protestas la CGT no adhirió 
o Nueva forma de protesta: la pueblada 
- Campaña de reelección MENEM 9510 
o Había que cambiar la constitución 
o Ya para este entonces se había muerto el hijo 
o En el peronismo encontró reticencias entre quienes aspiraban a sucederlo y el establishment 
económico que temía por los posibles conflictos aparejados 
o El problema estaba en el Congreso 
▪ La reforma constitucional exige 2/3 de ambas cámaras 
▪ Logra el apoyo en Senadores y para presionar Diputados llama a una consulta 
popular 
• La UCR estaba dividida, Alfonsín se oponía pero los gobernadores radicales 
dependían de los recursos del fisco nacional, éstos eran más proclives a un 
entendimiento 
- MENEM Y ALFONSÍN FIRMAN EL PACTO DE OLIVOS 
o Condiciones para la reforma constitucional 
o Modificaciones impulsadas por la UCR para modernizar el texto y reducir el margen de 
discrecionalidad presidencial 
▪ Elección directa con balotaje 
▪ Cuatro años de mandato con reelección 
▪ Creación del cargo de Jefe de Gabinete 
▪ Designación de Senadores con voto directo y un tercero por minoría 
▪ Elección directa del jefe de gobierno de CABA 
▪ Creación del consejo de Magistratura 
▪ Reglamentación de los DNU 
- Elecciones para Congreso Constituyente de 1994 
o Justicialismo pierde votos y la UCR tiene un drenaje en el FRENTE GRANDE → PERONISMO 
DISIDENTE con socialistas, democristianos y militantes de organizaciones de DDHH 
o Partidos mayoritarios respetan el acuerdo y aprueban en bloque las coincidencias básicas 
que debían luego ser reglamentadas por el Congreso 
- El efecto tequila da nueva fuerza a la campaña reeleccionista 
o Enfrentó a una UCR debilitada y al FREPASO11 
 
 
10 Fun fact que no les debe interesar, pero todavía tengo un encendedor de esa campaña. Beto dice que en ese 
momento te daban remeras de Menem 95 
11 Frente Grande con un nuevo grupo peronista disidente encabezado por un exgobernador mendocino 
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UN PAÍS TRANSFORMADO 
- En la economía, los cambios fueron consecuencia de las reformas del gobierno de Menem y también 
del cese de la inflación. Los cambios profundizaron el giro iniciado en 1976. El Estado redujo la 
asistencia estatal a muchos sectores, a través de promociones o subsidios 
o Apertura económica a los capitales y bienes importados, promovieron las exportaciones. 
CONSECUENCIAS VARIADAS 
▪ El golpe más fuerte lo ligó el sector industrial de los ’40 de la ISI 
• Muchas empresas pequeñas y medianas cerraron, solo pudiendo sobrevivir 
las que reconvirtieron su proceso de producción y adecuarse a nuevos 
estándares mundiales 
• Algunos se convirtieron en importadoras 
• Algunos empresarios locales pudieron aprovechar el tipo de cambio 
favorable para comprar maquinaria y modernizarse 
• Los cierres y la tecnificación produjeron una reducción en el nivel de empleo, 
lo que sumado a los despidos de las empresas estatales privatizadas generó 
un primer gran contingente de desocupados 
▪ Hubo ganadores, sobre todo quienes consiguieron aprovechar las nuevas prebendas 
estatales o mantener las antiguas 
• Los grandes grupos nacionales contratistas del Estado se asociaron a los 
consorcios internacionales para adquirir las empresas del Estado 
o Negocio ocasional: la mayoría vendió pronto su participación y 
dedico esa ganancia extraordinaria para consolidar su núcleo 
principal 
o Las automotrices nunca desprotegidas encontraron su solución 
integrando su producción con plantas de Brasil al amparo del 
Mercosur 
▪ El gobierno alentó exportaciones mediante subsidios 
o AL FIN DE UN PROCESO DARWINIANO, UN GRUPO NO MENOR SE HABÍA ADECUADO A LAS 
CONDICIONES DE LA ECONOMÍA GLOBALIZADA, OTRO HABÍA DESAPARECIDO Y UN TERCERO 
SUBSISTÍA CON DIFICULTAD 
- Mundo agrario 
o Los precios internacionales mejoraron desde el 96 y alentaron la profundización de los 
cambios productivos. Nuevos procedimientos tecnológicos y formas de organizar la 
producción lo que contribuye a aumentar la productividad con mejor maquinaria 
o Expansión de la frontera agraria 
o Incremento de las exportaciones que se asomaban al mercado asiático (oleaginosas 
principalmente), mientras que las frutas y hortalizas encontraron su alternativa en el 
Mercosur 
- La eficiencia de este sector reducido del agro y la industria no mejoró la demanda de empleo ni 
derramó beneficios al resto de la sociedad. Los empresarios tampoco abandonaron sus antiguas 
