37 Resumen (Novaro - Historia de la Argentina, 1955-2010 - Capítulo

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Novaro Capítulo 8 
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LA CONQUISTA DE LA DEMOCRACIA Y EL AGRAVAMIENTO DE LA CRISIS 
- Alfonsín fue el protagonista de una transición que la ciudadanía vio como una solución de los males 
acumulados en el Proceso de Reorganización Nacional (PRN) 
o El líder radical lograría en elecciones limpias vencer al peronismo, al mismo tiempo que 
cargaba a la democracia con altas expectativas 
o Una de las prioridades fue juzgar a los represores, pero pronto Alfonsín se quedaría atrapado 
entre las presiones del movimiento de DDHH por ampliar los juicios y la de los militares por 
detenerlos 
o En el plano sindicales la ley de reforma fue rechazada en el Senado 
o En el plano económico, aunque Alfonsín buscó conciliar el control de la inflación con el 
aumento de empleo y los salarios, para probar la comunión entre democracia y justicia social, 
más allá del Plan Austral, los resultados fueron decepcionantes 
o El peronismo, atravesó un proceso de renovación que lo relegitimaría ante la sociedad. En el 
contexto de una intensa competencia electoral, la cooperación entre los partidos resultó 
impracticable, y esto sumado a sublevaciones militares, protestas gremiales y un 
desfavorable contexto internacional, conduciría a la hiperinflación y a la entrega anticipada 
del poder a quien fue electo presidente en 1989 
LA PRIMAVERA ALFONSINISTA 
- 30/10/1983 Alfonsín logra la presidencia ganándole al peronismo en elecciones limpias y sin 
restricciones frente a Ítalo Luder 
o Promesa de reparar los daños del PRN y los acumulados en la era de inestabilidad, violencia 
y atropellos a la constitución 
o Atrajo un electorado mayor al radical normal 
o Su campaña era de tres pilares 
▪ Investigar y juzgar los crímenes del terrorismo de estado 
▪ Democratizar las instituciones y en particular los sindicatos 
▪ Reactivar rápidamente la economía para recuperar los niveles de empleo y salario 
- El terreno donde avanzó más rápido fue el de los juicios 
o Alfonsín a diferencia de Luder no aceptó la autoamnistía de la Junta 
▪ Promover el juicio a los principales responsables de la represión ilegal COMO 
ASIMISMO a las cúpulas guerrilleras, DISCULPANDO a todos aquellos que habían 
obedecido ordenes 
o Alfonsín adoptó una vía media 
▪ Atender la demanda de justicia a los familiares de las víctimas y la expectativa más 
difusa de la sociedad al respecto, y lograr la subordinación de los oficiales en 
actividad, que su mayoría serian disculpados aunque participaran de la represión 
o Decreto que ordenaba el juzgamiento por las propias FFAA, de los miembros de las tres 
primeras juntas de gobierno y de otros altos oficiales 
- Voluntad de ampliación en la que influyeron dos hechos 
o Parecía que los militares no tenían forma de frenarla y que debido a los pasos dados por el 
gobierno, las expectativas de la opinión pública respecto de los juicios había aumentado. Y 
también los problemas que progresivamente se le presentaban al gobierno para 
implementar sus iniciativas en los demás terrenos 
o La victoria moral era tan necesaria para consolidar el régimen como para mantener la ventaja 
del oficialismo frente a la oposición, que lo critico por los déficits económicos y sociales 
 
