2- CURSO DEL EGEL - ADMINISTRACION PUBLICA - A

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CURSO DEL EXAMEN EGEL.
1’ADMINISTRACION PUBLICA
Diferente al proceso y procedimiento administrativo
-----, Como se organiza el estado. Mexicano
Forma de organización del estado
Administración publica
Formas de organización administrativa;
 -Centralizada
 -Descentralizada
 -Desconcentración Administrativa
Funciones del estado
La organización del estado tiene como gran antecedente su establecimiento se encuentra en la constitución
Esta se divide en orgánica y dogmática en la orgánica se encuentra en donde se sustenta las funciones del estado mexicano como se organiza como se estructura el edo mexicano, y que es donde están los fundamentos de la administración pública, limites formales de las competencias de los órganos del estado.
En la dogmática se encuentran los derechos, obligaciones, derechos fundamentales, garantías individuales.
En la orgánica se va a determinar la forma de gobierno del edo mexicano y sus tres grandes funciones y en que poderes recaen, como se estructuran y cuáles son las facultades de esos actores que componen los poderes y requisitos.
El articulo 40 constitucional y en el 41 se remarcan la forma de organización y funcionamiento del edo mexicano.
El 40 dice que para el caso mexicano tenemos una forma de gobierno donde esta el poder ejecutivo, una forma de gobierno democrático y este sistema es reconocido como federalista en el cual esta compuesto o integrado por estados libres y soberanos que conformamos esta federación que va a determinar un sistema jurídico que regirá a los estados independientemente de que cada estado tenga su propia constitución, leyes estatales y reglamentos en sus municipios, conformamos una confederación y hay arreglos institucionales de estos estados que integran la federación.
3 GRANDES ELEMENTOS SUSTANCIALES- ORGANOS que confundimos
Estado, Gobierno, Administración publica no son sinónimos son diferentes, aunque sean vinculados o que forman parte de estas autoridades.
-ESTADO; es una organización política jurídica, como dice Kelsen y otros autores en el leviatán encontramos a una autoridad supra que tiene poder que esta por encima de nosotros pero en el aspecto de una autoridad que ha determinado un régimen jurídico que va a delinear la conducta de los individuos y que además tiene otras funciones como lo es la administración de los recursos públicos lo administrara y va a determinar públicas, estrategias y programas públicos y tienen determinados servicios públicos en los cuales va a tratar de satisfacer las principales necesidades de los ciudadanos y sabemos que tiene las tres funciones.
-Gobierno; podemos verlo como una autoridad política que es aquella que tiene el contacto directo con el ciudadano es el actor tomador de decisiones, ¿quién es el gobierno? Pues esta conformado por aquellos individuos que nosotros votamos de manera directa en un proceso electoral. Regidores junto con el presidente municipal forman la máxima autoridad del gobierno o en el orden local, tenemos otros actores políticos que son grandes tomadores de decisiones en el ámbito local, pero son en los estados que son los diputados locales los cuales nosotros votamos, el gobernador del estado, al presidente de la república.
-También hay otra autoridad en donde se desarrolla la función administrativa que es la administración publica y esta es el grupo de actores que van a conformar esa función administrativa que tiene por objetivo gestionar, organizar, planear, también toman decisiones, incluso en el ámbito federal sabemos que el presidente de la republica que tiene que designar gabinete que son los titulares de la secretarias de estado y estas conforman la administración publica federa, Son un grupo de individuos que acompañaran al presidente de la republica al desarrollo de la función administrativa por eso el presidente es el titular del poder ejecutivo y tiene a su cargo la administración pública en ámbito federal.
Al ámbito estatal, en donde esta el gobernador del estado este designa a ese cuerpo de individuos que van a acompañarlo y serán los titulares en las secretarias, a nivel federal tenemos secretarias, subsecretarias, direcciones, jefaturas, departamentos en cuanto a cuestiones organizacionales en el ámbito estatal tenemos en la administración públicas localizar secretarias, subsecretarias, direcciones y jefaturas de departamentos y en el ámbito municipal se tiene una característica muy esencial porque estas autoridades en el municipio que es el gobierno conformado por el cabildo, presidente municipal, regidores que conforman el cabildo junto con el presidente, el ayuntamiento, la administración pública en el gobierno municipal ámbito municipal no hay secretarias solo la secretaria de seguridad publica municipal, podrá haber otra secretaria por su importancia, las dos grandes política la de seguridad pública y política social , en el municipio podemos encontrar solo dos secretarias secretaria de seguridad municipal y secretaria de desarrollo social y que tendrán direcciones y posiblemente a jefaturas pero no encontraremos subsecretarias. Estas direcciones y jefaturas son lo que componen la administración publica.
ESTADO; Gran organización política jurídica
Gobierno; tiene contacto directo con los ciudadanos, característica política por eso vemos al presidente anda haciendo giras ve las necesidades del ciudadano igual el gobernador del estado como el presidente municipal.
Administración publica; administrativa, gestionar. Se encarga de organizar en este caso los servicios públicos municipales como el aseo y limpia del alumbrado público, alcantarillado, etc. El de alumbrado público no anda haciendo reuniones con los ciudadanos eso lo hace los regidores y el presidente municipal la administración publica recibe al ciudadano cuando tiene una controversia o cuando hará un pago como el impuesto predial o si va a sacar una licencia para construcción o un permiso para hacer un concierto o un sorteo, o u permiso porque pondrá un negocio pagando el derecho de piso.
3 grandes autoridades y nos enfocaremos en la función administrativa que la tiene en su encargo el poder ejecutivo y que la desarrolla la administración publica teniendo como el gran tomador de decisiones aquel que nosotros escogimos a través del proceso electoral.
ESTADO; 
(elementos, Población, territorio y poder) Es una organización política jurídica se compone de una organización de hombres, que viven en un territorio determinado sujetos a una autoridad para obtener una finalidad común de bienestar y vivencia pacifica, dentro de las directrices de un orden jurídico. Una población y esta se encuentra asentada en un territorio delimitado tiene limitaciones y aparte tendrá un marco jurídico y existen estos hombres que se juntan en este territorio delimitado va a estar sujeto a una autoridad y estas autoridades van a tener facultades, esas autoridades que conforman secretarias subsecretarias, direcciones, poder determinado desde la constitución van a tener una directriz que es un marco normativo.
