Apunte de etapas de gastos y recursos 2011

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL 
 
 Facultad de Ciencias Económicas 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Titular: Cont. Oscar Alberto Costa 
Adjuntos: Cont. Américo José Demaría 
Cont. Julio Schneider 
Jefes de Trabajos Prácticos: Mg. en Adm.Pública Horacio Capanegra 
Cont. María Cristina Gonnet 
Dr. José Vigil 
 
 
 
Autores: Cont. Américo José Demaría 
 Cont. María Cristina Gonnet Santa Fe, 2011 
Cátedra de Administración Pública 
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ETAPAS DE LAS EROGACIONES Y DE LOS RECURSOS 
 
Presupuestación y Ejecución: 
 
 Presupuestación de Recursos 
 
La presupuestación comprende el cálculo de los Recursos con qué se habrán de cubrir 
los gastos públicos del ejercicio; en esta fase todo se reduce a la valuación de los probables 
ingresos del período, a su clasificación y a su incorporación en el presupuesto. 
 
Cálculo original: es el que emana de la Ley de Presupuesto (Presupuesto 
aprobado). Es la cifra representativa de la autorización legal del Poder Ejecutivo para 
recaudar. No constituye un límite máximo. 
 
Modificaciones Presupuestarias: el cálculo original puede tener durante el 
ejercicio ciertas modificaciones. Es decir que dicho cálculo puede sufrir aumentos o 
disminuciones que dan nacimiento al cálculo vigente de recursos. Las causas de estas 
modificaciones presupuestarias pueden obedecer a incremento o variaciones de los rubros ya 
calculados originalmente o a la creación de nuevas fuentes de recursos no existentes 
originalmente. 
 
Cálculo vigente: suma algebraica del cálculo original más (+) o menos (-) 
modificaciones presupuestarias. 
 
 Ejecución de Recursos 
 
Devengado: a través de una relación jurídica se establece un derecho de 
cobro por parte del Estado (a favor de la Administración Pública) y simultáneamente una 
obligación de pago por parte de personas físicas o jurídicas (terceros) de abonarle al Estado 
una obligación tributaria o no tributaria. 
 
En el caso de los recursos tributarios el devengamiento se produce cuando: 
 
 Se identifica la materia imponible y se individualiza el sujeto pasivo de la 
obligación tributaria 
 Con la determinación cuantitativa de la materia imponible; y 
 La liquidación del tributo 
 
Ingresado o Recaudado: es el momento en que los fondos reclamados 
ingresan o se acreditan al Tesoro Público. Es decir, es el acto por el cual el responsable de la 
recaudación fiscal, pone a disposición del Tesoro la suma recaudada. Ese acto puede consistir 
en la entrega material de los fondos o en su depósito en una cuenta bancaria. 
 
 
 Presupuestación de las Erogaciones: 
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Crédito original: se produce con las asignaciones de crédito otorgadas por 
la Ley de Presupuesto correspondiente al ejercicio, con todos los niveles de apertura que 
corresponden a las distintas clasificaciones presupuestarias de gastos. Estas asignaciones 
constituyen la cantidad máxima para gastar que se autoriza. 
 
Modificaciones Presupuestarias: El crédito original puede tener 
modificaciones presupuestarias que se dan en el ejercicio financiero. Las causas de estas 
modificaciones presupuestarias pueden obedecer a incremento o disminuciones de los incisos 
presupuestados originalmente o a la creación de nuevos servicios no existentes originalmente. 
 
Crédito Vigente: Crédito original más o menos las modificaciones 
presupuestarias, constituyen el crédito vigente de las erogaciones a una determinada fecha o al 
cierre del ejercicio. 
 
 
 Ejecución de las Erogaciones: 
 
La Ejecución de Gastos abarca las etapas relacionadas con el registro del 
compromiso preventivo, compromiso definitivo y devengado de todas las erogaciones. 
 
