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Unidad didáctica: 
Agenda 2030. 
Contexto general
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-
Escuela Superior de 
Administración Pública ESAP
Unidad didáctica 
Agenda 2030. 
Contexto general
Autora
Adriana Rubiano
Equipo de producción de la Dirección 
de Capacitación-ESAP.
Corrección de estilo, acompañamiento 
pedagógico, diseño instruccional, 
diseño gráfico y virtualización.
Fecha última revisión 
Abril de 2023
ESAP ha verificado, hasta donde es posible, que el contenido de los enlaces web cita-dos y 
presentados en este curso sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y debido a la 
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funcionamiento de los mismos.
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https://www.123rf.com
Tabla de contenido
Objetivo de aprendizaje .............................................................4
Resumen de la unidad ................................................................5
Tema 1. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), 
antecedentes de la Agenda 2030 ....................................7
1.1 La Declaración del Milenio: objetivos, metas e impactos....8
1.2 Impacto de los Objetivos del Milenio .........................10
1.3 Limitaciones de los Objetivos del Milenio (ODM). .........14
Tema 2. Dimensiones y Actores del Desarrollo Sostenible en 
la Agenda 2030 .......................................................... 17
2.1 Desarrollo Sostenible en la Agenda 2030 ................... 17
2.2 Actores del Desarrollo Sostenible en la Agenda 2030 . 22
2.3 Principios de la Agenda 2030 ...................................23
2.4 La Agenda 2030: Derechos Humanos e inclusión ....... 24
Tema 3. Las metas globales y sus retos en los países ..................25
Tema 4. La Agenda 2030 en Colombia ......................................34
Glosario ............................................................................... 36
Lista de referencias ................................................................37
Objetivo de aprendizaje
Comprender la importancia los 17 objetivos de desarrollo sostenible 
promovidos por las Naciones Unidas, (ODS) así como sus actores, 
temáticas y ejes trasversales desde un enfoque multidimensional.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
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Resumen de la unidad
El presente módulo tiene como meta comprender los 17 Objetivos de 
Desarrollo Sostenible desde un enfoque multidimensional, analizando 
actores, temáticas y los ejes transversales de los mismos.
1. Primero se hará un recuento de los Objetivos del Milenio, su im-
pacto y los problemas identificados en su implementación, con el
fin de hacer un resumen cronológico sobre los antecedentes que
han trazado los ODS.
2. En el segundo capítulo se observará cómo se establecen los Obje-
tivos de Desarrollo Sostenible, para comprender cómo se da este
enfoque con el fin de profundizar en el impacto generado por los
Objetivos del Milenio.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
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3. En el tercer capítulo se identifican las dimensiones y los actores
involucrados en el Desarrollo Sostenible, así como en la Agenda
2030 con la intención de reconocer los niveles de acción de cada
uno de los participantes; en el cuarto capítulo se establecen los
principios rectores de la Agenda 2030, con el objetivo de estable-
cer los fundamentos éticos de este programa; en el quinto capí-
tulo, se busca que el estudiante pueda comprender la manera en
la que se relaciona la Agenda 2030 con los Derechos Humanos y
la inclusión.
4. En el penúltimo capítulo se identificarán las metas globales de
la Agenda 2030, con el propósito de determinar la realidad de
los objetivos; en el último capítulo se verá la manera en que la
Agenda 2030 ha sido integrada en la agenda de políticas públicas
en Colombia y establecer cómo se va a dar esta implementación.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
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Tema 1. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio 
(ODM), antecedentes de la Agenda 2030
Algunas de las consecuencias inherentes de la pro-
fundización del proceso de industrialización ha 
devenido en serios problemas en el manejo de los 
recursos, materializados en las desigualdades so-
ciales y la pérdida de ecosistemas provocada por 
procesos antrópicos propios de nuestro momento 
histórico, por consiguiente como especie nos hemos 
visto obligados a embarcarnos en la lucha contra los 
procesos de degradación ambiental como el cambio 
climático, llevándonos a encarar retos a los que la 
humanidad jamás se había enfrentado, de ahí que se 
haya hecho necesario “transformar el paradigma de 
desarrollo dominante en uno que nos lleve por la vía 
del desarrollo sostenible, inclusivo y con visión de 
largo plazo” (Cepal, 2018, p. 7).
A partir de 1990, como consecuencia de los gra-
ves retos que afrontaba la humanidad hacia finales 
del siglo XX, la Secretaría General de las Naciones 
Unidas propuso, por medio de su secretario gene-
ral Butros Butros-Ghali, la celebración de reuniones 
periódicas para afrontar y poner fin a los grandes 
problemas de la humanidad. Con este espíritu, en 
septiembre del 2000 se reunieron representantes de 
189 países, con el fin de rubricar sus compromisos 
en la llamada Declaración del Milenio.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
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1.1. La Declaración del Milenio: objetivos, metas e impactos
2. Educación primaria universal. (a) se pretendía
que para 2015, cualquier de los adultos en el pla-
neta fueran capaces de completar un ciclo com-
pleto de enseñanza básica (ONU, 2008, p. 13).
3. Políticas de igualdad de género y autonomía fe-
menina. (a) Pretendía eliminar la disparidad de
géneros en la enseñanza primaria, secundaria
y terciaria; (b) además de buscar la existencia
de equidad entre personas, al igual que el tra-
to igualitario en empleos o actividades diarias
(ONU, 2008, p. 17).
4. Reducir la mortalidad infantil. Las metas de
este objetivo eran: (a) aumentar la sobrevivencia
de los niños menores de nueve años en 2/3; (b)
reducir la mortalidad en menores de cinco años
en al menos 2/3 partes para el periodo com-
prendido entre 1990 y 2015 (ONU, 2008, p. 21).
Con los ODM, se pretendían establecer unas metas 
ambiciosas, con el fin de establecer un impulso a las 
soluciones de los problemas endémicos en nuestra 
sociedad global. Las metas de estos objetivos eran 
globales, pero su implementación se dio por medio 
de políticas públicas instituías en los niveles nacio-
nales y regionales. Según la Organización de las Na-
ciones Unidas, estos objetivos pretendían:
1. Erradicación de la pobreza extrema y el ham-
bre. (a) se pretendía reducir a la mitad las
personas que sufrían de hambre entre 1990 y
2015; en la misma medida se buscaba dismi-
nuir la proporción de personas que vivían con
menos de un dólar diario; se buscaba conse-
guir el pleno empleo productivo y trabajo digno
para todos, rechazando todas las formas de
trabajo infantil (ONU, 2008, p. 6).
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
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5. Mejorar la salud materna. Con este objetivo
se buscaba: (a) reducir la mortalidad materna
en ¾ partes; (b) lograr un acceso universal a la
salud reproductiva; (c) aumentar la proporción
de partos asistidos con personal sanitario es-
pecializado; (d) impartir clases de educación
sexual con el fin de poder decidir, por medio de
medios anticonceptivos para evitar los abortos
(ONU, 2008, p. 25).
6. Combatir el avance del VIH/SIDA, el paludismo
y otras enfermedades. Este objetivo pretendía:
(a) detener e iniciar la reducción de la propa-
gación de VIH/SIDA para 2015; (b) establecer
para 2010 el acceso universal al tratamiento del
VIH/SIDA para todas las personas que lo nece-
sitaran; (c) detener y reducir, para 2015 la inci-
dencia de la malaria y otras enfermedades de
alto impacto (ONU, 2008, p. 28-29).
7. Garantizar la sostenibilidaddel medio ambien-
te. Este objetivo tenía como fin: (a) incorporar
en las políticas y programas nacionales los
principios del desarrollo sostenible, para redu-
cir la pérdida del medio ambiente; (b) reducir
y ralentizar la pérdida de diversidad biológica
para 2010; (c) garantizar para 2010 el acceso
sostenible al agua potable y servicios básicos
de saneamiento para las personas que carecen 
de estos (ONU, 2008, p. 37).