La política social se embarca en ciertas estrategias y programas sociales para combatir la pobreza, esta búsqueda de que exista una sana convivencia es atender a lo que se visualizaba porque aún no existía el estado nación, cuando se visualizaba la necesidad de utilidades. Antes existían tierras entonces el individuo estaba en constantes guerras no existían marcos jurídicos que regularan y observaran las conductas de los hombres tampoco existían estas autoridades que establecían estos marcos jurídicos ni que establecieran sanciones a quienes incurrieran en las conductas contra las leyes.
GOBIERNO; 
Ejercicio de poder de una clase sobre el conjunto de una sociedad concreta. Es decir, delimitada decimos que vamos a escoger un presidente municipal, este municipio se encuentra delimitado su extensión territorial se encuentra limitada y por eso es una sociedad especifica 
Dirigir, conducir el rumbo de la sociedad desde el centro del poder hegemónico del conjunto institucional del estado, el régimen político.
ADMINISTRACIONPUBLICA;
Como una corporación de individuos, los cuales han de ser conducidos adecuadamente al logro eficiente de determinados resultados.
Vemos al capitán del barco como el gobierno porque el va conduciendo, va dirigiéndonos hacia un fin determinado, la administración publica seria como aquella tripulación de navegantes que le coadyuvan al capitán del barco que gire a cierta dirección, hay que hacer esto, son la admiración publica, el capitán del barco le da ordenes al marino hay que bajar la velocidad así el gobierno con la administración pública.
OTRO ELEMENTO SUSTANCIAL Y QUE PODEMOS ADVERTIR es en el articulo 49 constitucional que nos dice; El supremo poder de la federación se divide para su ejercicio en Legislativo, (Ejecutivo)y Judicial. (Ejercicio ejecutivo porque es donde nosotros vamos a visualizar la administración pública).
FUNCIONES DEL ESTADO
El poder del estado se desenvuelve su actividad por medio de las funciones del mismo;
1’Funcion legislativa que tiene como acto básico la ley, crear la ley, reformar, delegar. Esta función la tiene en su cargo un congreso de acuerdo a la constitución un congreso general conocido como el congreso de la unión compuesta por dos cámaras la de diputados compuesta por 500 diputados y la otra cámara compuesta por senadores,
2- Función Administrativa; que tiene el acto administrativo.
3- Función Jurisdiccional que tiene como elemento principal a la sentencia 
Cada función tiene un objetivo y elemento esencial.
La función legislativa que la tiene en su cargo un poder legislativo, la constitución dice que recae en un congreso general o de la unión. La función administrativa que la tiene el poder ejecutivo y que recae en un titular que es el presidente y existe un poder judicial en donde la máxima autoridad es la suprema corte de justicia de la nación.
TENEMOS 3 ORDENES O AMBITOS DENTRO DE LO QUE SON LOS PODERES
Federal, estatal y municipal además existen marcos normativos, de forma mas especifica cuando vayamos al poder ejecutivo del orden federal de la administración pública federal del ámbito estatal y municipal hablando del poder ejecutivo y la administración pública
El poder legislativo se integran por las dos cámaras de diputados y senadores , en el orden estatal existe un congreso local y en el ámbito municipal para la creación de las leyes nos regimos por las leyes estatales pero existe en este caso por parte de los municipios que el municipio es una entidad del gobierno y una entidad administrativa antes solo era administrativa pero con las reformas de los 80 y 90 la constitución agrega ese elemento sustancial para el municipio que lo determina como entidad administrativa y gobierno que puede crear sus propios reglamentos entonces el cabildo puede establecer ciertos reglamentos que deben ser aprobados por el congreso del estado.
 El poder ejecutivo en donde el titular es el presidente de la república en el ámbito federal, acompañado por los titulares de las secretarias como la secretaria de economía, relaciones exteriores, de salud, etc., en el gobierno del estado esta el gobernador del estado y también acompañado por secretarias que el incluso determina quienes son los titulares y en el ámbito municipal esta el presidente municipal con los regidores que conforman el cabildo que toman las decisiones.
 En el poder judicial esta la suprema corte de justicia de la nación también existe el tribunal superior de justicia y sabemos que existe magistrados y jueces.
En el articulo 40 constitucional dice que somos un sistema federal y que esta integrado por un numero de estados que conforman el territorio de la republica mexicana pero como somos un sistema federal existen ciertas funciones que se van a advertir a través de estos poderes, sabemos que existe el principio de división de poderes y el objetivo de que exista una división de poderes es que el gran poder no recaiga en una sola persona porque conllevaría atener dictaduras, tiranías, etc. Y que existan esas tres funciones específicas que tengan autoridades que son autónomas. Independientemente de que también existan los órganos autónomos que no pertenecen a los poderes los órganos autónomos constitucionales que su naturaleza se encuentra plasmadas en la constitución 
EXISTEN TRES NIVELES DE GOBIERNO
Nivel Federal; abarca toda la extensión del territorio nacional
Nivel estatal; Sigue la división político territorial de las entidades federativas
Nivel Municipal; Aplica en el núcleo más básico de la organización político administrativa de las entidades que son los municipios, antes eran marcadas solo como entidades administrativas ahora son organización publica y administrativa, ellos pueden administrar sus recursos de gasto público y establecer sus reglamentos.
FUNCION ADMINISTRATIVA;
Es la actividad que normalmente corresponde al poder ejecutivo, se realiza bajo el orden jurídico y limita sus efectos a los actos jurídicos concretos o particulares y a los actos materiales, que tienen por finalidad la prestación de un servicio público o la realización de las demás actividades que le corresponden en sus relaciones con otros entes públicos o con los particulares, reguladas por el interés general y bajo un régimen de policía o control.