practicas prebendarias 
o El Estado renunció a la posibilidad de regular a los actores económicos 
o Continúa corrosión del instrumento estatal. La reforma en curso no mejoro su eficiencia ni 
tampocomejoraron los instrumentos estatales de control de gobierno, que desplegó una 
autoridad discrecional 
 
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o El Estado fue desentendiéndose de sus funciones sociales 
▪ Para achicar el déficit se le transfiere la responsabilidad a las provincias, 
deteriorando calidad de servicios 
▪ ABANDONA PRINCIPIOS DE UNIVERSALIDAD Y ASUME SOLAMENTE LA PARTE 
DESTINADA A LOS POBRES O INDIGENTES AUNQUE DE MANERA FOCALIZADA DE 
ACUERDO CON LAS URGENCIAS CON LA CAPACIDAD DE PRESIÓN SECTORIAL O CON 
LAS NECESIDADES DE CONSTRUCCIÓN DE LA MAQUINARIA POLÍTICA 
- El discurso neoliberal impone en la discusión pública el tema económico y la estabilidad económica, 
dejando de lado en principio todo lo social, el buen salario, el pleno empleo, derecho a la salud, 
educación, jubilación y la igualdad de oportunidades garantizada por el Estado 
o Luego del 95 se va a ir recuperando esas aspiraciones viejas que hoy ya no son lo de antes 
o La ejecución del Plan Alimentario Nacional de Alfonsín reveló un problema hasta entonces 
insospechado: vastos sectores de la población padecían hambre. La hiperinflación del 89 los 
deja al desnudo y los cambios de las políticas de reforma lo empeora. Deterioro del servicio 
de salud, educación y seguridad 
- La sociedad se polarizó entre los ganadores y los perdedores 
o Mientras una parte de la población se sumerge en la pobreza o ve deteriorada su calidad de 
vida, muchos ricos prosperan, LAS DESIGUALDADES NO SE DISIMULAN 
▪ Los ganadores son los antiguos ricos y una porción de la clase media 
▪ Deterioro de la infraestructura urbana y de los servicios, crisis del control y del orden 
público, ruptura del espacio urbano homogéneo y desarrollo de espacios aislados 
como el shopping o el country 
▪ Las clases medias tuvieron una fuerte diferenciación interna especialmente en 
ingresos 
• Algunos se fundieron, otros lograron salvarse 
o Pymes, comerciantes, empleados públicos despedidos, docentes, 
profesionales, universitarios egresados sin empleo → adaptación a 
las situaciones 
▪ Kiosco, taxi, algún emprendimiento 
▪ VULNERABILIDAD, a la precariedad laboral se sumó la perdida de la atención médica 
o la jubilación 
- FORMACIÓN DE UN EXTENSO MUNDO DE LA POBREZA 
o Reducción del empleo estable, aumento del trabajo ocasional y del empleo informal, baja de 
los salarios y aumento de la desocupación. PERDIDA EN CANTIDAD Y CALIDAD DE TRABAJO 
- Cambios en los valores y proyectos de vida 
o Cuestionamiento de para que estudiar, trabajar, obedecer la ley si no hay recompensa 
▪ Jóvenes con padres sin trabajo estable, ellos no trabajaban y chupaban o se 
drogaban → delincuencia ocasional 
• El laburo informal y el afano ocasional made meets end en el ingreso familiar 
o Solidaridad orientada a unir y fortalecer las demandas → tierra para vivienda, alimento o 
algún subsidio estatal o de las ONG 
o La retirada del Estado fue uno de los aspectos más dramáticos de la nueva situación 
▪ Caída de la calidad del servicio médico, bajos presupuestos 
▪ Las escuelas se hicieron agencias múltiples → ofrecer alimentación, salud, 
contención familiar 
• Deterioro de la escuela pública 
o El Estado retrocede en proveer seguridad 
▪ Corrupción policial. Drogas, juego, prostitución, robo de autos, secuestros 
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o EL ESTADO REEMPLAZÓ LAS COSTOSAS Y COMPLEJAS POLÍTICAS UNIVERSALES DE SUS 
ÉPOCAS DE ESPLENDOR POR INTERVENCIONES PARCIALES Y FOCALIZADAS, ALLÍ DONDE 
DETECTO EMERGENCIAS 
▪ Acciones esporádicas, no sistemáticas, poco articuladas, menos costosas y a la vez 
más útiles para redito político 
▪ Ejecutadas por agencias de distinto tipo: agencias estatales de distintos niveles, ONG 
e iglesias 
▪ Aunque de manera irregular y poco equitativa, contribuyeron a hacer menos 
terribles las consecuencias de la gran mutación social 
- La gran transformación tuvo efectos en la política 
o Barriadas pobres, la sociedad se articuló en un complejo universo de agrupaciones de 
distinto tipo12 → surgen dirigentes → REFERENTES 
▪ Capacidad de establecer orden y ayudar en la solución de situaciones de emergencia. 
