Descarga la aplicación para disfrutar aún más
Lea materiales sin conexión, sin usar Internet. Además de muchas otras características!
Formacion del Estado Federal Argentino - Tau Anzotaegui
Valentina Pascual
Compartir
Vista previa del material en texto
•
• ,
. .
..
,.
/
. . ' ·
'
o
¡
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO RICARDO LEVENE
Colección de Estudios para la Historia del Derecho Argentino
VII
VICTOR TAU ANZOÁTEGUI
FORMACION DEL ESTADO
FEDERAL ARGENTINO
(1820 -1~52)
La intervención del gobierno de Buenos Aires
en los asuntos nacionales
EDITORIAL PERROT
BUENOS AIRES
1965
..
• •
l
r
..
1
COLECCION DE ESTUDIOS
PARA LA
HISTORIA DEL DERECHO ARGENTlNO
Vol. VII
..
I
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
INSTITUTO DE llISTORIA DEL DERECHO RlCARDO LEVENE
Col ección <le Estudi os para la Historia del Derecho Argentino
YII
VICTOR TAU ANZOÁTEGUI
FORMACION DEL ESTADO
FEDERAL ARGENTINO
(1820 -1852)
La interven ción del gobierno de Buenos Aires
en los asuntos nacionales
EDITORIAL PERROT
BUENOS AIRES
1965
rí
1
Queda hecho el depósito que
previene la ley 11 .723.
r
,,
...
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
HECTOR
DI'. Jt"J.10 il. (;, Ü l.l\"EIC\
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
DEC.\C\O
Dr. M .\ílCO r\ t·nr.1.10 Rrsor.Í.\
1
INSTITUTO DE HIS'rORIA DBL DERECHO RICARDO LEVENE
DIRECTOR
Dr. Hicardo Zorraquín Bccú
JEFE DE IN\~STIG .\ ClO);ES
Dr. Víctor Tau Anzoáte"'uÍ o
JEFE DE CURSOS Y PU13LIC.\ CIONES
Dr. Eduardo l\fartiré
JEFE DE DEPARTAMENTO
Osvaldo Vinitsky
""- . - - - . - - - - . - - ------- ·--·
1
-
PUBLICACIO ES DEL INSTITUTO DE HISTOHL\.
DEL DERECHO lUCARDO LEVENE
COl.J·:n "tÍ>X l>t.: T l:.'{TOS Y ))QClºM F.XTOS P .I H.1 J,.1 lllSTOHIA
Jll:J. llF.l:F.CJ!O .lllGEXTIXO
J . . \ x Tox10 S.\t:xz, 111stit11cio11es clcmc11tales sobrr el c1crccho natural
!I de orntrs. Kotici:l prclimi11a r de Ric:i rdo Len~ne, l!l3fl.
H . P1mno • ·0~11 :1.1.rn.1, Pri11 cipios de clcrcclio ciril ( recdicióu facsí mil).
X o t ici:i prclimi11:i r de J e ·ús H . Pnz, 1!l3!l.
] II. ·l l"AX n .1 UTIST.\ Ar.n rnm, Frag111e11 to prcl iminar al cs l11dio c1cl Dcrcclt o
( reecl ición fa c ímil ) . Kotici:i preliminar <le J orge Cabra! Texo, 1942.
IV. ?1Llx n :1, A xTox 10 m~ C.1ST1:0, J>ro 11 t 11ario de práctica forc11sc ( rcedi-
eió11 f:i cs ímil ). Con :ipé11<licc documenta l. Not icia. preliminar do Ri-
c:irdo L c1·e11e, l 9·15.
V y VI. J tJAN DE So1.6nz.1xo P EnEm.1, Libro primero c1c la Recopilació11
de las cúlulas, carlas, z>rovisio11 cs y onlc11 a11 :::a.s reales. Noticia prcli·
111 inar ele R icardo Le1·ene, dos t omos, l!H5.
VII. lk1n.:A HDO VÜEí:, J11clicc de hi Compilación ele drrcclto vatrio (1882)
Y Hl Correo ,] u<licial, r ccdi ció11 facsímil (18SJ) . Kot icia. prelimina r do
Roclolf:o 'l'ros ti11(" Jfl'1Ci.
VIII. Ü UR E'l' Il ¡.;LJ.EM.1nr., Pla11 de orga11 i::ació11 .i11dicial vara B11c11os .:lires
. _ ( ree1l ici6n facs ímil ) . Xol irin p reliminar de Ricardo Le1·c~1r, 1~49.
l .X . MArffEr. J. Qumoa.1 DE J, A ROSA. Sobre la 11al11ralr::a f1losó f1ca <le!
Dcrec11 0 (18S7}, r eedición facsímil. K oticia. prelim inar do Rica rdo
L e1·e11e, Eclit ori:il P crrot, 1956.
X. B.11<T01,0~1 ~: l\[l'rl~E, Profesi611 clc f e y otros escritos vublicados :n
"Los Debates " de 1853. Koticia prrlimin:ir el e Ricardo L e,·ene, l!l<>G.
t:Ot.l:Ct: IÚX ))[' ES1TDIOS PAR.\ J,.1 UI STO!tl.\ DEf,
J)Ei;F.CTIO ARGEX1'1XO
I. R1c.\1rno L EVEN E, J,a Academia de J111·ispnu1r11 cia y la rida de sii
fn11cla<lor Man11 cl .d11to11io de Castro, 1941. .
II. RArAr.1, J\ J:rAMIHA, Ancílisis de la Recovilación de las leyes de 111clra.S
ele 1680, 1941. . .
III. y l V .. Jos 1:: l\ f i1n f.1 ÜTS CA PDEQUÍ, 1lla1111al. <le lt ist~rw_ del Dc~f:11i
csvaitol en las b1clias y del Derecho prov1a111e11/c 111dra110. Pr g.
ele Ri cnrclo L cvene, dos tomos, l!l-13.
v. RICAHDO ZORRAQUÍN DECÚ, ji[ a reclino u garte, 18B:J-18'7f1. Un jurista
en la éz1oca ele la oromi.faae ión nacional, 195'1. . ei• el.
VI · "6 l'fica. arge11t11w • • R ICA RDO Z ormA QUÍN Br.cú, L a. orga.111zac1 n vo i "
período hisz¡tí11ico, :!• edición, Editorial Perrot, l!lG-.
J
l G
VIL Vfc ron TA U ANzokrmu1, Formación del E stoclo F cc1cral A rgc11/i110
{1820-1852). La i11lcrve11ci6n del gobierno de B11e11os Aires en los
asuntos ?iacionales. Editorial Pcr rot, UlG·!.
COl, ECCIÚK DF. F.S~'l'DIOS l' .\llA !.A Jl l STOHIA DEI. lll·:l:Ecmo
P.\Tl:IO E:-: LA S l'liO\'I:-: CIAS
l. ATII.10 Co1:xE.JO, E l llcreelw privado en la legislación zwlria lle • 'olla.
Nota.~ z1ara el estudio de sn evolución llislórica. Adrcrtcncia de Hi·
cardo Lcrc11c, J91i.
U. l\L1:11L·F.1, L1zoxoo BOJ:l)A, Nuestro dercclio patrio en la legi.slaci611 clr
T 11c1111uí11, 1810-1810, Erlitor ia l P c rro t, l!l5ü.
nr. 'I'F.ÓrILO SAxcm:z DE BUSTAMA~1·~:, E l derec/10 z>riw1Clo z¡alrio Cl l la
legislación de J ujtty, 1958 .
IV . .Awrn:o Ilt'STOS NA\·Ar.r.o, F.l drrcclto patrio e1t Saittiago del Eslr•ro,
] !)(i2.
CONFEHEXCIAS Y <'O.\!l":\ICAC!O~ES
RICARDO LEv~;1q:, J uan J osé Montes de Oca, funllador ele la c<Ílcc7ra dr
I ntroducción al Derecho, J!l-11.
J ORGE A. Nfü;Ez, Al.qo ?llÚS sobre la znimera cátedra de J11stit11la, l!l·U .
RrcArtDO P1cc rnn ,LI, G1irct B cllcmarc. Los trabajos de 1rn juri.~co11S'u lto f ra11c1's
en Buenos Aires, J!l42.
R ICARDO S~l l1'l l , Fu nción ele la historia clel clerccho argentino en las ciencias
jurídicas, 1!)42.
NICETO ALC.IL.Í. ZA~lORA, Impresión general acerca c7c los leyes c7c l nclias, 1!l.J2.
L ooroi.oo 1'IE1,o, Normas legales aplicadas en el Derecho de la 91a vegació11
con a11 terioridad al Código de Co mercio, 1942.
GU1LLER:1ro J . CANO, Bosquejo del clercclio ?llendocino in termedio de agua.~
1943. ,
J UAN S_lLVA. R1 E8TI~A, Evolución ele la cnsr.iio 11za del dcrecllo penal e11 l<i
Univers1c1acZ de B1w11os A ircs, l!l43.
CARLOS MO UC11E'l', Evohwi6n ltis·tórica del derecho inlclccl1wl ar.qcntino, l !l·l·I.
JuAN Aoi;s TfN ÜARCfA, Las ideas sociales en el Co11grcso ele 18f:J4, 19-1-1.
Rooor,Fo T1tos1·1Nf:, José de Darreg1lcyra, el 71rimcr conjuez patriota (1 77 f .
1817 ), 19.J5.
RICARDO LE\'Ex~: , La realidad histórica y social argen tina vis/a vor .luan
Agnst ín García, 1945.
AL.uu Ro m: AVILA MA1~·rEL, A spectos del <7creeho penal indiano l 9•1G.
SIGFRIDO J(ADAEJ.LI, Las fuente.~ de estudio elcl Derec110 patri~ c1i las Pro -
vincias, 19-17.
FERNA,'\DO F. M6, Valoración jurídica de la obra ?nincra de Sar111ie11/o Hl-17.
RICARDO ZORRAQ UÍN BEcú, La j usticia capil1tlar cZ111·ante la domfnaciú
espaiíola, 1947. n
SIGFRmo R.ll>AF.J.r,r, El In stilu lo de Jlis loria del Derecho Argentino y A mc-
ricano a clic:: mios <le s1¿ f1111c1a ció11 , l !l-17.
V rCEN'l'E O. Ct''J'Of.O, La enseñanza del dcrccllo civil del vrofcsor Casagcmas
duran/e 1m cuarto de siglo (18S.'3-18ii7), 1947. '
R AÚL A. MoL1:-<.1, Nnevos antccedc11les sobre Solórzano y Pinclo, 19:17.
RICARDO L EVENF., En e~ tercer ce11te11orio ele '' PoHticc' b idiana' ', ele J uaii
de Solórza110 Pere1ra, l9.J8.
' .
11
Yicr.xn: O. C UTOl.O, El ¡>rimcr pro[ csor de Derecho Ci i;il en la lJnircrsidcul
<1r B11e11os .dires y sus con/inuadorcs, J!l-1 •
J osf: M. :-,r.,1111.n: U1tQt..: IJO, Los 111alrimo11ios c11 trc pcrso11as de dif crc11to
religión an tc el clcrcc/10 patrio argc11/i110, 19-:l .
Rrc.\1:uo Zoni:.\Qt..:fx J3i::c ú, La fun ción de justicia c11 el dcrccl10 i11dia110, l!l-!S.
Ai.r1n:1>0 ,J. Mor,1xA1:10, La 1·etractaci6n c11 los delitos contra ei Tl on~r, .l!l-!!l.
R1 C.\Rl>O L B\.F.XF., A 11 tcccdc11 tcs históricos sobre la. c11seiia11::a de la JU rtspru·
dc11cici IJ 11c la historia del Derecho patrio en la .:.lrgc11ti11a, J!l,J!l.
Ar,,u111:0 DI·; .\'\·1L.\ ".\L\r.n :1., Pa11ora111a de la liistoriografía jurí<lica cllilena,
l!l-Hl.
A.1:~r.1x no BH.IL' X 2\ l ~:xf:xnr:z, J osé Gabriel Ocampo y d Cúdigo de Co mercio
ele Ch ilc. l!l5 l.
lltc.11:00 LEn:x ~:, Co11triburi611 a la h i.~toria r1cl T ribu11al cfo Recursos l fr traor-
di 11 orio11, ] !)5:!.
I :E\'I ST.I p~: J. JX STll"l'TO
Número 1, ,\ iio .1!).J!) ( l :~:~ p:'1g i11as ) . .-l gotaclo.
K1!111cro :?. Aiío]!)50 (2·11 p:'1gi11:1s ) . . l flol ado.
N1ímero s, Aiio ]!)5 1 (22:! p:'tg inas ) . . ·lr¡otado.
N1í111 ero .f. A iio ] !152 ( 250 p:'tg iun:; ) . . ·lgota<111.
Ntím cro 5, Aiio rn;;:1 ( :!JO p:'1gi11as) . . lgoln<lo.
Ntímero (j , Aiío l!l5·~ ( l !l:! púgi11 :1s) . .-lgotnclo.
NtÍmero 7, Aiíos ]!)55-l!l5ü (l!l2 p :'1g inn · ) .
.i\"1ímrro S, Aiío J!l5i (::l ]ü p:'tg in:1s ) .
Número 9, Aiío 1!158 ( 112 p:'1 g-i11 a s ) .
N1ímcro 10, . \ iío J!l::í!l. Homc11aj l! al docto r Rica rdo L c,·cnc (2~ p:'tg inns) .
N1í111cro 11, ,\ ií o J %0. H omc11:1jc :1 la R c,·oluciún de :'>í:tyo (2:1S p:'tgin:1s) ·
N 1í111 cro 1!2, Aiío l !Hil (2:!·1 p:'tgiuas ) .
N1Í/mero 1S, Aiío 1%2 (22ü p:'1gi11as) .
Número J.J, Aiío l!lG;J (20ü púgi nns ) .
N1ímcro 15, Aiio lf)(j.j. (en prc11~:1) .
- . - -- ·---
I:'\'l'HOD UCUI0.\1'
. L os E s tado:> latinoamcri<:ano, surg idos a la Yic.la indepen-
diente durant e el siglo Xl.X, padecieron en general de cruentas
luchas interna· has ta alcanzar s n dcfi ni tirn organización política.
