Larocca-Que es administracionOP

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UNIVERSIDAD DL BUENOS AIRES 
_l”ACullA(J d e C í ln c ía s E c o n ó m íg a s■
--------------- —------ —---------- ,------------------- -----------
ALEJANDRO C. GELI- . 
C o ord inador
Autores
HECTOR A, LAR O C C A 
HECTOR FAINSTEIN 
SANTIAGO J, BARCOS 
JORGE A, FRANCO 
JORGE L. NARVAEZ 
GRACIELA A. NUÑEZ
B E o t a o n E s m n c c H i
A lsina 1 5 3 5 / 3 7 - (1 0 8 8 ) B uenos A ires 
Tel.: 3 7 5 -1 1 9 5 ¡líneas ro tativas) - Fax: 375-1 8 7 0
Héctor A. Larocca Héctor Fainsi 
Santiago J. Barcos Jorge A, Franco 
le L Narváez Graciela A, M
C o o rd in a d o r 
A le ja n d ro C. G e li
CONCIENCIA UNIVERSITARIA,TODO EL AÑO TRABAJANDO A TU LADO
Licenciado en Administración-Universidad 
Nacional de La Plata (UNLP).
Posgrados:
1. P ro fe so ra d o en C ienc ias E c o n ó m ic a s
(UNLP).
2. M asterenIn tegraciónEconóm lca-Latinoa- 
mericana (UNLP).
3. En Ciencias Sociales del Trabajo (OIT- 
CE1L-UNLP);
C onsu ltor de organizaciones, especializado en ternas de Organización y S iste­
m as, Capacitación y R ecursos H um anos,
E xu icedecano a cargo del decanato y e x secretario académico de la Facultad de 
Ciencias Económ icas de ¡a UNLP, con m ás de 2 0 años de d e se m p e ñ o com o 
pro fesor universitario en dicha un idad académica. 1 ■
Profesor titu la r ordinario de A dm in is trac ión I, Facultad de Ciencias E c o n ó m i­
cas de la UNLP, y profesor ad jun to o rd in ario de Adm inistración de la Educación 
y de las Instituciones Educativas, Facultad de H um a n id a d es y Ciencias de la 
E ducación de la m isma universidad.
P res iden te de la Asociación Nacional de D ocen tes e Investigadores en A d m in is ­
tración General d e la República A rgent ina (ADENAG), desde 1993 .
Profesor Invitado en varias universidades nacionales y extranjeras.
Funcionario de la Dirección Provincial de R en tas de la Prouincia de B uenos 
Aires.
H a publicado artícu los en rev istas especializadas y se ha d esem peñado com o 
pro fesor titular ordinario de la Universidad Nacional de La Pam pa e Interino 
de las universidades nacionales del Cen tro de la Provincia de B uenos Aires y d e 
M ar del Plata, en las cátedras de Adm in is trac ión de la Educación, A dm in is tra ­
ción General, Administración de Personal y S istem as de Inform ación.
Santiago J, Barcos
C a p í tu lo 1
Conociendo a la 
Administración, a las 
organizaciones y a la 
administración de 
organizaciones
por SANTIAGO J. BfiRCOS
I N T R O D U C C I O N
Desde hace mucho tiempo, en gran cantidad de países y ámbitos se utilizan las 
palabras “adm inistración", "organización” y ‘‘organizaciones1’, Ultimamente, tam­
bién se ha popularizado el término "gestión”. A esos vocablos se adhieren conceptos 
y características más o menos difusos, pero, en definitiva, las palabras se usan y se 
comprenden. Hemos de estudiar definiciones rigurosas, precisas, que derivan del 
m arco de n u e s tra ciencia o d isc ip lina ■—la A dm in is trac ión— a m ed ida que la 
vamos conociendo, sin descuidar ni omitir aclarar su sentido general y más popular,
D ic e F rançois G uizot:
“El buen sentido da a las palabras su significación común. La signi­
ficación común de una palabra se forma sucesivamente. En presencia de 
hechos, los términos se ensanchan, se extienden, y las diversas ¡deas 
que, en virtud de la naturaleza de las cosas mismas, los hombres reuni­
mos bajo una palabra se reúnen, en efecto, oasl naturalmente. Cuando, 
por el contrario, es la ciencia la que deterjplna el sentido de una palabra,
CONCIENCIA UNIVERSITARIA,TODO EL AÑO TRABAJANDO A TU LADO
4 QUE ES ADMINISTRACION
é s ta e s m u ch o m á s e s tre c h a ; q u iz á , m e n o s v e rd a d e ra q u e el s en tid o p o ­
pu lar.” (').
Es el sentido de los términos dentro de nuestra disciplina—la Administración— 
el que debo intentar explicar o ayudar a comprender. Trataremos, pues, definiciones 
y/o conceptos referentes y conexos a las organizaciones y a su administración.
Tanto en el desarrollo de la actividad social como de la individual, el papel 
desempeñado por Jas organizaciones ha sido clave en el avance de la civilización. Ese 
papel ha cambiado con el correr de los tiempos porque se han modificado los mode­
los con que tales organizaciones se han administrado, así como las teo rfas que han 
intentado explicar y predecir el comportamiento de ta les organizaciones y de su ad­
ministración. Dicho conjunto de teorías y otros conceptos conexos son el b ag a je con 
que se han conformado una disciplina general llamatla Administración y sus discipli­
nas derivadas, las Ciencias Administrativas o Administraciones especiales.
El papel de las organizaciones, su rol o función social se han modificado m u­
cho, más aun en la sociedad contemporánea, donde la extraordinaria expansión de las 
mismíts y la evolución tecnológica que en ellas ha tenido lugar han traído innumera­
bles beneficios para la civilización pero también altos costos humanos, sociales y 
culturales.
I, "ADMINISTRACION” ES UN VOCABLO 
CON MUCHAS ACEPCIONES
Yeamos las siguientes frases, extraídas de textos, diarios y de la vida cotidiana.
1. La Administración siempre ha estudiado a las organizaciones. Es un cam­
po de conocimiento que sistemáticamente trata de entender por qué y cómo 
se construyen y evolucionan unidades o grupos humanos especiales con 
personas que trabajan juntas en un marco de relaciones o estructuras forma-
■ les e informales, cumpliendo diversas funciones, ocupando distintos pues­
tos y llevando a cabo un sinnúmero de actividades y tareas para cumplir 
Unes, alcanzar objetivos y hacer tales unidades más útiles a la sociedad.