8. Fomentar una asociación mundial para el de-
sarrollo, sin plazo establecido. Este objetivo
pretendía: (a) desarrollar un sistema comer-
cial y financiero abierto, normatizado previsi-
ble y no discriminatorio; (b) atender las ne-
cesidades de los países con menor índice de
desarrollo, así como de los países en desa-
rrollo sin litoral y los pequeños Estados insu-
lares; (c) buscar soluciones integrales para el
problema de la deuda en los países en desa-
rrollo; (d) proporcionar acceso a los medica-
mentos esenciales en los países en desarrollo,
a precios accesibles, en cooperación con las
empresas farmacéuticas; (e) brindar acceso a
las nuevas tecnologías de la información y las
comunicaciones (ONU, 2008, p. 44-45).
Es así como con los ODM se pretendió impulsar los 
aspectos más débiles en el desarrollo económico y 
social de cada sociedad, con el fin de dar algún im-
pulso a problemas endémicos al interior de las co-
munidades afectadas; el impacto de estas políticas 
nos dará a entender que tan efectivas fueron en su 
objetivo de generar una mejor sociedad para todos.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
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1.2. Impacto de los Objetivos del Milenio
Con la finalidad de ponderar el impacto de las po-
líticas públicas destinadas a buscar los diferentes 
ODM, cada Objetivo fue dividido en Metas y dichas 
metas, en indicadores cuantificables que dieron 
cuenta de los avances de las políticas públicas, es-
tablecidas para dar el cumplimiento a las diferentes 
metas previstas en cada Objetivo del Milenio.
Es así como en el planeta, según el Informe de Na-
ciones Unidas sobre los ODM del 2015, se sostiene 
que los Objetivos a pesar de no haberse cumplido 
de manera absoluta, si significaron un importante 
avance en estas políticas, gracias a la planificación 
de intervenciones específicas, basado en estrategias 
acertadas, al uso adecuado de los recursos y una 
voluntad política, ha llevado que, incluso los países 
más pobres, hubieran podido alcanzar un progreso 
drástico y sin precedentes (ONU, 2015, p. 4).
Según cada Objetivo, estos eran los resultados ex-
puestos en 2015.
• Objetivo 1: erradicar la pobreza extrema y el
hambre: (a) Entre 1990 y 2015 al menos la mi-
tad de la población de las regiones en desa-
rrollo vivía con menos de US$1,25 al día. Este
porcentaje descendió al 14% para 2015. (b) Re-
ducción de 50%, de 1.900 millones en 1990 a
836 millones en 2015, de la cantidad de perso-
nas que viven en pobreza extrema; la mayoría 
de este progreso se dio después del año 2000. 
(c) Se ha triplicado el número de personas de 
la clase media trabajadora que vivía con más 
de US$ 4 por día entre 1991 y 2015. El avan-
ce en este rubro es significativo puesto que ese 
grupo era de tan solo el 18% para 1991, mien-
tras que para 2015 componía 50% de la fuerza 
laboral de las regiones en desarrollo. (d) Para 
1990, el porcentaje de personas con nutrición 
insuficiente en las regiones en desarrollo era de 
23,3%, esta disminuyó a casi la mitad para el 
periodo 2014-2016, con 12,9%.
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• Objetivo 2: lograr la enseñanza primaria univer-
sal: (a) En el año 2000, la tasa neta de matri-
culación en enseñanza primaria en las regiones
en desarrollo era del 83%, mientras que para el
año 2015, había alcanzado el 91%. (b) En el año
2000, el número de niños en edad de recibir en-
señanza primaria que no asistieron a la escuela,
disminuyó de 100 millones a aproximadamen-
te 57 millones en 2015. (c) Para 1990, la tasa
de alfabetización de los jóvenes entre 15 y 24
años era del 83%, mientras que para 2015ha-
bía alcanzado el 91%, haciéndose sensible una
reducción en la brecha existente entre mujeres
y hombres.
• Objetivo 3: promoverla igualdad de género y el
empoderamiento de la mujer: (a) Ha habido un
aumento en el número de niñas que asisten a la
escuela desde 1990. Según el informe, en las
regiones en desarrollo en su conjunto se había
conseguido la meta de eliminar la disparidad
de géneros en la enseñanza primaria, secunda-
ria y terciaria. (b) Para 1990, solo se matricu-
laban en la escuela primaria 74 niñas por cada
100 niños en Asia meridional; para 2015 se
inscribían 103 niñas por cada 100 niños. (c) En
1990, el número de mujeres trabajadoras re-
muneradas en sectores no agrícolas era del 9%,
mientras que para 2015 había aumentado hasta
el 41%. (d) Para 1991 el porcentaje de mujeres
con empleos vulnerables, como parte del total
de mujeres empleadas, se redujo en 13%, en 
contraposición, el empleo vulnerable masculi-
no disminuyó en 9%. (e) Entre 1995 y 2015, se 
ha aumentado el terreno en la representación 
parlamentaria en casi el 90% de los 174 países 
para los que se dispone de datos; en los parla-
mentos, casi se ha duplicado el promedio fe-
menino, aunque todavía solo uno de cada cinco 
miembros es mujer.
• Objetivo 4: reducir la mortalidad de los niños
menores de 5 años. (a) Se hizo evidente una re-
ducción del 50% en la tasa mundial de mortali-
dad de niños menores de 5 años, disminuyendo
de 90 a 43 muertes por cada 1.000 niños na-
cidos vivos entre 1990 y 2015. (b) En 1990 se
contaban 12,7 millones de muertes de niños
menores de 5 años, estas se han reducido a casi
6 millones en 2015 a nivel mundial. (c) La tasa
de reducción de la mortalidad de niños meno-
res de 5 años se ha triplicado desde inicios de la
década de 1990. (d)La tasa anual de reducción
de la mortalidad de niños menores de 5 años,
fue más de cinco veces mayor entre 2005 y 2013
en la África-subsahariana, para el periodo entre
1990 y 1995. (e) Entre 2000 y 2013, el número
de casos de sarampión reportados en todo el
mundo disminuyó en un 67%. (f) Para 2013, cer-
ca del 84% de las niñas y niños del planeta re-
cibió al menos una vacuna contra el sarampión,
en comparación con el 73% en el año 2000.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
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• Objetivo 5: mejorar la salud materna. (a) La
tasa de mortalidad materna ha bajado a nivel
mundial en 45%, esta reducción se dio prin-
cipalmente luego del año 2000. (b) La tasa de
mortalidad materna bajó del 64% al 49% en-
tre 1990 y 2013 en África subsahariana. (c) Se
ha registrado un aumento de los nacimientos
en todo el mundo, que fueron atendidos por
personal de salud capacitado, el cual pasó 59%
en 1990 a más del 71% en 2014. (d)Hubo un
incremento en la proporción de mujeres em-
barazadas que recibieron cuatro o más visitas
prenatales en África septentrional, las cuales
pasaron del 50% en 1990 al 89% en 2014. (e)
Se ha registrado un aumento a nivel mundial,
de la prevalencia en el uso de anticonceptivos
entre las mujeres de 15 a 49 años, casadas o
que viven en pareja, que pasó del 55% en 1990
al 64% en 2015.