Uno d e los E. tallos en donde se prolongó d urante más t iempo el
P.rocc. o formati,·o de las n ucrns inst it uciones pollticas fnc el n a-
cido en la margen occiLlcntal clcl Río de la. Plata y que era el
h erede ro natural ele una de las cuat ro rrrandcs diYisiones admi-
n istrafo·as en qnc se diYidía el antiguo ~imperio indiano.
, ~~. as luchas llO eran solamente el producto de la segregación
~Jol1 t1ca, s ino que l lcrnban cons igo las dificultades propias de la
111lp]a ntación c1c Un r {>n-imcn de O'ObierllO diYCrSO h asta el enton-
o "'
ces conocido y practi cado.
E l s iglo X l X había. r ecibido una " luminosa." y pesaL1a he-
r encia, transmitida p or la iélco\oO'ía r evolucionaria del siglo
X'_'III. La impla11 tación del r0gi~1cn d emocrútico-rcpnblicano,
haJo el eunnciac1o de la fi losofía racional ista, obligaba a una
<:on:pl cja estructuración del Bstado, cuyo obstiículo mayor era
p osiblemente la falta de adaptación d e las mentes a las nuerns
ideas.
La aplicación del m teYO r é.-... imcn político tropezó con múlti-
p les inconvcnicntPs v en cscas;s p eríodos de su Yigencia pudo
acer carse al soñado ·ideal. E sos inconYcnicntcs desarticularon ª
mcunclo l a teoría de l a r ealidad ar gentina y configuraron u~
conjunto de anomalías y yicios que impidieron su plena r eali-
zación.
La miís palpable evidencia de estos fracasados intentos para
alcanzar el fnn cionamicn to r egular del sistema liberal , la te~e
inos en los laro·os aíios de prepa.ración que r equir ió la ~aucwn
de la C'onstitnción Nacion al de 1853 p unto in icial Y no fma.l de
un e • ' • d l . tema Decimos
a nneva etapa hacia el perfccc10nam1ento e sis · _
p1· ·, . . t. ofrecen las cua eparac1on, p orque lo positivo y lo n ega ivo que . . que
1 ro , , d t l una experiencia,
1
CiPca as an teriorcs formaron par e e e · ·
ª g-eneración constituyente no ignoró.
H FORl!ACIÓ~ DEL ESTADO FEOEHAL
' i los primer os ti em pos de Ja R C' Yolucit)n tlc ] 10 .fueron
propicios pa r a qnc se dc>sar roll arn n ic1eas -~· también se prodn-
jeron luchas- en torno a la formtH;ión de una organi zación co11-
feder al o fedcrat iYa, el dcscqni librio nnturnl cutre las p roYi ncias
argentinas obró p aulatina e inflexibkmcntc para desalen tar t a l
idea en su más estricto :c> nt ido. B ll o no im pidi ó, sin embargo,
que durante largos años el li tor al y el interior tratar an s in ma-
yor éxito de con t r arrestar la influencia d e Buenos Airc>s, prin-
C' ip;:i l y natural causante de tal deseq uilibrio; y de qne las dcno-
m i nac.:io ncs ele wiitarios y federales ('Onstituycra n e:dL't•mos de
111u1 apasionada gu erra fratri c ida. "l~l uso de estos vocablos, em-
p ero, no siempre s ir v ió, corno gnía segura , para determinar el
al cance de las ideas y actos políticos de cada tendencia.
E l t ema de este trabajo debe se r cuidadosamen te nb icado en
ese tiempo y lugar , ~- en tonces se YCl'ÍL la utilidad de c>studiar
lrna institución de transición, n ac-i cla c>n 11 na c- ircnnstancia sin-
g ular para r esponder a una detcrminacla necesidad. Bsta necesi-
dad no era otra que la re-creación de las f 1111cio11es nacionales.
En concreto, nuestro trabajo consiste en advertir cómo entre
la disolución del E stado Nacional en ] 20 y s n fo rmal r eapari-
ción en 1853 mediante Ja sanción ele la Consti tución Nacion al
l as atribuciones nacionales no qurdaron enteramente atom i zada~
en las jurisdicciones locales. P or el contrario, cl icbns atribuciones
paulatinamente fueron nucleánclosr en torno el e una nrn gistratu-
ra s ing ular, anexa al gobier no ele Buenos Aires, qnc r edu cida r n
u n principio al Encargo de las H.elacioncs Exteriores, adquirió
Ju ego denominaciones más acordes con r l incremento de las fun-
ciones a su cargo. E ste incremrnto <k atr ibuciones no siempr e se
d ebió a una afectiYa delegac ión de facultades, sino que en mu-
cl1a s ocasion es fue el propio gobierno porteño quien, fundándose
en dudosos precedentes o en doctrinas esbozadas en la opor tuni-
dad , interv ino clirectarnen tc C'n el conocimien to de asuntos co-
11 111 nc~.
N uestrn a tención se Yuelca, pues, a l análisis del Encargo de
las Relaciones Exteriores como u n r esorte interno clel r égimen
político, sin inmiscuirnos en Jos problemas internacionales de Ja
época ni ocuparnos del r esultado ext erior ele esa gestión.
El estudio de las atribucion es de esta magistratura na cional
' que presentamos en este ensayo, es, sin eluda, u n anteceden te r ea l
de nuestra Constitu ción de 1853. La doctrina política de esta
época, liberal por antonomasia, 110 pudo omitir en su conten ido
alo-unas r ealidades que el inmediato y aborrecido pasado había o
arra io·ado en el ámbito del der echo interprovin cial.
La índole del t ema nos impone u na aclaración final. E sta
IXTHODL"CCIÓX 15
obra ha s ido conerbida -y cr rc>mo. que realizada- con un e:rite-
rio rxclusiYamen lC' hist{> rico-juríclico. ::\uec;tro <' ·tt1dio comprende
u na época de la Yida a rgentina ard trnc1e1ite pokmizacla :r sobre la
cual abun dan los juic-ios ca rgado>; de pasiones. H emos procurado
despojarnos ele todo p rc>juicio hi stórico. de analizar con la mayor
r0.-errn aquellas opi n ionc>s y en lo po iblc cYitar el juicio Yalora-
t iYo sobre los hombres y actos ele la época . Kos hemos cefiiclo a un
estud io t écnico. n o otra co. a debe Yer. e en este trabajo.
C .\PÍTuLO PHnrnno
LA CO:\Dt;CCI0:\1 DE LA. REL.\.CIO\"E EXTERIOR.ES
(1 20-1 31)
I. Buenos A ires ~- el ejercicio de fnct o de las rclnciones exteriores
hnstn l '2-k - II. El Cougre~o Genera l Con~tituyento do 1824-27 y los
asunt os nacionales. - J JI. Lns dele" ncion e3 pro,·incinlcs de 1827 y los
i1egocios ele g ucn :i. y re laciones e;leriorcs. - IY. La Liga Unitaria Y
lns re lnriones exteriores.
I
~~Ja Yiole11ta caí.da de las m.üOJ..ic.lrulcs nacionales - el
C~ngreso Ge nera l Constit n,rente que se. io naba. desde 18!~ Y el
-'f-)rre-ctor ~nprcmo- .,d.i.o.J.ug-w:...a_quc fas p ro \'illci a~ entes que r e-
ciéu en esa época empezaban a mo. trar clefi 11i c1os'ffi5gos orgánicos,
abso!:!_Jicran las atribncionc. g uc has ta el momento rjercían Jos
U.?cler es ...!l_ac:iouaJes. l~in embargo, ciertas fnnciones no podían ser
c:~rciclas incli,·iclualmenie por cnda miembr o ele la_Nación : entre
ellas, fas · aciones cx1criore~l A I~rn..J:ntonfe~~.!!.S.cesario -ª_egarlas
en algún ó1·gano o autoridac iu tcrpr oYincrn . ¿O las mismas po-
d1an ser cncomcnclaclas a uno ele los gobrernos locales 1 Por el
momento nada se r esohió sobr e la materiaJ Y n i siquiera ante el
e:rentual caso ele una invas ión extraujera-~c estableció una auto-
ru.lad con f uerza ej ecutiYa 1 .
Después de 182Q.cl idear io nolítico de la ép_Qeª buscaba la re-
<a:eaci'On d el E stado Nacional mee iante la r eunión de un nuevo
Q.ongreso ~-lcneral. Primaba en toncl's la idea ele que no po íñ.esta:
1 E l tr:itndo entre Buenos Aires Snnta Fe E ntro Ríosy Corrientes
l l 9- ] ' ' • '6 a e Mo le enero ele l.822 csti pulnhn en el nrt. 2 que cu cnso do unn invns1 11
exterior ' ' toclns inmecl iatnmcu te pontlría u en ejercicio su poder y .rceur~os 11
J?Ul'a nrro,jn r a l invnsor del territorio ocupado (Fncultad ele F1losof1a, Y
L etras, I n:;tituto de J m·estigMiones H istóri cas. ..J.sa m/Jlcas Const it11ye11 les
- 1r9cnti11as. B nc.'ll os A ires Hl:l!), t. Yf, :!• pnrtc, p. 155) .
. 2
J S FORMACIÓ~ DEL ES'l':\DO FEDERAL
blecerse u n gobiern o 1·rp 1·c~;Pn la1 i\'O ele 1odas Ja<; p1·0,·i1H:ins r-;i n 11 11
~On"' t'eso, cone:cpto q ll (' apa t·et:Ía al'l':1 i¡rndo <'ll la ahunclanle cloe:u-
mcnt ación rclat ini al frac:asado l'ull gTeso Fc·dcnli i,·o de 'únloba
e 1821 '.!.
\_ Al fracasar los int<' ntos pa ra reuni r un c·ongr<'so general, uno \.,
d!! csosgooiernos l oca l t'~ el de ]311~ 110: Ai r~, se Yio obligado a
asumir por sí, sin pre,· ia cl <'claraci(111 n i comunie;nc:ió n a las pro-
;i'ncias, e!.._!!!a~o de Jas rela<.: ioncr-; c•xtr riorrs. Pt1éc1rsc <.:a ra <' t.<' ri -
zc:n· a esta ac.:t iYida cl romo una Líp ic·n gesliú11 de nruoc.fJJg. qu0 nu0-
11os J\ircs toma ba a s11 <:argo, ya 1101' su propio ink ré-s. ~· a t' ll c- 111.11-
pTimiento de aquel tácito C10bQ_ rji10 el e nn fig-11 0 lri1iíponía Sil su-
perior situación frente ni r <'slo de las]1r0,·i1wias.)
B UCllOS J\Ü'es Sl' ha b ;a ca rad(' l' izado cll' ll t ro del des1wdaza<lO
imper io hispánico por su situac: iém g-0og-rúl'i ta prom inc' nt<', que n '-
cién fue ap ro,·echada en d si~ lo XY 111 . La c: i11d;1d abir r ta a l
Atlántico - la ruta más a<.:tC's ibl0 c•n la t omunic-ac:ión c:on Espaiia-
comunicaba con el exter ior a 11 1t Ynsto t01Tilor io, qur p ronto a(l-
quirió una r elatini indep011t1cn(' ia 011 c•I 11ia 11".io tlc sus nC'p;oc: ios
adm inist rati \'OS. Con len! it nd. p<'l'O al 111isrno 1 i<'mpo r n fo r ma (k-
f initiYa, Jas distin tGS al1C'raciones lCl'l'i tor iaJcs (11tra11 t C' la r pOW
hispáni<.:a habiau contri buiLlo a aumcnl ar 01 prC'st ig-io e i11 flnC'nc: ia
de B uenos Aires. Subordinada al pr inc: ipio a .1\ s11 nción d<'l Par a-
guay, cl rspnés Jos papclrs s(' i1wirt ir1·on oc:u pa ncl o la ciuc1 ad ub i-
cada en la rnargrn occ: i<l<'nütl dC'l P lata 1111 pri111 <'1· plano. Al pro-
mediar· el siglo XVIIT, Unenos Air<'s c·1·0c: it1 h1·11scanw1it-e, hasta al -
canzar a ser la capital el e! Yin:ryna lo clC'l Río de la Plata c·t'C' ac1o
e1: J778, y a const i lt~ i 1·sr C'll unn ele• las pr illc·i ¡rnks 1;iuclad0s liisp;'t-
mcas. Hechos posten ores. como la hrroi<·a de· f C' nsa c·on tra los hr i tú-
nicos o como su acti,·iclac1 p n•c:111·sorn r n pro el <' ]¡¡ indc1w 11 dc•nc·ia
le habían dado cierto r 0li0w intern ac ion:ll. El nombre c10 B11 c• 1 10~
Aires ha?í~ sobrepasado su ümbito g'C'O:!rúfico ~' los qnr carrt·ían
de co11oc11mentos exactos sobre rsl as r 0g-iones a Post nm bi'a ba n lla-
marle con su nombre a toclo el Vi l'l'en1ato.
Después de la ReYol ución c10 181 O, B n<' nos A ires había as u mi-
do muchas _nc~s -ante el adusto gesto p rO\' in <.: ia l- fnn c:iones qnc
corr_C'spon~l1 a eJercer a todas las p1·0\'Íncias; 0n sn srno s<' hahfa n
real~zado importantes nsambl0as y cong l'esos. B nr nos 1\ il'C's 0ra l a
Capital ele las ProYincins l'niclas; la sC' cl C' <lcl i:rnbi er no nacional ;
Ja " eiucl ad ele las luces " . Las pro,·incias vn11 am('11tp i r ataron el e
tl estr u ir su in t:ln jo magnético.
1\ 0sta eYiclente sup<'rior idad polít ic:a <' intelectual había f [UC
:? ' "e r . Jsa111 bleas, J. GI H, G2:3, 627, G-!í, G52, G54, G57, G7!l, 705, 727,
"38 - ,,9 í5G 758 · y VI "" p ·n tc ] 58 n-.- 81 f 1 l v J J J J .... • J 1 v 1 iJ - ,
rnxnn l'IÚX PE 1 \ S Ht;J \!' ! ~'\' ES gXTI:IHlllff 'i }V
sumar le ~11 a,·rnt a.i•ula sitnt1l·i6n <'t: mrími('a. Ln a¡wrlura clcl irnerto
de B uC' nos . \ irrs y la 1;on:agrnc: ión ck los pr inc:i pio-; librecambis-
tas habían dado por 1·1':-.11 ltatlo rl t'nri(p l(.'C: im icnto de lo conwr-
cian te · bonat' l'<'ll ·es ,. <'I aumento de la recaudae:ión adua 110ra. ~,: ¡
bien és1a, <' 11 razón. de sn ori~en , debía ser usufrn ctuada por
toda· las p ro\' it H· ias, 011 la prúc:t it:a quedó ic>mp re en Buenos .\ i-
r es c1 111·a11t<' 1110c1 io i-. iglo mús :i .