2. Mi abuelo no está jubilado; trabaja en una dirección del Ministerio de Obras 
Públicas cuyo nombre no me acuerdo porque se lo cambiaron con motivo 
de una reforma de estructura, pero tiene que ver con la administración de
los recursos hfdricos. Sin embargo, en casá, la que es una excelente admi-
(1) Adapludo de G u iz o t , F r a n c o is , Historia de la civilización en Europa, Alianza EditorinI, Mudrid,
1980.
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA... 5
nistradora es mi abuela. Cobra una jubilación relativamente baja, pero que 
le alcanza para satisfacer sus necesidades e incluso para hacernos algún 
regalo a los nietos.
3 ,a. Durante las administraciones de M anoano, A rmando y Santilli, Estudian­
tes de La Plata, Boca Juniors y River Piate se consagraron campeones mun­
diales de fútbol al ganar la Copa Intercontinental en 1968, 1978 y 1986, res­
pectivamente. Otras gestiones de presidentes posteriores, que se han pro­
puesto similar objetivo, en los tres casos, aún no lo han logrado;
3.b. La administración de Feupe G onzález y del PSOE en España evidenciaba 
una metodología da relaciones con Cuba muy distinta de la puesta en prác­
tica por J osé M aría A znar y el Partido Popular.
4. “Administrar” proviene de "ministrare", que significa servir, dar, conferir, 
propinar. De allí, las expresiones "la enfermera administra — por «suminis­
tra»— un medicamento", “el padre le administró —por «propinó»— una 
paliza a su hijo”, etcétera.
5. De “ministrare” — “servir"— también se derivan “ministerio” y "ministro”; 
es decir— en el último caso— , el que representa a otro o actúa en nombre 
o por mandato de otro u otros para cumplir fines y llevar a cabo una polí­
tica y una misión encomendadas por el otro u otros.
Dada la representación que se ejerce, aparece la acepción de “administrar” 
como gobernar, dirigir, regir, disponer, organizar, ordenar, etc. Todos los 
que ejercen alguna representación administran: el sacerdote confiere los sa­
cramentos como ministro del Señor, el juez, en representación del pueblo, 
administra justicia; la directora dirige o administra la escuela; el gerente 
administra la empresa en nombre de los propietarios; un director de Ren­
tas realiza la administración tributaria que se le ha conferido por leyy en 
representación de la comunidad, el Poder Ejecutivo os el poder administra­
dor, el administrador de una estancia decide y resuelve problemas en nom­
bre del estanciero; la administración de propiedades -se ha transformado en 
una nueva profesión o un nuevo servicio, etcétera.
"Administración" significa el proceso de determinar los fines y las políti­
cas, de fijar los objetivos y la orientación de una organización o de una de 
las áreas que la conforman. Tal proceso incluye necesariamente las funcio­
nes de diseñar e implementar los planes o programas, de organizar el tra­
bajo, de distribuir y asignar los recursos, de conducir al personal e influen­
ciar sobre el mismo, de coordinar el trabajo, de controlar y evaluar los re­
sultados y de adoptar todas las decisiones y efectuar todas ias comunicacio­
nes que sea menester para asegurar cumplir con aquellos fines y aquella 
política.
CONCIENCIA UNIVERSITARIA,TODO EL AÑO TRABAJANDO A TU LADO
QUE ES ADMINISTRACIÓN
•' 7. ■ El ciclo, proceso o sistema —citado en el párrafo anteriof— llamado admi­
nistrativo es responsabilidad de ios administradores; por lo tanto, “adminis- 
' nación” es el conjunto de las funciones que los administradores deben lle­
var a cabo desde la planificación hasta el control — en términos de Henm 
Fa yoIv—, incluyendo la definición de objetivos, las decisiones que deban 
adoptar para solucionar los múltiples problemas que se les presentan, la 
comunicación, el ejercicio de la influencia o el poder, y la capacitación de 
su personal. En una organización, existen tantos administradores como 
responsables de las distintas áreas que existan con autoridad para lo ex­
puesto.
8. En la adopción de decisiones, se manifiesta la esencia de las funciones del , 
administrador o administración.
9. La administración es responsable de algo más que de la mera ejecución de 
un programa político; debe desarrollar inventiva, iniciativa y adecuado di­
namismo para la continua interpretación de las necesidades publicas. Es, 
así, la depositaría ideal del concepto de bienestar colectivo; su función es 
tanto más significativa en el momento histórico que atravesamos, en que 
aparece la necesidad de un creciente aumento de la acción estatal. El Estado 
se conforma con un conjunto de organismos y acciones, globalmente llama­
dos administración o administración pública.
10. Dice un empleado; “La dirección general de administración es, en este 
ministerio, la responsable de efectuar la compra centralizada de muebles y 
titiles".
11. Le dice un obrero a otro; “El último aumento de salarios no fue liquidado 
por errores cometidos en la administración".
12. La administración implica ciencia, no empirismo; armonía, no discordia; 
cooperación, no individualismo; máximo rendimiento, no rendimiento res­
tringido, y evolución de cada hombre hasta lograr su mayor grado de efi­
ciencia y prosperidad. La dirección, organización o administración cientí­
fica del trabajo fueron uno de los primeros intentos de organizar el trabajo 
humano en la industria partiendo de determinados principios y constituyen 
el punto de partida de la literatura en Administración en general.
13. La Organización de los Estados Americanos (OEA) nació en el presente 
siglo. La Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS) tiene su 
sede central en la ciudad de Buenos Aires. Mediante la circular 1,080, la 
Dirección General Impositiva pretendió aclarar el concepto de empresa.
C AR J-~G O N O C IE_N D O AU ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA... 7
O
tJ
CONCIENCIA UNIVERSITARIA,TODO EL AÑO TRABAJANDO A TU LADO
8 QUE ES ADMINISTRACION
En los párrafos anteriores, el término “administración" se ha usado:
a; Para señalar una disciplina científica — un campo particular del saber hu­
mano— , cu la frase 1. En este trabajo, siempre escribiremos "administra­
ción" con su primera letra en mayúscula cuando nos refiramos a la disci­
plina.
b) Como .manojo, distribución o suministro racionales, ordenados y sistemá­
ticos de recursos —o hechos—, en ambas alusiones de la frase 2.
c) Como sinónimo de gobierno o de gestión de una organización, en las fra­
ses 3,a y 3,b.