Encausada por el Derecho administrativo que forma el conjunto de normas que rigen a la administración pública, los servidores públicos y demás actividades relacionadas con dicha función. Este marcado en el derecho administrativo que forman aquel conjunto de normas que van a regular la administración pública, servicios públicos y demás actividades relacionadas con esta función, que hemos visualizado todas aquellas actividades que va a conllevar el desarrollo o prestación de los servicios públicos se encuentra enmarcada en cuestiones materiales, servicios públicos otro tipo de servicios. SERVICIOS PUBLICOS constitución en el articulo 115 visualizamos en su encargo y desarrollo de los mismos el municipio la seguridad pública municipal, parques y jardines, aseo y limpia, alumbrado publico y de acuerdo a como lo establece la constitución el agua potable independientemente de que en chihuahua vemos juntas municipales que pertenece al estado. 
Tenemos actividades que corresponden su relación con otros entes públicos particulares reguladas por interés general bajo un régimen de policía con la seguridad pública, existen los programas públicos que nosotros podemos visualizar, en el municipio vemos una oficina que es de educación, pero no es la secretaria de educación porque esa esta en el gobierno del estado. Tenemos estas actividades que se realizan como obras que se realizan a través de recursos que vienen de la federación y que vienen etiquetados, hay recursos que vienen etiquetados y por ejemplo en el art 26 que no están etiquetados, por ejemplo en el ramo 33 encontramos algo muy especifico y que es para el desarrollo de ciertas actividades por ejemplo si el presidente municipal o un conjunto de padres de familia ah tenido el acercamiento con el ayuntamiento o una autoridad del municipio para que arreglen los baños de la escuela así que atravesó de estos recursos que vienen etiquetados en desarrollar esa actividad o necesidad. Si nos vamos al orden federal visualizamos todos esos programas que el nuevo gobierno federal ha traído con esas políticas como en la política social del programa de 70 y más además de los jóvenes construyendo el futuro quien da la orden es el gobierno es decir el presidente y quien tiene cargo de administrar hacer que el recurso llegue hasta quien lo necesite por el programa será la administración pública.
El poder ejecutivo se integra con todos órganos a los que encomienda la función administrativa, que se resuelve en un conjunto de actos administrativos de connotación y alcance jurídico muy variados. Esta función administrativa consiste en tomar decisiones particulares, creadoras de situaciones jurídicas concretas, bajo la forma de actos condición y de actos subjetivos y se encamina a la satisfacción de las necesidades de interés público esta funciónadministrativa no se va a desarrollar como sea, .existe desde el orden federal una ley la ley de administración pública federal y esta estableciendo en este caso cuales son las secretarias, en esta esta el reglamento de la administración publica municipal y otra serie de leyes que conforman todo el marco jurídico en donde se desarrolla la administración pública.
La función administrativa se resume en un conjunto de actos administrativos de connotación y alcance jurídicos muy variados. EL titular de una secretaria tiene esas facultades vemos que están desarrollando actos administrativos que se encuentran enmarcados en marcos jurídicos que se le ha facultado a esa persona para que pueda desarrollar esa función, actividad o acto administrativo. La función administrativa se va desarrollar y debe de tener un sustento jurídico, una ley un marco normativo que establece cuales son las funciones y facultades que tiene ese tesorero municipal.
El acto de la administración pública de mayor significación y de efectos jurídicos principales es el acto administrativo ósea la determinación de los derechos y obligaciones de las personas jurídicas. La actividad de la administración publica como toda actividad humana, utiliza dos vías; la de la decisión, la de la operación; administrar es a la vez hacer los actos jurídicos que fijan los derechos y las obligaciones respectivas de las personas jurídicas y los particulares y realizar la masa de operaciones, tanto materiales como intelectuales, que exige la satisfacción del interés general. Es decir, la administración publica es toda actividad humana que utiliza esas dos vías la decisión y operación, es decir (se va desarrollar una obra en equis colonia) decíamos que el presidente municipal le va a dar la indicación al tesorero este atendiendo a sus facultades y funciones de acuerdo al marco jurídico establecido va a tomar la decisión de hacer equis actividad como en este caso a través de cuestiones estructurales, cuestiones de logística hacer llegar el recurso financiero a la dirección de obras, el va a tomar la decisión si será ya sea en cheque, transferencia si primero va a dar una administración de a cuerdo a como vaya caminando la obra, va a tomar decisiones va a operar, administra en este caso los recursos financieros, de alguna u otra forma todo ese conjunto de autoridades está desarrollando esa obra pública; dirección de obras, tesorería, esa obra se está desarrollando posiblemente por una solicitud que se hizo en la secretaria de desarrollo social a través de la dirección de desarrollo general en donde a lo mejor un presidente de alguna colonia solicito que se hiciera esa obra como por ejemplo un puente peatonal para la escuela entonces ya son varias autoridades que se vincularon para que e llevara a cabo esa obra, hay administración, decisiones, operaciones y el desarrollo de las actividades en si.
ADMINISTRACION;
Es un proceso necesario para determinar y alcanzar un objetivo o meta, por medio de una estructura que nos lleva a una acción efectiva o esfuerzo humano coordinado y eficaz, con la aplicación de adecuadas técnicas y aptitudes humanas. ¿Qué es lo que nosotros vemos en la administración pública? Es la que se desarrolla en la función administrativa del estado y con interés político. Nos dice que es un proceso necesario para determinar y alcanzar un objetivo o meta, como en el ejemplo del barco y tenemos al capitán siempre t del barco, este siempre tiene como objetivo llegar a un destino, pero para ello necesita una estructura, que son los marinos, y que esos marinos van a desarrollar las acciones que les indique el capitán del barco para llegar al destino que se tiene. S e busca siempre que la administración pública sea eficiente y eficaz Todas esas acciones que está desarrollando la administración publicas es administrar sus servicios públicos y realizar esas actividades con recursos.
Tenemos recursos federales, estatales e ingresos propios en el municipio, por pagar el impuesto predial, esos permisos para hacer un espectáculo, hay recursos estatales y recursos federales entonces se conforma una bolsa, esos recursos son via impuestos y contribuciones que sabemos que es nuestra obligación pagarlos, entonces esa bolsa que esta llena de recursos que tiene el municipio los van a administrar a través de acciones que sean eficaces y desarrollar esas actividades de acuerdo a las funciones que les han sido establecidas por un marco jurídico sino pueden ser sancionados los funcionarios públicos, o retirados de su encargo, también debido a que esta el sistema anticorrupción, en chihuahua surgió hace 2 o 3 años la ley de participación ciudadana para estar observando el derecho de acceso a la información pública que están haciendo y como lo están haciendo estas autoridades, gobierno y administración pública y demás organizaciones.