't\o c:abía cl udn , JHJ<'. , sobr0 euál 01·a la p1·0\' i11 c: ia eon mayor
capat: ic1a c1 pa l'a asumir 01 rnmw:io cl C' la: r 0lacio11 C's 0:d r r io1·e: . Y
debr tambir n 1'C'(·o1HJc·p1·sr q11r B uC'nos ~\ i t·1•s 110 J'(•ln1sé> c• l c·omp1·0-
miso ~· sin <JU<' se le c1el0ga rn expre::-:a1nentr. asulll ió clit:ha g0stión.
A trn\'és de la c1o(' umentac·iém se aél\'ier tc que )fo C' no · _\ ires no
as1tmió c1 i1·C'efanw11 t<' Hila t'l' JH·rse11tac: ió11 qu<' no pod ía. i11Yocar.
g lla nPl naba 011 el (·<1 mpo di plomát ico como · · EstHclo ck Bueno"
A ire: '', aunq ue r n muc·hos ca. os llcrnndo implícito el in terés por
<'l n<'¡roc:io l!<'nrrnl. l .a-> pro,·inein-;. por ot ra pnrt0. ca ll;1bn n ¡wt>s-
1andn con su siknt: io ('[ coni-0ntimie11 to. Pero. co mo se \'erá. a
1rm·C-s de 0:e 1~staclo de Bu011 os .A ir<'s. la. nac: ionC'. C' ntendían
negocia r - por obra de 1111 drs<:onocimiento geogdfieo o d<'li iclo a
<'Se papel inllu~·cn te (JU<' acaba de :eiialar:e- con toda las pro-
Yincias r ioplatenses.
J lp!. origcn c·ronológico <' 11 <'Sta. admi nistración ck lo-. 1::goci;ii-
exte~· 1 01·cs 11 0 p_:1c c1~1!_:tral rn0i1'fC?eterm11wrsc con ! 1 rct: 1s10il)l~n
.i.:_ealidüa, c1 <'s<lr <' l momento mismo cu que- si! proc111JO ln accfa1w
de las autoridades. nas; iona~rs . :e p udo ach cr t ir q11 r por natura l
gJ:aJ•itacióu los aimn los c.x.tcriorc de las p rovin<.: ia riopluten -;~· ·
caínn e11 la órhitn d r l gQbi C' l'llO por teiio. CabC' . sin embargo, seíia-
lar que liasta sep1 iembrC' de l e 2 l , procnró e der i,·nr al pro~·ccta
do Congreso de C'órcloba aquellos problemns CJ U<' por ·n natura-
leza lo pcr 111 it i0ran!
Con todo c1nra nte c~pccioclo__e.Lgohiei:uo de Buenos Airl'::
iutenino en algm1of)nsnn tos exterior es de iwpol'tanr ia . ..1\ sí a ~i -
1~e 1820 y princip ios tlc 1821, cop motirn de la llegada al Rio
c,le la P lata de una <'Om isión r egia esp11ñola, la Jnnta de Repre-
sentantes de Buenos A ires trató d irectamcute con ellos, c!r.fc.>n-
~1clo enérg-ic:amcnt<' e! princip io del i:.econ ocinúcnto ele la iu<!_c-
J~endencia como base neersaria p ara toda n<'goc i a ci ó~
Destácasc h1mbi611 dnrante este ptir íodo la actitnd fi rmr
a S obre estas cucsl ion C's, R icn rdo Zorr aquín Becí1, El f cc7cralis mo ar·
9c11 t i110 , B uenos A ires, rn.:;s, ritigs. 13·118.
~1 Rober to Frabo;;chi, Ln Comisión rc9 ia espa iiola a.l R ío c7c la l'la ln
l 8 !20-18 .':11 . P ubliea cio11 es cl C'I I us f·it u to tlc I m·cs t igncioacs Hist61'icns d~ la
F a cultacl du l• 'ilo~o Cí a y L cf ras, 11Íl111L' ro XXXIX. B uenos A ires, 1945, pags.
41 y s igts.
(
20 FORi\fACIÓ~ DEL ESTADO F EDERAL
adoptada por el gobierno <le Buenos A ires r especto a la iuYasión
p ortu guesa a la Banda O'r icntal ;;, y en c:nyas n egoc iaciones tam-
bién in ter vino la Junta de R ep r esenta ntes local li.
Para dar cuenta clel c:taclo de c:ta cuest ión, c·l gobierno d r
Buenos A ires se comunicaba co n las demás p roY ineias por medio
de cir culares 7 . Se establecía a: í un sistema de com 1111icacionl's
que, si bien no era cxc:lusinunentc utilizado p or el gobier no bo-
n aeren se 8, iba a ser el instrumento pa ra sa lYar en la fo r ma mús
efeqtiYa el a islamiento proY incia l.
LA partir de septiembre de l '21, cuando el gobierno ele BJ1e-
nos A ires inYitaba_JLjc'LL.J2IPY incia para da r por concluido el
cf,2É_g_!]§o de Córd~, se i,mp_oní.a l a_ncccs.idad dr m1c los por te-
ños aswnicn :n en fo rma mús defin ida la co ncliic·ción de los ncgq-
~i_os ext::·io~. Aú!f.\].t: tiú h AS.ta f ines <le 182.ij y concspomlc
~
1e n os ocnpcmos de ello. ·
® t Un a dc_J as más dclicadasJuucioncs que comprendía el ma· ejo de las r~l ac i ones exteriores era Ja celebración el? .trata~?f.ion otras nac10nes . D urante esos- c:uatTo afios el e atl m 111 ::;trac1on
<le facto .el gobierno a e, B ucnos Airr~ cclrhró dos tratados ele in -
du§ ahJ.e 1m1)ortaneia : con Ja Tiepúbl ica dr Colombia el d e mar-
~º .ae 1823 : Y c,on los comisionados regios de Bs pafia d 4 d e
uho de 1823, este último en calida<l de conYención JJrl'liminE}
El trataQ_o c01_1 Colombia era. <le a rni:;l'ad y al ia nza d efensiva
a _p~rp_etltitlad en sostén de la independen cia de Espafia V-ele
c,u.alcp.n cr ot:a dominación C'Xtra n jer~ !l. E l gobit'rnO de Bn°u os
J\lrcs ccleb1·0 este tl'atacl o bajo la dcnorn i nación d e E f:tado e.le
::; V er Facultad ele F ilos e· . L 7 · ¡ ·· r ·
gen tina t. xn· e . · º"1 ~ :l ctrns, Doc11111 c11 los 71ara la ns 01 w a.
res reld'ti1:
8
• onesponde11cws generales r1c la I'roi;incia de B11c11os .th·
_ · a. a relaciones cxt.eriores (181)0·181) ' ) B . \.. . 1''91 ¡1:Í"~ · 5-;:;l . - _.,, nen os 1 11 es, .,_ , .,
G Ver circular del golf - a B · · i~J
1 '' do agos to de 1891 ie.ilo e nenos Aires a Yn ri:1~ l' ro,·111c1:1s 1.~
- E l 10 d f 1 - . ' en Documentos, XIV 30-32
' e e )l'Cro de 1891 · ' · · · '
de CórdolJa cl:'rnd olc cuenta d - el g~b.1 :rno 1~c :Cuenos Aires se d ing!n. ~¡
1.ngue~(:S y Ja necesic1ad d o e~ In. p~si c io n cncrg1ca ndoptada ant e Jos poi ·
(Facultncl do Filosofía y L ct/01•tica en dcfcn~a ele los i11tcreses comunes
t XIIT Com.1111icaciones of' . las, Docimi,entos 1wrcL l ci historia or.ncnt ina,
Buenos
1
A irns 191)0 pp .- n
1~3w Ecs Y confidenciales c1c gobierno (1820-1823) . ~ ' . - ' . :.n:-;:i . • 1 97 d .
nos Aires enYiaha una circula l . ~ 11.1a rzo <le 1821 el gobierno d o Bu~·
ción entro el General I ccor ~;r ª . os gobiernos de pr0Yi11cia sobre la conh ·
_, , .e r nnc1sco Ram' . . . e ¡ (Il ·
dem, p. 80) . Otras circulares ele 2 1 . '.
1cz J' ar os M . de Alvcnr . H·
truían sobre estas gestiones ~ los rr \ ~ ~ulio Y l 0 d o agos to de JS21, rns·
XV, 2G-28 y 30-32). 00 llei nos d e provi11cia. (Docum entos . . ·
~ V er . Asa~nblca s, I, 712, 7:.iG, 777 819_1., . • -~ ~ . Saldias, II1stor1a de la Con f ederación L1
1
'.,
1
-, º 'B\i I , 2• ~ 1:..>· 1 6; ~<lolfo
92·93. · gen ina. uc11 os Ai res, 19-fo, t . I,
9 Ver texto en Beoislro Oficial de la Prov · · d B .
1823, púgs. -18-49. lllcia e ucnos .dtres, alío
1
{
COXDCCCIÓ:\ DE L.\S REL.\(;10:-:ES EXTERIORES 21
Buenos 1\i r es . E n u ingún rnorncu to se liacía r eferencia en el texto
a l as otrns proy.i1H:ias r ioplatenses. 'in embargo, es fnn.dado su-
poner q ue Colombia en tendir1·a negoeiar no solo con una si no con
todas las Provincias 'Cnidas 10 .
Cupo también a la proYi ncia de Buenos .Aires desempeñar un
activo papel r n el fracasado acer cami l•nto con las autoriclaclt's e>;-
pafiolas, que tuyo efecto en 1 23. En esta ocas ión el gobierno
provincial actuó cu todos los casos cxclusirnmente corno r epre-
sentante del Estado ele Buenos Air0s, y se dejó bien aclarado que
se negociaría con el r esto de las ProYincias l;u iclas la aceptación
<le la convención.
La conYcnción preliminnr, celebrada el 4 ele jnlio de 1 23
entr e el gobirrno bonaer ense ~· lo· com isionaclos ele ~~ l\fajest~ d
Católi ca estipul aba. el cl'sc de las hostilidadrs por mar ~' tierra
en t re E~p~Jos gobie1·1ios aii1cr i e"ñ~s acl!ter íclos a 1a misma,
por el t érmino ele l l mesrs . Como la jurisd icc ión del gobierno de
Buenos A i res era nrny l imi tada para t ratar sob re el cese de la
g uerr a, qu e se clesa rrollal.:a en toncr: l'll otros escenarios ameri-
canos, se acordó que 11id10 gobit'rno, luego ele obtener la autori-
zación el e la Sa la lle He¡H'l'srntau tes pa ra rati ficar la con Yrnciún,
har ía grst iones autc los ele Chi le, Pr rú y drmús de las pt'OYin-
cias rioplatenses, para obtener sn at1hcsión a e. te acuerdo Jt.
En cumpl im ien to d t' l c01n-eni o, pocos días después el Poder
Ejecutivo de Buenos ;\ in's desi!!·nó plcn ipotcnciari o. ce rca de los
gobiern os de Ch ile, P erú y Colombia; ~- t res comisionat1os que
partier on r esp cttin1me11te para el ~\ 1 to P erú, P anwuay y Cuyo,
JO E s ta era l:t opinión del C'ongre~o General Constituyent e ele l:1s Pro·
Yincins U nidns, que C'l 7 tlc .Junio rlo ] 8:l5 nprob:lli:t plcnamcute el m~u·
r ion:luo t rntnclo en nombre tlc to11as l:is proYinci ~is ' ' . . . est:111tlo c~nycnc~do
de que él h a s iclo promo,·itlo por el gobierno d e Coloml.Jia en la rntcu<'1Ón
rlc que todas !ns Pro,·i11 cia s del Río de la Pl:1tn fucscn u n idas a .aquel
Estad o con los d11culos m:"1s estrechos el e nm istacl . .. " (Registro oficial .· ·
I>11e11os _lires, 18~5, pa rte t it11 lada. - " R egistro K:1cio11 :il" pp. í-1·75) . Ver
tn mbién Asambleas, II, 4·.3, lG; IlI, 1:?70· l. Alberdi n su nz _l'xponc :
''En aquel t iempo y c11 estos netos, Bul'nos Aires 110 tornaba el htulo do
Estado cu el sen t ido, que hoy pretende darlo do miemhro . de unn T:'c'.1crn·
cióu, que por otra r echaza, pues en J S:!;j no se pcns:ibn s iquiera en Gol?icrno
Federal. Buenos Aires s ig uió clnndo nombre al n ueyo Estado rcpubl1 cnno,
compuesto de todns las proYinc ins a rgent inas. En eso scntitl ~ tr:it6 con
Colombia, y todo el trntado dcn ruestrn por ~u t enor qnc Colo11 11J1n, tratando
con el Estaclo de Buenos Aire::; en l S:!;;, entendió tr:i t:ir co11 to<l:is lns pro·
vinci::is ele! E s tado r¡ue a ntes se hahia clcno111inaclo Vincinnto tlc Buenos
Air('s" (Derecho Público Provin cial, 13uc11os Aires, 1D5G, cd. Uni ,·crsiclad
Nncion nl de Buc11 os 1\irc~, p. 12:~ ) . . ,
11 R egistro Oficial. . .. B 11c11os A ircs, 182:), 5S. La cl ocumcn t~cion sobre
estas gestiones, en Doc11 mcnlos . .. XL V, 208-18, 2:!;)-~5; :!:!ti Y s ig-ts.