Aquí cabe destacar que la palabra “gestión", de origen latino, es muy usa­
da cuando se trata de evaluarlos resultados de las acciones y decisiones de 
un administrador— sea éste un individuo, Un grupo colegiado, un consejo 
o un gobierno— , o cuando se hace referencia a la “buena administración de 
recursos” o a la actividad de un mandatario o gestor, o sea, de alguien que 
administra o realiza acciones en nombre de otros. De allí, que la expresión 
"control o evaluación de gestión’’ se haya popularizado para medir la cali­
dad de las acciones y decisiones de los responsables superiores de una or­
ganización.
Nótese que la palabra “gestión” posee una connotación asociada a buenos 
resultados, de mayor dinámica que el término "gobierno”. Recuérdese la 
Frase: "La gestión de B elgrano y R ivadavia, antes de 1816, (rente a los go­
biernos europeos y para favorecer la causa de los criollos, no tuvo mayor 
éxito”.
d) Como sinónimo de suministro, en los ejemplos de la frase 4.
e) Como el conjunto integrado de funciones de los dirigentes o administrado­
res de las organizaciones, en ia frase 5.
f) Como proceso —el de administrar o administrativo, aludiendo a la suma- 
toria de las actividades que se derivan de las funciones señaladas, según 
F a y o l y otros autores posteriores— y haciendo referencia a la adopción de 
decisiones —por tratarse de la función clave del administrador para un gru­
po importante de estudiosos del tema—• o al proceso de conducción o de . 
dirección, en las frases 6, 7 y 8.
Recordemos que, para FaYol, “administrar es el arte de gobernar”.
g) Como administración pública, en la frase 9.
h) Como un área de una organización ■—pública, en el caso del ejemplo— o 
como el nivel superior de una organización, en las frases 10 y 11, respec-, 
tivamente.
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CONCIENCIA UNIVERSITARIA,TODO EL AÑO TRABAJANDO A TU LADO
1 0 QUE ES ADMINISTRACIÓN'
i) En la frase 12, se alude a) movimiento, para algunos, o concepción, teoría 
o escuela del pensamiento, para otros, de la Administración u organización 
científica del trabajo, iniciados por T aylor y otros pioneros. E n la prime­
ra parte de la Erase, “administración'' se refiere a dicha concepción, movi­
miento o escuela, mientras que al final de la frase la referencia es a la dis­
ciplina.
j) En situaciones no muy comunes, se usan las palabras “administración” o 
“dirección” para señalar un tipo particular de organizaciones o entidades. 
Obsérvese que, en la frase 13, se mencionan tres organizaciones o entida­
des; sin embargo, a una se la denomina "organización”, a la otra, “adminis­
tración”, y a lo tercera, “dirección”. Existen razones de prdep jurídico y de 
origen, evolución, dependencia, nivel dé autarquía, finalidad, etc., que jus­
tifican ia distinción.
De cualquier manera, desde nuestra disciplina es deseablo que estas cuestiones 
semánticas no generen mayor confusión.
Se deja constancia de que en otros idiomas estos problemas son menores por­
que utilizan distintos términos para varios de los casos mencionados.
II. ADMINISTRACION COMO DISCIPLINA
La Administración como disciplina científica constituye un sistema de conoci­
mientos, metódicamente fundamentado, cuyo objeto de estudio son las organizacio­
nes y la administración— en el sentido de conducción, proceso, gestión de recursos, 
etc.— de éstas.
Dicha disciplina tratn de investigar, explicar, comprender y predecir los porqués 
en todo tipo de organizaciones en todas y cada una de las partes que componen las 
respectivas estructuras y en el modo o estilo en que las organizaciones son adminis­
tradas, conducidas o dirigidas por individuos o grupos que adoptan decisiones para 
alcanzar objetivos y satisfacerfines.
■ Para ello, la Administración — como disciplina— aplica como herramienta el 
método científico y, a través de él, elabora teorías, modelos e hipótesis sobre la na­
turaleza, dinámica, funcionamiento y evolución de las organizaciones, Asimismo, los 
administradores o quienes hagan sus veces requieren técnicas aplicables a la conduc­
ción de organizaciones y a la transformación de su realidad; estas técnicas adminis­
trativas o de gestión también constituyen un objeto de estudio que les es propio, sin 
perjuicio de su naturaleza creativa y transformadora que, como técnicas, poseen junto 
con el estudio de la función y el rol de administrar (proceso o ciclo administrativo, 
HíiTCfívn o serencial, capacidades, perfil y desempeño de ios administradores),
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA... 11
Como existen distintos tipos de organizaciones con problemáticas específicas, 
y como dentro de todas ellas y de los sistemas aparecen áreas, partes o subsistemas 
interdependientes pero con identidad propia que también son administrados, con fun­
ciones específicos y con técnicas y gestión de recursos propias', surgen las Ciencias 
A dm inistrativas (v. gr„ Administración de personal, Administración financiera, Ad­
ministración de la comercialización, Administración pública, Administración hospi­
talaria, Administración educacional, Teoría de la decisión, Planificación estratégica, 
etc.) como disciplinas derivadas, pero complementarias, en una realidad y en un medio 
continuamente cambiantes, conformándose un plexo complejo, muitifacético, mult¡~ 
direccional e integrado, aunque esto último no siempre se da de manera armónica.
Por otra parte, tanto la Administración como las Ciencias Administrativas re­
ciben aportes de otros campos del saber y tecnológicos. La mayoría de las veces, 
provienen de ellos los profundos cambios de enfogue de nuestra disciplina y son los 
que le otorgan una dinámica particular. Sin agolar la nómina, podemos citar los si­
guientes: Psicología, Sociología, Derecho, Matemáticas, Economía, Ciencia Políti­
ca, Informática, Antropología, etcétera.
Así, en el hecha orgonizilcional, en las decisiones, funciones y acciones ad­
ministrativas, y en las teorías desarrolladas por los distintos autores para explicar todos 
los porqués antes citados, se plasman tales aportes, poro la confluencia —cualquiera 
sea la perspectiva de análisis— deberá encuadrarse en un marco conceptual y meto­
dológico que comprenda tanto a la disciplina general como a las derivadas, y a las 
contribuciones de las restantes ciencias básicas y aplicadas. Exponer tal marco con­
ceptual y ayudar a aprenderlo representa un gran desafío docente y profesional.
Además, debe considerarse que la actividad de los administradores —la conduc­
ción gcrencial o directriz como parte del proceso administrativo y como dimensión del 
proceso de gobierno organizacional— debe ser un contenido relevante en todo pro­
grama de este tipo para facilitar la elección y el desarrollo profesional de los alum­
nos.