El administrar es proveer por medio de servicios la satisfacción de los intereses que se consideren incluidos en la esfera del estado y bien común, LA FINALIDAD DEL ESTADO SIEMPRE ES EL BIEN COMUN, lo vamos a visualizar a través de una de sus funciones que e la administrativa, se enfoca en la protección de los intereses del ciudadano. El gobierno es el que siempre esta de forma directa porque es el actor político que esta de forma directa con el ciudadano observando cuales son las necesidades. También tenemos contacto con la administración al momento de ir a dar un pago a la oficina de recaudación en el municipio, la administración es el intermedio entre el gobierno y el ciudadano.
Entonces el gobierno se dirige de manera directa hacia las personas, la administración se dirige hacia las cosas es decir aquellas cuestiones materiales servicios públicos y diversas acciones, El gobierno su labor es fundamental dirección concerniente al hombre, la función administrativa no es la de gobernar sino desarrollar actos administrativos en cambio el gobierno son actos de gobierno de índole política. La función administrativa tiene como elemento esencial el acto administrativo.
QUE ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Es el conjunto de reglas jurídicas relativas a la acción administrativa del estado, la estructura de los entes de poder ejecutivo y sus relaciones.
 Es decir aquellos marcos jurídicos donde se establecen estas funciones, atribuciones, compet4ecnias de que manera se estructura el estado ,como funciona y como se vincula esas relaciones intergubernamentales, como podemos visualizar nuestras relaciones intergubernamentales por ejemplo esta este programa del fondo municipal que los recursos que ellos tienen o los tiene la secretaria de hacienda y crédito publico del orden federal como vamos a hacer para que lleguen hasta el municipio y sean implementados esos recursos federales, existen convenios institucionales, la secretaria de hacienda lo va a depositar a través de esos convenios que se firman a la secretaria de administración y finanzas del gobierno estatal, (desde gobierno federal ya fueron determinados) lo que hace es transferir a las tesorerías municipales. Para el desarrollo de esos programas esta la secretaria de desarrollo social que va a coadyuvar la operación junto con el municipio con todos estos lineamientos operativos y marcos normativos. 
Vemos relaciones intergubernamentales; secretaria de bienestar a nivel federal, secretaria de hacienda y crédito publico después la secretaria de administración y finanzas del gobierno de chihuahua y después la tesorería municipal de ciudad Juárez, estas relaciones intergubernamentales están reguladas por lineamientos operativos y por mecanismos interinstitucionales. Para que llegue el dinero hasta la tesorería y sea implementado ese recurso que viene etiquetado desde gobierno federal necesitamos tener mecanismos y estos son los convenios 
FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Estas son la centralización y la Descentralización y (Desconcentración)
 Son formas de cómo se puede organizar la función administrativa. La centralización promueve la uniformidad de las leyes como en la prestación deservicios, además orienta la organización de la administración publica centralizada. Predica reunir en centro, la decisión de las actividades del estado, de la administración publica o de cualquier otra organización. Vemos que la toma de decisiones se va a dar en el centro, nosotros tenemos una administración publica en los tres niveles orden federal, orden estatal y orden municipal, si queremos decir; existe una administración pública centralizada ¿qué va a decir ello? Que la toma de decisiones se realiza en el centro y este centro en el ámbito federal, este es el gran tomador de decisiones y que en este caso la administración en el ámbito estatal y federal tanto el marco jurídico como las diversas autoridades deberán obedecer al poder central.
Predica reunir en un centro, la decisión de las actividades del estado, de administración publica o de cualquier otra organización, vemos que en la década de los 60’s se veía un estado una administración altamente centralizada donde veíamos que las decisiones se tomaban al centro, en la capital del país es donde se encuentran las sedes de las secretarias y de los poderes, a partir de los 80’s cuando entra miguel de la Madrid cuando esta haciendo campaña visualiza todas estas situaciones por las crisis económica, una de sus grandes propuestas era descentralizar la toma de decisiones que se había visualizado hasta esa época, atendiendo también a todas esas políticas se empezaron a implementar en otros países como en estados unidos, Europa a través de lo que era el conceso de Washington, cuando llega a la presidencia lo primero que se va a visualizar son reformas a la constitución estas reformas conllevaran que varios servicios de la toma de decisiones se darán en el centro de México ahora la toma de decisiones se llevaran en los estados, en primer momento se va a descentralizar la educación, salud después en el sistema de transporte y posterior surge la reforma de que ya lo tenían en su encargo los municipios, servicios públicos municipales pues en la constitución se va a establecer en el articulo 15 va a ver ciertas reformas en donde se va a visualizar como un ente político, administrativo de gobierno que puede administrar sus recursos además de establecer sus reglamentos.
Se le están dando al estado funciones y competencias para la implementación de estos servicios la salud, educación e implementan la política publica de salud y educación incluso esta una vinculación entre los estados y municipios en cuestiones de transportes, y el municipio se le dan estas grandes atribuciones para que pueda administrar sus propios recursos, del estado y federales y que los administre, la búsqueda es que se empiece a descentralizar. 
LA DESCENTRALIZACION; tiende a transferir de un punto central de toma de decisiones, un conjunto de atribuciones, funciones, facultades, actividades y recursos a favor de entes, instituciones o regiones que se hallan respecto, del centro en una situación de cierta subordinación, mas no en una relación de jerarquía. Que es lo que pasa en el caso de la administración no existe una relación jerárquica pero si lo vemos que pertenecen a otra región poniendo el ejemplo de la salud y educación, la descentralización yo te doy esa facultad además de recursos para que implementes ese servicio o actividad, es te doy competencias, atribuciones y facultades a través de un marco jurídico que se establece y además te doy recursos para que implementes esa actividad o desarrolles en ese caso programas sociales a diferencia de delegación que esta es te doy esas atribuciones de que desarrolles pero yo te voy a estar dando los recursos a como desarrolles la actividad te delego pero no te estoy dando recursos, en cambio la descentralización es te doy atribuciones, facultades, competencias y lo establezco en un marco jurídico y aparte te doy recursos para que desarrolles esas actividades. Empiezan en los 80´s y 90´s a descentralizarse diferentes tomas de decisiones y los demás sexenios le van a dar seguimiento. La administración actual tiene esta tendencia organizacional central o descentralizada, algunas siguen centralizadas tanto en sexenios pasados ciertos servicios y actividades dejaron de serlo, pero no todas, han operado de manera binomio unas son centralizadas y otras descentralizadas.