FORl\lACIÓX DEL ESTADO FEDER.\ L
buscando la confo rmiclacl de las IH'o\·incias, 11bi(;a<las cn el trn-
yecto, para ingl'esar en la (; itada (;011\'C'llC: iún de paz l:!_
Al mismo tiempo el gobierno de Buenos .Aires enY iaba~
lares a las provincias con anú logo obj rto. Y m;ias pr0Yi1H.:ins rcit i-
ficaron, pol' en tonces, c'.l ielia convención preliminar, y algn 11J~ de
~Uas incluso autori zarnn al gobierno de B uenos A irrs a des ignar
ar P lcu ipotencia'río que deb ía l'C'JH'escn ta r a las pfov i nc: ias en 1,;s.
paña para celebrar el t ratado dc1f ini t irn c1r par. ~- am istad 1ª. T,a
r atificac ión y au tori zaeiún men ·i011:1cla fue (;0 11ccCl i<la en ca<la
caso por la r espccti va lcgislatUL'n. loea 1. C'onsti tu ía dicha a u to1·i-
zación la primera delegación de at rilJU <.:iom•s r n el gobir rno ele
Buenos Aires ~- aunq ue era de alc·an <.:es muy l imitados, in iciaba
U ll cami no que, años después, se iba a nti liza1· para r econstituir
el Estado 1\acional.
Como Yernos el proce<l im iento seguido por el gobierno de
Buenos Aire: para concertar e:ta co11Yenciún era correcto. , 'e 11<l ·
bía dejado debida constancia del alc:ance de sus polleres, qne se
limitaban sólo a la prov incia qne r eg-ía. La segunda etapa, en la
que por medio de enviados cspccialcs buscaba adhesiones a ]a ¡"
._. misma, no salía de las gestiones habituales que realiza cunlqnie r
> Jo:Htaclo para negociar con otros una mcclida de bien común. En
~ cuanto a las provincias hermanas jba, por cierto, a usar de tocl a
~ .... sn legítima inf luencia polí ti ca pn ra obtener adhesiones. Rn eHtc
~ .:;: r sc>nt icl o -y no en otro- <lebir ron inter pretar el eo1we nio los
~~ ..; _-l eomisionados españoles J..1 .
~ ,\ · r . Otra de las t íp icas ~tribucion rs ele! poder encargado tk ma--:::t 1:~·J ªl' . os ~su?tos c~~ra i~Jc t·os era la c1::._r~ib2.:_ :i:-2.:;omlm n· r :urt·
~ , Sl ntac10ne. c11plomatlcas. 1\ trar6s cl r ese rrrnoy11111r nto d i¡)lom: _
~ u· l '' ,L ~ t 1co y consn :u· se obsenaba tambil-n la acti,·i datl dc·l gobierno
%' ~ ]e Buenos Aires.
~ =s. En a~osto de 1, 21 se hallaban acrecl itatl os ante las antor icla-
'\ eles portenas los Agentes cl<' IH'"'Of·i os ele Portu,.,.., l . 1 ·r~ ·t· ·¡ .
l . . 1 E . ] ,.., "'" ' l e ,s cH os 111c os " un• 11YJPC o de ("1· 1 1:; , ,. t · l f' · ·
• J , • • ' 1 e . ·"'l l ) l<' ll as 1111 <:1ones flc los clos
pl'!mcros pod1a considera rse como loc·i l n <• º111 l 1 l l l .
. e ' -- ·~ ( ll l a) e que a ('11'·
l '.l Registro Oficial. •. B uenos Llircs 182" "O "" D p. ~-H. ' ,,, u · u _ , ocumc11tos, :X1H,
13 fü1tific:non la convención ,.¡0 aut o.·., . 1 1 . . , · .· . Il , , \º. , , . J ' l IZ, ll 01\ :t e es1g 11 nc10 11 c1el plcni-
p OtC'llCl:ll 10. ue nos -' 11es, C.orncntcs, :t.'ulrc R íos C' ·1 1 , , ._ J .o t RioJ· n 8-111 Juan y S ·111 ] u ' ( \' . ]) . ' Oll o rn, r 11cu1na 11, S a lta,
~ · · •' - ' . _ '· ' is e t oc11111 e11los XI IJ <> 7-1 93·1 287-SS 2!JD, :~00-:::11 y J~1) . • , - , - , ,
H A lber<li, en apoyo ele su se1·ern y ci rcu11stnii cinl ·r 1 , ·
Portl•íio, sostenía qne en cstn co111·enci(111' Ducnuu. '\.i i·n: .. en
1,crt ª
1
t~·i ·g1 i m~1
11
. l l ,, , ,., .1 ;;u111 1a e Ltn o ' e
p,5tntlo co rno 111 1·0 ucrnn t o :i to1l:ts las P rov incia5 U nicl- ( D . 7 l"ul' Prori11cial, 1 :!-:!- ) • Un :l!!Úlis is lh•k11illo rh• los cl ocume11tos'.1s.1 .1· c1 ele IO ,u i_co · ¡ · · z 7J · · llu 1cn o concrano.
¡;; R 1·g1stro O 1na 111r11os . l 1rrs, 1 8~ 1, li li ro primero, ;:;,
t:O:\Dl"CClÓX DE L.\ S REL.\CIO:\E' EX.TERI Ofll'::) 23
cun:tancia de que no hubiera otros agentes extranjeros en las
demás pro\·im·ia:, les otorgaba de het:ho a sus funciones un al-
cance mayol'. l'on posterioridad . el~o de BneE_Os_..\ircs re-
conoció a un Cónsul ~\geute l'omere1al cid Bra ·il, a. Jlinistros
PlC'nipotrnc:inrios del Perú y de E. tactos 'Cl1iélos, a ón5t11cs de
S-n Jfa jcstacl Hl' itá 11 iea ~- de E stado - l -nic.lo 1c.
Bl em·ío ele diplomáticos entl'e lo. nuerns c ·taclo · sndame-
ri t anos res1!.fl11Clía pri11ci1>almen1e a lazo aé solidm:iclacl e:frtcntc
eni1-:P las eolo11ias t•spañola: r cbclde: 17 ~- lógicamente en el p lano
jnteT1rn<·iQD' LHu_ efecto no ten ía g nm impor ta ncia. Ru cambio,
el envío ele lo: min ist ro: cl ipfomútieos y ni'm ele los ng-entes con-
s1il ai:C.c:; oc las nac: iones ubic:ac1as f uera c1 rl con tiuentr sur, era
síntoma t:laro de u 11a faYorable p rrdisposición n recoHocer sn- in-
Swenc1ent: ia. 1\ sí la. l lJ!gada--d~ -u-n 'fl'liñi ·o i5lc11i poleñciai:io do
los l~staclos · r nidos debió con titu ir nn . ignif icafrrn snce. o, que
Ycnía aYalado por rl reconocimiento, en e.t e caso, l1e la indepen-
dencia. r ioplatt>nsr qne había proclan1ado aqnella 1\ación. Dicho
::\ l inistl'O, srg;Ítn parece, wnía aueclitac1o nnte las ProYincias lJni-
c1as clel Río de la Plata y no : olo an te Buenos .\ ires 18 ; y ello
obJio·ó al gobi r rno de Buenos .\ ires a nombra r >. em·iar otro mi-
n i st~o a sus exprnsas I !J . La clesi¡rnac-ión reea~·ú , como cs : abiclo,
en el C:e1wral Carlos María ele Ahrar.
Sin r mbargo, el gobierno de E stados l -niclos no pal'ecc que,
por entonces, tonoeiera exadamcntc la clifer e11 t: ia. ent re lo que
rra B nrnos J\ i1·c·s y el l'l'Sto ele las ProYill (; ias rn icl as, a jnzu:ar
p or el mr11sa.i <· clrl P resi<lr ntc ::\lonroc del 3 ele marzo ele 1822,
cli l' ig itlo al ('ongreso ~- en el qne proponía el reconocimiento ele
Y;1 r ias ex-c·olon ias españolas .. 'ostrnía:e en <l ieho documento qur
" las pr ovi ncias q 11 c ha n cl rclarado su independencia y se hallan
d isfrutún clola. clebc>n srr r reonocicla " . QuiPnrs, a sn j11icio. se
11; Id. l f:~~, 1:{5; ] , ~~' -l!l: l < ~-! . lG ~- 55; l , ~3. ~- .
l o .\l l'_j:1111lrn .\lrnrrz. 7,a diplomaría de rh i l r d11ra11/r 7a rma11c1pacwn
Y In sorirtl1u/ i11 /crnr!('iu11al c1111 cr ica11a. :\[:1<1 ri ,l, s/ f, pp. ;; -5!l.
J ll _\lht•l'(1i, 1~~-:!:L
l !J J•: l inkr<·:1111 bio el e tlip lom:'iticos ron E s tados U 11ic1os d io lngnr :_t u_na
cir r nlar tll•I g;ohiel'llo ck B uenos .\ircs a los gobernntlorrs <le Pron11c1:is
(2 ti ele n o1·ie1111Jre d C' 1 :1 :!:1) e1t la cua l se les not ificnb:i el e la llr¡.:-:11l:i del
mini~t ro pl(•11 i pot l'11 ci:1 rio nor t r:1111 r r ic:1110; a1·i~:·111clolcs qno el . gobierno ele
B uenos J\i n •s ' · cont i1111:111tlo r n la r esolnciún ele suplir C'l ,·:ie•o qnr l'11 ~¡
r am o do R l'lacioues exteriorrs, llc.ia la f'nlta. de 1111 gobi erno g <'11er:1 I ' '., hal.Jta
di spuesto l'I c11YÍ0 clo 11 11 i\li11is t ro P lr nipot cnci:t rio cr rca lkl cl_L' },st:ulos
U 11 iclos. ( I>or11111c11/os ... .Xl.IT, :: :21-2:!). De :1cn<'nlo :1 esta <·1r~1~!:1r, . el
gobiet'll o de Bnruos Ain•s curs:iha :1. l:i s .liro1· i11ci:is un11. s i111 plc 11oh(.1: ac1611
ue un neto consum:Hlo. E 11 cambio, e l d ipu tado Zarnlct:i , en la scsion del
5 ele ('ll(')'O t1 r JS:!.3 clrl Co11grPso C:r11 r rnl Co11s tit 11ye11t e, sostu rn. que eu l:i
o~nsi ~í n Il11e11os Ai res hnbí:t so licit:Hlo a las pro1· iucim; el . P\1'11~ ~-~ o auto-
nznc1óu p:u:t designarlo e11 11omhro do t oclas (./s(lm/Jlras, l , · ' ) .
l
"'· .
, l
FOR:\L\.C:1fo; DEL E::;'l'.\ 00 J·'EDF.HAL
encon t r aba n en tal ~ i tuac i ün eran Colombia, Chil e y Burno . _\i-
~·;s. Rrspec~o a la !n<lcpendencia de clic:hos E stados, a6 rrgaba:
B1~enos A n·es, t omo aquel rango por n n:;i, forma l declu rac:ión c• n
1~16, Y la l~a~1a gozado desde 1 10, l ibre ele inYas ión de la Pc-
nmsula . .. ult1mame 11 tc con el aux ilio <le 'h ile y Btie11 <· \ •• , .
1 1
. , ] . o.~ .r ll C:>
a r.eYo :1c10n se 1<1 .ex tench do al P erú ' · ~<1 . J\ ch ifrtasc como se
confnncha Buenos Ai res con las rroy1.11c:i"t" c-111· 1as E · ¡ t . e., l '. '.iS C'YIC (' Jl C'
que al r ec:o nocer Ja rndrpendencia de Buenos \ · . , . . .'
l . ·t· . 1 . . : . . . . · - 11 es, no se <p1rt1a mu ai e 1cconoc1m1ento a esa J)t·ovmc1·1 c- 1·110 1 1 t · <, ., 1CH:e1· a ex ens1 "ª
a todas las .que cu 1 16 declararon la indrpendencia.
E l gob1cmo de Buenos A ires a l J1 "" CJtle i·nc"b' t
- .- • _ · , U• , ·1 1a ª"<'n r: rx-
tra11Jc1·os, designaba l os su-,·os en el C"'tn1,1·01. ·1~ ""' 1
-
J _, , .'.inmurzotc li'~l
consulta ba a. la Junta de Represen tante"" ·iocal .· \ 1 , \ ·
b l ] b
, . . ·~ s1 1 ne l'e: • r!!tt1-
e e C' 1a o n o continuar en calidad de .1 .... e11t c .· . l ~ l
l e , _ , • e> p1 1' ac o cerca e P a or tc de },spa11 a, ~· obtcn1a 1111a co ntestación .,1·· . 1· . ::1 -1 .• 1 7 d 1 ·1 <l 1824 b , udlll1a .l\a '
E
eda)r1 e . _no1~ , ro a Juan Hullct Cónsul Ccncra l. clt>I
sta odeBu enosJ\1 res cnlostrC'c:;reino · un't,lo l G B
- ' ' "" "Rl 2222 d · b ~ s ce t·a n rcta-n a --. ~ e set1em re de 182-1: se de: i .... n.Q l\ij · . . .
tenciario en e-olombiar-al genern l CcrrIO.c.; ·1'1aría ~~s~~'"~ l~)(:
ocupaba ig ual- ca rgo en E stados 'Cnidos , . -el 18 1 cb'
11
•· qur -:.-... _ 1 p , · e e octu i·c con 1gua r an go en eru era n ombrado el .... cnet"ll Jir · \-
TJ »~ s· b" b < 0 .llUCIO _¡:. l\"'lt'ez 1omas -· .. i ien las r epresentaciones tenían 1111 e ·t.· t ' ·
t 1 l ·a t 1 . s u c o car ác er oca , es en en e que e hecho d e c1uc las r cc- ta 11 t . . .· . -
t . . . . d . ., es pi º ' mcias man U\ 1eian una actitu pas IYa en el maneio ele " . . · ·
] . . ,, ., sus propias r c-acioncs exter10res y de que r l n ombre d e BtlC . \ . . . f.
el <l . 1 , nos J n es ur1"1 a men,u o r~ten 1c o mas a li ~ de sus exactos lími tes .... coo-t"ífico~
r evest1a a dichas r epresen tacion es de un alcance , b "
1
.< - · '
• • , • • < mas amp 10.
D urant e este p er iodo, el gob1en 10 de B nnno"' \" . . . ,
t b., J bT 1 l ~ " 1 11 cs asnn110
amb
1
1en a dresp
1
on1s~ 1 1 ~ ac _de coutlucir 1111 0 de los m ús arduos pro emas e a 11slona d ip lomática ar .... enf . . 1 ·
B ] O : t l 2-1 E, . · . , "'
111'l · e easo ck In .. anca 11en a . sta 1mpor tante r eo-1011 (l t .·t · ·
l b , . 1 d "' e Cl'l' I Ol'J O \"llTei n a 1 Ja ia s ic o ocupa a y lnrgo an exada por el r : , ~
Contribuían a empeor ar la situación 1 .