La imputación del gasto permite la registración de las transacciones de 
origen presupuestarias y contables, produciendo los efectos correspondientes en la Ejecución 
Presupuestaria y en la Contabilidad General a partir de la emisión de asientos de partida doble. 
 
Compromiso Preventivo, Compromiso en Curso de Formación o 
Afectación Provisional (CP o AP): Se entiende por compromiso preventivo a la previsión 
presupuestaria de créditos que propone el servicio administrativo de cada jurisdicción o 
entidad, por un concepto e importes estimado, con finalidad de obtener una autorización para 
celebrar un acto o hecho determinado que dará lugar a una posterior aplicación de recursos. 
 
Compromiso Contable Contraído o Compromiso Definitivo o Afectación 
Definitiva (C.C.C. o C.D.): 
 
Se entiende por compromiso definitivo: 
 
 La aprobación, por parte de un funcionario competente, de la aplicación de 
recursos por un concepto e importes determinado que se concreta con el dictado 
del acto administrativo correspondiente (decreto, resolución, disposición, etc.) 
 
 El origen de una relación jurídica con terceros, que dará lugar en el futuro, a una 
eventual salida de fondos, sea para cancelar una deuda o para su inversión en un 
objeto determinado. 
 
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 La identificación de la persona física o jurídica con la cual se establece la 
relación que da origen al compromiso, así como la especie y cantidad de bienes o 
servicios a recibir o, en su caso, el carácter de gastos sin contraprestación. 
 
Liquidación, obligado o devengado: (L., O, D): 
 
Posibilita el registro de la etapa del devengado (liquidado u obligado), ello 
implica: 
 
 La afectación definitiva de los créditos presupuestarios producida por una 
modificación cuantitativa y/o cualitativa en la composición del patrimonio, de 
la respectiva Jurisdicción o Entidad. 
 
 El surgimiento de una obligación de pago por la prestación de servicios 
personales, la recepción en conformidad de bienes o servicios oportunamente 
contratados, el vencimiento de operaciones de crédito público y por haberse 
cumplido los requisitos administrativos dispuestos para los casos de gastos sin 
contraprestación. 
 
En ningún caso se podrá devengar un gasto que no haya sido comprometido 
salvo los casos en que la naturaleza del procedimiento haga ambas etapas simultáneas. 
 
El devengamiento determina de manera simultánea, la liquidación del gasto, 
el asiento contable, la imputación presupuestaria y la emisión de la respectiva Orden de Pago, 
por parte de los servicios administrativos de cada jurisdicción o entidad. 
 
La liquidación es el momento en el cual se produce la determinación cierta 
del monto a pagar al beneficiario. 
 
Pago: cancelación financiera de la obligación asumida. 
 
Se extingue la obligación del Estado sujeta a las exigencias de los medios 
financieros y a las condiciones del contrato. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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MOMENTOS DE REGISTROS DEL GASTO 
 
Por Objeto del Gasto 
 
Compromiso Devengado 
GASTOS EN PERSONAL 
 Retribución de la planta de 
cargos y sueldo anual 
complementario 
 
 
# Momento: Al iniciarse el 
ejercicio por el monto de las 
remuneraciones correspondientes 
a los cargos ocupados, según 
planta de personal hasta el fin del 
período presupuestario. 
Durante el ejercicio se 
incrementa por cada designación 
y variación de retribuciones. 
Se reduce por licencias sin goce 
de haberes, renuncias, 
suspensiones, inasistencias, etc. 
# Documento respaldatorio: 
Costo anual de los cargos 
ocupados. 
# Momento: Al prestarse el 
servicio. 
# Documento respaldatorio: 
La liquidación aprobada de 
las remuneraciones. 
 Servicios extraordinarios # Momento: Al disponerse la 
prestación de los servicios a 
través del acto administrativo 
correspondiente 
# Documento respaldatorio: 
Costo de las horas extraordinarias 
autorizadas a realizar. 
# Momento: Con la 
prestación de las horas 
extraordinarias. 
# Documento respaldatorio; 
La liquidación aprobada de 
las horas extraordinarias 
realizadas. 
 Asignaciones familiares 
 
