la funcion publica del estado

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Versión: Septiembre 2015 
Revisor: Octavio Reyes	
©UVEG. Derechos reservados. Esta obra no puede ser reproducida, modificada, distribuida, ni transmitida, parcial o totalmente, mediante cualquier 
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 La función pública del Estado 
	
 Por: Luis Silva y Octavio Reyes 
 
 
El término estado se refiere a la situación en la que se manifiesta o se encuentra una 
persona o una cosa, ya sea en su modo de ser o de estar presente. La sociedad adopta la 
forma de Estado cuando se ordena hacia una determinada manera de organización que 
permita la consecución de metas sociales guiadas por un dirigente (en este caso, el término 
Estado va con mayúscula inicial). 
 
El Estado es una forma de organización política del pueblo, es decir, expresa la manera de 
ser o de estar políticamente. Aparece como una ordenación que emplea la fuerza para 
dirigir, controlar, mantener y alcanzar los ideales y metas. 
 
 
Se puede entender al Estado como un orden jurídico que da unidad y el 
fundamento de esa unidad se encuentra en una constitución. 
 
 
Según González (1999, p. 158): 
 
El Estado es una comunidad organizada en un territorio específico, mediante un 
orden jurídico servido por un cuerpo de funcionarios definido y garantizado por 
un poder autónomo y centralizado, que tiende a realizar el bien común en el 
ámbito de esa comunidad. 
 
El Estado debe fundarse en una autarquía, que es la capacidad de la sociedad de tener una 
organización, unos fines y un poder supremo de mando propios, que le permite al Estado 
fundar, favorecer y regular la cooperación social, a fin de que el hombre pueda desarrollarse 
y cumplir con sus expectativas. 
 
Un Estado es autónomo porque tiene la posibilidad de darse a sí mismo una ley a partir de 
acuerdos comunes que toma la sociedad. Existen tres tipos de autonomía (Aragón, s.f.): 
 
• Autonomía política. Capacidad jurídica para otorgarse su propia autoridad de forma 
democrática. 
 
• Autonomía administrativa. Es la capacidad para gestionar y resolver los asuntos 
propios de la comunidad en cuanto a servicios públicos, poder de policía y 
organización interna. 
 
• Autonomía financiera. Es la capacidad para contar con recursos suficientes 
	
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derivados de los impuestos. El municipio tiene la capacidad de manejar sus bienes y 
disponerlos para su mejor aprovechamiento. 
 
 
¿Cuál es el origen del Estado? 
 
El Estado como organización política aparece en la obra El Príncipe de Nicolás Maquiavelo 
durante el Renacimiento. Respecto a esta palabra, este autor explica: “todos los Estados, 
todos los señores que han tenido y tienen dominación sobre los hombres son Estados y son 
o república o principados” (Maquiavelo, 1971, p. 1). 
 
De las sociedades 
primitivas a las 
tradicionales 
De la sociedad 
tradicional a la moderna 
Del Estado liberal al 
Estado social 
 
Aparece una 
organización de tipo 
estatal que centraliza 
el poder. 
 
Con el desarrollo del 
capitalismo nace una 
ideología de libre 
mercado. 
 
Incremento de la 
actividad del Estado que 
tiende a asegurar la 
estabilidad del sistema 
político y social. 
 
 
La sociedad se divide 
en clases 
económicas de 
acuerdo a las 
actividades 
realizadas. 
 
Ocasiona una 
desigualdad de poder 
económico que se 
legitima desde las 
clases trabajadoras en 
dirección de las clases 
poderosas. 
 
Se sucede una 
interdependencia de 
investigación y técnica 
que convierte a las 
ciencias en la primera 
fuerza productiva. 
Tabla 1. Formación histórica del Estado. 
 
 
El Estado es la organización política suprema de un pueblo porque se reconoce a una 
autoridad permanente y pública que domina un espacio territorial cerrado y a las personas 
que viven dentro de él. A través de éste se reconoce la libertad de los individuos, por eso, 
algunos dicen que la libertad surge en y por el Estado. La verdadera libertad se manifiesta 
participando en la formación de la voluntad política. 
 
Según Max Weber (González, 1999), es la institución que reclama con éxito el monopolio de 
la fuerza dentro de un territorio determinado. Este organismo hace referencia al poder que 
se presenta en tres sentidos: 
 
	
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Como un poder lejano, ajeno a las capacidades de influencia de los ciudadanos, 
por ejemplo, se cree que un municipio es independiente, sin embargo, su poder 
está dentro de un Estado. 
Los ciudadanos tienden a identificar al Estado con el poder que está en el 
origen de sus males como individuos. La sociedad puede llegar a pensar que 
todo el aparato de un Estado está diseñado para provocar un mal y hacen 
responsable al Estado de todas las circunstancias positivas y, principalmente, 
negativas que rodean a su vida. 
El poder del Estado debe responder a toda demanda ciudadana. En algunos 
países, las demandas ciudadanas no se dirigen a otros ciudadanos o a otras 
instituciones no gubernamentales, sino se dirigen al Estado (p. 157). 
 