Tendencia organizacional consiste en reunir un punto de convergencia, configurado como un ente central, la toma de decisiones del poder público. Esta la centralización que nosotros la podemos visualizar desde una perspectiva política y una administrativa nosotros nos quedamos con la administrativa que es la ejecución de las leyes y en gestión de servicios. se caracteriza por depositar en el titular del máximo órgano administrativo el poder público de decisión y la facultad de designar a los agentes de la administración pública.
El esta emplea en caso de la descentralización conjuntamente para el caso mexicano, el estado emplea conjuntamente la centralización y descentralización como principios o tendencias de organización coexistentes, pese a contraposición, como dos valores opuestos que paradójicamente, lejos de excluirse se complementan. 
DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA. La concentración significa reunir en un centro lo que esta disperso o separado, así la concentración administrativa aglutina y reúne en los órganos superiores las facultades decisorias, como vimos que los poderes se concentran en una sola ciudad si se vinculan entre si pero no significa que un poder pertenezca al otro, por ejemplo si alguien me arrebata el celular en la calle que visualizamos ahí que tal vez me encuentre a un policía municipal este pertenece a la secretaria de seguridad publica municipal y esta pertenece al poder ejecutivo en el ámbito municipal cuando lo atrapan la policía municipal lo va a poner a disposición de una agencia de ministerio publico y estas pertenecen a las fiscalías que son autónomas, hacen la investigación y se reúnen los elementos necesarios para que el presunto responsable sea presentado ante un juez de control lo pasan ante una autoridad judicial y vemos que el pertenece al poder judicial vemos otra función y otro poder, es culpado en una sentencia (acto estrella de este poder), se le determina una sanción y pena, esa sanción es privación a la libertad (cárcel) y es llevado a un centro de readaptación social, estos centros los administra el poder ejecutivo. Vemos como hay una vinculación el poder legislativo se ve reflejado desde la norma jurídica en donde se tipifica el acto.
Las facultades decisorias se encuentran reunidas en los órganos superiores de la administración central, o bien, cuando esa agrupación de facultades se opera en los órganos directivos de las entidades que integran la llamada administración indirecta, 
La desconcentración administrativa, disgrega o dispersa el ejercicio de las facultades decisorias de la administración pública, mediante su asignación a órganos inferiores de la misma, por lo que implica una transferencia Inter orgánica superior a otro inferior, es decir es como si estuviera la secretaria, pero existe otro órgano desconcentrado al cual en este caso se le va a dar esas facultades para que desarrolle cierta actividad. A diferencia de la descentralización, esta entraña una transferencia de facultades y atribuciones de una persona de derecho público a otra.
Desconcentración es el traslado parcial de competencias y el poder decisorio de un órgano superior a un órgano inferior. Por eso en este caso encontramos órganos desconcentrados.
De acuerdo al artículo 89 fracción 2 una de las facultades del presidente de la republica titular del supremo poder ejecutivo de la unión, es nombrar y remover a los secretarios de estado; con lo cual, y por mandato constitucional, el presidente de la republica es titular o es jefe de la administración pública federal, 
El presidente atendiendo al sistema presidencialista es el jefe de estado, pero además es jefe de la administración publica federal. De acuerdo al articulo 90 de la constitución, la administraciónpública federal, será centralizada y paraestatal, por su división orgánica, qué adquiere un carácter dual, en este caso también tenemos una organización de la función administrativa dual que es descentralizada. También el artículo 1 de la ley orgánica de la administración pública federal se van a establecer las bases de la organización de la administración publica federal centralizada y para estatal.
En el articulo 2 de la misma ley dice que en el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al poder ejecutivo de la unión, habrá las siguientes dependencias de la administración publica centralizada: secretarias de estado, secretarias de relaciones exteriores, secretaria de hacienda y crédito público, secretaria de la función publica (en el sexenio de fox hay una reingeniería en la administración publica federal que posibilitara que también se lleven en las administraciones publicas estatales y municipales, esto es cuando incursionan mucho las tecnologías, información y comunicación donde empiezan a implementar software en la administración publica (intranet) en la administración privada y en la pública, hay toda una reingeniería de procedimientos que se empieza a observar y también en el recurso humano es decir en los servidores públicos van a tener que abrazar sus actividades administrativas con el empleo de estas tecnologías siendo capacitados. 
Empiezan a surgir nuevas secretarias, dependencias o se empiezan a fusionar, también marcos normativos donde se visualicen las facultades, funciones, atribuciones y el tema del derecho al acceso a la información pública. Que se ha visualizado en este sexenio, cuando inicia a visualizar fusiones o desaparición de secretarias o cambiando de nombre la secretaria de desarrollo en ámbito federal, y al interior de estas secretarias las estrategias, vemos que empiezan a desaparecer programas y aparecen otros, van cambiando el funcionamiento y ciertas estructuras dentro de la organización del estado.
 Entonces a través de lo que dice esta ley orgánica de la administración publica federales hay secretarias de estado, la consejería jurídica, órganos reguladores en materia energética a que hace referencia el Art 28 párrafo 8 de la constitución, todas estas van a tener características que carecen de personalidad jurídica propia y representan al titular del poder ejecutivo dependen jerárquicamente y administrativamente del titular del poder ejecutivo dependen jerárquicamente, administrativamente del titular del poder ejecutivo, los titulares de etas dependencias son nombrados y removidos por el presidente sus facultades han sido delegadas por el presidente, carecen de patrimonio propio, sus recursos se derivan exclusivamente de las asignaciones establecidas en el presupuesto de egresos de la federación. Lo que conocemos como el gasto federalizado y que en noviembre se hace por aprobación en el congreso a través de la propuesta que hace el poder ejecutivo y que lo va a aprobar el legislativo.