El modo en que nos aproximaremos a la Administración en este trabajo es de 
naturaleza propedéutica. Constituye una enseñanza y un aprendizaje preparatorio para 
el abordaje más detallado y profundo de la disciplina y de todos los sabores, habili­
dades y actitudes que en los años posteriores adquirirán y desarrollarán nuestros es-' 
tudiantes, y servirá también para el lector que desee profundizar sobre estos temas.
Administración es una disciplina en constante evolución por sí misma o por los • 
cambios que recibo de la propia evolución de las demás disciplinas vinculadas de las \ 
que se nutre. ___ _
CONCIENCIA UNIVERSITARIA,TODO EL AÑO TRABAJANDO A TU LADO
12 QUE ES ADMINISTRACION
III, ¿POR QUE ES IMPORTANTE ESTUDIAR 
ADMINISTRACION?
Es importan (e por dos razones.
En primera instancia, nuestra sociedad depende de instituciones y.organizacio­
nes especializadas para proveer ios bienes y servicios que deseamos. Estas organiza­
ciones son guiadas, dirigidas" o aclmTmMradai"pór las decisiones de uno o más indivi­
duos denominados "gerentes”, "directores” o "funcionarios”. Son ellos los que asig­
nan los recursos de la sociedad a objetivos distintos y, a menudo, en competencia. Los 
gerentes, directores o administradores tienen la autoridad y la responsabilidad de ela­
borar productos seguros o inseguros, de prestar servicios en forma eficiente o inefi­
ciente, de buscar la guerra o la paz, de construir o destruir ciudades, de limpiar o 
contaminar el ambiente, de contribuir o no al avance tecnológico, de favorecer o no 
el desarrollo personal de cada trabajador, etc. Establecen las condiciones en las cua­
les se nos proporcionan trabajos, ingresos, estilos de vida, productos, servicios, pro­
tección, asistencia sanitaria, seguridad social, tecnología, oportunidades y conoci­
miento. Sería muy difícil encontrar a alguien que no sea administrador, gerente o di­
rector, que no dependa de las decisiones de éstos, o que no se vea afectado por ta­
les decisiones.
En segundo lugar, individuos que no han sido formados, entrenados o capaci­
tados como administradores, directores, gerentes o funcionarios se encuentran a me­
nudo ocupando puestos de ese nivel.
Muchas personas que ahora se preparan para ser maestros, músicos, contadores, 
ingenieros, abogados, vendedores, artistas, médicos, etc., algún día se ganarán la vida 
como administradofes, pues dirigirán escuelas, estud^s.cojUaHesA£gnat(ItoíBSi teajros, 
hospitales, organismos públicos, museos, etc.jÑuestra sociedad está basada en orgn~! 
nizaciones, y las mismas deben tenor buenos administradores. ------'
IV. LA IMPORTANCIA DE LAS ORGANIZACIONES
a) La mayoría de los textos sobre Administración comienza con una fra­
se que reza: "La sociedad actual es una sociedad organizacional"; 
con ella, distintos autores nos indican que la sociedad en que vivimos 
se caracteriza por'la existencia de organizaciones multifacéticas y por 
un número elevado y creciente de ellas, influenciando y condicionan-
_ do la vida de los pueblos y de cada uno de nosotros.
b) Las organizaciones se han transformado en poderosas fu e iia s socia­
les, ejercen un poder significativo en la sociedad y modelan la vida
CAP. I - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, /l LAS ORGANIZACIONES Y A LA... 13
humana, convirtiendo al ser humano aclual en un hombre organizacio- 
nal.
No obstante, debe quedar claro que ni las organizaciones, ni muchos de 
ios conceptos, principios, técnicas e ideas en Administración son una 
invención moderna, pero su expansión, abarcando todos los aspectos de 
la vida en sociedad, es un acontecimiento reciente en la historia de la 
humanidad, tal como en otra parte de este trabajo se demuestra.
c) La expansión organizacional se origina en la Revolución Industrial, 
transformando la sociedad y la época en que nos loca vivir, para bien 
o para mal; vivimos hoy, en una sociedad de organizaciones u organi­
zacional. A su vez, dichas organizaciones se han hecho más complejas 
en el transcurso del tiempo y han aumentado en cantidad y en magni­
tud. En su seno, se han desarrollado ideologías empresariales u orga- 
nizacionales, se ha inducido a la especialización y profesionalización, 
se han distribuido poder y oportunidades, se han incrementado las ofer­
tas de bienes y servicios, se han aplicado, descubierto, desarrollado y 
difundido nuevas tecnologías con aportes importantes en el avance de 
todas las ciencias, se ha mejorado la calidad de vida y se ha contribuido 
a la "felicidad de algunos”, pero aún resta mucho para que los grandes 
males de la civilización se remedien y para que se creen condiciones 
con el fin de erradicar la pobreza, la marginación y la falta de oportu­
nidades, que permitan un desarrollo individual justo, equitativo, soste­
nido y sin discriminación alguna.
d) Las factores económicos, sociológicos, culturalesy psicológicas v'mcu-, 
lados a la expansión y crecimiento de las organizaciones son los si­
guientesC):
1. El proceso de desarrollo económico acompañado por la compleji­
dad tecnológica de la sociedad industrial ha requerido mayor can­
tidad de organizaciones que, a su vez, fueran más eficientes y ra­
cionales. La lógica económica se ha convertido en la lógica de las 
organizaciones y de la vida de sus participantes, No se concibe en 
la sociedad actual ninguna clase de desarrollo económico o cultural 
que no se manifieste a través de organizaciones.
2, El desarrollo económico dio origen al concepto sociológico de di­
ferenciación. Las funciones sociales de las sociedades primitivas, 
con respecto a las modernas, estaban estructuradas de manera dis-
0) Adaptado tic S.sndeu, Benno, Educación, adtiiinisiraciiín y entidad de vida, Etl. Santillana, 
Buenos Aires, 1990, pifgs. £7 y sigtcs.
CONCIENCIA UNIVERSITARIA,TODO EL AÑO TRABAJANDO A TU LADO
14 QUE ES ADMINISTRACION
tinta. En la sociedad industrial, cada función diferenciada, en aras 
da la eficiencia y la racionalidad, es desempeñada por su respec­
tiva unidad estructural.
3. Los cambios culturales y religiosos de los últimos siglos, incluyen­
do la Reforma protestante, la Contrarreforma, la adaptación d é la 
Iglesia Católica en los siglos XIX y XX, el escepticismo racional 
resultante de la Revolución Industrial, etc., taipbién han ejercido 
enorme influencia en el surgimiento y crecimiento de las organi­
zaciones, existiendo en la actualidad un marcado interés por el 
estudio de la cultura organizacionai.