• Objetivo 6: combatir el VIH/SIDA, el paludismo
y otras enfermedades. a) Disminución en aproxi-
madamente 40% de nuevas infecciones con VIH,
entre 2000 y 2013, registrando la disminución
de un estimado de 3,5 millones a 2,1 millones 
de casos. (b) Para junio 2014 en todo el planeta, 
entre las personas que vivían con el VIH que re-
cibieron terapia antirretroviral (TAR), se registró 
un significativo aumento de 800.000 personas en 
2003 a 13,6 millones en 2014. Esta terapia evitó 
la muerte asociada por SIDA de 7,6 millones de 
personas entre 1995 y 2013. (c) Se evitaron en 
África subsahariana aproximadamente 6,2 mi-
llones de muertes causadas por paludismo entre 
los años 2000 y 2015, principalmente de niños 
menores de 5 años.Se pondera una caída en la 
incidencia tasa mundial del paludismo del 37%, 
con una reunión de la mortalidad estimada en 
58%. (d) En países de África subsahariana donde 
el paludismo es endémico, se entregaron más de 
900 millones de mosquiteros entre 2004 y 2014, 
impregnados con insecticida. e) A través de las 
intervenciones de prevención, diagnóstico y tra-
tamiento de la tuberculosis, se estima que se 
salvaron 37 millones de vidas entre 2000 y 2013. 
También se registró una caída en las tasas de 
mortalidad y prevalencia de la tuberculosis de 
45% y 41% respectivamente, entre 1990 y 2013.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
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• Objetivo 7: garantizar la sostenibilidad del me-
dio ambiente. (a) Se espera una recuperación
de la capa de ozono hacia mediados de este
siglo, ya que desde 1990 se han eliminado casi
totalmente las sustancias que la agotan. (b) Se
registró un aumento de las áreas terrestres y
marinas protegidas desde 1990. La cobertura
de áreas terrestres protegidas en América Lati-
na y el Caribe aumentó de 8,8% a 23,4% entre
1990 y 2014. (c) En 2015, 91% de la población
mundial utiliza una fuente de agua mejorada,
en comparación al 76% en 1990. (d) A partir de
1990, 2.600 millones de personas obtuvieron
acceso a fuentes de agua potable mejorada, de
estos, 1.900 millones lo hicieron por medio de
redes extendidas hasta los hogares, por esta
razón hacia 2015, 58% de la población del pla-
neta disfrutaba de un servicio de mejor calidad.
(e) En todo el planeta, 147 países cumplieron la
meta del acceso a una fuente de agua potable,
95 países alcanzaron la meta de saneamiento
y 77 países cumplieron ambas. (f) Desde 1990
hasta 2015, el porcentaje las personas que ha-
cían sus deposiciones al aire libre se redujeron
a la mitad; en todo el mundo, 2.100 millones
de personas obtuvieron acceso a saneamiento
mejorado. g) Se registró una caída en la propor-
ción de población urbana, que vive en barrios
marginales en los países en desarrollo, de apro-
ximadamente 39,4% en 2000, a 29,7% en 2014.
• Objetivo 8: fomentar una alianza mundial para
el desarrollo. (a) Entre 2000 y 2014, se registró
un aumento de la asistencia oficial para el de-
sarrollo por parte de países desarrollados del
66%, lo cual en términos reales significó US$
135.200 millones. (b) En 2014, Dinamarca, Lu-
xemburgo, Noruega, Suecia y el Reino Unido,
siguieron rebasando las metas de asistencia ofi-
cial para el desarrollo de las Naciones Unidas,
la cual está establecida en 0,7% del ingreso na-
cional bruto. (c) En 2000, 65% de las importa-
ciones provenientes de los países en desarrollo
hacia países desarrollados fueron admitidas li-
bres de aranceles, mientras que en 2014 creció
hasta 79%. (d) Se registró un descenso en los
países en desarrollo, en el servicio de la deu-
da externa como porcentaje del ingreso por
exportaciones, el cual bajó de 12% en 2000 a
3% en 2013. (e) Para 2015, 95% de la población
mundial tenía cobertura de señal de telefonía
móvil. (f) Se registró un aumento en el número
de suscripciones de telefonía móvil en casi diez
veces, ya que para el año 2000 había 738 millo-
nes de suscriptores, y para 2015 se contaban
en 7 mil millones. (g) La penetración de internet
ha crecido desde 6% de la población mundial
en 2000, a 43% en 2015. Por esta razón, 200
millones de personas están conectadas a una
red global de contenido y aplicaciones.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
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1.3. Limitaciones de los Objetivos del Milenio (ODM).
nes Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 
de 821 millones, lo cual significó un aumento de 
esta calamidad desde 2015, retrasándola a ni-
veles que se suponían superados hace una dé-
cada. Según esta agencia, la situación empeora 
en América del Sur y África, mientras que la 
tendencia decreciente de subalimentación que 
aquejaba Asia, pareciera estar ralentizándose.
• Respecto a los niveles de pobreza en el plane-
ta, aunque estos han seguido bajando desde la
terminación del plano de los ODM en 2015, se-
gún lo muestran algunas evidencias recopiladas
por el Banco Mundial, esta se ha ralentizadlo,
ya que entre 2011 y 2013 “la pobreza dismi-
nuyó 2,5 puntos porcentuales y, entre 2013 y
2015, apenas 1,2 puntos porcentuales.”
El modelo de los Objetivos del Milenio ha recibido 
variadas críticas desde el ámbito académico, como 
la mencionada por José Antonio Ocampo, la cual se 
basa en que el énfasis de las acciones debía ser lle-
vadas a cabo casi exclusivamente por países pobres, 
o que no era una propuesta lo suficientemente global
(Colciencias, 2018, p. 3).
Por su parte la ONU también admite las limitaciones 
en la manera como se plantearon los ODM, reco-
nociendo que los problemas que se pretendían pa-
liar aún persisten. Algunas implicaciones a tener en 
cuenta son:
• Las personas que padecían hambre en 2018
(tres años luego de cumplido el plazo de los
ODM), eran según la Organización de las Nacio-
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
14
• Por otra parte, el Banco Mundial, estimó la tasa de finalización de
la educación de nivel primario total a nivel mundial, la cual se ubi-
có en 2017 en 90,3%, todavía a casi diez puntos porcentuales de la
meta establecida por los ODM en 2000; mientras que la situación
entre las niñas es un poco más desalentadora, ya que es tasa se
ubicó en 89,9% para el mismo año.
• Según la ONU, la desigualdad de género aún persiste, ya que a las
mujeres se las continúa discriminando en el acceso a los bienes
económicos, al trabajo, así como en la participación de la toma de
decisiones privadas y públicas, además de tener mayor probabi-
lidad de vivir en la pobreza que los hombres. En “América Latina
y el Caribe, la proporción entre mujeres y hombres en hogares
pobres aumentó de 108 mujeres por cada100 hombres en 1997, a
117 mujeres por cada 100 hombres en 2012, a pesar del descenso
de las tasas de pobreza de toda la región” (ONU, 2015, p. 8).
• Sobre la tasa de mortalidad infantil, esta ha ido en constante de-
crecimiento desde la década de 1960, y para 2017, según el Ban-
co Mundial, esta se ubicaba en 24,9 muertes de bebés por cada
1.000 nacidos vivos.
• Respecto al VIH/SIDA, para 2017, Onusida estableció que en el
mundo había 36,9 millones de personas que vivían con el VIH, de
estas, aproximadamente 21,7 millones de personas tenían acceso
a la terapia antirretrovírica, mientras que un estimado de 1,8 mi-
llones de personas contrajeron la infección del VIH para ese año,
además de aproximadamente 940.000 personas que fallecieron a
causa de enfermedades relacionadas con el sida en 2017.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
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• La crisis ambiental sigue aumentando cada año, lo cual se ve refle-
jado en el incremento anual de la temperatura global, llevándonos 
a una incertidumbre climática que ha hecho más frecuentes los 
desastres asociados al clima, como las inundaciones, los incen-
dios forestales, o los fenómenos meteorológicos como los torna-
dos y los huracanes, etc. Según la ONU, las emisiones de dióxido 
de carbono han incrementado en más de 50% desde 1990 a nivel 
mundial; además ha ponderado una pérdida de 5,2 millones de 
hectáreas de bosques en el año 2010, una superficie similar a Cos-
ta Rica; continua la sobreexplotación pesquera, lo cual ha deriva-
do en el descenso de aquellas especies de peces que se encuen-
tran dentro de los límites biológicos seguros, desde 90% en 1974 
a 71% en 2011. Además, continúa la disminución de especies en 
general, tanto en sus cantidades como en su distribución, lo cual 
se traduce en un mayor número de especies en vías de extinción.