ADMINISTRACION CENTRALIZADA; secretaria de gobernación, secretaria de relaciones exteriores, secretaria de la defensa nacional, secretaria de la marina, secretaria de economía, etc. Órganos reguladores coordinados en materia energética; la comisión nacional de hidrocarburos y la comisión reguladora de energía. 
Esta ley orgánica es la que nos esta determinando la estructura y funcionamiento de la administración publica federal, para el orden estatal esta también la ley orgánica de la administración pública estatal y en el municipio está el reglamento interior de la administración publica municipal de Juárez cada municipio tiene su reglamento interior de la administración publica, es decir existe una tesorería el titular de esta va atener ciertas facultades, la tesorería tiene ciertas competencias, atribuciones y el titular ciertas facultades siempre existen estos marcos jurídicos que nos van a establecer en este caso competencias, atribuciones y facultades.
El articulo 3 establece; El poder ejecutivo de la unión se auxiliará en los términos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administración pública paraestatal (LOAPF). Existen organismos descentralizados. Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones nacionales auxiliares de crédito e instituciones nacionales de seguros y fianzas y. Los fideicomisos, Vemos que estos organismos paraestatales son órganos descentralizados. CARACTERISTICAS, tienen personalidad jurídica propia derivada de una ley o un derecho. Los funcionarios son nombrados y removidos por el consejo de administración de la entidad propuesta, casi siempre del presidente de la república. No dependen jerárquica ni administrativamente del presidente, sino de sus propios órganos del gobierno. No actúan por facultades delegadas, sino con base en las leyes y disposiciones de carácter general que rigen las actividades de campo en el que las entidades actúan.
Ejemplos de organismos descentralizados; Archivo general de la nación; Consejo nacional para prevenir la discriminación, Pronósticos para la asistencia pública, Financiera rural, Instituto mexicano de la propiedad industrial, Fondo para el desarrollo social. Existen otros órganos que conocemos como órganos constitucionales autónomos esos no pertenecen a ningún poder y la naturaleza y la naturaleza de existencia o creación se encuentra en la constitución y esos a través del presupuesto federal (del gasto federalizado) de manera se les otorga un financiamiento, pero no pertenecen a ningún poder.
Dentro de la constitución esta el articulo 26, 90 y 134, 
En el A26 es donde se establece que el estado organizara un sistema de planeación democrático del desarrollo nacional que va a imprimir la solides, permanencia, equidad en el crecimiento de la economía con independencia política, socio cultural y nacional. El estado debe tener un sistema de planeación y que nosotros lo vamos a visualizar en primer momento, sabemos que existen todas estas leyes orgánicas en la administración publica federal, la ley orgánica de la administración estatal y reglamentos en los municipios. Además, existen los planes que coadyuvan a establecer estrategias y las políticas, nosotros vemos el plan nacional de desarrollo que cada que entra un nuevo presidente, un nuevo titular del ejecutivo diseña un plan en donde se van a enfocar diferentes estrategias y estas se van a enmarcar en diferentes políticas y así surgen los diferentes programas. En el ámbito estatal tenemos un plan estatal de desarrollo, en el ámbito municipal también un plan, entonces en ese articulo es donde se está estableciendo la planificación, los fines, proyectos de la nación de forma específica.
 En el A90 se menciona la administración pública federal será centralizada y paraestatal conforme a la ley orgánica que expide el congreso esa ley orgánica de la administración pública federal.
El artículo 134 dice que los recursos económicos que disponga la federación, estados, municipios y en este caso la ciudad de México y otros órganos administrativos de sus marcaciones se administraran con eficiencia, eficacia, economía, transparencia, honradez para satisfacer los objetivos destinados. 
En materia de planeación, la ley de planeación en su articulo 1 establece obviamente atendiendo a la disposición constitucional del a26 esta ley de planeación menciona en su a1 que las disposiciones de esta ley son de orden público e interés social y tienen por objeto establecer normas y principios básicos conforme se llevan a cabo la planeación nacional, también está el artículo 3, 16, 17, se van a establecer diversos elementos que tiene que ver con el plan de desarrollo, a21, 22, 23,32. Con este surgimiento del sistema nacional de combate a la corrupción, el reconocimiento al derecho de acceso a la información publica esta la ley de transparencia se pone en observancia dentro de la administración publica y que su primer articulo dice que esta ley es de ordenpublico y tiene como finalidad promover lo necesario para garantizar del derecho de toda persona a la información en posesión de poderes de la unión, órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal en la misma ley hay una serie de artículos como promover lo necesario para que toda persona tenga acceso a la información. 
El marco jurídico dentro de la administración publica es muy extensa también está la ley orgánica de la administración federal, ley federal de entidades paraestatales, planes de desarrollo federales, estatales y municipales todo esto abarca el marco jurídico de la administración pública.
SEGUNDA PRESENTACION
Actividad de la administración publica;
El estado para alcanzar su fin y dar cumplimiento a sus atribuciones, distribuye sus funciones en legislativa, administrativa y jurisdiccional. Nosotros nos quedamos con la administrativa y decíamos que esta tiene determinadas tareas concretas a los distintos órganos creados por el mismo (confiriendo competencias a los entes públicos). Así mismo determinando, facultades a los funcionarios para su actuar.
Que debemos entender por cada uno de estos significados, por ejemplo, como nosotros estamos hablando de FINES es ¿para que? Para que está desarrollando esto, que objetivo tiene. ATRIBUCIONES es ¿Qué?, FUNCIONES es ¿Cómo?, COMPETENCIA ¿Quién? Pero de un (ente) de un departamento, secretaria, dependencia, dirección, jefatura, y FACULTAD nos referimos a ¿Quién? Quien la va a desarrollar refiriéndonos a que actor, que persona la va a desarrollar, es muy importante saber si la persona que está llevando o desarrollando un acto administrativo es la oficina competente y si la persona que lo está desarrollando de acuerdo al marco normativo es la facultada para hacerlo. Por ello es importante que en materia de administración publica como derecho administrativo tengamos muy presente esto.