4. Los nuevos perfiles psicológicos de los seres humanos, sil espíri­
tu de realización social, su versatilidad y sus perspectivas utilita­
rias y pragmáticas, desde una lógica económica, pero asimismo 
solidarias c impregnadas de valores éticos, desde una posición 
humanística, están indudablemente vinculados al desarrollo de dis­
tintos tipos de organizaciones.
Los cambios continúan y han de continuar. Las organizaciones se verán afec­
tados por ellos y también generarán cambios con enormes implicancias para el desa­
rrollo del individuo y de la sociedad.
V. LA NECESIDAD DE UNA BUENA ADMINISTRACION 
DE ORGANIZACIONES Y DE BUENOS 
ADMINISTRAD ORES
D onmeuuY, G ibson e Ivancevich, c i tan d o a Starr , d icen :
"El éxito luturo de cualquier país en el escenario Internacional o en 
el ambiente global —de cualquier sociedad— depende de sanas políticas 
para todos, de la gestión de las operaciones y de la productividad, de ser 
capaz de adaptarse a los cambios ambientales y da dirigir oorreotamen- 
ie a la fuerza laboral; en suma, de ser capaz de administrar correctamente 
a las organizaciones que conforman dicho país o dicha sociedad." (J).
P erel, M essuti, L ópez C ascante y M agdalena expresan;
"Las experiencias da los tigres del Asia, y de Chile an América del 
Sud, han demostrado que la administración ha sido al secreto que les ha.
(4) D onnelly, James; Gmson, James e Ivancevich, Johm, Dirección y administración de empresas, 
ocinvft AílirSrto PH A./lrii?nn.w<tçU*v rhr.mnnv.rionnfi. IV.lav/ure. 1994. DÔ8. 6.
I
perm itido com petir ln ternac[ona lm ente y log ra r un nicho m undial g ra c ia s a
s u s co s to s , s u ca lidad y s u m ís tica del serv ic io ." (5).
Además, recordemos la frase de Peter Drucker:
“No existen países desarrollados y sub d esarro llad o s, s ino p a ís e s a d ­
ministrados o subadminlstrados.” >
L a s organizaciones como entidades c o n c ie rta au to n o m ía e in teg ran d o un s is te - : 
m a mayor requieren ser conducidas por p ro fe s io n a le s con só lid a fo rm a c ió n té cn ica , ' 
pero capaces de percibirse a sí mismas, cad a v ez m ás, como administradores, e inclu­
so, como dirigentes (o administradores en el sentido clásico). E ste es u n o d e lo s r e ­
q u erim ie n to s del pa ís y de A m érica L a tin a a q u í y aho ra , tan to en o rg an izac io n es p r i­
vadas, con o sin án im o d e lucro , co m o en o rg an izac io n es púb licas y en o rg an ism o s^ 
su p ran ac io n a le s . "~
_ U n adm in is trad o r, com o señ a la un v ie jo y s iem p re jo v e n m a es tro , P eter D ruc: •’ 
ker_{4), a fro n ta d o s ta reas esp ec ífica s. L a p r im era es la c reación d e un co n juñ to ’ á u - 
fén tico q u e sea m a y o r que ia su m a d e las p a rtes , una ac tiv idad p ro d u c tiv a q u e r in d a 
(que sen efic ien te , e fec tiya , e ficaz y q u e g en e re acc iones re lev an te s) m ás q u e l a su m a 
de los rec u rso s in c o rp o rad o s en la m ism a. P o d em o s fo rm u la r una an a lo g ía : e! d ire c ­
to r d e u n a o rq u es ta s in fó n ica , con su esfu e rzo , v is ió n y liderazgo , co n s ig u e q u e las 
d is tin ta s p a r te s in s tru m e n ta le s se c o n v ie r ta n en u n a u n id a d v iv a d e u n a e je c u c ió n 
m u s ica l; pe ro el d ire c to r tiene la p a r titu ra d e l co m p o sito r, p o r lo q u e no es m á s q u e 
el in té rp re te . El administrador (y el dirigente) es — al mismo tiempo— compositor y 
director. .—
L a seg u n d a ta rea esp ec ífica es la d e a rm o n iza r en todas la s d e c is io n es y en to ­
das la s funciones y ac tos, desde la p la n ific ac ió n h as ta el con tro l, in c lu y en d o la co m u ­
n icación y la in f lu e n c ia , los req u e rim ie n to s d el fu tu ro inm ed ia to y lo s de l fu tu ro a 
la rgo p lazo . E l a d m in is tra d o r no p u ed e s a c r if ic a r n in guno de e llo s s in a m e n a z a r los 
ob je tivos que s e p ers ig a n n i los fin e s d e la o rg an izac ió n , n i a e lla m ism a c o m o in s ti­
tuc ión socia l.
Los que administran viven y actúan en dos dimensiones importantes: son res­
ponsables del desempeño de toda la organización, o de una unidad o área más pequeña 
en que se pueda dividir aquélla, y son responsables del papel que ellos mismos repre­
sentan. Trabajan con recursos de todo tipo, generalmente escasos, y con un recurso es- ' 
pecílico: el hombre. El ser humano es un recurso único, que exige cualidades peculiares ; 
a quien intente trabajar con él.
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA .. 15
(5) Perei., Vicente; Messoti, Domingo; Loi*bz C ascante, Jesus y M addalena, Peenando, Adm inis­
tración General, Ed. Mucchi, Buenos Aires, 1996.
f6i DlUICKKlt PftCh tí, arrp„rin Fit RI Alunen
CONCIENCIA UNIVERSITARIA,TODO EL AÑO TRABAJANDO A TU LADO
16 QUE ES ADMINISTRACION
Lo que hacen los administradores y el sustento teórico en que se basan para 
hacerlo, así como la explicación integral acerca de la unidad social donde se desem­
peñan, pueden analizarse sistemáticamente, y lo que deben ser capaces de hacer puede 
aprenderse, aunque quizá no siempre enseñarse... También habrá algo que el adminis­
trador debe traer consigo: no el genio, pero sí el carácter y la buena voluntad para 
administrar.