Por último, el objetivo de formar una alianza mundial para el desarrollo, 
parece estarse ralentizando, ya que la asistencia oficial neta para el 
desarrollo (AOD), provista por los países miembro del Comité de Asis-
tencia para el Desarrollo (CAD) de la Organización parala Cooperación 
y el Desarrollo Económicos (OCDE) alcanzó su punto máximo en 2013, 
marcando un leve descenso para 2014.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
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Tema 2. Dimensiones y Actores del Desarrollo 
Sostenible en la Agenda 2030
Ante los limitados resultados de los Objetivos de De-
sarrollo del Milenio, la Agenda 2030 se estableció 
como una acción mancomunada enmarcada en una 
estrategia global, que implica la permanente colabo-
ración entre países de alto y bajo ingreso, con el fin 
de racionalizar de la mejor manera posible los recur-
sos reservados para este fin, con el objetivo de que 
la aplicación de los puntos de la agenda no difieran 
de manera extrema, como consecuencia de las dife-
rencias entre los contextos socio-económicos espe-
cíficos de cada región o país.
2.1. Desarrollo Sostenible en la Agenda 2030
La Agenda 2030, aprobada el 25 de septiembre de 
2015 por la Asamblea General de las Naciones Uni-
das, se presenta como una hoja de ruta para Amé-
rica Latina y el Caribe, donde se incluyen los temas 
de más alta prioridad en la región, como la erradi-
cación de la pobreza extrema y las desigualdades, 
la búsqueda del crecimiento económico inclusivo, el 
trabajo decente, las ciudades sostenibles y medidas 
efectivas contra el cambio climático, entre otros. La 
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
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Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible cuenta 
con 17 objetivos y 169 metas, las cuales pretenden 
una ambiciosa visión del desarrollo sostenible, inte-
grando sus dimensiones económica, social y ambien-
tal, para el periodo comprendido entre 2015 y 2030.
Con esta nueva hoja de ruta, se pretende descubrir 
un camino hacia el desarrollo centrado en el respeto 
del medio ambiente, por medio de acciones trans-
formadoras que pongan en el centro la igualdad y 
dignidad de las personas. Estos objetivos se enmar-
can en un compromiso universal adquirido por todo 
tipo de países, en el marco de una alianza mundial 
reforzada, que tiene en cuenta los medios de imple-
mentación para la realización del cambio, así como 
la prevención de desastres causados por eventos 
naturales extremos, además de la mitigación y adap-
tación al cambio climático (Cepal, 2018, p. 7).
2.1.1. Concepto de desarrollo sostenible
El concepto de desarrollo sostenible fue propues-
to de manera oficial en el Informe Brundtland (Co-
misión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo, 
1987) sobre el futuro del planeta y la relación en-
tre medioambiente y desarrollo, y se entendía como 
una manera de lograr el desarrollo de las socieda-
des, satisfaciendo las necesidades del presente sin 
poner en riesgo la capacidad de las futuras genera-
ciones para satisfacer sus propias necesidades. Con 
el pasar de los años, se han desarrollado múltiples 
interpretaciones del concepto, pero todas tienen en 
común, en considerar que las medidas que sean ne-
cesarias tomar para garantizar la sostenibilidad del 
desarrollo humano, deberán ser económicamente 
viables, respetar el medioambiente y ser socialmen-
te equitativas.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
18
Los graves problemas de degradación ambiental, como la contamina-
ción del agua, el aire, el suelo, el agotamiento de los recursos naturales, 
la deforestación o la perdida de diversidad biológica, que en buena 
parte son responsabilidad de la manera en que hemos asumido el de-
sarrollo económico, haciendo evidente una incompatibilidad entre el 
crecimiento económico y el equilibrio ecológico.
Existe una multiplicidad de conceptos del “desarrollo sostenible”, esto 
se da porque tampoco hay un consenso claro de qué es lo que debe 
sostenerse. De esta manera, para algunos, será necesario enfocar los 
recursos en el sostenimiento de los recursos naturales; otros afirmaran 
que hay que sostener los niveles de consumo; también se sostiene que 
para lograr la sostenibilidad de toda clase de recursos, como el capital 
humano, los recursos naturales, o el capital físico; o perseguir la inte-
gridad de los procesos cíclicos y rítmicos de la naturaleza; o sostener 
los niveles de producción por medio del uso de actividades sostenibles, 
que serían aquella que utilizan productos renovables, o que financia 
la puesta en marcha de un proyecto que asegure tanto la producción 
renovable de un bien sustitutivo del consumido, como la absorción de 
residuos generados sin daño para los ecosistemas. El punto que une 
todas estas propuestas, es que están siendo diseñadas en busca de un 
cambio en la producción.
La mayor parte de las interpretaciones sobre el desarrollo sostenible 
coinciden en afirmar que para lograrlo, es menester que las acciones y 
políticas que buscan el crecimiento económico tendrán que respetar el 
medio ambiente, además de ser socialmente equitativas para alcanzar 
el crecimiento económico. 
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
19
2.1.2. Dimensiones del Desarrollo Sostenible
• La dimensión económica del desarrollo sostenible tiene un cla-
ro antecedente en la crisis del petróleo de la década de 1970, la
cual trajo consigo una legítima preocupación por el acceso a los
recursos energéticos, además de poner de manifiesto cuan frágil
eran los sistemas económicos si no se podían satisfacer las nece-
sidades energéticas, en un mundo que empezaba a entender esos
recursos como finitos; bajo esta perspectiva se empezó a enten-
der que la explotación indiscriminada de los recursos naturales,
aunque lograba satisfacer las necesidades del crecimiento eco-
nómico, era (y sigue siendo) incompatible con la conservación del
medio ambiente.
• La dimensión social pretende establecer la equidad de las rela-
ciones económicas entre sociedades que se encuentran en nive-
les dispares de desarrollo económico y humano. El primer tipo de
equidad es la intergeneracional, la cual implica considerar en los
costes de desarrollo económico presente, la demanda de genera-
ciones futuras. El segundo tipo de equidad es el intrageneracional,
el cual supone incluir los grupos más desfavorecidos en la toma de
decisiones que afecten aspectos ecológicos, sociales y económi-
cos. El tercer tipo es la equidad entre países, lo cual pone sobre la
mesa la necesidad de cambiar las actitudes abusivas de los países
desarrollados en contra de los que están en vías de desarrollo.