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- Proceso contra las juntas 
o Comenzó en el Consejo Supremo de las FFAA 
▪ A su vez muchos juzgados ordinarios iniciaron los suyos contra esos y otros acusados 
▪ En septiembre 1984 la Cámara Federal de la Ciudad de Bs As le quita al consejo 
militar la causa contra los ex comandantes porque era evidente que no avanzaría 
● En otras cámaras del país con jueces del PRN, no aceleraron ni unificaron las 
causas 
● Se multiplicaron los planteos de que los juicios eran la victoria de la 
subversión por otros medios 
- Integración económica con Brasil y la solución pacifica de los conflictos limítrofes con Chile 
o En noviembre de 1984 Alfonsín convoca a plebiscito para aceptar o rechazar el laudo arbitral 
del Vaticano por el Canal de Beagle 
o Denuncias de que Alfonsín planeaba destruir a las FFAA 🡪 reducción del presupuesto militar 
- Percances de la economía y el mundo del trabajo a la orden del día 
o El antiguo orden corporativo estaba más vivo de lo que la victoria radical le había hecho 
pensar, y que los desequilibrios que le habían sido propios, en particular la alta inflación, no 
solo seguían presentes sino que se habían agravado. SALVO EN LO QUE RESPECTA AL ACTOR 
MILITAR, EL VIEJO ORDEN TARDABA EN DESAPARECER Y NO ESTABA PARA NADA CLARO 
COMO PODÍA INSTAURARSE UNO NUEVO 
- Campo sindical 
o Alfonsín creyó que la promesa de democracia con justifica social con la que había logrado 
derrotar a Luder lo habilitaba para recoger el legado de sus predecesores en la intransigencia, 
como el de Perón, para sintetizar lo mejor de las tradiciones políticas populares de la 
Argentina 
▪ Había consenso democrático, no había veto militar, y el peronismo ya no podía 
invocar una legitimidad revolucionaria ni electoral inapelable 
● Concretar los cambios que una y otra vez se habían frustrado 
o REFORMA DEL MODELO SINDICAL 
o La burocracia sindical había sido deslegitimada por la derrota electoral y por el pacto militar 
sindical que Alfonsín había denunciado en la campaña y del que daba prueba de la acelerada 
normalización de los gremios, que el nuevo gobierno interrumpió 
▪ Darles el golpe de gracia, separarla del todo de las bases y alejarla de los políticos 
peronistas 
- Peronismo gana en 11 distritos, UCR en siete 
o PJ gana los distritos subdesarrollados y periféricos 🡪 obtienen primera minoría en el Senado 
▪ Con el futuro del peronismo en peligro, cualquier nueva amenaza parecía mortal y 
fomentaba el sentido de cuerpo 
▪ Identificar a Alfonsín y su proyecto con los intentos de desperonizar a los gremios les 
permitía poner en paréntesis su legitimidad formal en nombre de una legitimidad 
real que todavía encarnarían el PJ y el pueblo peronista 
 
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- LEY DE REFORMA SINDICAL 
o Asegurar el pluralismo en la elección de autoridades y la toma de decisiones, otorgando 
representación a las minorías, mayor autonomía a las seccionales y los delegados por 
empresa, e imponiendo límites a la reelección de los dirigentes y un mayor control sobre el 
manejo de recursos 
▪ Aprobada en diputados, rechazada en el senado 
▪ El peronismo seguía ejerciendo un poder suficiente para bloquear aquellos cambios 
que pudieran perjudicarlo, y que no se desmembraría 
● El intento de reforma incluso terminó unificando a la CGT 
o Mientras el gobierno intentaba sentar a los gremios en una mesa 
con el empresariado para acordar precios y salarios y evitar la 
hiperinflación, la CGT unificada realiza su primer paro general para 
exigir reapertura de paritarias 
o Formación del grupo los 11 con entidades empresarias para la 
redacción de una lista de reclamos que incluía el aumento del gasto 
público, salarios, subsidios a la producción, la reducción de los 
impuestos y las tasas de interés, y la reactivación de la obra publica 
- Quilombos económicos, no se logra mantener alto el salario real 
o Grinspun (ministro de Economía) firma un acuerdo con el FMI para pagar intereses atrasados 
y reforzar las reservas a cambio de un plan antinflacionario, consistente en retrasar los 
aumentos de tarifas y salarios 🡪 en febrero de 1985 dejaría el cargo 
o Su caída puso fin a la apuesta que había hecho Alfonsín para que con simples medidas 
reactivadoras, levantar las persianas de las fabricas cerradas y recuperar el empleo y los 
niveles de igualdad social previos al derrumbe 
▪ Los estímulos de Grinspun hacían sobre todo subir los precios y convencían a los 
eventuales inversores de que el dólar seguiría subiendo, por los que les convenía 
continuar fugando capitales1 
o Tasas de interés internacionales por las nubes 
- Argentina debía mostrar a sus vecinos las ventajas de una vía alternativa entre las dictadurasy la 
revolución 
o Gobierno de EEUU como el más activo promotor de sucesivas disculpas por los retrasos en 
el pago de intereses y por el incumplimiento de las condiciones con que se aceptaban los 
cada vez más abultados créditos de los organismos financieros 
o Alfonsín galbana tiempo para buscar que bajaran las tasas o que la economía repuntara 
o Descartó un default político y la distinción de deuda legitima de la ilegitima y retrotraer las 
cosas al momento previo a la estatización de los pasivos empresariales 
- El primer plan económico de Alfonsín no solo había ignorado la complejidad de esta situación externa 
sino las nuevas relaciones de poder en la economía. La concentración de recursos en pocos grandes 
grupos, la centralidad de la acumulación financiera en estos y la rapidez con que podían bloquear 
iniciativas que los afectara fueron una sorpresa no solo para Alfonsín sino para buena parte de la 
dirigencia civil, que había estado alejada de la función pública e incluso del contacto con los actores 
económicos durante demasiado tiempo 
- La crisis provoco aún más efectos 
o Reclamos contra la inflación que habían acompañado el inicio del PRN 
o Nuevo impulso a los planteos antiestatistas 🡪 era necesario modernizar los servicios públicos 
y la actividad productiva en general para crecer y generar empleo genuino, solamente 
pudiendo lograrse reduciendo el gasto publico improductivo 
 