# Momento: Al iniciarse el 
ejercicioen base a la planta de 
personal ocupada. Durante el 
ejercicio se modificarán, con 
altas y bajas en el grupo familiar, 
a los diversos subsidios, o las 
designaciones o las 
modificaciones al régimen de 
asignaciones. 
# Documento respaldatorio: 
Costo anual de las asignaciones 
familiares de la planta de 
personal ocupada 
# Momento: Al prestarse el 
servicio. 
# Documento respaldatorio: 
La liquidación aprobada de 
las remuneraciones que 
incluyen las asignaciones 
familiares. 
BIENES DE CONSUMO # Momento: Cuando se dicta el 
acto administrativo de autoridad 
competente. 
# Documento respaldatorio: Acto 
administrativo dictado por la 
Autoridad Competente que 
# Momento: Con la 
recepción conforme de los 
bienes. 
# Documento respaldatorio: 
Factura de compra. 
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Por Objeto del Gasto 
 
Compromiso Devengado 
aprueba la operación y da origen 
a la emisión de la orden de 
compra o de provisión de 
servicios y sus modificaciones. 
SERVICIOS NO 
PERSONALES 
 Servicios básicos 
# Momento: Simultáneamente 
con el registro del gasto 
devengado. 
# Documento respaldatorio: Por 
la factura con la recepción 
conforme de los servicios. 
# Momento: 
Simultáneamente con el 
registro del gasto 
comprometido. Con la 
recepción conforme del 
servicio. 
# Documento respaldatorio: 
Factura. 
 Alquileres y derechos # Momento: Con la 
formalización del contrato, por la 
parte que debe atenderse en el 
ejercicio. 
# Documento respaldatorio: Acto 
administrativo dictado por la 
Autoridad Competente que 
aprueba la operación. 
Si se crean obligaciones sobre 
ejercicios futuros deberá darse 
cumplimiento a lo dispuesto por 
la normativa vigente. 
# Momento: Al 
cumplimiento de los plazos. 
# Documento respaldatorio: 
Facturas o liquidaciones 
conformadas. 
 Mantenimiento, 
Reparaciones y Limpieza 
 Servicios técnicos y 
profesionales 
 Servicios comerciales y 
financieros 
 Transportes 
 Almacenamiento 
 Imprenta, publicacio 
 nes y reproducciones 
 Publicidad y propaganda 
 Pasajes y viáticos 
 
# Momento: Con la 
formalización del contrato o de la 
orden respectiva que dispone la 
prestación del servicio. 
# Documento respaldatorio: Acto 
administrativo dictado por la 
Autoridad Competente que 
aprueba la operación, por la parte 
que deben atenderse en el 
ejercicio. 
# Momento: Al 
cumplimiento de los 
servicios. 
# Documento respaldatorio: 
Facturas o liquidaciones 
conformadas. 
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Por Objeto del Gasto 
 
Compromiso Devengado 
 Otros Servicios 
 Comisiones y gastos 
bancarios 
# Momento: Simultáneamente 
con el registro del gasto 
devengado al recibirse los 
respectivos comprobantes o 
resúmenes de movimientos de 
cuentas bancarias 
# Documento respaldatorio: 
Comprobantes o resúmenes de 
movimientos de cuentas 
bancarias 
 