• En la dimensión ecológica la sostenibilidad implica una economía
circular, donde sean evidentes los cierres de los ciclos en imita-
ción de la naturaleza, por lo cual se hace necesario diseñar siste-
mas productivos capaces de utilizar de manera exclusiva recursos
y energías renovables, evitando la producción de residuos, ya que
éstos tienden a volver a la naturaleza, o convertirlos en los insu-
mos de otros productos manufacturados.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
20
Foro de los países de Amércia Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible
Estados
Sector Privado
Sociedad Civil
ORGANISMOS ESPECIALIZADOS ONU
Comité de Alto Nivel de ONU para Cooperación Sur - Sur
Comisión Estadística ONU
Agenda de Acción de Addis Abeba
Comisión Ciencia y Tecnología ONU
Cumbre Mundial sobre Sociedad de la Información
Banco Mundial
Comisión de Población y Desarrollo de ONU
Fondo Monetario Internacional
Comisión de la condición jurídica y social de la mujer de ONU
Comisión de Desarrollo Social de ONU
Acuerdo de París sobre Cambio Climático
OIT FAO UNESCO OMS OPS OIT OIM
ORGANISMOS SUBSIDIARIOS CEPAL
Comité de Desarrollo y Cooperación del Caribe
Comité de Cooperación Sur - Sur
Conferencia Estadística de las Américas
Conferencia Ciencia, Innovación y TIC
Comité de Expertos Gubernamentales de Alto Nivel (CEGAN)
Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo de ALC
Conferencia Regional sobre la Mujer de ALC
Consejo Regional de Planificación
Comité de Cooperación Económica del Istmo Centroamericano
Figura 1. Dimensión global y regional de la Agenda 2030
Fuente:La Agenda 2030 para América Latina y el Caribe. Cepal 2018.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
21
2.2. Actores del Desarrollo Sostenible en la Agenda 2030
La coordinación de esta hoja de ruta en el nivel re-
gional está a cargo del Foro de los Países de América 
Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible, el 
cual es un mecanismo regional para el seguimiento y 
examen en la aplicación de los puntos establecidos 
en la Agenda 2030, los medios de implementación 
y la Agenda de Acción de Addis Abeba. Este Foro es 
convocado por la Cepal anualmente y cuenta con la 
participación de los gobiernos de la región, así como 
de representantes de la sociedad civil, la academia y 
el sector privado, así como los órganos subsidiarios 
de la Cepal, bancos de desarrollo, otros organismos 
de las Naciones Unidas, así como los bloques de inte-
gración regional como la Comunidad del Caribe (CA-
RICOM), la Unión de Naciones Suramericanas (UNA-
SUR), la Comunidad de Estados Latinoamericanos y 
Caribeños (CELAC), entre otros (Cepal, 2018, p. 9).
Ante la necesidad de hacer efectiva esta hoja de 
ruta, los organismos transnacionales encargados de 
hacerle seguimiento, como la Cepal o el Banco Mun-
dial, claman sobre la importancia del fortalecimiento 
de la arquitectura institucional, la cual se puede en-
tender (en un sentido amplio) como el modelamien-
to de los organismos internacionales, así como las 
agencias estatales existentes, hacia el propósito de 
aunar los esfuerzos requeridos para lograr las metas 
establecidas en la Agenda 2030 (Cepal, 2018, p. 9).
Hay que tener claro, que los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible, son un conjunto de metas globales, que 
son aceptadas e implementadas por medio de una 
serie de políticas públicas, a través de los gobiernos 
nacionales, bajo la coordinación de los organismos 
transnacionales encargados.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
22
2.3. Principios de la Agenda 2030
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) fueron 
aprobados en septiembre del 2015 por 193 países 
miembros de la Organización de Naciones Unidas, con 
el objeto de complementar y ampliar los alcances de 
los Objetivos del Milenio (ODM); por esta razón, ante 
la estela de logros y metas incumplidas de los ODM, 
los ODS se establecieron como un conjunto más am-
biciosos, participativos, integrales y universales.
Ante los evidentes problemas de nuestro momento 
histórico, se hace necesario establecer objetivos cla-
ros y ambiciosos que sirvan de respuesta a los retos 
que nos aquejan, como lo es erradicar la pobreza y 
las desigualdades.
La Agenda 2030 pretende romper con el paradig-
ma de desarrollo, por medio del reconocimiento del 
carácter multidimensional del desarrollo sostenible, 
así como la necesidad de asegurar la integridad en 
su implementación. En la Agenda 2030 se estable-
cen tres principios básicos: la integridad, la univer-
salidad, e inclusiva, por lo cual el eslogan de está es 
“no dejar a nadie atrás”.
La agenda se considera integral, porque pretende 
establecer un equilibrio entre las tres dimensiones 
del desarrollo sostenible: inclusión social, desarro-
llo económico y protección ambiental, con el fin de 
lograr la prosperidad económica, mejorando así la 
vida de las personas. Todos los 17 objetivos esta-
blecidos en la Agenda 2030, son considerados igual 
de importantes, por lo cual debería ser necesario 
el trabajo conjunto de todas las organizaciones del 
sistema internacional, los Estados y la sociedad civil 
para lograr cada una de las metas establecidas.
Por estas razones, es necesario un compromiso uni-
versal, por parte de todos los Estados miembro de 
la ONU, con el fin de lograr ese cambio de paradig-
ma que nos lleve por el camino del desarrollo soste-
nible, vale la pena aclarar que los ODS no son de la 
ONU, sino de los 193 Estados miembro que se com-
prometieron, en el pleno de la Asamblea General del 
2015, alcanzarlos para 2030, incluyendo a todas las 
personas, sin excepción.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
23
2.4. La Agenda 2030: Derechos Humanos e inclusión
la riqueza y el poder político queden concentrados 
en muy pocas manos, dejando desprotegidas am-
plias porciones de la población.
También debemos acotar, que es deber de los Esta-
dos fomentar la Declaración Universal de los Dere-
chos Humanos, protegiendo el derecho a la vida, al 
acceso a fuentes hídricas, en otras palabras, al bien-
estar de su población, por medio de un modelo de 
crecimiento sostenible, que ponga coto a los proce-
sos de degradación medioambiental que aceleran el 
cambio climático, ocasionando perjuicios tanto para 
la salud, así como para al acceso a un servicio de 
agua y de saneamiento básico, o a la consecución 
regular de alimentos y medicamentos, a la vivienda, 
y poniendo en peligro la vida las personas.
En esta medida, los Objetivos de Desarrollo Soste-
nible son el resultado de un proceso de consultas 
amplio y participativo, que está basado en el dere-
cho internacional de los derechos humanos, el cual 
es el eje rector de la Organización de las Naciones 
Unidas, por lo cual se presenta como una oportu-
nidad para fomentar la aplicación de los DDHH, en 
todo el planeta, para todas las personas, sin dejar a 
nadie atrás.
Por medio de las políticas de desarrollo sostenible, 
se pretende construir sociedades inclusivas y par-
ticipativas, basadas en reglas claras, donde los go-
biernos están en la obligación de rendir cuentas a 
sus ciudadanos, logrando de esta manera mejores 
resultados para todas las personas y pueblos, a tra-
vés de una participación libre, activa y significativa.
Es el deber de cada Gobierno lograr un equilibrio 
entre los derechos civiles, culturales, económicos, 
político-sociales y el derecho al desarrollo, para to-
das las personas, sin importar su filiación política o 
pertenencia étnica, nivel económico o educativo, ya 
que están basados los unos en los otros, razón por 
la cual avanzan mejor juntos; es decir, por más sa-
tisfechas que se encuentren las necesidades físicas 
necesarias, si no existe el derecho a la protesta y el 
disenso, o en caso contrario tener la libertad de ex-
presarse, pero careciendo de la seguridad de obte-
ner alimentos o medicinas de manera regular, o un 
lugar digno donde vivir. Las fracturas sociales y a la 
expansión de los extremismos, son menos frecuen-
tes en las sociedades incluyentes, donde las perso-
nas tienen acceso a recursos económicos y oportu-
nidades, así como a una protección social básica. En 
contra de esta lógica, en muchos países se ha limita-
do el acceso a la protección social, ocasionando que 
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
24
Tema 3. Las metas globales y sus retos en los países
La Agenda 2030 está compuesta por los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible:
cios básicos, la propiedad y el control de la tie-
rra y otros bienes, la herencia, los recursos na-
turales, las nuevas tecnologías apropiadas y los 
servicios financieros, incluida la micro-financia-
ción; (e) De aquí a 2030, fomentar la resiliencia 
de los pobres y las personas que se encuentran 
en situaciones de vulnerabilidad, reduciendo su 
exposición y vulnerabilidad a fenómenos extre-
mos relacionados con el clima, así como otras 
perturbaciones y desastres económicos, socia-
les y ambientales.