1 Llámese fugar capitales a quitarlos de circulación de la economía 
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UN BREVE VERANO 
- Lo que si había ganado adeptos en las filas del radicalismo era la convicción de que controlar la 
inflación era una prioridad 
o SOURROUILLE nuevo ministro de economía 
▪ Programa articulado basado en el congelamiento simultaneo de todos los precios de 
la economía, nueva moneda nacional (Austral) y la desindexación de todos los 
contratos para detener la inercia inflacionaria 
▪ Apoyo americano, FMI da más guita y perdona incumplimientos 
▪ Se logra evitar la caída en el nivel de actividad que suele acompañar a los ajustes, e 
incluso producir una moderada reactivación 
● Mientras se mantuvieron las retenciones a las exportaciones agropecuarias, 
las industriales recibieron nuevos subsidios 🡪 acercamiento a la UIA sino a 
los capitales de la industria 
● Eso permitía volver a crecer y al mismo tiempo pagar los servicios de la 
deuda externa 
o Ese salto exportador tardaría en producirse, el gobierno se enemisto 
con las entidades del campo que iniciaron una serie de protestas con 
las retenciones 
- El Austral tuvo la desaprobación del peronismo 
o CGT convocó a dos nuevos paros generales contra el FMI y el congelamiento 
- Meanwhile, la cámara federal avanzara en el juicio a los ex combatientes fue muy importante para 
el gobierno 🡪 eficacia de las instituciones de la Constitución 
o Para algunos procesistas fue demasiado: atentados contra locales radicales y de organismos 
de DDHH e incluso contra la vida de Alfonsín 
▪ Esos ataques no lograron convencer a la opinión publica de que el gobierno estaba 
yendo demasiado lejos con los juicios, sino más bien lo contrario: de que ellos eran 
necesarios para cortar definitivamente la violencia 
o La democracia, que ellos encarnaban, enfrentaba a los remanentes autoritarios, que no solo 
abarcaban a los militares procesistsas sino también a buena parte del peronismo, ya fuera 
por irresponsabilidad o por nostalgia del poder perdido 
- Éxito inicial del plan Austral, bastó para que en la renovación de diputados (1985) el oficialismo 
mantuviera la mayor parte de sus votos 
o Pero también perdía terreno a manos de fuerzas provinciales y de centroderecha y en los 
sectores populares 
o La victoria radical fue producto de la división del peronismo en distintas listas 
▪ Esta división también dificultó que los radicales pudieran hacer pie más firmemente 
en los sectores bajos de la población 
▪ ORTODOXOS (Lorenzo Miguel y Saadi) vs RENOVADORES (Cafiero, Menem y Carlos 
Grosso) 
● Los renovadores reclamaban democracia interna 
 