Se debe considerar al Estado como el estatus político de un pueblo organizado en el interior 
de una frontera territorial; se identifica con lo político en cuanto busca el poder para situarse 
en él. 
 
 
¿Cuáles son las características del Estado? 
 
El Estado surge como un conjunto organizacional perceptible a partir de tres ideas 
fundamentales (González, 1999): 
 
 
 
 
 
 
De acuerdo con González (1999), los elementos visibles del Estado son: 
 
• Un territorio, que es lugar físico o geográfico, en donde se ejerce el poder político 
soberano. 
• Una comunidad humana, ciudad, nación o pueblo (grupo de hombres formando una 
Estado
Territorio Población Gobierno
	
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comunidad espacial, de vida con tradición e historia). 
• El poder o fuerza que reside en la comunidad y que pone de manifiesto la capacidad de 
la misma para vivir de forma organizada, con un sistema de actividades que atiende a la 
satisfacción de las necesidades comunes mediante los distintos servicios públicos. 
 
En la opinión de dicho autor, el Estado se fundamenta en los siguientes elementos: 
 
• La obediencia a la ley. 
• La naturaleza social del hombre: un ser capaz de crear, construir el mundo de lo 
espiritual, no sometido a las leyes de undeterminismo físico. 
• El hombre como un ser racional y libre, es decir, capaz de crear y establecer un 
orden condicionado. 
 
 
Las ideas en las que se basa el Estado (González, 1999) son: 
 
La libertad, el Estado es el reinado de la libertad. 
La de interdependencia entre los hombres que genera la noción de deber y la 
de norma para hacer efectivo el deber. Se puede decir que el Estado es el 
reinado del derecho. 
El Estado puede concebirse como el orden que jurídicamente se establece para 
hacer posible en las sociedades humanas la armonía no sólo de las libertades 
sino también la de los fines. 
El Estado debe promover el bien de sus miembros (pp. 160-161). 
 
Consecuentemente, el Estado es “una sociedad humana, establecida en un territorio 
permanentemente, regida por un poder supremo, bajo un orden jurídico, y que tiende a la 
realización de los valores individuales y sociales de la persona humana (bien público 
temporal)” (González, 1999, p. 162). 
 
El Estado da unidad a gobernantes y gobernados. Tradicionalmente se ha pensado que la 
finalidad del Estado es procurar el bien común. De ahí, que tenga a su cargo la 
administración de los bienes y de los servicios que requiere la población para alcanzar su 
bienestar y el logro de sus metas. 
 
Cada Estado tiene sus propias metas, las cuales dependen en gran medida de su 
geografía, de los recursos con lo que cuenta, de su composición étnica, de su desarrollo 
cultural y tecnológico y de sus necesidades económicas y políticas. 
 
La convivencia pacífica que hay dentro de las sociedades se debe al orden de las leyes que 
dicta el Estado. Este orden legal permite que los ciudadanos conserven un patrimonio, ir a la 
escuela y/o a trabajar y la convivencia pacífica. De lo contrario, se viviría en una situación de 
	
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anarquía en donde solo la ley del más fuerte reinaría. 
 
Así pues, se puede decir que le Estado es creado para ordenar y servir a la sociedad. 
 
De acuerdo a Kelsen (citado por González, 1999), el Estado como entidad jurídica cuenta 
con los siguientes elementos: 
 
 
 
Figura 1. Elementos del Estado. 
 
 
 
 
González (1999) también menciona que con estos elementos el Estado desempeña las 
siguientes funciones: 
 
a. Protección. Es muy importante que el Estado dé protección a los ciudadanos que 
componen la sociedad civil para garantizar la seguridad física y patrimonial. 
 
b. Mantener el Estado de derecho y aplicar la ley en forma expedita. 
 
c. Proporcionar bienes públicos como carreteras, educación, servicios de salud, entre 
otros; creación de infraestructura, legalización de las relaciones socioeconómicas 
(sociedad legal), regulación de los conflictos existentes entre el trabajo asalariado y 
el capital; y la protección general del capital. 
 
“El Estado tiene la obligación del desarrollo nacional a través del crecimiento económico, la 
creación de empleo y una justa distribución de los bienes” (González, 1999, p. 282). Sólo así 
se garantizan los valores de libertad, justicia y seguridad. 
 
El bien común y los valores que dan sentido y cohesión a la sociedad son la meta de todo 
Estado y para alcanzarlos, sus miembros deben estar preparados para colaborar. 
 