1. Poner fin a la pobreza. En este objetivo se pro-
pone para 2030: (a) erradicar la pobreza ex-
trema [menos de 1,25% por día]; (b) reducir 
en 50% la pobreza; (c) implementar sistemas y 
medidas apropiadas de protección social para 
todos, incluida una cobertura mínima de las 
personas pobres y vulnerables; (d) de aquí a 
2030, se deberá garantizar que todos los hom-
bres y mujeres, particularmente los pobres y 
los vulnerables, tengan los mismos derechos a 
los recursos económicos y acceso a los servi-
Unidad didáctica:Agenda 2030. Contexto general
25
2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimen-
taria y la mejora de la nutrición y promover la
agricultura sostenible. En este objetivo se pro-
pone para 2030: (a) poner fin al hambre y ase-
gurar el acceso de todas las personas, en par-
ticular los pobres y las personas en situaciones
de vulnerabilidad, incluidos los niños menores
de 1 año, a una alimentación sana, nutritiva y
suficiente durante todo el año; (b) poner fin a
todas las formas de malnutrición, incluso lo-
grando, a más tardar en 2025, las metas con-
venidas internacionalmente sobre el retraso del
crecimiento y la emaciación de los niños meno-
res de 5 años, y abordar las necesidades de nu-
trición de las adolescentes, las mujeres emba-
razadas y lactantes y las personas de edad; (c)
duplicar la productividad agrícola y los ingresos
de los productores de alimentos en pequeña
escala, en particular las mujeres, los pueblos 
indígenas, los agricultores familiares, los gana-
deros y los pescadores, entre otras cosas me-
diante un acceso seguro y equitativo a las tie-
rras, a otros recursos e insumos de producción 
y a los conocimientos, los servicios financieros, 
los mercados y las oportunidades para añadir 
valor y obtener empleos no agrícola; (d) asegu-
rar la sostenibilidad de los sistemas de produc-
ción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas 
resilientes que aumenten la productividad y la 
producción, contribuyan al mantenimiento de 
los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de 
adaptación al cambio climático, los fenóme-
nos meteorológicos extremos, las sequías, las 
inundaciones y otros desastres, mejorando así 
progresivamente la calidad de la tierra y el sue-
lo. (e) de aquí a 2020, mantener la diversidad 
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
26
genética de las semillas, las plantas cultivadas 
y los animales de granja y domesticados y sus 
correspondientes especies silvestres, entre 
otras cosas mediante una buena gestión y di-
versificación de los bancos de semillas y plan-
tas a nivel nacional, regional e internacional, y 
promover el acceso a los beneficios que se de-
riven de la utilización de los recursos genéticos 
y los conocimientos tradicionales conexos y su 
distribución justa y equitativa, según lo conve-
nido internacionalmente.
3. Garantizar una vida sana y promover el bien-
estar para todos en todas las edades. En este 
objetivo se propone para 2030: (a) reducir la 
tasa mundial de mortalidad materna a menos 
de 70 por cada 100.000 nacidos vivos; (b) po-
ner fin a las muertes evitables de recién nacidos 
y de niños/as menores de 5 años, logrando que 
todos los países intenten reducir la mortalidad 
neonatal al menos a 12 por cada 1.000 nacidos 
vivos y la mortalidad de los niños menores de 
5 años al menos a 25 por cada 1.000 nacidos 
vivos; (c) poner fin a las muertes evitables de 
recién nacidos y de niños menores de 5 años, 
logrando que todos los países intenten reducir 
la mortalidad neonatal al menos a 12 por cada 
1.000 nacidos vivos y la mortalidad de los ni-
ños menores de 5 años al menos a 25 por cada 
1.000 nacidos vivos; (d) reducir en un tercio la 
mortalidad prematura por enfermedades no 
transmisibles mediante su prevención y trata-
miento, y promover la salud mental y el bienes-
tar; (e) fortalecer la prevención y el tratamiento 
del abuso de sustancias adictivas, incluido el 
uso indebido de estupefacientes y el consumo 
nocivo de alcohol; (f) reducir a la mitad el nú-
mero de muertes y lesiones causadas por ac-
cidentes de tráfico en el mundo [este objetivo 
está fijado para 2020]; (g) lograr la cobertura 
sanitaria universal, incluida la protección con-
tra los riesgos financieros, el acceso a servi-
cios de salud esenciales de calidad y el acceso 
a medicamentos y vacunas inocuos, eficaces, 
accesibles y de calidad para todos; (h) reducir 
considerablemente el número de muertes y en-
fermedades causadas por productos químicos 
peligrosos y por la polución y contaminación 
del aire, el agua y el suelo.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
27
4. Garantizar una educación inclusiva, equitati-
va y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos. En
este objetivo se propone para 2030: (a) asegurar
que todas las niñas y todos los niños terminen
la enseñanza primaria y secundaria, que ha de
ser gratuita, equitativa y de calidad y producir
resultados de aprendizaje pertinentes y efec-
tivos; (b) asegurar que todas las niñas y todos
los niños tengan acceso a servicios de atención
y desarrollo en la primera infancia y educación
preescolar de calidad, a fin de que estén prepa-
rados para la enseñanza primaria; (c) asegurar
el acceso igualitario de todos los hombres y las
mujeres a una formación técnica, profesional
y superior de calidad, incluida la enseñanza
universitaria; (d) aumentar considerablemente
el número de jóvenes y adultos que tienen las
competencias necesarias, en particular técni-
cas y profesionales, para acceder al empleo, el
trabajo decente y el emprendimiento; (e) elimi-
nar las disparidades de género en la educación
y asegurar el acceso igualitario a todos los ni-
veles de la enseñanza y la formación profesio-
nal para las personas vulnerables, incluidas las
personas con discapacidad, los pueblos indí-
genas y los niños en situaciones de vulnerabi-
lidad; (f) asegurar que todos los jóvenes y una 
proporción considerable de los adultos, tanto 
hombres como mujeres, estén alfabetizados y 
tengan nociones elementales de aritmética. 
5. Lograr la igualdad entre los géneros y empo-
derar a todas las mujeres y las niñas. En este
objetivo se propone para 2030: (a) poner fin a
todas las formas de discriminación contra to-
das las mujeres y las niñas en todo el mundo;
(b) eliminar todas las formas de violencia con-
tra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos
público y privado, incluidas la trata y la explo-
tación sexual y otros tipos de explotación; (c)
eliminar todas las prácticas nocivas, como el
matrimonio infantil, precoz y forzado y la muti-
lación genital femenina; (d) reconocer y valorar
los cuidados y el trabajo doméstico no remu-
nerados mediante servicios públicos, infraes-
tructuras y políticas de protección social, y pro-
moviendo la responsabilidad compartida en el
hogar y la familia, según proceda en cada país;
(e) asegurar la participación plena y efectiva de
las mujeres y la igualdad de oportunidades de
liderazgo a todos los niveles decisorios en la
vida política, económica y pública.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
28
6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión 
sostenible y el saneamiento para todos. En este 
objetivo se propone para 2030: (a) lograr el ac-
ceso universal y equitativo al agua potable a un 
precio accesible para todos; (b) lograr el acceso 
a servicios de saneamiento e higiene adecuados 
y equitativos para todos y poner fin a la defe-
cación al aire libre, prestando especial atención 
a las necesidades de las mujeres y las niñas y 
las personas en situaciones de vulnerabilidad; 
(c) mejorar la calidad del agua reduciendo la 
contaminación, eliminando el vertimiento y mi-
nimizando la emisión de productos químicos y 
materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el 
porcentaje de aguas residuales sin tratar y au-
mentando considerablemente el reciclado y la 
reutilización sin riesgos a nivel mundial.