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- El freno a la inflación, la victoria parcial en parlamentarias y la conclusión del juicio a los ex 
comandantes inauguraron la época de gloria de Alfonsín 
o Resumió sus planes para el país 
▪ Modernización económica 
▪ Ética de solidaridad 
▪ Democracia participativa 
▪ Liberalismo político 
▪ Tradición nacional y popular del yrigoyenismo y del peronismo 
o Plan de traslado de la capital a Viedma, reforma de la Constitución, apertura al comercio e 
inversiones extranjeras, modernización del Estado, relaciones familiares (divorcio, patria 
potestad compartida) y laborales. Descentralizar el poder sindical y fomentar la cooperación 
entre éste y el empresariado 
- Las reformas anunciadas no dieron los resultados esperados. Salvo relaciones familiares, las demás 
se frustraron en el congreso o antes de llegar a él. La amenaza militar e inflacionaria esperaban para 
una revancha 
- Que se frustrara la modernización económica obedeció tanto a la inestabilidad interna y las altas 
tasas de interés internacionales como a los precios excesivamente bajos de exportación de alimentos 
o Influyeron errores de la gestión y el bloqueo impuesto por una coalición de intereses que 
querían mantener las cosas como estaban antes que emprender cambios 
▪ En 12 meses la CGT hizo 4 paros generales 
▪ Agro con dos protesta 
▪ Gobernadores de todos los partidos reclamaron insistentemente más recursos y 
siguieron aumentando su plantilla de empleados y distribuyendo créditos 
subsidiados a las empresas 
● En abril el ejecutivo decidió terminar el congelamiento y pasó a un 
deslizamiento de precios, tarifas, salarios y tipo de cambio con la intención 
de patear para adelante los problemas 
● Abandonar la promesa de un control de precios refundó en una pérdida 
irreparable de credibilidad frente a la sociedad. El gobierno se vio sometido 
a una puja aún más potente por extraerle concesiones, que en poco tiempo 
daría por tierra con su idea de administrar el desequilibrio 
- Relación con las provincias 
o En marzo se acordó para que las transferencias de las recaudaciones fueran automáticas. Se 
esperaba que esto de pie a una nueva ley de coparticipación 
▪ A raíz del descongelamiento, los montos acordados fueron quedando 
desactualizados por la inflación. Las provincias volvieron a ponerse en pie de guerra 
y la nación a asignar partidas de ayuda discrecionales 
- Sistema previsional 
o Jubilaciones se actualizaban con retraso y en forma despareja 
 
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- Inflación retomaba impulso y superaba el 100% anual 
o Alfonsín hizo un nuevo intento de juntar a Brasil y México para renegociar la deuda, pero los 
acreedores pudieron desbaratar el club de deudores 
o Mientras la economía se complicaba, Alfonsín enfatizo la importancia de continuar con los 
juicios a los represores. Cámara federal se abocó a las causas de la ESMA y el Primer Cuerpo 
del Ejército. Otros juzgados del país la imitaron, pero la mayoría siguió demorando sus causas 
o esperando que el consejo Supremo (i guess FFAA) resolvieran 
▪ Desde el ministerio de defensa en acuerdo con el ejército, se impulsó la idea de 
volver al plan de obediencia debida para disculpar a la enorme mayoría de oficiales 
en actividad. En principio Alfonsín lo avaló, encarcelando solo a los que no podían 
alegar obediencia 
● Protestas de la cámara federal, Alfonsín anula la medida 
- Inquietud en los cuarteles 
o En las filas creció la desconfianza hacia la propuesta de esperar una solución 
o LEY DE PUNTO FINAL 
▪ Fecha limite al inicio de los procesos para obligar a los jueces a encausar a los 
involucrados si había pruebas y responsabilidades, o bien a descartar las acusaciones 
y cerrar los casos. Se acelerarían y homogeneizarían los procesos y se disculparía al 
grueso de los oficiales en actividad 
▪ Los organismos de DDHH se movilizaronen contra de la ley, pero no pudieron hacer 
mucho 
- La inflación, entretanto, volvió a descontrolarse y Sourrouille se vio obligado a un segundo 
congelamiento general de precios, que sería muy difícil implementar. El gobierno empezaba un año 
electoral decisivo apenas con medios para estirar las cosas y esperar que no salieran totalmente de 
cauce 
EL OCASO: REBELIONES MILITARES E HIPERINFLACIÓN 
- 14 de abril: rebelión luego de que un oficial del ejército desobedece la citación de un juez 🡪 los 
carapintadas de Aldo Rico 
o Varias unidades se amotinaron y los rebeldes se fortificaron en Campo de Mayo 
o La crisis iba demasiado lejos y debilitaba seriamente su autoridad: no solo por el número de 
amotinados sino por la negativa de los demás oficiales a reprimirlos, y la advertencia de 
algunos de que no permitirían que nadie lo hiciera 
o El gobierno tenía dos salidas 
▪ Recurrir a la movilización popular para someter a los rebeldes 
▪ Llegar a un acuerdo con ellos 
● Intentó hacer las dos cosas a la vez 
▪ Resultado: Aldo Rico se entrega 
● Alfonsín reivindica a los héroes de Malvinas que nutrían las filas de los 
rebeldes, recalcó que no había sangre en las calles. La casa está en orden 
 
