EL ESTADO Y DESARROLLO DE LA POBLACION

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SUP-07_M1AA1L1_Desarrollo 
 Versión: Septiembre 2012 
 Revisor: Luis Silva 
 
©UVEG. Derechos reservados. Esta obra no puede ser reproducida, modificada, distribuida, ni transmitida, parcial o totalmente, mediante cualquier medio, método o 
sistema impreso, electrónico, magnético, incluyendo el fotocopiado, la fotografía, la grabación o un sistema de recuperación de la información, sin la autorización por 
escrito de la Universidad Virtual del Estado de Guanajuato. 
 
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 El Estado y el desarrollo de la población 
 
 ¿Qué es el Estado? 
 
Es un sistema de organización social que administra y regula dentro de un determinado territorio a las personas que ahí habitan. Para entender con mayor claridad el significado que comprende el Estado te presento algunas definiciones. 
 
De acuerdo con Serra: Desde la perspectiva del derecho, autores como Herman Heller y Hans Kelsen ven al Estado 
como un sistema jurídico. El primero, lo define "como una estructura de dominio 
duraderamente renovada a través de un obrar común actualizado representativamente, que 
ordena en última instancia los actos sociales sobre un determinado territorio". En dicho autor 
sobresale la idea de un poder monopolizado territorialmente, la existencia de un orden jurídico 
y administrativo organizado como sistema y un cuerpo administrativo consagrado a su 
cumplimiento. Mientras que para Kelsen el Estado es la totalidad del orden jurídico en cuanto 
constituye un sistema, o sea, una unidad cuyas partes son interactuantes e interdependientes 
(Serra, 2003, citado por Alvarado, 2008. p.17). 
 
Por su parte, Alvarado (2008) considera que: 
 el Estado es una realidad social, o sea, interrelaciones de los hombres entre sí, y entre éstos 
y las instituciones, asentados en un territorio geográfica y jurídicamente determinado, que 
dispone de una organización jurídico-política unificada por una unidad suprema de decisión y 
que se articula por un cuerpo jurídico normativo que le constituye legalmente: la Constitución 
(Alvarado, 2008, p. 21). 
UVEG
Texto escrito a máquina
por: Luis Silva Arriaga y Blanca Rosa González Hernández
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 De las definiciones de Estados que acabas de leer podemos destacar lo siguiente: 
 
Es un sistema jurídico que ordena actos sociales dentro de un territorio, es decir, las interrelaciones de los hombres entre sí, y entre éstos y las instituciones. El estado tiene una organización basada la 
constitución. 
En las sociedades modernas se aspira a que todos los seres humanos tengamos las mismas 
oportunidades para salir adelante y desarrollarnos como personas. De hecho, las leyes están encaminadas a resolver los problemas y las necesidades de la sociedad; de ahí surge la intervención del 
Estado. 
Además, en materia de necesidades sociales, los ciudadanos por sí solos no pueden cubrirlas todas, por 
ejemplo: la educación; la seguridad pública; los servicios como suministro de agua o energía eléctrica, o la recolección de basura. Elementos del Estado Mexicano 
El Estado esta formado tres elementos fundamentales. De acuerdo a Alvarado (2008) “todo Estado, 
invariablemente, se constituye por tres elementos, los cuales son: territorio, población y gobierno” (p. 19). 
 
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 Tabla 1. Elementos del Estado (Alvarado, 2008). Fases en la evolución del Estado Mexicano 
 
 En 1821 nacio el México independiente y el papel del Estado Mexicano ha venido transformándose paulatinamente en función de las condiciones económicas, políticas y sociales. Con el paso del tiempo y de 
acuerdo con las circunstancias, el aparato administrativo ha adquirido nuevas facultades o poderes (Gómez, 2011). 
 Observa la siguiente tabla en la que podrás apreciar los distintos periodos y modelos económicos que se 
han desarrollado en nuestro país. 
 
 
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Tipo 
 
Periodo Modelo económico Características 
 
Estado 
gendarme 
 
1821-1866 
 
Liberalismo clásico 
 
Mantiene el orden público y la 
defensa del país; vigila que se 
cumplan las obligaciones; actúa ante conflictos. Se busca el 
reconocimiento político y 
resguardar la soberanía nacional. 
 
 
Estado 
promotor 
 
1866-1910 
 
Liberalismo positivo 
 
Fomenta la economía; busca el 
progreso del país; y financia ciertas 
áreas (ferrocarriles, minería y 
petróleo). 
 