# Momento: 
Simultáneamente con el 
registro del gasto 
comprometido al recibirse 
los respectivos 
comprobantes o resúmenes 
de movimientos de cuentas 
bancarias 
# Documento respaldatorio: 
Débito o comprobante 
bancario conformado 
 Otros Servicios 
 Impuestos, derechos y 
tasas 
# Momento: Simultáneamente 
con el registro del gasto 
devengado al vencimiento, por 
liquidación o declaración jurada 
# Documento respaldatorio: 
Liquidación o declaración jurada 
# Momento: 
Simultáneamente con el 
registro del gasto 
comprometido al 
vencimiento, por 
liquidación o declaración 
jurada 
# Documento respaldatorio: 
Liquidación o declaración 
jurada. 
 Otros Servicios 
 Sentencias y Acuerdos 
Judiciales. 
# Momento: Simultáneamente 
con el registro del gasto 
devengado 
# Documento respaldatorio: 
Débito bancario producido como 
consecuencia del oficio judicial 
que comunica la sentencia de 
embargo a la institución 
financiera. 
# Momento: 
Simultáneamente con el 
registro del gasto 
devengado 
# Documento respaldatorio: 
Débito bancario producido 
como consecuencia del 
oficio judicial que 
comunica la sentencia de 
embargo a la institución 
financiera. Siempre que no 
medie acto de oposición 
por parte de la Fiscalía de 
Estado. 
BIENES DE USO 
 Bienes Preexistentes 
 Tierras y terrenos 
 Edificios e Instalaciones 
# Momento: Cuando se dicta el 
acto administrativo de autoridad 
competente. 
# Documento respaldatorio: Acto 
administrativo dictado por la 
Autoridad Competente que 
aprueba la operación y autoriza a 
instrumentar la adquisición 
# Momento: Al ser 
otorgada ante la Escribanía 
General la escritura 
traslativa de dominio, por 
el valor total del bien. 
# Documento respaldatorio: 
Escritura traslativa de 
dominio. 
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Por Objeto del Gasto 
 
Compromiso Devengado 
mediante boleto de compraventa 
u otro documento fehaciente, o 
por la tasación definitiva de 
expropiaciones 
 Construcciones # Momento: Cuando se dicta el 
acto administrativo de autoridad 
competente. 
# Documento respaldatorio: Acto 
administrativo dictado por la 
Autoridad Competente que 
aprueba la operación y autoriza a 
suscribir el contrato por el monto 
que se programa ejecutar en el 
ejercicio en curso. 
# Momento: Con la 
aprobación del certificado 
de avance de obra. 
# Documento respaldatorio: 
Certificado de avance de 
obra aprobado por 
funcionario competente. 
 Maquinaria y equipos 
 Equipos de Seguridad 
 Libros, revistas 
 Obras de arte 
 Semovientes 
 Activos intangibles 
 
# Momento: Cuando se dicta el 
acto administrativo de autoridad 
competente. 
# Documento respaldatorio: Acto 
administrativo dictado por la 
Autoridad Competente que 
aprueba la operación y autoriza a 
celebrar el contrato o la emisión 
de la orden de compra o de 
provisión. 
# Momento: Recepción 
conforme de los bienes. 
# Documento respaldatorio: 
Factura de compra. 
TRANSFERENCIAS 
 Transferencias al Sector 
Privado para Financiar 
Gastos Corrientes. 
 Jubilaciones y Pensiones 
 A institutos de enseñanza 
 
# Momento: Al inicio del 
ejercicio por las prestaciones 
acordadas según padrón o listado 
emitido por la unidad responsable 
y durante el ejercicio por las 
variaciones que se produzcan. 
# Documento respaldatorio: 
Costo anual de las prestaciones o 
aportes. 
# Momento: Al 
cumplimiento de los plazos. 
# Documento respaldatorio: 
Las liquidaciones 
periódicas aprobadas. 
 Transferencias al Sector 
Privado para Financiar 
Gastos Corrientes. 
 Becas 
 Ayudas sociales a 
personas 
 A otras instituciones 
 Transferencias a 
Instituciones Provinciales 
para Financiar Gastos 
# Momento: Cuando se dicta el 
acto administrativo de autoridad 
competente que dispone la 
transferencia. 
# Documento respaldatorio: 
Listado o padrón de beneficiarios 
que acompaña el acto 
administrativo. 
# Momento: Al disponerse 
la transferencia. 
# Documento respaldatorio: 
La liquidación del listado o 
padrón de beneficiarios. 
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Por Objeto del Gasto 
 