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o La consolidación del movimiento carapintada fue inocultable 
▪ Reclamo de amnistía y reconocimiento de las FFAA por haber derrotado a la 
subversión por parte de Dante Caridi2 
● El barco de Alfonsín hacia agua por todos lados. Su solución no era tal para 
los que querían más juicios aunque estaban dispuestos a resignarlos a 
cambio de orden, ni tampoco para quienes deseaban orden ante todo y 
achacaban su falta a los juicios ya realizados o todavía en curso 
o Tanto si había pacto como si no había pacto debido a que Alfonsín 
ya no era confiable para los militares, el gobierno parecía ahora ser 
la verdadera causa de los problemas 
- El segundo congelamiento naufragó 
o Con el aumento de inflación y la aprobación de la Ley de Obediencia Debida, en las elecciones 
de 1987 la UCR sumó el 37% de los votos 
▪ PERO perdió en la distribución de poder. Pierde todas las gobernaciones menos Río 
Negro y Córdoba, mientras que el PJ suma 17 
- Intento de los dos grandes partidos por acordar reformas en el parlamento y evitar que la 
competencia entre ellos, que se intensificaría al aproximarse las elecciones presidenciales de 1989, 
alimentara la inestabilidad 
o El intento fracasó por la interna del PJ 
o Cafiero creía tener asegurado el camino a la presidencia, pero se encontró con Menem ahora 
aspirante a presidente defendiendo la más ortodoxa tradición peronista 
o Menem logra aprovechar que Cafiero negocia con la UCR para tildarlo de alfonsinista y su 
traición al peronismo, respaldó las huelgas generales y cobijó a los sindicalistas 
▪ A esto súmale el carisma de Carlitos. El 8/7/1988 Menem triunfa ampliamente 
- El gobierno queda expuesto a presiones de todo tipo 
o El ministerio de economía dispone un tercer congelamiento 
▪ Derrumbe de la inversión y la recaudación. Deterioro del salario público, reclamos 
sindicales 
- PLAN PRIMAVERA 
o Otorgar un rol preponderante a los empresarios industriales en el diseño y sostenimiento de 
la política económica 
o La colaboración de los grupos locales se volvió imprescindible 
o Marchar hacia una economía de mercado porque el Estado no podía fijar confiablemente 
ningún precio. LA DEMOCRACIA RENUNCIABA A SU PROMESA DE REEQUILIBRAR LAS 
TENSIONES ENTRE TRABAJO Y CAPITAL 
o Amplia apertura comercial, liberación de las tasas de interés y la promesa de hacer lo mismo 
con el tipo de cambio en 1989 
o Privatización parcial o total de varias empresas públicas 
o Aspecto fiscal 
▪ Se renunciaba a recursos seguros por retenciones con la esperanza de que los 
empresarios liquidaran los dólares de sus exportaciones y el Estado pudiera 
adquirirlos a bajo precio 
● Los exportadores demoraron sus operaciones o dejaron sus dólares en el 
exterior 
 
 
2 Titular del Ejército 
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- Estallidos sociales en varias capitales de provincias por demoras en el pago de salarios y retraso 
respecto a la inflación 🡪 aumento de tensión entre gobernantes peronistas y el presidente 
o Aldo Rico, fuera del ejército, se dedicaría a promover el Modin3. Los carapintadas encuentran 
en Seineldín un nuevo líder 
- La competencia inclemente entre los partidos estaba alimentando la inestabilidad y permitiendo que 
grupos facciosos sacaran ventaja aunque la posibilidad de una pronta alternancia de poder aseguraba 
que esas presiones no se desbordaran y que el grueso de los actores incluso los menos afectados a 
la democracia apostaran a las elecciones para lograr sus fines 
- En todo el quilombo económico, Sourrouille renuncia y se conceden aumentos salariales de 
emergencia 
o La inflación y el dólar se disparan y es incontenible 
o Ingresos públicos se evaporan 
o HIPERINFLACIÓN 
- Elecciones de 1989 dan a Menem presidente 
o Alfonsín pacta la entrega anticipada del poder 
o Saqueos, muertos y represión policial 
- 8/7/1989 MENEM ASUME LA PRESIDENCIA 
 
3 Movimiento por la dignidad y la independencia