Se relacionaban con los municipios que repartían de manera selectiva los bienes y 
servicios antes asignados de manera más universal 
▪ Desafío para los partidos que el peronismo supo aprovechar mejor con una red de 
unidades básicas promovidas por PUNTEROS → el PJ comenzaría a tener una 
organización permanente, flexible y autofinanciada que podía conectarse con zonas 
oscuras de la sociedad como los barras o delincuentes que podían encargarse de una 
parte del trabajo político 
▪ Punteros y referentes sociales articularon las redes políticas y sociales 
• Circularon empleos precarios, bolsones de comida, medicamentos, favores 
varios y alguna protección → NEGOCIABAN CONTINGENTES DE VOTANTES 
• El individuo con tal de conseguir los beneficios que necesita los vota 
- A partir de 1983 la ciudadanía militante y comprometida le da vida nueva a los partidos políticos, 
pero gradualmente pierde relevancia el debate de ideas y la formulación de propuestas → repliegue 
de la ciudadanía activa de 1983, desilusionada con las promesas no cumplidas de la democracia y la 
concentración del poder de decisión en la cúpula de gobierno 
o La nueva generación demostró eficiencia en manejar campañas electorales con los medios 
masivos y las encuestas de opinión. Proveen de cuadros eficientes para el Congreso o el 
gobierno. También se hicieron expertos en la construcción de sus carreras. Aunque la 
democracia funciono normal, la ciudadanía se fue reduciendo y los partidos perdieron 
vitalidad y representatividad 
o Las instituciones republicanas se fueron resintiendo. Las urgencias de la crisis y la idea de 
jefatura del peronismo tensaron al límite la relación entre los poderes y de manera gradual 
se fue restableciendo la antigua concepción de la democracia de líder 
o Segunda mitad de la década del 90 hay un resurgir ciudadano que se manifestó con 
intensidad en cuestiones pendientes del terrorismo de Estado 
▪ Los organismos de DDHH trabajaron sobre el robo de niños que permitió retomar la 
acción penal contra algunos de los responsables 
▪ Acción por la construcción de una memoria colectiva más fiel a los principios de 1983 
• Su acción se desarrolló al costado de la política partidaria 
• Nueva lectura del pasado → víctimas inocentes 
 
 