 Estado 
providencial 
 1917-1982 Intervencionismo Interviene de manera más directa 
en la vida económica y social, 
proporcionando servicios que no 
producen las empresas privadas. 
Para 1940 ya existían instituciones 
en áreas clave (petróleo, electricidad, acero, carbón, 
ferrocarriles y banca) 
 
 
Estado 
modesto 
 
1982-1997 
 
Neoliberalismo 
 
Establece políticas y estrategias 
con visión globalizadora. Esta 
reforma se encuentra en la Ley 
Orgánica de la Administración 
Pública. Se obliga a todas las 
dependencias de la administración 
pública federal a desarrollar las 
actividades en forma programada y 
con los lineamientos que señale el 
poder ejecutivo. 
Tabla 2. Priodos y modelos económicos en México (Gómez, 2011). 
 
 
 Estado moderno, eficaz y eficiente 
 
 
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En la actualidad y a diferencia del pasado, el estado mexicano tiene dos obligaciones primordiales 
(Molinar, 2006):  Hacer de la sociedad un país de leyes.  Instaurar la democracia como forma de gobierno legítima de un país, para que sirva a la 
ciudadanía de forma eficiente. Asimismo, Molinar considera que uno de los problemas que enfrenta el Estado mexicano es que va 
perdiendo competitividad, por ejemplo, en México se tiene un sistema judicial que provoca altos costos en los servicios que presta Por tanto, los costos del servicio público son muy altos y las operaciones son 
complejas, lentas y tardadas. De acuerdo al mismo autor, el Estado realiza ciertas funciones en beneficio de su población y, 
tradicionalmente, su principal función es la de crear y mantener la unidad nacional. Otra función es la de normarla actividad social para que toda la población pueda alcanzar un cierto nivel de desarrollo 
individual y colectivo. 
 
Figura 1. Funciones públicas. (Molinar, 2006). Estado y necesidades sociales 
 
 
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Para que una sociedad se desarrolle requiere de muchos elementos y actores que realizan distintas 
funciones a fin de lograr la satisfacción de sus necesidades. En primer lugar, se necesita de una sociedad unida que esté encaminada hacia ideales comunes; que reconozca sus propias limitaciones y sepa hacia 
dónde dirigirse para resolver sus problemas. 
 
 
Figura 2. Relación Ciudadano – Gobierno. 
 Las leyes son un medio para que la sociedad alcance sus beneficios. De hecho, cada ley y norma surge 
y se inspira de las necesidades sociales. De esta forma, el poder político y el derecho deben tomar en 
cuenta la opinión pública para que la sociedad se desarrolle y evolucione hacia un mejor nivel de vida (González, 1999). 
 El poder del Estado 
 
Toda sociedad organizada requiere de una autoridad que la dirija. Debemos resaltar que las normas y las leyes no son un fin en sí mismas, sino que son un medio para alcanzar otros fines más importantes y más elevados (González, 1999). 
 De acuerdo a González, “El Estado debe vivir normalmente en el ambiente de un orden jurídico claro, 
definido y eficaz, en el cual sus funciones y atribuciones estén especificadas con exactitud y los abusos de las mismas pueden ser sancionados” (p. 204), es decir, la autoridad del Estado está sometida a las normas jurídicas. El mismo autor considera que, a su vez, el derecho siempre aparece ligado al poder 
político porque lo define, le otorga garantías y da vigencia efectiva. 
La sociedad, al estar bajo el control de las leyes, realiza con prontitud sus metas y consigue un bienestar social. Sin embargo, para lograr esto se requiere de la participación voluntaria y comprometida de todos 
 
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y cada uno de los ciudadanos que integran al Estado. La autoridad debe pensar primero en sus 
gobernados que en los beneficios que pueda adquirir por dirigir a la nación. 
 
 
La importancia de la administración pública en la dinámica 
social reside en que es una actividad propia del Estado 
encaminada a la satisfacción de intereses generales. Por 
tanto, la administración pública es un acto del poder 
ejecutivo, es decir, de la autoridad. 
 
Quedan tareas pendientes del Estado como mejorar las ciudades, los servicios y los espacios públicos, para dar 
credibilidad a las dependencias públicas. 
 
 Referencias 
 
 
Alvarado, S. (2008). Apuntes para el análisis del Estado. Una introducción al estudio del Estado. México: 
Editorial Miguel Ángel Porrúa. Recuperado de la base de datos e-libro Cátedra. (11072956) 
Gómez, C. (1998). Administración pública contemporánea. México: McGraw-Hill Interamericana. 
Recuperado de la base de datos e-libro Cátedra. (10479425) 
González, H. (1999). Teoría política. México. Porrúa. 
Molinar, J. (2006). Estado moderno, eficiente y eficaz y con rendición de cuentas. Revista de Administración Pública. Análisis y prospectiva de la administración pública mexicana 2006-2012. 
112, 193-204. Recuperado de: 
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/112/pr/pr27.pdf