VI. LA DEFINICION DE ORGANIZACIONES
En toda vida social es posible verificar una pauta de organización, pero para 
facilitarla comprensión de nuestro objelo de estudio — las organizaciones—-debemos 
distinguir entre:
las formas o estructuras sociales (organización social);
el proceso de ordenamiento para la acción (organización del trabajo, acción 
y efecto de organizar);
• las entidades formales o grupos humanos estables, generadores de sus pro­
pias reglas internas, con características distintivas que actúan en la socie­
dad para prestar determinados fines y con programas de objetivos expresos 
para la acción (organizaciones que, en la mayoría de sus aspectos, incluyen­
do su gestión o administración, reitero, son objeto de estudio de las disci­
plinas llamadas Administración y Ciencias Administrativas). Recuérdese 
que, en el Derecho, la palabra “entidad" se aplica a una sociedad, corpora­
ción u organización permanentes, en cuanto no estén representadas por una 
persona o delegación.
Es más fácil dar ejemplos de organizacionesque encontrar una definición que 
satisfaga todas las expectativas, Por lo tanto, veamos primero los ejemplos y luego las 
definiciones.
Son ejemplos de organizaciones los hospitales, las cárceles, las escuelas, los 
clubes, los sindicatos, los ejércitos y las parroquias; las asociaciones de diverso tipo; 
los partidos políticos; los bancos, las compaBías de seguros, las entidades Financieras 
y demás empresas de servicios; las empresas extractivas, comerciales e industriales; 
los ministerios y demás organismos públicos nacionales y provinciales; las adminis­
tradoras de fondos de jubilaciones y pensiones, las obras sociales y las mutuales; los 
jardines de infantes, las facultades, las aseguradoras de riesgos de trabajo, los centros 
de fomento, los cines, los teatros, las empresas familiares, las empresas pequeñas y 
medianas, las municipalidades, los museos, las'bibliotecas públicas, los supermerca­
dos, las galerías .de arte, los ferrocarriles, las compañías de transporte aéreo, maríti­
mo y terrestre, los canales de televisión, etcétera.
CAP. I — CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A IA S ORGANIZACIONES YA LA... 17
Nótese que estas organizaciones, a diferencia de otros grupos humnnos, nacen 
— aparecen— en un momento determinado y son creadas para lograr un propósito; es 
decir, con la finalidad de contribuir a satisfacer alguna necesidad de la comunidad o 
de una parte de ella, y en algunos casos, además, por imperio de la constitución y las 
leyes. Sus fundadores les asignan normas, y líneas de autoridad y de comunicación, 
y definen lo que consideran "el bien de la organización”.
La existencia de propósitos, finalidades o fines no explica siempre lo que las 
organizaciones (o mejor dicho, sus propietarios o quienes las dirigen en su nombre) 
persiguen en realidad, pero tales fines o propósitos sirven como guia do acción. Para 
tal logro, las organizaciones cuentan con recursos de todo tipo (humanos, materiales, 
de información, distintas formas de energía, etc.), realizan actividades para alcanzar 
objetivos y metas derivados — generalmente— de los fines aludidos, poseen reglas 
destinadas a prever y modelar su conducta, y tienen una estructura formal — sectores 
de trabajo, procesos, procedimientos, normas, documentos, etc.— con modos de co­
municación y dirección estipulados.
Algunas organizaciones constituyen un conjunto organizacional mayov que fun­
ciona como una totalidad y con entidad propia. En este caso, se considera organiza­
ción tanto a la entidad mayor como a las menores que dependen de aquélla. Por ejem­
plo, las universidades (conjuntos organizacionales formados por organizaciones, como 
las facultades, los centros o Institutos de investigación), el Estado provincial (cons­
tituido por los ministerios y demás organismos), una gran corporación multinacional 
o transnacional (integrada por las empresas u organizaciones filiales que funcionan en 
cada país), los grandes organismos internacionales, las distintas iglesias, las Fuerzas 
Armadas, etcétera.
Una definición de gran aceptación por los administrativistas y estudiosos del 
tema es la de T a l c o t t P a r s o n s , citado por A m i ta t B tz io n i (’), quien amplía, adapta y 
nclnra la definición, y por otros autores en numerosos textos:
Las organizaciones son unidades sociales — o agrupaciones humanas— delibe­
radamente construidas a reconstruidas para alcanzar fines específicos.
Esta definición está dada en el sentido de entidad— más precisamente, do en­
tidad social— , ya que las organizaciones funcionan en la sociedad en los términos 
indicados. ■
Para E raorn , las características principales de una organización son:
— División del trabajo , división del poder y división de las responsabili­
dades en las com unicaciones. Estas divisiones han sido deliberadamente 
planeadas para alcanzar fines específicos; no surgen por obra del azar o de
(7) E tzioni, Amitai, Organizaciones moderna.] . Ed. UTEHA, México, 1972, pág. 4.
CONCIENCIA UNIVERSITARIA,TODO EL AÑO TRABAJANDO A TU LADO
QUE ES ADMINISTRACION
la casualidad ni por un esquema de lipo tradicional de relaciones (o sea, he­
redado de otra forma de estructura social como la familia, un grupo étnico, 
un grupo de amigos, etc.).
La división del trabajo se verifica en la existencia de distintas, áreas a las 
que se les ¿signan diversas funciones, para lo cual desarrollan diferentes ac­
tividades. Es lo primero que uno advierte al llegar por primera vez a una or­
ganización: personas que realizan distintas tareas en distintas oficinas.
Por ejemplo, la gerencia de persona) (cuya función será la de procurar ob­
tener, mantener y desarrollar el mejor elemento humano disponible para 
cumplir los fines de la organización) es un área de trabajo diferente de la 
de la gerencia de comercialización (responsable de las políticas y activida­
des relacionadas con la investigación de mercado, las ventas, etc.), Ambas 
gerencias se subdividen a. su vez en áreas menores, generalmente llamadas 
departamentos, que asumen funciones derivadas y ejecutan las actividades 
pertinentes: departamento de reclutamiento y selección, de capacitación, de 
remuneraciones, de relaciones laborales, de control y de registro del perso­
nal, etc., para la gerencia de personal, o departamento do ventas, de publi­
cidad y propaganda, de investigación de mercado, etc., para la gerencia de 
comercialización.
Los departamentos pueden subdividirse aun más hasta llegar al nivel de la 
tarea que ejecuta cada trabajador en su puesto de trabajo.
La división del poder se verifica en el hecho de que todos los miembros de 
una organización no poseen el mismo poder y en la existencia de niveles je ­
rárquicos de autoridad formal. Así, el jefe del departamento de remunera­
ciones depende del gerente de personal, y éste, del gerente general. En los 
niveles superiores, se concentra el poder y se centraliza la autoridad, con­
ceptos que no son sinónimos y sobre los que se volverá en otras partes do 
esta obra.