12 Soc. de fomento, clubes de futbol, comunidades evangélicas, cooperativas, etc. 
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EL FIN DEL MENEMISMO 
- Nueva crisis que desequilibra la economía e inicia una larga recesión 
o Derrumbe de la confianza en mercados emergentes producto de una devaluación en 
Tailandia y Brasil. Los capitales internacionales van a mercados más seguros 
o Caída de exportaciones y entran más importaciones. Empresas locales reclaman protección 
y las más grandes piensan en irse. Sigue siendo imposible devaluar el peso 
o Aumento de los intereses de deuda, escasez y alto costo del crédito, caída de precios de 
productos exportables y recesión interna 
- El gobierno de Menem llegó a su final sin margen para hacer beneficencia electoral, tiene altos 
déficits y una deuda de la san puta (160 mil palos verdes) 
o Oposición social cada vez más activa → nuevas demandas que expresadas de manera 
novedosa y efectiva que ganan una nueva legitimidad 
o En el 95 se hacen más violentas las protestas 
▪ Organizaciones gremiales (CGT, CTA, MTA) buscan realizar paros generales contra la 
flexibilización laboral y la política económica 
▪ La oposición política impulsa una protesta ciudadana → cacerolazo 
▪ La iglesia comienza a ser opositora a Menem 
▪ Ídem los docentes 
▪ PIQUETEROS → forma novedosa de protesta → el corte de ruta 
• Represiones duras 
• Otras veces negoció entregando planes de empleo que lograban alivios 
momentáneos 
▪ Organizaciónde desocupados en el Gran Bs As por temas de falta de propiedad 
• Same, rifan planes Trabajar para capear la situación 
- La movilización callejera se acentúa conforme avanza la crisis, involucrando a grupos muy variados 
entre ellos estudiantes, empleados públicos, productores o desocupados → LA POLÍTICA VOLVÍA A 
LAS CALLES, PERO SIN LA DIMENSIÓN REVOLUCIONARIA 
- Elecciones presidenciales de 1999 
o Se agita el peronismo 
o Duhalde se distancia de Menem, con un discurso peronista tradicional 
▪ Menem quiere la re reelección, pero la justicia le dice que no 
▪ Guerra entre el antiguo jefe del justicialismo y quien pretende sucederlo 
• Se tiran mierda entre ellos sobre corrupción. Salta el tema de las armas a 
Croacia y ecuador, la mafia del oro, la aduana paralela, las coimas de IBM a 
los directores del Banco Nación 
• Acá está la explosión de la fábrica de Río Tercero 
• DESTAPE QUE INSTALÓ EL TEMA DE LA CORRUPCIÓN EN LA AGENDA 
PUBLICA 
o La bonaerense tuvo algo que ver con la AMIA 
o Caso Cabezas → Yabrán manda a matar a un periodista gráfico, con 
complicidad de la Bonaerense, luego se suicida para que no quede 
preso 
- Elecciones legislativas del 97 
o Justicialismo sufre una fuerte derrota. Duhalde y Menem siguen peleándose, al punto que 
se desentienden de las instituciones y de la suerte del peronismo 
▪ Los gobernadores peronistas se distancian de Menem pero se hacen los boludos con 
Duhalde, no quieren saber mucho del bardo 
▪ COMO EN 1983, EL PERONISMO LLEGA A LA ELECCIÓN DEL 1999 SIN LÍDER, Y FUE 
DERROTADO 
Romero - La gran transformación 1989 - 1999 
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- Despertar de la civilidad en la política 
o Batallas por la memoria y protesta social, se agrega el debate público sobre la injusticia social, 
la corrupción, el abuso de poder y la impunidad → FREPASO 
- FREPASO 
o Disidentes peronistas y radicales, socialistas y otros grupos de izquierda, movimientos 
sociales vinculados a la CTA, fragmentos de la maquinaria electoral justicialista 
o Fuerza política sin una gran inserción territorial ni una estructura institucional clara, pero con 
un fuerte líder → Chacho Álvarez 
o Se presentan como alternativa de centroizquierda por fuera de los dos grandes partidos, 
poniendo el acento en problemas sociales, cuestiones éticas y políticas, corrupción y 
deterioro de las instituciones 
- La UCR logra superar los efectos del final de la presidencia de Alfonsín y obtuvo éxitos electorales 
interesantes como CABA (de la Rúa) → FORMACIÓN DE LA ALIANZA 
o Coalición entre FREPASO y UCR 
o La Alianza obtiene un notable triunfo en las elecciones legislativas 
- Mientras el justicialismo estaba con sus peleas internas, la Alianza gana en 1999 
o Como la mayoría de la opinión tenia puesta su fe en la convertibilidad, se acordó no 
cuestionarla y poner el acento en la equidad social, las instituciones republicanas y la lucha 
contra la corrupción 
o La candidatura presidencial se resolvió con una elección abierta, en la que gana de la Rúa 
▪ De la Rúa – Chacho Álvarez vs Duhalde – Palito Ortega 
▪ Cavallo presenta su propia fuerza política → APR13, representando la centroderecha 
- En las elecciones de 1999, gana la Alianza por amplia diferencia 
o En el momento de asumir tenían seis distritos y mayoría en Diputados 
o PJ con catorce distritos (Bs As, Santa Fe y Córdoba principalmente) y amplia mayoría en 
Senadores 
o De la Rúa recibió un poder limitado en lo político y condicionado por la crisis económica 
o Dificultades para transformar una alianza electoral en una fuerza gobernante → el segundo 
peronismo continuó desarrollando su proceso de transformación y arraigo 
 
13 Acción para la República