Para que son los fines que se tiene, y esto lo vemos mucho en los planes nacionales de desarrollo, que fin se tiene con esa estrategia con esa política o programa público. Atribuciones, ¿Qué? Funciones puede tener en este caso un departamento, jefatura, secretaria. FACULTAD quien lo va a realizar quien es competente.
ATRIBUCIONES; Son las tareas que el estado decide reservarse por medio del orden jurídico. Las cuales están orientadas a la realización de sus fines. Ejemplo; resolver conflictos entre particulares. Regular la actividad económica, etc. En este caso son las atribuciones que se tiene por medio del estado. Ejemplo, la secretaria de seguridad pública tiene como atribución (tribunal en materia civil o otra) resolver conflictos entre particulares, el poder judicial es decir ese juzgado civil.
FUNCIONES; Significa el cumplimiento de algo, de un deber. Las funciones son los medios de que el estado se vale ejercitar sus atribuciones, encaminadas estas al logro de sus fines. Ahora bien, las funciones del estado son el sistema o medio que utiliza el poder público para cumplir con sus atribuciones o realizar sus cometidos, destinados al logro de sus fines. Son las funciones que se van a llevar en las diversas dependencias 
COMPETENCIAS;
El sistema jurídico asigna tareas concretas a cada órgano estatal para que pueda actuar legalmente en lo que consiste la competencia en que el ente le incumbe atender asuntos determinados.
Nosotros no diremos que el presidente municipal tiene competencia, la tesorería municipal tiene competencia,
La facultad se le da a los actores al individuo entonces no diremos que el presidente municipal o el director de asuntos jurídicos, la dirección tiene competencia, si digo que el director de la dirección de asuntos jurídicos tiene facultades ahí si porque son facultades que tiene el individuo.
FACULTAD;
Aptitud o legitimación que se concede a una persona física (funcionario o empleado público) para actuar según la competencia del órgano por cuenta del cual externa su voluntad.
Pero esa facultad que debe tener ese actor se debe encontrar en un marco jurídico es decir ley o reglamento, las personas para desarrollar una actividad en la administración publica es necesario que tengan facultades en un marco jurídico y las secretarias para poder desarrollar una actividad concreta también tenerla establecida en un marco jurídico.
Un servidor público una vez que lo designan ser titular de la secretaria o que tenga un puesto en la estructura de la jerarquía que vemos en los organigramas, en un organigrama vemos al secretario, Sub secretario, director, subdirector, jefe de departamento y de ahí no vemos a nadir, ejemplo de forma específica de gobernó federal estatal en municipios solo hay dos secretarias.
Ejemplo gobierno estatal debe existir en todas las organizaciones hay manuales, lineamientos donde dice por ejemplo que facultades va a tener en este caso el secretario, cual es el director, jede de parlamento, etc. y en este caso las persona que son los operativos que son como los asistentes operativos. Vemos estos manuales de forma específica el organigrama que actividades van a desarrollar.
Sirven para eficientizar las actividades y el trabajo,
-DIFERENCIA QUE EXISTE DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS JUDICIALES.
Estamos bien la administración publica y esta deviene de la gran función administrativa que tiene el estado.
El acto administrativo son actos que se realizan de manera continua y permanente, por ejemplo; vamos con el asunto del predial en donde de manera anual cada año tenemos que estar pagándolo. Impuesto estrella del municipio su ingreso, es de manera continua y permanente porque existe marco jurídico donde se establece el pago de este impuesto.
Y se produce por un ente del poder ejecutivo, será el municipio.
Caso de la expedición o renovación de una licencia de conducir, que hacemos nosotros; vamos a solicitar una licencia existe un proceso que lo llevara a cabo la persona facultada de acuerdo a un marco normativo, gobierno del edo lo tiene una secretearía que tiene facultades competencias y existe una finalidad esa secretaria y sus actividades también tiene una finalidad.
Dentro de la secretaria existe en la ley orgánica de la administración publica estatal, cuales son las secretarias, dependencias que tiene el gobierno estatal, los titulares cuales van a ser sus facultades y atribuciones. Las personas que están facultadas para desarrollar ese acto administrativo van a estar en un marco jurídico.
Existe un procedimiento para la expedición o renovación de la licencia se encuentran establecidos en estos manuales operativos que podemos encontrar al interior de estas dependencias o de estas organizaciones públicas gubernamentales. Voy por primera vez a sacar una licencia esta licencia tiene una vigencia por decir 4 años o 5, igual con le pasaporte que vamos con la autoridad que es las secretarias de relaciones exteriores hay una delegación en chihuahua y Juárez, etc. pero es una secretaria que pertenece a la administración pública federal aquí será la expedición de pasaportes y también tiene vigencia,
Se cumple la vigencia de estos y podemos en este caso renovar le documento, se produce por un ente de poder ejecutivo, 3 ejemplos que están del ámbito municipal, estatal y federal. Porque el pasaporte es de ámbito federal no obstante lo expide una secretaria, pero existe una delegación aquí en el edo de chihuahua
ACTO JUDICIAL;
Requiere el planteamiento que haga una persona de un conflicto a resolver, si lo vemos el administrativo lo podemos llevar de manera continua y permanente y no hay problema este se puede representar después.
El acto judicial necesitamos cuando se llegue a presentar un conflicto acudir ante una autoridad judicial en este caso, primero haremos el planteamiento y para que nos coadyuven este caso a resolver ese conflicto y se producirá por alguna dependencia del poder judicial. 
El acto administrativo persigue de manera mediata o inmediata directa, indirecta el beneficio colectivo o el interés público en este caso si seguimos el ejemplo de la licencia vemos que es el interés de una persona, enmarca en un interéspúblico. El acto judicial tiene por objetivo resolver una controversia que ha sido planteada o emitir una declaración a favor de un individuo determinado, es decir existe el interés personal de que una autoridad me coadyuve a resolver el conflicto con una autoridad o el particular.