La división en la responsabilidad en las comunicaciones es una consecuen­
cia de las divisiones del trabajo y del poder. De tal manera, cada nivel de' 
la estructura tendrá determinados el tipo de mensajes y el de información 
en los que actda como emisor, canal o receptor.
La presencia de uno o m ás centros de poder. O sea, un subgrupo de per­
sonas dentro de la unidad social aludida, que controla los esfuerzos concer­
tados de la organización, dirige tales esfuerzos hacia los fines, conforma la 
estructura y los procesos de trabajo, y los revisa o remodela para aumentar 
la eficiencia.
Sustitución del personal. Las personas que no satisfacen lo que se espera 
de ellas pueden ser sustituidas, y sus tareas, asignadas a otras personas. Las
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA.. 19
organizaciones pueden cambiar al personal que ocupa los diversos puestos 
de trabajo, trasladándolo o promocionándolo a otros, lo que implica que sus 
miembros llevarán a cabo distintas tareas, asumirán nuevas responsabilida­
des, participarán en nuevas actividades o en otra parte del mismo proceso 
de trabajo, y contribuirán al desarrollo de otra función o de algún aspecto 
de la misma.
En este Ultimo punto, convendría hablar de sustitución de miembros de una 
organización y no sólo del personal. "Miembros” es un término más amplio; incluye 
a Jos propietarios, a los gerentes, a los contratados o al personal eventual, a los aso­
ciados en el caso de un club, a ios voluntarios en el caso de un hospital, a los alum- ■ 
nos en el caso de una escuela, etc. Como se observa, todos podemos, en las organi- ' 
iliciones a lals que pertenecemos, ser-sustituidos por otras personas.que.cumpjan_mies~ 
tras funciones o las nuevas que surjan, mientras que tales organizaciones tienen la 
posibilidad de gerdjtrar. ..................... *■"”
M ax W eber ex p lica e s ta ca ra c te r ís tic a e x p re san d o que la s o rg an izac io n es tras­
cien d en la v ida de su s m iembros.
Otra definición interesante presenta R enate M ayntz:
Las organizaciones son formaciones sociales complejas —entida­
des—, conscientes de sus fines y racionalmente constituidas —estructu­
radas—, en general burocratlzadas, que han surgido en los campos más
im p o rtan fes d e la vida.
Complementando lo expuesto por M ayntz, cabe agregar:
— Algunas organizaciones se han convertido en verdaderas instituciones por­
que definen o instauran comportamientos individuales y una cultura o ma­
nera de ser en su ámbito.
— Indudablemente, las organizaciones representan unidades estructurales de 
la más alta significación para la sociedad moderna, entresacadas de todas 
las formas de fenómenos sociales.
— Mientras en la organización social o estructura de la sociodad la vida social 
se desenvuelve sin objetivos expresos, de un modo natural según las rela­
ciones de clase, en las organizaciones formales o entidades las conductas 
eslán condicionadas por los fines y objetivos establecidos por sus propie­
tarios, o por quienes los representan o ejercen el pq.der en su nombre.
Por su parte, W eber explica la noción de grupo corporado — entidad, corpora­
ción— y la distingue de otras formas de eS'tructura u organización social. De tal ma­
nera, señala que un grupo de este tipo implica una relación social cerrada (o que li- ' 
mita por medio de normas la admisión de extraños), siempre y cuando su orden sea 
implantado por la acción de individuas específicos cuya función regular sea ésta, con 
un jefe o administrador y, por lo general, con personal administrativo.
CONCIENCIA UNIVERSITARIA,TODO EL AÑO TRABAJANDO A TU LADO
20 QUE ES. ADMINISTRACION
Dado que en las organizaciones se establece un proceso do organización del 
trabajo, se las puede interpretar como un sistema de actividades continuas, encami­
nadas a un propósito de tipo particular. En esta frase, Weber haco hincapié en el sis­
tema de trabajo,
Las características explícitadas por W eber y transcriptas por R ichard H all ( ') son:
a) con llevan relaciones socia les, d ado que los ind iv iduos in teractiían den tro de 
las o rgan izac iones;
b) in c lu y en sec to res de la p o b la c ió n y exc luyen o tros;
c) tienen lím ite s de d iv e rso tipo;
d) ex iste en e llas un o rd en m a te ria l y esp iritu a l; se es truc tu ra la in te racc ió n , 
im p u es ta p o r la m ism a organ izac ión , con je ra rq u ías de au to rid ad y d iv isión 
do l tra b a jo p a ra la re a liza c ió n d e la s ta reas;
e) tienen fin e s , ob je tivos y m etas;
f) son p laneadas y llevan a cabo ac tiv id ad es con tinuas, encam inadas a un p ro ­
pósito d e na tu ra leza específica ;
g) trasc ienden la v ida d e su s m iem bros , y la in teracc ión en tre los m ism os tiene 
ca rá c te r a socia tivo en lugar d e co m u n al, com o es el caso de las fam ilias ;
10 no operan en el vacío, sino que funcionan en un medio ambiente o contexto 
que reconoce lá finalidad que prestan, distinto para cada organización, aun­
que entre organización y ambiente existe un modo de influencia recíproca. 
El medio ambiente puede dividirse en medio ambiente específico, o inme­
diato, y medio ambiente general, o mediato, según ¡a influencia ejercida; 
directa, en el primer caso, e indirecta, en el segundo.
H all nos p re se n ta una defin ic ió n m u y com pleta :
"Las organizaciones son una colectividad (entidad, grupo humano; 
no colectividad en el sentido de judía, gallega, rusa, etc.) con limitas re­
lativamente Identificaiorios, con un orden normativo, con escala de auto­
ridad, con sistemas de comunicaciones y oon sistemas coordinadores da 
alistamiento o reclutamiento del personal.1 Existen sobre una base relati­
vamente continua en un medio y se ocupan de actividades que, por lo 
general, se relacionan oon una meta, objetivo o conjunto de Unes."
O tra d e f in ic ió n in te re san te es la dol p ro fe so r D hase:
“Las organizaciones son unidades colectivas de acción formadas 
para alcanzar objetivos específicos y prestar fines (función social legítima)
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, /I LAS ORGANIZACIONES YA LA... 21
a través de las actividades que desarrollan en una sociedad dada, que 
utilizan categorías especificas de recursos (conjunto de medios de gestión 
puestos en relación con objetivos y recursos técnicos), administradas (di­
rigidas, gestionadas) por un poder propio (gobierno) que establece formas 
de autoridad y que determina los status y roles de sus miembros."