1~1 PCt 10, ~lrl B~·as 1l.
] . p .. · · . t- . , . a an a1qu1a politica 1·crnan-te en as . 10\mcias , n1d,1s y la ca t·enc1·., ] - • • < " (e l'C'CU t'SOS ¡1ara ('I l prender una campana milit a r la cine "e1 1 · ' '
1 -
' ., <. rsea)a eYit :u· t ai nbién
20 Registro Of icial 1J1t<'nos Aires ] ·J? !V 08 21 Asamblcfls, 1, 8 10-11. ' - -, u· ·
!!::: I'.cgi.~ll"o Oficial B uenos Aires, 182-J 1 - .18 '':! lcl J•M • "-r-"R ' 1 · - ., 'J -"1, o 1 l. .
U El problema do la B:rnfüt Oriental inquietó 1 . . . . . . . . ¡· t a as p10,·1 11c1·1s l t 1 Jas que 111 tern 111cron < 1rcc a11u:11tc en la cuest ión E 1 . . · ·
1 ora es,
dicicm l1rc de JR:?:! con el Barón <le Ja L:irruna cu ;.e ~n 1 e l~~os l'Clchró en
. . 1 J . "' ' ' prc~e11 tac1ón del J:: t· 1 Cispl:tt1110, un trat:t l o <e pa z y a1111sla<l ; y , 'a nta Pe ~ .u u
, t 1 l J' J f' . . • en marzo de J8<J" celebro otro tr::i :1< o <e n 1:1n 7.a <c. c11 sn ·a con el Ca bil 1 1 ?"r -. _.., (A.rnmblcas, VI, 2•, IGO-ü:!) . < 0 ' e i: ontcndeo
1
C'OXDl-CCIÓX DE r_,.\ S REL.\Cl-0)..l':S :CX'rEIHOin::; 25
en consideración a que aún no e taba. consolidada la iudepeu-
deuc-ia americana. Con el objeto de r edama r en la. Corte del Bra-
s il b clcYolució n de la. Banda Ori C'11tal, r l P oclrr Ejccutirn ele
Dueno: .Ai res de:ig uó en j un io de 1 23 en calidad de Comisio-
nado an te d ic:ha 'ort e al Dr. Y ale nt ín Uómcz, quien no tuyo éx ito
en su m is ión. La cloc:nmcntación ilu trüti,·a de e. te n rgocio fue
publicada por onlm clel P oder Ejec:ut iYO, cfüponi~n tlo e, en el
dec reto del 21 de abril de 1c2-J., que e enYiara. una circular a las
p1·oyincias danclo cu ent a del r rs11l tado de la mis ión. Y en el men-
saje que el Podrr Bjewtirn enY ió a In . ·,i1a de Heprcsrntantc··,
qnc tam bién in tenino r n la c11 c. tión , :e lamentaba dr l poeo éx il o
del n egocio co11cluyenc10 lJllC · ·lo que r rs ta q ue llacrt· rs ya del
r esor te del Cobierno Ccnrra l. E sta es una eausa Xaciona l ~- a la
::\ac·ión toca. ck fcnderla ., ::.-.. Es dcc:ir, el gob iern o pro,·iueial en-
t endía haber lleg-11clo a l l ímite ele s us po<le1·C': 11atmales parn r ea-
liza r nn n eg-ocio de bir n común . .A n te el fraca. o ele su obje\ iYo,
dejaba. que las pt·oyincias r eu nidas obrara n el resto.
P r eocupó también al gobierno ele B nr 110: Air<.'s las miras tlc
las n aeionc: europeas tend ientes a ingrri 1· ·e en los n rgoc: ios polí-
ticos sudam ericanos >- a r estm1rar el dominio ch' España sobre
los nucYos rsüitlos. Esta inqnictucl JH'O\"OCÓ C'l r n\"Ío dr una circu-
lar a los gobiernos independ ien tes dr ~\mér i l:a. ~i bien en e. e
clocumento, se confesaba q ue sr apre:n raban las grstiones para
r e instalar el cuerpo nacional , el g-obierno (le B twn os A irrs apa-
r reía como el mandatario apto o C'l gestor ele n rg-oc: ios q ue tenía
bajo su responsabifülad los asuntos gcnrralcs ele las proYincias
riopl a tenses ~0•
Ca be p or ú 11 imo, lwcc1· mc•1H· ió11 de otros ac:tos que demues-
tran, s in clucla , como la p r0Y i11cia ele Bnr nos Ai re " por g-ra,·ita-
c·ión in trr ior y por sn ]H'!'st igio r n <'l rx l rnn.iC'ro, nc1n1in istró las
r clacionrs ext eriores gc1wrah's. E n C'str srn t icl o pucclen citarse :
las gest iones r ea 1 izadas por el gobicr110 bonaercns" pa rn obtener
el ¡1ago ele la deuda que los g-obi C' rnos <le Chile .r Perú ten ían
pcndicnl e con las P r oYineias l ·ni das, a rafa clt• la guen·a- por 1a ~
incleprnclencia :!.T; el d ecr eto r Plati,-o a la eo11clueeión de la co-
1Tespon clc11r ia p or paquctrs clel gobiern o británico y otras fra n-
quicias postales :!S; el r ceonoc i111i c•nt o tlc•l esc ntlo ele armas Y pa-
'.!.;; I'. cgis tro Oficial. .. Buenos A ires, 18:2:1, 45, 1, ; 18:24, 23-36,
41·J2 . Sohro 1:1, mi sión Gó111ez a l Brnsil, Yéaso 1Joc11111 c11tos . .. X.l \T, 226-33,
30)' 315-24 y 335-38.
~G El texto de la circular, de fceha 5 do febrero ti c 1 ~-!, en Docu111cn·
tos •.. , XIV, 4:H-3!l.
~7 R egistro Oficial . . . B 1tcnos ..Jircs, 1822, ü5-GI.
2S ltl. J S24, 1 7-18.
1
1
l
1"01-::ICACIÓ :S- DEL EST ADO FEDERAL
bellón del B 1·as il ::'.J; la com unic·a('iiín rccibi<la d el gobiem o ckl
- Perú, acerca de la ba ndera ~· e ·ta ncla de c1c el icho E stado ::o; las
r ct:lamaciones diplomúticas por la c.1ctcnció11 <le buques : el rrcha-
zo de ofici ales comí. iona<los extra njeros por falta, de calidad d i-
plomática :n; la oposición a que buques extranj eros 11 a,,·egnse11
el r ío P a ran ú, <le a cuerdo al principio c<Jn. agra do- en aci.re-rc\os
interpro,·incialcs 3:! ; r hasta el auspicio ele nuen1s n ormas- ele clc-
r ec:l ro intern acional público entre los estados a mericanos =13•
El 28 de jul io de 1823 el gobir l'llo ele B uenos Aires, en nota
fi rniaéla p or· el ministro Rivada,·ia dirig ida al d e Córdoba, scii a-
laba el motirn de esta ingerencia porteñ a r n los ns un tos gc nr rn-
les. Decía qu e desde el niomento en f LUC se cntcmli ó corno prc,·i a
la organiz.a<:!Q!}_) n tel'ior ele caclu 11·0,·i ncia s in ronwn ir en la
formae: ión de un centro común ' · qurdó naturalmente en el -JEi.-;
~aeI que era lncbs pcn sablc se ll r nasc po r aqncl la provinc ia
o aquel Gobierno cuyas circunsta ncias y r ccm·:os fue:e n mús fa-
\'O L'ables y abundantes para cargar con t al r cspo11sabil iclad " . P or
ello, la p1·ovincia de Buenos Aires, r n l a e:nal se rcu11ía11 aquellm;
e:alida<les, " ha ocunido durante el aisl amiento gener al, á. in ter-
Yenir en cier tos n egocios; que aú11 -crnando sean el e uí1ive1·sa1- ras-
ccndcncia, ni era p osible que se tra tasen p or la nación [L cauc;a
d e l a d islocación en qu e se hallaba, ni tampoco dejar d e promo-
Yer los sin perju icio de los intcr e:es generales". 1\ g rrgaba qnc
"si esta p rnvincia se ha ingerido cl C' fa cto en algnnos actos ~c nc
raks, lrn. sido solo animada por el s um o intr l'és el e supl ir de algú n
modo el defecto del Cobierno C: c>neral " . P recisaba lurgo el al-
ca nc:e de esa in geren cia al cl cc ir q ur "lo úni co que B1~en os A i 1·í';.;
hat·r es llrnar el vacío del C: obier no erntral , p er o haciendo el P a-
pel de un J\ gente <le las proYincias hernianas, impedido ele r.ie-
cnta r nada, qn c no r enn a rl co11seilti miento Pxprrso ele cada un a ;
-:.' com promrtiéncl o:c nclcmús a rnrg-a 1· sobrr s í con toclo: los Q'n:-;1os
<1e las Rela c: iones rxtr 1· iorc>s ... ' · :i.1. '
La nota c· itada r eflrjnba, por (' ic•rto <·on bnstantr exac·t i l nd ,
:::i I'. r,r¡islro Oficial. . . T111rnos .dirrs, IS:!:!, l ·li.
:w Jd . J ~:! :!, IOi.
:a J)vc11111 c11 los, XT\', i5 y l!lO·!ll.
:J:! Dnr11111r 11to11, :X l V, J .'i:n.J'.1.
:~:; E l gohi.ern o ele Duc 11 0); A in •s i11., t r11ín. a l l\ l in is trn Plcuipoteu('i :t r io
ca E;;t :1 11os Ullldos p:ll'[~ fllll' tr:it:i se dl' olit c!le r que a los nut•\·o:; pr¡ne ipins
proclan:ados J•Ol' l'i 1_;01J1.c_rno del n ort e sobre :1hoiic·i1)11 d e I:i >;urna d e co rso
y ~olirr l:1 110 t· o lo11 1z:ic·1u11 europea e 11 l.111í•r ic"1 ~<· ·ig i·c"" l"e ot ·n • 1 • . . - • , · • ,.., • . , I , SC"' llll ( ·
cual '' 11 111~u.110 lle los g? l>Iernos ~iuc,·os ile e~le cont i11c11 tc, nnule p or ~ iolell ·
cías su-; h rn 1les r r co11oc1dos :d tiempo de la t·1na11cip:1ciún " ( lo'coistro Ofi·
cial. . . H 11r'11os . l ll'e.~ . 1 ~i ::!J, ·11 ) .
:;.¡ ]Joc11111 r 11/os, XI lf, :.?tHi·tiU.
27
rl e:tado r eal de la c:uestiún . Como Yernos, 110 sólo se hablaba de
la admin istrac ión de la r elac: iones exteriores, :ino de algunos
otros actos prop ios de u n gobierno central. Durante el primr r
l ustro ele a is lam ir n to pr 0Yi 11 cial, fu!.enos _\in'. ate~diú con.~- _
fcr encia la nct iYicladt>s aprem ia nte · de los n rc;oc1os extran.1eros,
au nque también ])1'01110\'Íli algunos ac:lo. ele aumini:f rn1:ió11 in-
t r rna a; •.
·1~ 1 a(' to m(1s sal iente en este orclcn fue aca ·o l a te!lttlt i\:il,.POl'-
tc'ña de c>xplo\ ar la ri queza mi1wrn exi:tentc eii In P ro,·incias
l 'ñ iuns. E l 2-l ele no,· iembrc de 1 23 1m "Tit!t.!1'!!tO- dc>l go5íerno ITC -
B uenos J\ irr,; autorizaba al min istro F.i,!/ülaYia parn pro1110Yer la
fo r mación ele nna sociedad rn InglatciTa cl cstinacfa a rxp o ar
lns minas oc oro ~· plataex.istenfes en la p rovin eia rioplatenses.
L as bases ele la sociedad ll cbía n p rcsent:irsc a lo: gobiernos intc>-
r esatlos para su aprobació n. La aparici6n drl cleercto por trño se
comu nicó a las p r o,·incia. por medio ele circnlares, en la. que :e
solicitaba el r nvío de noticia :obre la r iq ueza mi ncrn. de cada
u na :rn. El mismo día del decreto HirnclaYia esnibía a II nllc•t
Hnos . '" Cía. r ad icados en Lon t1rrs, encomrnclánclolr: la forma-
eión el~ la soc ieclac1 minera, el ici~ndolc que "es indudable la abn n-
clancia clr minas q ue• rxiste rn la: Pro,·i11 t ias L1 c La Rioja, ~.Luis,
~ . . ] uan , Ca la mnrca, .• ' al ta y otros m11l'ho:-; p unto .. . . <listingnién-
:;~ • . \ lhrnl i sost il•ll e q ue el gobh:rno d e. nucnos :\ i rC's s('. :trroi:ró. focnll *·
l adl'S 11 :1cio11:1ks <' 11 :isu11tos de g uena, ma rrna ;; h:11•1e1Hla . c!l:rndo cl1n•rs:1:J
cl isposicio11es dict:11l:ts e11trc los :ii1os 1~:! 0 ~· J ' :.?-! (JJcnc/10 1'1í/Jliro l'ro·
'Vi11ci11l, J :!0· 1 ::!ü) . Dl's!le el p unto ele \'i-;t a de la tlid~iú1~ jur istl ietio1tal d Pn·
tro d e l n~g i111e 11 fecll•r:tl i,·o, es exaeto que el ejercicio 1k l:ts t'uucion<':i
c i ta<las p or A llil'nl i eorn•spo11clía11 a I ~ol 1il'l'llO g c 111•r:\ l. T'No. como lo sos·
t ienp l'I mism o :\lhl'nli, se 1l:1h:1 el c:\so tll' c¡11e las restante~ prod11t· i:1s. c'll
mn ro r o 111r11 01· 1netlid :1 (;1111hi l- n r jl'l'cí:rn las f u11 c-io11es. i-:s tlcc ir . rp1;• :111to
Ja
0
earc 11c i :1 <l e ::;o l J i t•rn~ cr11lr:tl, las IH'O\·inei:\s ejt•rcí:m gr:111 parle de _1:1s
fu11ci1.11es <kk•gahh's. :-iolu a q 1wllas t'u11cio11es c¡ue p or su 11 n t ur:1l rz:1 c~c·h1a 11
srr <'jl'l'eiclns e n fonn:t i 111l i,·i s ihle se r esC'l'\':th:111 :1 u 11 0 ele esos gob1\.'rn.m;
loc:1lt•s. Est e ú lli1110 as p ec to y 110 :tt¡nrl es 111:11l'ri:t ck l p 1·rsc11te. trah.~Jº·
Asi no r cYisto i11 trr{.,; pa r :t nosotros e l hl'cho ele que B uenos .\ 1 re~. j ? r·
111ar:1 1111 ej1~ rcilo local p ero s i nos ini<'rC's:t q ue i11sl i l11.''L'l':t 1111 c,¡<·n·ito
fotler:1 l o u11 :1 ·j1•f':1 tu rn 111 i1 i ta r ele c:1r:'1etl'r uac io11:tl. :.\lien tr:1s aq11el :teto
sig-11il'icah:i e l <':il'r<!icio lle mt:i f'uu.:ió 11 drlc'f¡;ablr P<'l'O e11to11ces Y:tc:111h', . • e l
segu111lo represc 11 t:lba el ejl'rcicio ele una función 11ac io11:-i I o l:t i11t l'n·r11cion
en les npgocios connm cs.