Ejemplo acto administrativo un permiso, concesión y en el acto judicial tenemos la tarea propia del juzgamiento que para resolver los conflictos de interés que tienen efectos jurídicos realizan los titulares del poder judicial, el que hacer jurisdiccional supone una formula de arreglo de controversias de intereses jurídicos sometidos a una autoridad competente seleccionando como órgano capaz entre varios juzgados y tribunales. Atendiendo la materia de la controversia se va a definir la autoridad que tenga esas competencias. 
-QUE ES EL ACTO ADMINISTRATIVO
Toda actividad o función administrativa es una declaración de voluntad de órgano publico que produce efectos jurídicos. La licencia tiene que tener en este caso una firma del titular de la secretaria competente para expedir esa licencia, igual en el pasaporte esta la firma de secretario de relaciones exteriores, 
Que osa cuando la persona que firmo no es la facultada para firmar ese pasaporte o expedir ese pasaporte o que esa no sea la dependencia que tenga competencia para expedir esa licencia, va a ver un problema.
La declaración de la voluntad, de juicio o de conocimiento o deseo realizada por la administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. Vemos que tenemos una dependencia y a un servidor publico que atendiendo a ese marco normativo que le ha dado competencias y facultades al momento de ejecutar, realizar o llevar a cabo esa acción esta haciendo esa declaración de que está realizando esa función que un marco normativo o ley le ha facultado para desarrollar la misma. Entonces esta realizando un ejercicio atendiendo a una facultad o competencia que se ha dimitido en una ley.
Características del acto administrativo:
Es un acto jurídico, los ejemplos por excelencia son el matrimonio, divorcio, contrato, es decir existe la voluntad. Aquí es obligación del servidor publico desarrollar ese acto jurídico y aparte si voy a expedir una licencia de conducir es porque tengo como voluntad esa licencia de conducir voy con ese funcionario que esta facultado para que me la expida entonces hay facultades.
Es de derecho público, vemos que el acto administrativo se enmarca en derecho administrativo y sabemos que este esta dentro del derecho público.
Lo emite la administración pública o algún otro órgano estatal en ejercicio de la función administrativa. 
Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés público. Es decir que yo puedo hacerlo de manera directa o indirecta. Por ejemplo, de manera indirecta van con la universidad son egresados les dan el titulo y posiblemente la uni les pueda gestionar de manera indirecta el tramite de la cedula. Mediata o inmediata como en el ejemplo del pasaporte y licencia que no debo de estar acudiendo a renovarla hasta que llegue la fecha o revalidación vehicular que cada año tenemos que estar pagando es de manera permanente 
-ELEMENTOS Y REQUISITOS
De acuerdo a lo que dice la ley general de procedimiento administrativo en el art 3
I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;
El acto administrativo siempre va a establecer un documento que permita en este caso comprobar un comprobante si voy y pago un impuesto me van a dar un documento del seguro un recibo de pago del impuesto y va decir que autoridad lo emitió, en este caso la dirección de ingresos que pertenece a la tesorería municipal de Juárez, pero debe decir el recibo porque fue la autoridad competente que en este caso realizo el cobro, el transito te detiene y le da una multa una sanción, sanción pecuniaria que va atener que pagar, en esa multa debe de estar que autoridad la esta emitiendo porque esa autoridad debe de ser la competente para hacerlo.
II. II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley; 
Siempre hay que revisar si se llevo de manera correcta el documento 
III. III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos; 
IV. IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición; 
Firma autógrafa de la persona que expide 
V. V. Estar fundado y motivado;
VI. VI.- (Se deroga) Fracción derogada DOF 24-12-1996 
VII. VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas en esta Ley; 
VIII. VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto; 
IX. IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión; 
Por parte de quien esta facultado para expedirla 
X. X. Mencionar el órgano del cual emana; 
XI. XI.- (Se deroga) Fracción derogada DOF 24-12-1996 
XII. XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identificación del expediente, documentos o nombre completo de las personas; 
XIII. XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión; 
XIV. XIV. Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá hacerse mención de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo; 
XV. XV. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los recursos que procedan, y 
XVI. XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley
-MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Motivo; es el móvil que lleva a emitir el acto administrativo, las consideraciones, de hecho y derecho que tiene en cuenta el órgano emisor para tomar una decisión; es el porque del acto. Porque se emite ese acto, sabemos que existe un acto jurídico y que existe voluntad de los que están emitiendo.
Finalidad; consiste en el propósito o meta que el órgano emisor persigue en su actuar. Es decir, existe como se va a accionar incluso este acto administrativo, una cosa es la función administrativa que se puede accionar en este proceso en que una persona que pertenezca a la administración publica realice en este caso un servicio publico parques y jardines, en el acto administrativo se va a activar cuando yo me presente a hacer la solicitud de algo, la finalidad s el fin que tiene a través de atribuciones y competencias se le hayan establecido a esa dependencia.
-MARCO NORMATIVO
En el derecho administrativo cuando se presenta una controversia por un acto administrativo son;
LEYES, ACUERDOS, TRATADOS, CODIGOS, REGLAMENTOS
Constitución política de los estados unidos mexicanos.
Constitución política de las entidades federativas
Ley del notariado
Ley de títulos y operaciones de crédito
Ley federal de trabajo
Ley de concursos mercantiles
Ley general de población, agenda del extranjero
Ley general de instituciones y procedimientos electorales.
Ley general de sociedades cooperativas
Ley de nacionalidad agenda del extranjero
Ley aduanera
Ley orgánica de la administración publica federal; leyes complementarias de la administración publica federal 
Ley federal de transparencia y acceso a la información pública gubernamental
Ley del equilibrio ecológico para la protección al ambiente, leyes complementarias de la administración pública federal.
Ley federal del procedimiento administrativo 
Ley federal del procedimiento contencioso administrativo
Ley orgánica del tribunal federal de justicia administrativa
Ley orgánica del tribunal federal de justicia fiscal y administrativa
Reglamento de vigilancia de desempeño jurisdiccional y administrativo para las salas regionales, especializadas auxiliares y mixtas del tribunal federalde justicia fiscal y administrativa.
Reglamento de debates de la sala superior.
Reglas para el desarrollo de las sesiones de la junta de gobierno y administración.
Lineamientos técnicos y formales para la sustanciación del juicio en línea. Este es el más novedoso.