7. Garantizar el acceso a una energía accesible, 
segura, sostenible y moderna para todos. En 
este objetivo se propone para 2030: (a) garan-
tizar el acceso universal a servicios energéticos 
accesibles, fiables y modernos; (b) aumentar 
considerablemente la proporción de energía 
renovable en el conjunto de fuentes energéti-
cas; (c) duplicar la tasa mundial de mejora de la 
eficiencia energética.
8. Promover el crecimiento económico sosteni-
do, inclusivoy sostenible, el empleo pleno y 
productivo y el trabajo decente para todos. En 
este objetivo se propone para 2030: (a) man-
tener el crecimiento económico per cápita de 
conformidad con las circunstancias nacionales 
y, en particular, un crecimiento del producto 
interno bruto de al menos el 7% anual en los 
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
29
países menos adelantados; (b) lograr niveles 
más elevados de productividad económica 
mediante la diversificación, la modernización 
tecnológica y la innovación, entre otras cosas 
centrándose en los sectores con gran valor 
añadido y un uso intensivo de la mano de obra; 
(c) mejorar progresivamente la producción y el 
consumo eficientes de los recursos mundiales, 
procurando desvincular el crecimiento econó-
mico de la degradación del medioambiente (d) 
lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo 
decente para todas las mujeres y los hombres, 
incluidos los jóvenes y las personas con disca-
pacidad, así como la igualdad de remuneración 
por trabajo de igual valor.
9. Construir infraestructuras resilientes, promo-
ver la industrialización inclusiva y sostenible
y fomentar la innovación. En este objetivo se
propone para 2030: (a) promover una indus-
trialización inclusiva y sostenible, aumentando
significativamente la contribución de la indus-
tria al empleo y al producto interno bruto, de
acuerdo con las circunstancias nacionales, y
duplicar esa contribución en los países menos
adelantados; (b) desarrollar infraestructuras
fiables, sostenibles, resilientes de calidad, in-
cluidas infraestructuras regionales y transfron-
terizas, para apoyar el desarrollo económico y
el bienestar humano (c) aumentar la investiga-
ción científica y mejorar la capacidad tecnoló-
gica de los sectores industriales de todos los
países, en particular los países en desarrollo,
fomentando la innovación y aumentando consi-
derablemente el número de personas que tra-
bajan en investigación y desarrollo por millón
de habitantes.
10. Reducir la desigualdad en y entre
los países. En este objetivo se propo-
ne para 2030: (a) lograr progresivamen-
te y mantener el crecimiento de los ingresos 
del 40% más pobre de la población a una tasa 
superior a la media nacional; (b) potenciar y 
promover la inclusión social, económica y polí-
tica de todas las personas, independientemen-
te de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, 
origen, religión o situación económica u otra 
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
30
condición; (c) garantizar la igualdad de oportu-
nidades y reducir la desigualdad de resultados, 
incluso eliminando las leyes, políticas y prác-
ticas discriminatorias y promoviendo legisla-
ciones, políticas y medidas adecuadas a ese 
respecto; (d) adoptar políticas especialmente 
fiscales, salariales y de protección social, y lo-
grar progresivamente una mayor igualdad.
11. Lograr que las ciudades y los asentamientos 
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y 
sostenibles. En este objetivo se propone para 
2030: (a) asegurar el acceso de todas las per-
sonas a viviendas y servicios básicos adecua-
dos, seguros y asequibles y mejorar los barrios 
marginales; (b) proporcionar acceso a sistemas 
de transporte seguros, asequibles, accesibles y 
sostenibles para todos y mejorar la seguridad 
vial, en particular mediante la ampliación del 
transporte público, prestando especial aten-
ción a las necesidades de las personas en situa-
ción de vulnerabilidad, las mujeres, los niños, 
las personas con discapacidad y las personas 
de edad; (c) aumentar la urbanización inclusiva 
y sostenible y la capacidad para la planificación 
y la gestión participativas, integradas y soste-
nibles de los asentamientos humanos en todos 
los países; (e) de aquí a 2030, reducir significa-
tivamente el número de muertes causadas por 
los desastres, incluidos los relacionados con 
el agua, y de personas afectadas por ellos, y 
reducir considerablemente las pérdidas eco-
nómicas directas provocadas por los desastres 
en comparación con el producto interno bruto 
mundial, haciendo especial hincapié en la pro-
tección de los pobres y las personas en situa-
ciones de vulnerabilidad.
12. Garantizar modalidades de consumo y pro-
ducción sostenibles. En este objetivo se propo-
ne para 2030: (a) aplicar el Marco Decenal de 
Programas sobre Modalidades de Consumo y 
Producción Sostenibles, con la participación de 
todos los países y bajo el liderazgo de los paí-
ses desarrollados, teniendo en cuenta el grado 
de desarrollo y las capacidades de los países en 
desarrollo; (b) lograr la gestión sostenible y el 
uso eficiente de los recursos naturales; (c) redu-
cir a la mitad el desperdicio de alimentos per 
cápita mundial en la venta al por menor y a nivel 
de los consumidores y reducir las pérdidas de 
alimentos en las cadenas de producción y su-
ministro, incluidas las pérdidas posteriores a la 
cosecha; (d) reducir considerablemente la ge-
neración de desechos mediante actividades de 
prevención, reducción, reciclado y reutilización.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
31
13. Adoptar medidas urgentes para combatir el
cambio climático y sus efectos. En este objetivo 
se propone para 2030: (a) fortalecer la resilien-
cia y la capacidad de adaptación a los riesgos 
relacionados con el clima y los desastres natu-
rales en todos los países; (b) incorporar medi-
das relativas al cambio climático en las políti-
cas, estrategias y planes nacionales; (c) mejorar 
la educación, la sensibilización y la capacidad 
humana e institucional respecto de la mitiga-
ción del cambio climático, la adaptación a él, la 
reducción de sus efectos y la alerta temprana.
14. Conservar y utilizar en forma sostenible los
océanos, los mares y los recursos marinos para 
el desarrollo sostenible. En este objetivo se pro-
pone para 2030: En este objetivo se propone 
para 2020: (a) gestionar y proteger sostenible-
mente los ecosistemas marinos y costeros para 
evitar efectos adversos importantes, incluso 
fortaleciendo su resiliencia, y adoptar medidas 
para restaurarlos a fin de restablecer la salud 
y la productividad de los océanos; (b) regla-
mentar eficazmente la explotación pesquera y 
poner fin a la pesca excesiva, la pesca ilegal, 
no declarada y no reglamentada y las prácti-
cas pesqueras destructivas, y aplicar planes de 
gestión con fundamento científico a fin de res-
tablecer las poblaciones de peces en el plazo 
más breve posible, al menos alcanzando nive-
les que puedan producir el máximo rendimien-
to sostenible de acuerdo con sus características 
biológicas; (c) conservar al menos el 10% de las 
zonas costeras y marinas, de conformidad con 
las leyes nacionales y el derecho internacional y 
sobre la base de la mejor información científica 
disponible; (d) prohibir ciertas formas de sub-
venciones a la pesca que contribuyen a la so-
brecapacidad y la pesca excesiva; (e) prevenir 
y reducir significativamente la contaminación 
marina de todo tipo, en particular la producida 
por actividades realizadas en tierra, incluidos 
los detritos marinos y la polución por nutrientes 
[meta propuesta para 2025].