Compromiso Devengado 
Corrientes 
 Aportes a Gobiernos 
Municipales 
 Transferencias a 
Instituciones Provinciales y 
Municipales para Financiar 
Gastos Corrientes. 
 Coparticipación a 
Gobiernos Municipales 
# Momento: Cuando se 
determinan los montos 
definitivos de los recursos 
coparticipables. Simultaneamente 
con el registro del gasto 
devengado. 
# Documento respaldatorio: 
Padrón o listado emitido por el 
organismo responsable que 
determina los montos 
coparticipables a favor de cada 
Municipio o Comuna 
# Momento: 
Simultaneamente con el 
registro del gasto 
comprometido. 
# Documento respaldatorio: 
Padrón o listado emitido 
por la unidad responsable 
que determina los montos 
coparticipables a favor de 
cada Municipio o Comuna 
 
ACTIVOS FINANCIEROS Aportes de capital 
 Préstamos 
# Momento: Al celebrarse el 
contrato o aprobarse el aporte o 
el préstamo, por parte de la 
autoridad competente 
# Documento repaldatorio: Acto 
administrativo dictado por la 
Autoridad Competente que 
aprueba la operación y autoriza el 
aporte o el préstamo. 
# Momento: Al disponerse 
la transferencia del aporte o 
del préstamo. 
# Documento respaldatorio: 
La liquidación del listado o 
padrón de beneficiarios del 
aporte o préstamo. 
 Títulos y valores # Momento: Con la 
formalización del contrato o de la 
orden respectiva que dispone la 
adquisición. 
# Documento respaldatorio: Por 
el acto administrativo dictado por 
la Autoridad Competente que 
aprueba la operación. 
# Momento: Cuando se 
decide la compra 
# Documento respaldatorio: 
Al aprobarse la liquidación 
de compra de los títulos. 
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Por Objeto del Gasto 
 
Compromiso Devengado 
SERVICIO DE LA DEUDA Y 
DISMINUCIÓN DE OTROS 
PASIVOS 
 Amortización de la deuda o 
Disminución de Pasivos 
# Momento: Al comienzo del año 
por el total a vencer en el mismo, 
de acuerdo al listado de créditos 
vigentes o estados financieros. 
Durante el ejercicio, los 
correspondientes a nuevos 
empréstitos o emisiones que 
venzan hasta la clausura del 
mismo, de acuerdo al contrato de 
empréstitos 
# Documento respaldatorio: Por 
el acto administrativo dictado por 
la Autoridad Competente que 
aprueba la operación o bien, el 
listado de créditos vigentes. 
# Momento: Una vez 
conformada y liquidada la 
obligación, al vencimiento 
de los servicios de 
amortización. 
# Documento respaldatorio: 
Al aprobarse la liquidación 
del servicio de 
amortización o de 
producirse el débito 
bancario, en cuyo cayo será 
simultáneo con el 
compromiso. 
 Intereses por préstamos 
recibidos 
# Momento: Al comienzo del año 
por el total a vencer en el mismo, 
de acuerdo al listado de créditos 
vigentes o estados financieros. 
Durante el ejercicio, los 
correspondientes a nuevos 
empréstitos o emisiones que 
venzan hasta la clausura del 
mismo, de acuerdo al contrato de 
empréstitos 
# Documento respaldatorio: Por 
el acto administrativo dictado por 
la Autoridad Competente que 
aprueba la operación o bien, el 
listado de créditos vigentes 
# Momento: Una vez 
conformada y liquidada la 
obligación, al vencimiento 
de los servicios de 
intereses. 
# Documento respaldatorio: 
Al aprobarse la liquidación 
del servicio de intereses o 
de producirse el débito 
bancario, en cuyo cayo será 
simultáneo con el 
compromiso.