0
.Aqu<•I podí:i H'r cjrreido s imul t:'111r:i111e11tc ¡ior las
otras 1nod11ri:1s -como l'fccl i1·:1111c11te orurrió- p11cs se :1 gotab:i. e n el
límite t erri tor ial lle toda p ro,· i11cia. E'l sC'gun<lo !lcbí:i. ~er 11eccsan :ime11~0
' • • • .1 1 • ' 1 110 se r ·1 Í <e ]lrOdllCl:l. PJen•1do por u n solo oror:i110 l'll t0uo e• pa1s, JHIC::. e e · · · . .
1 . . ,.., . f 1 · .· t··i 1>1' · co11sccuencins :t d11pl1cHl :1ll de J;t :wtornl:1<l co11 l:ts nnes :1s e 111e\ 1 · l::> •
1
.
. ' · · D 1 • e e l enfoque < 1-- lo que ta111hil-11 1]csrrrac1:1tl:i 111e11tc O(' t1 1T10- . e n 11 qu. ~
fiera e11 cu:i11to :1 las'" ad i·•itl:1tks d C'sp lPga<l:is p o r el golJ1,•rno ele Bu~nos
, \ircs e n r sc Rl'11I id0. • r ~"O·CJ l.
ac R c9islro Oficial JJ urnos . l irrs, ] t):?::, !JO; JJocu 111 c11 tos X1I ' .,_ ~
28 FOR:'.IACIÓ.:\ DEL E! T.\ ()() F EDERAL
<lose sobretodo las celebrada: minas de Farnatina ... " En carias
de febrero r marzo del aiio s iguie nte, Hirncla \' ia trasm itía a Ilu-
llet Hnos. r Cía. los in formes mineros que alg uuas d e las pro-
·vincias circuladas h abían r emitido a; .
Como se adYier te, el p r nsamir n to ri \'Htla\' i11110 al r es pecto era
d e obtener pr e,·iamcntc las basrs de b sot·i edad p royectada para
luego i11icrcsar a las pt·o,· i11c:im; 111i11crns r n el negoc io.
E~o d c_ 1.' 20 t en ía sólo alcnnc:c p1·0,·i11_c: ia l y en ~on~l'
cucncia de ninguna man cl'a po(l ía. d is ponrr ele 1111 11t•rn lC's ex12.tc·n-
tes fuera dé Ja proYincia ele B 11 r nos ,\i1·c>s. Prr o sig nific:aba. eso
sí, u11a gestión de n egocios. s njrta a la a probat·ión- J c l as i:cslm1tes
pro,·incias ::s. E stas dis ponían por r ntonces ele p lena libc>rtacl pn-
ra conceder la explotación d<' I sub~nel o .. \ s í, l a pro\·incia de La
Ri oja había otorgado en 1 22 a <'apital i<.;tas criol los la explot<1-
ción del Famatina :J!J; y en l . 25 la Junta el e Representantes ele
'rucumán apr obaba el contl'uto celebrado con Ja eompaiíía . ' nd
.Americana en Londres y luego el establecimiento de una eompa-
füa minera de Tucumú11, ambas ron el objeto ele explotar la r i-
queza minern de la proYincia ·10• Dific:ultades téeni cas y p olít icas
h icieron fracasar el proyecto d e Hi\·ad::w ia7 pero éste sciia lólr11a
mayor ingerencia de Buenos A ires en los negocios generales.
Durante este p eríodo se aprecia tambi én la cviclente influen-
cia ele Buenos Aires en los asuntos p r ov inciales y com unes a tra-
vés de la con t inua cornuni eación con el litoral y el interior. Kot·as,
circular es y ·enviados se suced ían co n r elativa frecuencia parn
solu cionar problemas, <lisminnir tcns iont·s y r cno,·ar los p royrc-
tos de or ganización nacional. Desde el congreso fc<lcrati\'O el e
Córd oba, hasta la próx i111 a com·oc>atoria que él se encargaría ele
p r opicia r -:.· realizar, puede achrrtirsc a. t r aYés el e la documenta-
ción publi c<1C1a cuál es la importancia el e esa influrncia iniciada
cl rsdr el od iado pero admi r ado c·entro metropolitano.
A fines de 182-J. el 11isl11miento intcrpro,·iucial r:tabª-JH'Óxi-
mo a cesar. _.\'.""iñi~iafiva el e Buc11os .1\ ir-es, las pr o,· incias e1w iaba11 ---:n Documellios. XI V, :112, 41il·G2, 47·! y 510.
:Js E l gobernador Las Jler:is, eo1110 Enc:irgado del P. E. N . a firmó en
J 825 ante un ped ido del rcp re~entnnte de la compaii ía fonnndn en L on·
dres q11 c "por la L ey F u11tbmcntnl del 2:: do c11cro último, sólo a los
gobiernos de la ~ prori11cins rcspcctirns,_ toen. l1 nccr :lJ~ rob_nr y modific[n el
contrato y varrnr los rcgla111c11 tos c:\lstcutcs do 1111ner1a" (José María
Rosn, De[ cnsa y v írditla de la i11dcpc11<7c11cia económica. Buenos A ires, 1!l54,
pügs. 90·91 ) .
;{!J Id. !JO.
40 UniYcrsidad Kacio11nl de Tucum:'u1, Documentos tucnmanos. A ctas
de la Sall~ de Represen/antes. T ucum:h1, J!)::JS, YOlU!ll(!ll r, pp. 219--32, 178,
l 2·1. <i, J88, 191 y 21G.
t'OXDt.;CC:IÓX DE L.\S REL\CIO.::\F.::) EXTERIORES
sus djputa<.los p ara un nuern Congre o ~enera~ Co1~st.ituyent~.
E ·a admi n is tración ele fado de 1a r el;:rc1ones exteriores debht
c:oncluir. E l Podet· EjeeutiYo local disponía entonces que se pre-
parasen Jo. elementos n ec:esario. para r endir documentada cuenta
ele esa admi11i. trac: iún al c:uerpo soberano. Bn el cl~crct? r espee-
tiYo. fech ado el 2 ' de o<:tubre ele 1" 2-1:, el Poder EJecuhYo ord: -
naba que se fo rm ar an do: e:oleccio11es con los documentos sobre
la matr ria. La pr imrrn colección comprendrría desde el 11 de
febrero de 1 '20 - tfo;olu c: ión clel gobierno genrral_- .hasta ?l ~~
de setiembre d e l c2 l " en qu e :e inY itó a la. ProY 1ncws .~ c1 i f~11•1
la rrins talae ión d e tl icho <:obierno · '. La seguntla colecc ion ª ari
<'Hr ía. los docu mrntos r xis tentes ele t1e la últ ima fecha 1~<~ iª e
momrnto de d i(·tarse r l tlrc reto, p eríodo dura nte el cnal . e g,~
bierno de J3 nenos _\ ires ha. di rig ido las Rrlaciones Extebt'J?re.s .·
, E . f . bonaeren e ha er CJCI -E s decir , q ne r econoc:1a el P oc1r 1· "Jecu. 1\ 0 <
1 91
-11 has ta la
e:ido este n eg-oc: io de clr el 1 !) ck sept i e~nbrc de
9
_¡ F 'nalmeute
r eun ión del Con o- re. o ro n. tilu\·e11te H f111es ele 1 - . 1 ' . '
"' . , l en el cual se expon-sc disponía la r edacción de nn memoram 11111
1 1
·oues
chía la lahor ele. arrol lada ~- el estado actual de a · r e ac:
0x terior es ·
1
'.!. • •
1
la r C'laciones
E n síntesi: . 12.ll <' cl r couclu1rsc qne r l maneJO e e 's ,'
1 . - . -, . \ : . f' ·ecr <' 11 ('. te pet!OC O <'XtPl' lOl'CS DO r e] ""0])1(' 1'110 ele hllC'llOS _. _ti esO 1 ] t d
· · · r 1 · l on Ja fa lta abso u a e c11st mtas rnoc1nl 1tlac1cs. mny e<' acneic 0 e ' t ·'bnwran n
delegación dr fu nciones " e e a11 tecec en tes que con 11 ·o· cra.L
' 1' R a clarar la lnhor c¡ n r debía clesarro 1a1·sc. · <' . tnn
t T.' 11 nlu·unos casos. eta --nn a pos H· 1on c·an c. J ., ' .~ •· ne
t · 1 . , · · 1 . nsr en esta llHlÍC11ª• q_ l !llH a a aec1011 clrl qoh1l'l'llO Jon ari e
1
: s pro-
- • , · '""C'lltar a las e cmc1 -par ec:1a, Q\le nrg·ocialJa por S I. $111 repl u • ' , 1 al _
. . . l l w oh]cma o-e1m a_ -Ym c:rns. F.n otras orm;iones nhonc:on:us JJn I h ltnhat lo deela.-
~ gobirrno na cional. Pe:_:Q. f wal mrn t r . no ' .' do las re-
• ' 1 , · · • ese )eu o 1·ae10n formal ele e ur hau1· ·
a::ioncs extr ri or es cl r las P rn\' i:1 l·i ns rnidas.
II
. . ició sus sesiones a fi-
E l Cong t·cso Gen eral Co11st1tnycu te 11; ·recibidos se encon=-
n es d e 1824. Entre los primeros clocnrne11Los Aires dan-
t b ,-;• · f .0 de Buen os r a a el memor{mc1n111 d el Poclcr .1'.iJec n t\
e CTreso Genernl se
41 S in "ntl)n, i·go en el memorúndum elcYnclo nl onº ' do desdo el
rnf , " " ' . t 1cral en que Ita. i11tcn •cn1 ':. cr1a ''a los n egocios de ob.1c o gci
m io 1820 " (Asam blca.s. I, 921) . . " SS-89. 42 R egistro Oficial. Buenos Áll'CS, 18--1,
¡8;.o /#!.J.'-/
' ~
'
30 FOP.:\lACIÚ~ DEL E::5TAD0 FJ:OER.\L
do cuenta del manejo de la:; r ela<: ionr: c-xtrriorrs, <H:ompa.iado
Cle la colección de docunwn tos corn•sponcl ic•n l C'S. 1~ n d itl10 rnemo-
1m1dum, la aufó n dad Ioc:ar,luc;"go ik sostc>lll' r qoc · ' la rnzú11 hn sta
a todo, cuando los homln·c•s gozan plenamente C' n la :-;o<:ieclad d (•l
derecho de examen y de la li bertad cl r pensar ", ngregaba :
" La P rodncin de Buenos Ai res h:i hecho 1111:i fel iz expericnc in.
de e~t:i r erd:itl ea el largo período el e di"persióu que h:1 precedido.
Sin su a po~·o 110 1·ería hoy rl':1 Ji;:a1lo t·I 11i fíc i1 ohjet o q11c se pro puso
dl' :icrlcra r la rru11iú11 dr 1111 t11 <'r p11 n:H:io11:1l. ni h:t hrí:1 ])Ool illo su
go!1:t•1· 110 ma11 tc11 cr (•11!r(' t:.ut o l:i s r\'l:iciom•s cun 1:1" 11:tl'Í11111.:s 1•-.t r:111·
jeras n. 11u111 :11·e l](' las de:111 ús prol'Ínci:ts. co1110 t•ra i11di-.pl· 11s:1 lilc p:1r:1
:tpnrbtr de ellas los go lpes que 110 ccsaria11 el e di rigi rk•s .sus t•.U.l'llll~Ob,
y parn no dcha lcnt:ir a sus :1111ig-os c·o 11 la idea de 1111 :1 d1 ;;oluc1u11 t"llll·
pleta. El ten11i11a. hoy tau honor:1 lilcs f1111c io11 es ... ''
Luego de r eferirse urc> ,·enH' l11 C' a la 1midacl int C' rna , analiza-
ba los 1 n·incipales bcc·l1os ({llC' 11ahían ocnnido chmmtr su g-1:sriú n
al frente de las r C' laciones exteriores y de luS--<'Uales y a 110" lteJllOS
-ocupado. Y concluía con todo optim ismo : - - --
r ''Tal es la s ituaci <í n 11c lo~ 11 cgocios genernles en l0isl c 11101111•11 !0
Señores ; los an,,picios su11 fa ,·ornlJlcs. ,' i ellos se cu111plc11, cl nüo qnc 1
se acerca. ,·cr :L el fi 11 de In. f~llCl'l':l y el pri11cipio de la cxistcuci:l i1:i.-
cional <le las l'ro1·i11ci:is <l c l Hío clo· la Plata · · l.
