3 Resumen O_Donnell El Estado

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El Estado -O’Donnell1 
 
¿Que es el Estado? 
Asociación con base territorial compuesta por instituciones y relaciones (en su mayoría 
respaldadas por un sistema legal) que penetra y controla el territorio y los habitantes. 
Las instituciones reclaman el monopolio en la autorización legitima del uso de la coerción física 
 
→Relaciones de poder institucionalizadas2 
- Distintos actores con distinto poder → distintos niveles, políticas publicas, relaciones, 
etc. (relaciones de desigualdad de poder) 
Monopolio del uso de la fuerza 
Weber: “Estado reclama el monopolio del uso legitimo de la fuerza física” 
→ O’Donnell lo retoma: 
 >> el Estado reclama “el monopolio de la autorización legítima del uso de la fuerza física 
y como consecuencia de este, tmb puede reclamar (pero no necesariamente) el monopolio del 
uso legitimo de esa fuerza” 
>>única fuente posible de validez = REGLAS LEGALES (puestas x el mismo Estado) 
 
El estado desagregado en 4 dimensiones3: (El Estado como…) 
1. Conjunto de burocracias→ responsabilidades asignadas legalmente (proteger/ lograr 
“bien común) = eficacia del estado. 
2. Sistema legal → reglas respaldadas legalmente que penetran las relaciones sociales. = 
efectividad 
3. Foco de identidad colectiva → reconocimiento de un “nosotros” = grado de credibilidad 
del estado 
4. Filtro → externo e interno (fronteras, etc.) 
Característica atribuida institucionalmente → reconocimiento internacional 
 
Burocracia 
>>Conjunto de roles jerárquicos que ejecutan las decisiones que toman otras personas con 
capacidad de poder (relación mando-obediencia) → marcado por reglas explicitas 
- Pueden obstaculizar 
- Pueden llevar a un carácter jerárquico desigualitario → desencuentro entre ciudadanos 
y las burocracias 
o Relaciones de poder jerarquizadas (pero aceptadas, condición para la vida social) 
 
 
 
 
 
 
1 Ver apuntes 
2 Institución: practica repetida en el tiempo que tiene un mecanismo de sanción si no se cumple 
3 Son históricamente contingentes 
Trabajan 
en 
conjunto 
Gobierno: conjunto de actores que conducen al Estado en un momento determinado. Ejercen 
el poder político y gestionan los recursos 
 
Características de un Estado en un país con régimen democrático: 
• Sistema legal promulga y respalda los dchos de participación y las libertades 
• Burocracias → implementan y protegen los dchos y libertades 
• Estado delimita al electorado (ciudadanos políticos) del régimen 
 
>>Diversos intereses influyen sobre las acciones y decisiones tomadas 
>>La principal fuente de legitimación de las políticas publicas (y por ende de la credibilidad 
del estado y gobierno) proviene del régimen democrático 
o Que haya habido elecciones limpias (representar propiamente los intereses de la 
ciudadanía) 
 
→ hasta que punto el sistema democrático realmente refleja la realidad de las preferencias de 
la ciudadanía? 
 
Asociaciones Complejas4 
Hombre → quiere ser parte de algo que: 
o busque resolver problemas comunes (que lo involucren a el o los cercanos) 
o proporcione bienes comunes 
o tome decisiones obligatorias 
o lo represente (tanto interna como externamente) (“nosotros”) 
- (No necesariamente ingresa por su propia voluntad (ej: sindicato)) 
→ esto lleva a que acepte, (por un tiempo indeterminado -porque quiere esto) o forme parte 
de asociaciones que ejercen poderes sobre el 
RESULTADO = PODER → se le reconocen a ciertos individuos la capacidad para decidir y hablar 
en nombre de la asociación 
 
 
 
 
 
Asociación → se va burocratizando y, por ende, legalizando 
>>Estado → externaliza dinámicamente su legalidad (distinto a otras asociaciones) 
 → busca controlar varios aspectos de otras asociaciones 
 
¡Pero! → El hombre quiere estar protegido de decisiones que lo perjudiquen 
Dilema: deseo de pertenecer a una asociación que es efectiva vs. Deseo de estar protegido de 
decisiones que pueden perjudicarlo 
 Solución → poder debe estar controlado → muy difícil de hacer 
Mismo dilema con relaciones sociales jerárquicas (las aceptamos porque son necesarias para la 
vida social, pero, estas pueden llegar a oprimirnos) → limitan nuestra libertad, pero al mismo 
tiempo son condiciones para que haya la misma 
 
4 Asociaciones → pueden o no ocuparse de asuntos de interés común 
 
Buscan normalizar su propia autoridad → lograr que sus decisiones 
sean regularmente aceptadas 
Surgimiento del Estado 
Países del Noroeste: los state-makers 
- Expropiación del control de la mayoría de los medios de coerción física 
- Expropiación de los medios de administración 
 
- Expropiación de los medios de legalidad y jurisdicción judicial (ej: de la Iglesia Católica) 
(esta caract. no siempre coincide con las primeras) 
 
- Expropiación de la propiedad de los medios de producción (de los productores directos) 
 
→ Antes de que comience el proceso →Anulación/ absorción de ciertos dchos (ej.: feudal, 
mercantil -que va a ayudar a que se instale el capitalismo y el Estado-) 
 
Proceso de constitución del estado → creciente homogeneización de la legalidad estatal sobre 
su territorio 
→ muy vinculado con la emergencia y expansión del 
capitalismo (garantías a la prop. privada) 
 
>>Estado de Derecho 
• Legalización y burocratización → surgió del interés de los gobernantes de: 
o normalizar el funcionamiento interno del estado 
o hacer un reclamo legalmente legitimado de monopolizar la autorización del uso 
de la coerción física 
 
¡Pero! No todos los estados prevalecieron → guerras → surgen estados que quieren extender y 
legalizar su dominación (concentrar el capital y aparato represivo) 
 
 Nueva concepción de derecho → es el promulgado por individuos adecuadamente autorizados 
que ocupan puestos legalmente específicos en el estado 
 
Estado → debió implementar criterios de igualdad legal y leyes formales objetivas → por 
demanda de la burguesía (proteger sus vidas y bienes de las decisiones del estado) 
 
Estado → muy vinculado con la idea de Nación → impone un lenguaje 
o En América → el Estado crea a la Nación 
o Europa → la Nación es preexistente al Estado 
__________ 
Excepciones → Alemania, EE. UU. 
__________ 
 
A otras asociaciones 
políticas (señores 
feudales, etc) 
El estado que resultó de estos procesos era y es absorbente, masculino y celoso 
o Absorbente = regula relaciones sociales 
o Masculino = genero de quienes se encontraban en su cúpula (familia paternalista) 
o Celoso = crea identidades colectivas extensas y excluyentes