El Estado promueve, ayuda, coordina, corrige y asegura la tranquilidad para que se 
desarrolle el trabajo de manera armónica. La ciencia, el arte, la religión, la economía, la 
Estado
Orden jurídico
Voluntad del 
Estado
Territorio
Lugar donde se 
aplican leyes de 
un orden 
jurídico
Pueblo
Es a quien se 
aplica las leyes
Soberanía
Es la cualidad 
de las leyes de 
ser supremo y 
total
Poder de 
Estado
Vigencia del 
orden jurídico
	
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educación siguen sus propios caminos con legítima autonomía. 
 
A partir de esta organización social, González (1999), menciona que el Estado realiza tres 
funciones: 
 
a. Función legislativa 
 
El Estado es responsable del orden, la justicia y el bien común de la sociedad. Por 
consiguiente, crea y mantiene un orden jurídico justo y eficaz, es decir, el Estado 
legisla dictando, modificando y revocando las leyes que rigen a un país. Su meta es 
crear el Derecho positivo para responder a las necesidades de la población y en 
México, es el Congreso de la Unión quien dicta las leyes, en tanto que el Jefe de 
Estado es quien las emite. 
 
En el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se 
menciona que los únicos de tiene el derecho de iniciar leyes o decretos son: 
 
El presidente de la República; 
Los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión; 
Las legislaturas de los Estados, y 
Los ciudadanos en un número equivalente, por lo menos, al cero punto trece 
por ciento de la lista nominal de electores, en los términos que señalen las 
leyes. 
(Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2015, p. 70). 
 
 
La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos es la suprema ley de este país y 
está por encima de todos los demás poderes. 
 
 
b. Función administrativa 
 
Provee de servicios públicos a la sociedad civil, es decir, administra. Este tipo de 
función pertenece al Poder Ejecutivo. Le corresponden dos funciones específicas: 
 
• El Gobierno de los hombres. El Estado promueve la satisfacción de las 
necesidades públicas que implican tres requerimientos fundamentales: 
a. El establecimiento del orden y la paz por la justicia 
b. La coordinación de las actividades de los particulares 
c. La ayuda a la iniciativa privada. 
• La administración de recursos. 
 
Esta función se realiza a través de una serie de órganos escalonados y relacionados 
entre sí, que se rigen por una obediencia jerárquica. En este mismo apartado entra la 
administración de los órganos centralizados y los organismos descentralizados. 
 
 
	
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c. Función jurisdiccional 
 
A través de esta función, el Estado resuelve pacíficamente los conflictos sociales que 
pueden surgir. En otras palabras, juzga. 
 
La misión de la función jurisdiccional es resolver, con base en la ley, las 
controversias o conflictos de intereses que se susciten entre los particulares o entre 
éstos y las autoridades públicas. Sin esta función desaparecería el Estado y la 
sociedad viviría en el caos y la anarquía. 
 
Existen dos momentos importantes: la declaración y la ejecución. Con la primera 
se da a conocer con certeza en dónde se aplica la ley en tanto que la segunda se 
refiere a la eficacia práctica mediante la coacción física. 
 
La función jurisdiccional se aplica en procesos de ordencivil, mercantil, penal, 
administrativo, fiscal, laboral y agrario y le corresponde al Poder Judicial (que posee 
independencia y autonomía capaz de controlar y moderar a los demás poderes). 
 
 
	
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Referencias	
Aragón, M. (s.f.). Autonomía política: la función 
legislativa del ayuntamiento en México. México: 
Biblioteca Jurídica. Instituto de Investigaciones 
Jurídicas. UNAM. Recuperado de 
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/348/24.pdf 
 
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. 
(2015, 10 de julio). Constitución Política de los 
Estados Unidos Mexicanos. Recuperada de 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_1007
15.pdf (Ley publicada originalmente el 5 de febrero 
de 1917, en el Diario Oficial de la Federación). 
 
González, H. (1999). Teoría Política. México: Porrúa. 
 
Maquiavelo, N. (1971). El príncipe. México: Porrúa. 
 
 
 
 
	Bibliografía	
Andrade, E. (1989). Teoría General del Estado. México: 
Harla. 
 
Celeste, M. (s.f.). Política y Estado en Max Weber. 
Argentina: UBA 
Rodríguez, C. (s.f.). Max Weber y la democracia. Crítica 
y Utopía no. 1. [Archivo electrónico]. Recuperado de: 
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/critica/
nro1/rodriguezsanchez.pdf 
 
Uriarte, E. (2006). Estado, Gobierno, nación. En 
Formación para la Apropiación Curricular a 
Profesores de Historia y Ciencias Sociales: 
Ciudadanía [Curso taller]. Colombia: Editorial De la 
Nación.