La guerra americana !!Ollclu.ró pero no se produjo la deseada
unión nacional. ..___ ,
Largac;; discusiones motiYÓ en el se no del 'ong reso ]a co1lt<'s-
tación de este rn emoránd nm. l·11 primer p royecto de nota, en el
que se aprobaba la gestión cxtmor r earizáa a por C'l gobierno ffir=-
Daer ensc y se le tribntaban cúlidos elogios, fue r echazado. t Cóino
se proyectaba aprobar el manejó c1c l as relaciones exter iores s i
aún 110 se habían estudiado los docume ntos que in tegraba n la
Yolurninosa carpeta ? L No faltaba, acaso, el Congr eso a, la tlebi<la
circunspección , que conYen!a gua rda r e11 la ocasión ? ¿ 10 Sí' com-
pr ometía el Congr eso a contestar con elogios, en dctl' imen to <le
su autoridad, las sucesiYas notas qne ll egaran de los otros o-0_
bicrnos ¡JroYincial cs? H e ahi sintetizadas las dudas que a. ·al~a.
ron la mente ele los constitu~·C'nt<.>s y los incli naron a r cehaiar la
pro.rectada contestación y a solicitar a la comisión r espectiva ]a
redacción de una más simple y menos comprometedora. :Esta rr-
cién se aprobó el 13 de rncro de 1825 :r en la misma se clC'cÍa q11c
el Congr~~o " lrn aco~·cl~do, q ne examinados (los do.cumc1ltos) con
más prolt.10 reconoc1m1 cnto, se presenten progresivamente a sn
tleliberrrcion; cuyas r esolucióncs Sé t r asmitirán en oportuniclacht-
1 A.samblras, I, 921 ·9'.~3.
Cll'.\:IJl"CC IÓ~ DE L.\~ HCI-'.CIO~E.") EX'l'EHIOnl·::-: 31
gobierno de <.>. t n 1wovineia . ~- a los cl <.>mú · c:o1wmT<.>11tc · a e. tn rc-
p re e11tac: ión · '. E s decir. había triunfado <.>l ·ritC' rio mesurado;
c'n C'.a cl a C"nso SC' iba a analiza r .'" aproba r o clesec:har la con~ucta
cl rl p:obicrno de Dní' llOS J\irC'" C'l1 los cli,·erso 11egoc:io. exterior es.
Pero ~ en la ·conl°é'sl'ac·ión . l' ílejaóa ent re,·er l a sat isfacción con
que el Congre. o achC'rlía la µ-<.>sfió n. purs J'ñiIT\ift\:;trrtm qt1e 1
11lC'11101·únc111m ·· cl p ·<: ubre ln intcli<YetH.:ia y circ:um;prc:eión g,onqne
lwn. ido t:O tHl ncitlos 1o. ncgo<·io. ·· :!.
Bn mNlio ck e. ta clrlibrrac:ionc-;. afu!.rtía <.> \ 'ono-re. o qn.c
l-1 <.> 1·a d úni c:o ó1·p1110 nac: ional y qut' su adi,·idad era solo cl~~ 1-
berat i n 1 can•c:ienclo irnt ul'Hl meutr ele fncrrn C'jectúb:.<l_;_ ¿ QuH'll
iba aho1'.a a ntlrn in.istrat· las rel a~ionPs extC'riorcs ! i Quién iba ª
hacer c:umpl ir las órclcn rs clel Cong reso '? De ahí que no cle~n~ra-;c
mu c: lio t ÍC'mpo en ot11par"c del problema. Ya desde lo ult i ~-.;
días del mr: de di1·ien11.J rc de 1 2..J. obraba. en el C'ongw. 0 un pro- ~iD
~·celo dr "lry f11nda11w11tal'', pn•:-;C' ntndo-por -l'I clipnl ncfo eorre1"1-
ti no •José Franc:isco de 1\ costa . l~ n di<:ho p ro:<l'eto rataban
aJ1DJ110c; nspcc·t.Qf;.4-. · d s .
cías Y a las r cl neionC's t•omunes. \ :\o J'altnba la_ rC'fc t·enw 1
1
ª la
1ol'mac1ún clC' · ' nn (:obiC' l'llO . 'upre~no . o P oder }jjccntiYo (~('M
ral qnc HUlllÍllÍS\ rc todo lo relati,·o a r elac:ione;; C'XtC'riores, O rnt.c-
l' Íores gr ner nlcs. los el e la ~tlf'tTa -para la defcn a común ; en ftn
..!:_oclos los intr1·('sC's clr Jn nnción 1.'ll f!C'lleral, bajo el 1}~1~º' <¡ ue el presente C.:0 110-i:CSüfrl ron. l~ttiµI :trrrcin'fi-r'' (árt. h J · · ·,n
art' l · " · ·' cst<>s fnn -' . icu os s1g-11 ir n t <.>s, se seíialnba C'Oll mnyor prcc ision '··
~· 1°11 0s :i. T~s te P ode r l~.ie t·tltiYo , n 1 ig-ual c¡nC' la l r~· func~amciit~l
11; t<.>g; i'.a , r r a. solo ])l'O\' isio11 nl lw:ta tanto (' l C'o11grcso dic~~sc 1;~
( ons t 1tnc ión clrfinit irn . .:\ J cC'snr el gobiC'rno clC' Buenos .:\n e. e
c•I manejo ele las l'C'lnc·io1ws exteriores ge11(' ral<':-;, era eYid<.>ntc q
1
uc
se · l. ' es reemp.a-. ocas1011 abn irra,·c p r rj11i c: io n la. ca r tera . rgia pu ·' . . .
zat· a el icli a a n't01·iclacl C';l forma lC'ga l. .:-\ 1 establec:er ~1 ~~ e;¡ecut\' 0
C'X tC'1·· . · · . b' ' 1· '" "fl\"e cltf 1cultncl e.e-: 101 <' in1C'nor sC' solnc1011aba tam ten a '"' 1 ' .
l'JYncla clr ln care 1~ cia ele nna autoridad ej C'c:ut ¡,·a in tenor. ,
l"l . . . ' n del e on-
J JWoyedo .1\ costa fnc C' tuc11ado po r una co1111510
..[l'cso, -que el 17 ele ener o · de 1S2G se expidi ó, prcsc~tancl~ 1111
Ji"'"' . """ . :¡ ·r· one. anu-nc' 0 P'I'O:IC'eto m?ís b1·0 ,·e con "usta11c1alcs rnoc 1 i<'aci · e . , ,.. ,~ ' ., . . Nos con-
!lle Pcrs igu iC'1ulo un icl é-ntico objctiYO r¡ue el antc•rwi. ·· ·te
<·t·rtn · l ntc en e~
"1"Cmos a los p1111tos qne jnter csan espee w me
ensayo.
"ro P oder 1'~jecu-
J•,n Jll'ineipio la idea de .:~costa de formar 1111 . J¡' f i'cu1tac1
ti vo o~ ' . 1 · t 1.¡ P er o umi. o •ene1'·a1 y Pr0Yisio11:il er a rno JJe av e.
~ l<l ., J, !l75.!)7G.
A11a 111b lca .~, 0·11-0·12.
FORMAClÓ.:\ DEL F.S'l'.\ DO FlmER.\ L
insalvable derrumbaba esa tesis : ¿ 'on qué fondo: se creaba ~- so:-
t enía este nucYo poder·, que n eC'e>sitaba cnant io. os recursos para
funelonar adecuadamente? 1\o era entonce>s fácilcstablece>r uua
t esorería general, pnes antes era preciso de>ter mi nar la p oblac:iún
de cada JWOY1ncia, el r egis tro ele sus p ropieclacl<'s y or¡:?an izar , <' 11
fin, nn sistema hacentl ís t ic:o. l\ I i<' nl ras t anto las r <.'laciotlCS extl'-
r iores :r muchos n<'goc: ios i 11 tel"ioi;cs no""podíüi1C::·j)crm· n q uc se
.7.anjara el problerirn fi nancie> l'O.
E .tas cü:cunSfill1~11<; J i na l'On n la e:orn i: i1)n a ac:o nsc·.ia r c¡ ue
i r~teri namen te se rnconH'nda l':1 <' I Pocl ''" Ejr c: 11 tirn ':\ae ionüTTtll!O·
b1erno de Buenos Aires 1. -
e E l ar t. ~? cl<.'1 Pl'O,H 1 C: to -(') 7'' el<.' S il l'C'Cla«c·ión <lc finitirn-
decía textualn1<'ntr :1
í:i "Por ahora y hasta la 1:lecci6n ele! pocler ej ecnt irn 11 :1cio11:d, 'lurda
\ este p rori ori:unent·e encomencl:l<lo a l gobierno <l e J:\uenos ,\ ire · con
fas facultades siguientes :
P rim.er:l . Des$,!!i~iíar todo lo concerui rntc :t negocios cxl r:ui jcro;;,
1~branuenlo y recepción ele ministros, y auloi·ización ele los 1!0111 1.Jra l~ os .
SCgunda . Pocl rt1 CPlcbra r t rataooi; con 1lietnme11 de suc; minhü(•n u.:;,
~de una. comisióu tleÍ C'ongreso compnesl a de tres ele sus i n,1 i d tl uo~.
< .' 1100 c~cnt a d<'~pu :.s de a j usl:Hlo:; p:ira que los r :il i fi que d Cong reso,
st lo <'sb ma co11Ycnie111e. r- Tercer~ T.'· ¡ · . 1 · . . t ot1 ·1s l:t:' . " · J::;J C<'u a r v comu 11 1('a.r :i los Ul!l ll~ ''º J : e11w~ · rcsoluc1011cs ( ~l · - . "' . 1 ,. ¡0 n ac1o~ ¡ue c1 1.,;ong1·cso expida <:11 or1k 11 :1 los oli Jt·t os me h 1 en el mt -l . - - - • r. Cunr: a ~ 1/. . . . cli"· · c¡ue • · ~.ir :t la com:ider:l(·1on ele! Co111Tr('SO l:.ls me uu::i 1 concept.úc.. CQnYc - _,_ 0 ·os de E~tndo". -ll~u tcB .Para la mejor cxpi;cli ción ele los 11egoc1
Conviene ad·· ·f t . s11 natu. 1 . . , .' et ir que c: tt' podr r rj<.'c t:l ¡,·o en c11n11 o '1 ·
t a eza JUr :<l ica ~ · • ~;i ae lo '-": . - . e' no <'l 'il Un )><Rle1· i ncl C'pcndiente, n St·!llC,¡c.· ---
S eonstituc iona l . ,.. . . 1 ~dél poder autó cs. ·' 1 s1qu1era podía asimilarse n C'aSO
nomo que llC"" ··t . 1 1 or otrll,
Per o ciue a . "'-51 a ser establc<· rc.lo '" norn JrH C o P partir c1 l · · · ] 1 cll for ma intl 1. e acto de <: rcae:ión c1e~;<Jnoll a su act1n c at epcnt iente Bst 1 . . 1 ·e estn-l1lecía por la 1 f · "'· e })Oí cr r3 ecnt "'º gcnr rn que_ s . · Y ello era .' ey undamcnta1· ¡\1·a snstancialmentr : nhoroinado. -
as1 porque el t 1- · c111c --- _ ar · 4 de ese mismo cuerpo legal e ecia
'' cuanto co ·
. , nc1crne a. los ol . t . ] ] scgu·
l'IClffil~ défCns:i. y - ' . _ :._ . ) ,] C os de la in c1 cpcndcucia in tcgnt a(' 1 r do l a moneda pe_spi 0~~J:!..C r i f!au 11acioual a¡ nr reglo ci'o la l ig::i.-y-v:l 0
. . , ' as y m d.d ' ' ' ) l'O·
vmcrns entre sí a l e 1 ns ; a las relncioncs interiores de las l .
e 1 . · ' ' as rclac ion . . . T'ITTT\· iuc1a ~ on cua quier ot ro g L. es estcn ores de estas mismas r - · 1el res ·t · o 1cruo 1 • • • • · t ~ es < or e pnva tivo <1 z ' i,1c1ou, o estado 111dopcnd1cn11 e, _
-- e congreso 9e11eral '' ;;.
4 Id., I, 1021-1022.
lí Id., I, 1013.
•
l 'O.'.\Dl'CC!Ó.:\ DE L.\S REL.\ ClO::\E~ EXTERIORES 33
Ko puede alegar. e c¡ue e ·a subord inación se orig inara en que
el órgano superi or en e ·te caso fuera un poder constituyente. Este
Congreso Geucral -como ca i todos los de la época- lleYaba
anexa a su función e ·pecífica. la de . er cuerpo legislatiYo. Y nna
nu<'Ya lec:tur<J del a r t. + que hemos t ransc:ripto es . uficien tc para
llen11· a la COJJ\·iccióu de que si el dictar la ley fundamental era
en cier to modo atri bución del poder const ituyen te, ocupar ·e de
los asuntos allí ennmcraclos era función p ropiamente legislativa .
m ~stud.io de aqnel art ículo 7? de la ley fu ndamental ol'ig inó
largas d1sc11s10JH'S en el st>no del Congre. o. E l d iputado 7iavnleta
en el cl i:cur:-:o i11ieial, claba cuenta de ]as d istintas op iniones so~
brc el pnnto. l'11os se incl iuaban por encargar el poder c,i<'cutiYo
nacional al gobierno de Buenos Aires; con las at ribuciones que
se expresaban en el p royecto; otros, reducían esas atribuciones a
las r elaeione>s ext<.'riol'e . Xo faltaban los que en el caso ele que
pr osper ase ln pl'im<.'ra opinión SO:::t:cnfan qnc el poder ejccntiYo
bonaer ense clC'bía. ejer ct'r L'Sa · atr il5neioncs, asociado con lm:1 co-
misión int <'gracl a por miembros del Congr eso; y aún en esta ten-
dencia había qu ienes pr opugnaban qnc esta comi ión tuvir ra Yoto
c.lcl ibera t irn, micntl'as algunos le otorgaban . ólo consnltiYo. Ko
fa ltaba tampoco qnicn se oponía a delrgar en un gobierno pro-
vincial facultades nacionales.
To es posible seguir el complejo clcsanollo de los debates.
P ero con ,·ir ne sC'íialnr algnnas ele las itlcas expurstas, pues ellas
dar 6n la tónica clel pcn ·amiento acerca rle esta in t itnción. Los
a l'g~1 111entos en p ro ~- en C'on tra ele la sanción del artículo se sn-
ccd rcron en el enr.-o clc los debates. Veamos. entonces. euú les fue-
r on los dos canees fu nda mentales, sin cae1: en l as pec¡ueiías di-
Yergencia.·.