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
32
15. Proteger, restablecer y promover el uso sos-
tenible de los ecosistemas terrestres, gestionar 
los bosques de forma sostenible, luchar contra 
la desertificación, detener e invertir la degrada-
ción de las tierras y poner freno a la pérdida de 
la diversidad biológica. En este objetivo se pro-
pone para 2020: (a) asegurar la conservación, 
el restablecimiento y el uso sostenible de los 
ecosistemas terrestres y los ecosistemas inte-
riores de agua dulce y sus servicios, en particu-
lar los bosques, los humedales, las montañas y 
las zonas áridas, en consonancia con las obliga-
ciones contraídas en virtud de acuerdos inter-
nacionales; (b) promover la puesta enpráctica 
de la gestión sostenible de todos los tipos de 
bosques, detener la deforestación, recuperar 
los bosques degradados y aumentar considera-
blemente la forestación y la reforestación a ni-
vel mundial; para 2030, (c) luchar contra la de-
sertificación, rehabilitar las tierras y los suelos 
degradados, incluidas las tierras afectadas por 
la desertificación, la sequía y las inundaciones, 
y procurar lograr un mundo con efecto neutro 
en la degradación de las tierras; (d) asegurar la 
conservación de los ecosistemas montañosos, 
incluida su diversidad biológica, a fin de me-
jorar su capacidad de proporcionar beneficios 
esenciales para el desarrollo sostenible.
16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas
para el desarrollo sostenible, facilitar el acce-
so a la justicia para todos y crear instituciones 
eficaces, responsables e inclusivas a todos los 
niveles. Fortalecer los medios de ejecución y 
revitalizar la Alianza Mundial para el Desarro-
llo Sostenible. En este objetivo se propone para 
2030: (a) reducir significativamente todas las 
formas de violencia y las correspondientes ta-
sas de mortalidad en todo el mundo; (b) poner 
fin al maltrato, la explotación, la trata y todas 
las formas de violencia y tortura contra los ni-
ños (c) promover el estado de derecho en los 
planos nacional e internacional y garantizar la 
igualdad de acceso a la justicia para todos; (d) 
reducir significativamente las corrientes finan-
cieras y de armas ilícitas, fortalecer la recupe-
ración y devolución de los activos robados y 
luchar contra todas las formas de delincuencia 
organizada; (e) reducir considerablemente la 
corrupción y el soborno en todas sus formas; (f) 
crear a todos los niveles instituciones eficaces y 
transparentes que rindan cuentas.
17. Fortalecer los medios de ejecución y revi-
talizar la Alianza Mundial para el Desarrollo 
Sostenible. En este objetivo se propone para 
2030: (a) fortalecer la movilización de recur-
sos internos, incluso mediante la prestación 
de apoyo internacional a los países en de-
sarrollo, con el fin de mejorar la capacidad 
nacional para recaudar ingresos fiscales y de 
otra índole; (b) movilizar recursos financieros 
adicionales de múltiples fuentes para los paí-
ses en desarrollo.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
33
Tema 4. La Agenda 2030 en Colombia
La implementación de la Agenda 2030 está a cargo 
de los gobiernos de los diferentes países, coordina-
dos bajo los organismos regionales existentes, que en 
el caso de América Latina y el Caribe es la Cepal (Co-
misión Económica para América Latina y el Caribe).
La integración de los Objetivos de Desarrollo Soste-
nible (ODS) se da por medio de la incorporación de 
estos, a los planes de desarrollo de cada gobierno 
en cada Estado, de esta manera, se pretenden im-
plementar cuatro estrategias prioritarias:
a. Apoyo a la creación y fortalecimiento de 
una arquitectura institucional para facili-
tar su implementación y seguimiento, así 
como la integración de las tres dimensio-
nes —económica, social y ambiental—;
b. Potenciar la incorporación de los ODS en 
los sistemas de planificación nacional y 
territorial, incluidas las perspectivas de 
fiscalidad, presupuestos e inversión en el 
ámbito público;
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
34
c. Fortalecer las capacidades a través de seminarios, talleres,
cursos y asistencia técnica a nivel regional, nacional y sub-
nacional para generar un espacio permanente de estudio y
debate sobre la Agenda 2030;
d. Desarrollar un observatorio regional de planificación para el
desarrollo sostenible, que incluya el repositorio regional de
planes nacionales de desarrollo.
En Colombia, la integración de los ODS está en el Plan Nacional de 
Desarrollo 2018 – 2022: “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, 
y el cual establece en su artículo 1º que este se sostiene “en concor-
dancia con un proyecto de largo plazo con el que Colombia alcance los 
Objetivos de Desarrollo Sostenible al 2030”. En este documento quedó 
plasmada la manera en que el gobierno de Colombia va a hacer fren-
te a los retos propuestos por los ODS durante el presente cuatrienio 
(2018/2022), de esta manera se aseguraron recursos para la educación 
(III. Pacto por la Equidad, punto 3), la salud (III. Pacto por la Equidad, 
punto 2), la seguridad alimentaria (III. Pacto por la Equidad, punto 4), el 
trabajo digno (III. Pacto por la Equidad, punto 6), la vivienda (III. Pacto 
por la Equidad, punto 5), así como un capítulo de inversiones íntegra-
mente dedicado al desarrollo sostenible, con miras a enfrentar los re-
tos del cambio climático.
Como ya hemos hecho mención, los Objetivos de Desarrollo Susten-
table, aprobados en 2015 por la Asamblea General de las Naciones 
Unidas pertenecen a los países que las aprobaron, por esta razón, el 
mayor reto que se nos presenta, está en observar una correcta imple-
mentación de las políticas propuestas, para dar cumplimiento con los 
ODS, por medio de la ejecución del Plan de Desarrollo.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
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Glosario
Cepal: Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): son un conjunto de metas 
establecidas desde la ONU en septiembre del 2015, con el fin de 
profundizar los logros obtenidos por los Objetivos del Milenio, 
por medio de 17 metas a lograr en 2030.
Objetivos del Milenio (ODM): son un conjunto de metas establecidas 
desde la ONU en septiembre del 2000, con el fin de establecer 
ocho objetivos y metas mensurables, con plazos definidos, para 
combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabe-
tismo, la degradación del ambiente y la discriminación contra la 
mujer; estas metas rigieron las políticas públicas de los países 
miembros hasta 2015.
ONU: Organización de Naciones Unidas.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
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Lista de referencias
O Artaraz, M. (2002). Teoría de las tres dimensiones de desarrollo sos-
tenible. Bilbao, España: Escuela Universitaria de Empresariales, 
Universidad del País Vasco-Euskal. 
Cepal. (2008). Los objetivos de desarrollo del Milenio y los desafíos 
para América Latina y el Caribe para avanzar en mayor bien-
estar, mejor capital humano y más igualdad de oportunidades. 
Santiago de Chile, Chile: Cepal.
Cepal. (2018). La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sosteni-
ble, una oportunidad para América Latina y el Caribe. Santiago 
de Chile, Chile: Cepal.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
37
Colciencias. (2018). Percepciones sobre la Agenda 2030 y su relación 
con la Política Pública de CTeI en Colombia. Bogotá, Colombia: 
Colciencias.
Congreso de Colombia. (2019). Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 
2022 - Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad. Bogotá, Co-
lombia: Congreso de Colombia
ONU. (2015). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe del 2015. 
Nueva York, EE. UU.: ONU.
ONU. (2018). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2008. Nueva 
York, EE. UU.: ONU.
Unidad didáctica: Agenda 2030. Contexto general
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Unidad didáctica: 
Agenda 2030. Contexto general
	Objetivo de aprendizaje
	Resumen de la unidad
	Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), antecedentes de la Agenda 2030
	La Declaración del Milenio: objetivos, metas e impactos
	Impacto de los Objetivos del Milenio
	Limitaciones de los Objetivos del Milenio (ODM).
	Dimensiones y Actores del Desarrollo Sostenible en la Agenda 2030
	Desarrollo Sostenible en la Agenda 2030
	Actores del Desarrollo Sostenible en la Agenda 2030
	Principios de la Agenda 2030
	La Agenda 2030: Derechos Humanos e inclusión
	Las metas globales y sus retos en los países
	La Agenda 2030 en Colombia
	Glosario
	Referencias