. E l d ipu tado Vékz proponía qne sólo se le encomendara al
g?b1erno de Buenos J\i rl:'S la relacion<'S exteri ores ~- la comu-
n icaeión a los clcmús 1robicrnos in t<:' l' iores ele las rcsolucion e>s drl e ., ,
ongl'eso. 1 no de los g-raTcs incom·cnieutcs qnc Vélez achert~a
en delegar ot ras funciones er a que al conYert ir en maudntano
nacional a l gobernador de Buenos r\ ires se c1C'gía una perso1,1~
I
h1oral que " hoy pnecle ser clin·na, de confia nza Y mañana no ·
,a ele · , 1 "' ] 1 I e"'islatnra 1 cc1on (e esa p ersona qnrclaba en manos e e a "' º. , . _ e ~ Buenos Air es. E s decir qnc; un órgano ele r cpresentacwn p~ o
V1nci l ·b ' · l l ' 1 ele nn iu-fl . ª l a a elegir a nn mandatar io n ac1ona , e au~ os. e Paso
a UJo que motivar ía la queja de las r estantes provrncias B enos
Poyaba. est a idea, insistic1;c10 en que uo debía darse ª u
e Id., T, 1103 y 1113.
3
1
\
FOIDlAC!Ó~ DEL EST.\DO FEUER.\ L
Aires ninguna intervención cu los asuntos interiores •. El dipu-
tado Fun;s, . por ~,u parte, alegaba que por no tener la n ación
fondos publicas, se Ye en la dlll'a. necesidad de mendin-ar l'l
favor de una de sus Pl'O\'incias y de ponerse bajo d t ºt 1 ' '
Para salvar decorosamente esta s ituación 1;rop~uh. ~ su u e.~- .
ra un préstamo a la proYincia e.le Buenos A. . e • t~e se PI( 1e-
gastos de ese poder ejecutiYo provinci-ll I ~ es, p,u a d olar los
funciones nacionales. y p ara cuc los ca a ~1u 1~11 _se le delegasen
"alguna parte de la admiuistra'ción por ~m~1~ b~b1ernos tuYiera n
diputados", propiciaba la asociació11 d 11eC10 e e ~!?u nos de !\US
· 1 p d · . ' ' e una COllll ' IÓU del C g1eso a o er EJeCllt1Yo provincial s. . ou-
Uno de los firmes defensores del text . .
putada porteño Agiiero. Contestaba ,, l . ºa _Pf~ oyectado era el d i-
d· · a · ' <• as 1 ic:u Jt <l 1 1c1en o que la delen-ación de atr'b . a es P anteadas
E jecutivo bonaer ense "'era " una 11' i uc101~c~ nacionales a l Poder
< .era com1 s1ón e i
Y qu_e puede r evocarla el día ciue e ti· . ,, JUe el cong reso cl íi
Contlll . , " 1 . . 1 1e1 a . A "'l'"..,.·tl . uac1on en e eJerc1cio de unas ~ "b' M que era una
desempeñando cinco años con con , . f~111 c 1oncs q ne ha estado
con sa~isfacción de las proYiu . sentmnento, y aún el iré más
el ~ob1erno ha estado hacicnd~1as . '.. ,En_ los últimos cinco aifo~
pecial ª: l~ na~ión . .. lo que aho~ot S•:: s 1_n una autori zac ión es-
~ poc1~1. e_Jecubvo con las afribuci~~1m~ s1 el con~t·eso le cnca1· r<a
t su JU1~10 no existían dificulta] cf~ e e q_ue habla el artículo\'' .
os negocios pues la L . l (es manc1era .
r esolución c1'e1 e eg1s atul'a de Bue . ~ s p ara atender ('S-
ongreso } b' · nos Aires . · d los r ecursos n .. · . ' Ja ta mcluído l . ' p1 ev1en o rsta
que al otorfl'a1:cesta1 ios para ello. Finael n e presupnesto de 1S2:í
o< es a deleg . , mente Arr" w
aprovechaba Ja d ac1on al ll'Obi ' bucro a urmahae a ecuada b' b erno de BL A'
su práctica en el llla . u icación geofl'ráfi . ienos _n·cs se
El artículo en 1~eJo -~e las rel acioi~ en (!e la p r ovmcia y riante S . . e iscus1on fu e . es rxtcn orcs n.
. e suprnnió d ( . . sancionado e
tratados fuesen cel b e m c1so se,.,.unclo 1 on nna p equefia Ya-
Ejecuth-0 y de u e rad_os con cl ict~me 1 ª ncccsicl arl de que los bién se corriooió na comisión de tres <l'n e e los ministros del P ocl\'r
d "' un error t ' . tputedos el l e que_ . espués de ccleb ccnico, pues el. ·. e ong reso. Ta m-
notif1cación. En real' ;ados debían en,·ia text o p royectado dec:ía
rización para raff l t ad lo cinc conc 1' rsc al Congreso pa ra sn
,.,. "C i icarios A , ce ia el Con rr .
bu~: ~~ar tratad. . s1 el inciso 2? ';'1eso er a la atll"o-
evmmente especiru ~s, fci"S(jüfTI'ii~~<fl'r áquedo r edactado como
Las f1inciones ª1ILorizac1ón ucl C e . ~1W.i'Cñr siñOotcnrr
- . enco1neuda l . ongrcso'' io -
(as po1· el e
7 Id., I, 1175
8 I d., I, 1105:
n Id., I, 1106-1109
to Id., I, 1133. .
ougl'eso al gobierno bo-
- -
COXDCCCIÓ~ DE L.\ S HEL\ClOX ES EXTEHIORES 35
n acr ense fncro11 oficialmente aceptadas por nota en la cual é te
manifestaba :
''Co11\'encitlo, en primer Jng:ir, de Jo urgente que es e pedirse en
los Kegocios de R el:lc iones Exter iores, de l:t di.ficultad de pro,·ccr tan
pronto de un modo per 111:111cntc al e·tablecimicnto ele un Potlcr Ejc-
cu ti rn, y considcr:rndo :idem:'1s, l:i Yoluntad con t:rnlc cxpres:ida por Ja
PrO\· inci:i. de Buenos Aires, de contribuir ::i s::il\'::ir Jos incom·cnientes qm'
h:i. ofrecido Ja di spersión de J::is Pro,·incia~, y que e ofrcic:rn en los
,p r imer os días do 1:1, reunión 1le 8\IS Rcprcsent:1nt e;; p:u:i. rlirijir Jo~
negocios gener::iles; confi:111do por último, en que !::is dcm:'1s pro\'incias
que aprobaron g us tosas s n oficio~:i. inten ·cnción en Jos Negocios Ex-
lr::injcros, no d c~:l[ll'Ohar:·lll ahorn su cont inu::iciún, el gobierno de Bue-
nos Aires acepta desclc luego <'I cnc:i rgo que se le h::ice por <'l artículo
i de Ja. Ley Fmttl:1111entnl. .. " 11.
Con an tcrioric1all a e ta aceptación, el P oder Ejecuti\"O bo-
1rncr cnse había sido autorizado por la Juuta ele Repre entantcs
local para asumir taks ntribnciones nac ionales 1 ~ .
La labor de rste E.jccu t iYO proYi: ional . e de. arrolló prúcti-
camente desde el 2 de enero de 1 2:) a l de febrrro clel año si-
g uien te. Su actiYidacl cstn, ·o limi tada por l as r ccluciclas atribucio-
nes con ceclidns en la L ry Fnnclamcntal. D estáca e em per o su in-
tervención en el 11ombramic11to y r ecep(;ión de rninisfros y auto-
rización de los ya n ombrados 1:i.
De todos ell os, acaso t'l más im por tante p ot· sns consecuen-
cins fue la design ación ele ::\fanncl .J. (;¡H"cía como Plenipotencia-
rio p ara celcbrm: con el c11Yi ndo ele . ' u ::\Iajcstad B ri tán ica u n
tr atado el e amistad y conwrcio. E ·te tratado fne uno de l Ós actos
más salien tes de esa administración. Xo ofrece mnYor inter és en
este estudio. pues el proc·ccli miento de sn ecleb!'a(;ión y ratifica-
ción se r ealizó conforme a. lo prescripto por la ley fundamental:
celebrado p or los r epresentan tes de ambas partes, el Cougre:o
General dio autorización al P oder EjecntiYo para sn rat ifi cación.
'l'uYo el Poder BjccutiYo local duran te s u administración
n acion al un graYe rn·oblcma : la defen:a del t erri torio de la Ban-
da Oriental, ocupado por las fu er zas del Imperio del Brasil. El
11 de mayo ele 1825 el Con gr eso General lo antorizaba para pro-
veer a la defensa y seguridad clel E stado y se le r ecomendaba
r_eforzar la línea del Urnguay en p reYisión ele la guer ra que se
libraba en la Banda Or iental. fil 25 ele Octubre se r esolvió la
r eincorporación ele la Banda 01i(;tal a las Provin cias Un idas,
ll R egistro Oficial ... B uenos ..:1.ires, 1825, 65.
l2 J d ., 26.
1 3 Ver R egistro .Nacional, 1825, 6G, 67, 68, 77, 82, !J4, !l5 y !JS; 1826, S.
36 FOR:.\lACIÓX DCL ES'l'ADO FEl>Eíl.\L
encargándose a~ Po~er. Ejecutivo su defensa y sco-urida<l. El 1"
de enero del ano Sl'"'mente . º . , º ) a eran t en as las r elaciones entre
amb_os. p~1ses. El c?~1greso autorizaba entonces al EjccutiYO " pa-
r a Ies1stir la agres10n del Imperio del B1· . ·1 .
dios que hace lícitos el derecho de la n-uc1·1·a~~· pod~ ttodos los me-
• < o < e lC 'll"OU en C secuencia, varias medidas de seguridad 1-1 . • < ' on-
Jnnto a estas funciones cxtcrior e l p 1 . E . .
visional desempeñaba también las _ ~· le . O( cr '. JC~llttYO Pro-
del art 79 A ' . . sena ac: as en l os 111c1sos 3? ,, -bc:i
e • • SI, en CUIDp)11111ento del ,· J
gobernador de Buenos Aires el nexo d prn~~cro e.le ellos, era el
Y_ }as provincias en cuanto se reEc~·ía ac 1~
111 ?11 ci~~rc el Cong1:cso
c1on de las r esoluciones ado¡)tacl CJCCuc1on Y com11nH:a-
t ·a · · as i1or aquel 'i'amh·, 1 o mverso -comunicación de las
1
) . . · ' .... icn en sen-
a , l'OYll1Cl[lS Con el C a menu o servia como r eceptáculo d 1 . . ong rc:o-
nas. El inciso 49 en camb1·0 clab e as mqu1ctudcs proyincia-
- ' • < ' a oportu · 1 l l . cargado del eJecutivo general de d l11C ac a gobierno cn-
llant As · esempeiiar un l , .-
-:-~·. 1, entre otros, en marzo de 1825 . pape mas bn-pto iciando la formación de 111 , , • pi~scntaba un nroyccto L . . , 1 eJc1 cito nacional i~
H Ve E · r •C[J tslro Nacional 18'>"
l5 Vrr 1\rchivo I'i"to' .· ' l -<J, SO Y ü7; v 18'>G 1')
d l e 1 " l lCO ( e h, p . . J - 1 ' " e Ollfj(Cso General Con~t'i1 . • ro1•1nc:a de l3urJ1 o .
y .dsambleas, I, 1306 " s:1g't l!Jentc de 18.U-78º7 I ·1 l'l t s Aires, D. ocu mcntos
J • s y U '>"O ~ ' _,, a :i 1 r149 • l G Archivo H istú:·ico :t _ • ~" Y sigts. · ' ' • p:tgs. 21-24 ·
r ]' · t ' CJ • 2 1 ·41 )' - o " , ' ' ' egis ro },·acional, ] 826, ·12-4:: . ""'·vG.
r
C'OX l>L"CCIÓX DE J_\ REL.\ CIOXE:-3 EX'l"E!HOHE:-3 37
Quedó así j¡1i<·iaclo cl escaso período - 1111 a ii o ~- cuatro me-
ses- d~la_prr. idc>n(' ia clr Hi,·acla,· ia ~-ele 1a \·igcnl:!in-de-au tori-
<lncJc: n ac: ional c en u más t·aba l ent ido.
JI L
Los ú ltimos acto. tlcl Cong reso Gen eral ~' lo clcl Pre icl entc
R ivatlaYia desp ertaron una enérg ica opo: ición entre los adict os
a uno de los partido· que ya por en tonces aparrcía elarnment e
intcgrndo: el .fcc1 r 1·al. nlirntras d partido uni tario. que ej crcÍiL
cntoucrs uua jndiseutibl e hegemonía en Jos poden :- nacionales,
buscaba. org anizn r el pa ís centralizando su acti,·idadcs . n pcr io-
r cs en Buenos Airrs, los federales propugnaba u la liiiióu ele to-
das las provincias ba jo un si. tema ele igualdad y clcmutuo r 0.' -
p eto de la autonomfa local. J;os primeros, infl11<'nciaclos p or lns
t eorías políticas en boga. en :Gmopa:-Ou caban srntar s ns id~as_
en un a Const ituciún qnc de golpe aquietara los {mimos c::rnltnLl os.
1 ,os fccl eralcs-;-en cambio, n o acusaban tanta} wisa p or l a Cons-
titnrión <l efinifo·a ~- m{is bi en preferían fr ar raigando sus p r in-
c ipios políticos r n succsi,·os pnctos interprovincialcs 1 .
'-- E s fú cil adYr rti1· ¡rnrs. que los unitarios a p r opugnar la.
sanción tl e una Const itnción .:\acional en tendían su perar toclos
los inconYenientrs sm gidos p or la falta ele antor ic1ac1es naeio11a-
lcs. En d icho i nstrnm r n to jmíd ico, q nrc1arían pC'r f r ctamen tc de-
limitadas las atribnc-io nc·s tlc los t r C's poderes consag racl os pol' la
tloctrina liberal. ¡
~ No ocnrría lo m ismo s i se aceptaban las idC'n: so tmidas por
el partido fctkl'a l. N"o bastaba en este sn puesto la celebración de
conYenciones el e unión ,. alianza. El'a ncce ario cr ear una auto-
ridad snpra o int erpro,:incial , proYisional y con fuerza cjccntin1,
hasta que se estm·iesc cu cond iciones de d ictar la Con ·ti t ución
federal, postulada. en última. ins tancia p or los pactos r cspcc:tiYos.
No debe sorprender, p or cierto, que el part ido fcll eral orien-
tara sus pasos hacia esa solución, a corde con una mayor lentitud
en lu creación del
Continuar navegando
Materiales relacionados
167 pag.
204 pag.
163 pag.PREABC~1
Contenido de Estudio
55 pag.EL_UNIVERSAL_26Mar2021 - Gabriel Sis (3)
Muchos Materiales
Preguntas relacionadas
Compartir