P erel, luego d e rea liz a r un in te re san te an á lis is so b re la evo luc ión d e l té rm ino , 
co n c lu y a que:
SI logramos formalizar una eslruciura, si dejamos firmemente esta­
blecida la importancia del factor tecnología, si no olvidamos nunca que 
cada hombre es diferente de todos los demás, que es un individuo, que 
dBbemos respetar su personalidad, si existe un sistema de relaciones 
dado por la sociedad, aceptado por la genis, que implica un inlercomporta- 
mienlo de los individuos, y si todos los elementos antes indicados se inte­
gran y relacionan, tendremos, entonces, un concepto de-la organización (”).
J orge E tkin señala:
"Nuestro objeto de estudio es cierto tipo de Instituciones deliberada­
mente organizadas; se trata de conjuntos sociales por medio de los cua­
les los individuos tratan de alcanzar sus fines, estructurando para ello sus 
actividades como funciones diferenciadas, bajo ciertas normas suficiente­
mente expiiciiadas. De tal manera, dicho grupo organizado se diferencia 
de otros agrupamientos por su carácter formal y continuo, por la definición 
concreta de su campo de acción y de su medio ambiente interno. Dicho 
conjunto dispone de una personería o identificación de manera que sus 
comportamientos observables exceden a la mera sumatoria de las conduc­
tas individuales de sus componentes.’ 0°).
Luego, describe el comportamiento organizacional, su medio interno y sus for­
mas de gestión, destacando las diferencias de perspectiva respecto de los enfoques 
tradicionales y sistémicos en Administración.
Hemos escuchado a E tkin utilizar una definición simplificada:
"Las organizaciones son construcciones sociales con modos de fun­
cionamiento formalizado y reconocido por sus miembros, cuyas tareas 
están orientadas hacia el logro de ciertos propósitos adoptados por el 
conjunto y que son_ culturalmente aceptadas por el medio ambiente «n que 
se desenvuelven."
Etkin enfatiza el h echo de que las organizaciones están insertas en un medio o 
entorno que reconoce que la finalidad que presta la organización contribuye a la sa­
tisfacción de una necesidad, concediéndole la personería para actuar.
(9) Adaptado da Perel, Mhssuti, Lopbz C asca ito y M aúdalena, op. c¡¡. en nota (5), pig. 23.
CIO) Etkin, Joroe, Sistemas y estruclitrns de organización. Ed. Macchi, Buenos Aires, 1978, pág. 3.
CONCIENCIA UNIVERSITARIA,TODO EL AÑO TRABAJANDO A TU LADO
22 QUE ES ADMINISTRACION
Dos aspectos que es importante aclarar, al hablar de las características■ de las 
organizaciones, son los que se indican a continuación.
a) El primero se refiere a la personería jurídica. Las organizaciones están con­
formadas por seres humanos. Algunas organizaciones tienen como atribu­
to el hecho de contar con personería jurídica; es decir, se constituyen ellas 
mismas en personas de existencia ideal o jurídica, lo que les permite sor 
sujeto de derecho. La mayoría de las organizaciones privadas necesitan 
obtener personería para ejercer derechos, asumir responsabilidades, operar 
en el mundo de los negocios o en cualquier ámbito dpnda ejercer sus acti­
vidades para la prestación do los fines que justificaron su creación. La per­
sonería jurídica la otorgan el Estado nacional o el provincial. No es nece­
sa ria para las organizaciones y organismos que dependen directamente del 
Estado o lo conforman.
Al reslo de las organizaciones les basta una clara identificación para ope­
rar (porejemplo, el número de CU1T en el caso de los sistemas de adminis­
tración tributaria, o el de inscripción municipal, en otros casos). Tampoco 
la poseen los organismos internacionales o supranacionales (OIT, ONU, 
etc.) cuya existencia y reconocimiento están garantizados por otras accio­
nes formales (v. gr„ tratados o acuerdos internacionales, convenios, etc.).
Obviamente, tambiért carecen de personería e identificación clara ciertas for­
mas organizacíonales u organizaciones especiales can fines ilícitos (v. gr„ la 
mafia) que, no obstante, actúan en la sociedad, en la gran mayoría de los 
casos, escudadas en organizaciones con fines lícitos y personería jurídica.
Etkin deja clara esta cuestión en la definición que hemos transcripto.
b) El segundo aspecto se tañere a cuando se les asignan conductas propias de 
los seres humanos a construcíos sociales, como son las organizaciones.
Cuando en los textos se habla del comportamiento organizadonal, se está 
utilizando dicha expresión en sentido figurado, ya que las organizaciones 
no son personas que piensan, sienten, aman o sufren, y, en consecuencia, no 
tienen conducta. De igual modo, cuando se señala la idea de objetivo y me­
tas organizacíonales; aquí se pretende hacer referencia a los objetivos y 
metas del grupo que ostenta el poder en la organización.
P erel menciona, con aportes propios y del American Institute of Management, 
lo siguiente:
“Fundamentalmente, la estructura organizativa de cualquier empresa 
[organización] es una simple representación de los distintos tipos de men­
talidad que manejan la compañía. Tales formas de pensar determinan su 
futuro, sus planes y políticas, y crean las áreas de autoridad Internas. No 
es que la forma de estructura sea deliberadamente una expresión de de­
C A P .1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A U S ORGANIZACIONES Y A LA.. 23
seos como concreción de e sas maneras de pensar, pero ineludiblemen­
te la forma de la estructura s s un producto de las personalidades que 
dominan la organización. Es decir, la organización [en cuanto aclor social] 
es un producto de las personalidades que la dirigen y que actúan en ella 
de modo dominante, [Imprimiéndole un estilo de gestión o de conducción 
propio]. Dentro de este esquema, si cambian las personalidades que do­
minan la organización, como consecuencia, también cambia [o puede 
cambiar en algunos aspectos] la organización."
Siguiendo este concepto, P e r e l concluye diciendo:
“...la organización perdura tanto como las personalidades que la 
dominan. El proceso de cambio entonces casi podría corresponder al pro- 
cbso de duración biológica da una generación' (").
VIL COMPARACION DEL CONCEPTO DE 
ORGANIZACIONES CON OTROS TERMINOS USADOS 
MUCHAS VECES COMO SINONIMOS
Etzioni realiza una interesante comparación filtre las organizaciones como se 
han definido y otros grupos humanos — que representan formas de estructura u orga­
nización social, como una familia, una tribu o un grupo étnico— , pero que no son las 
organizaciones que se administran y que, como he expresado, junto con el proceso de 
administrar, tanto en el sentido de dirigir o gobernar como en referencia a la gestión 
o uso de los recursos, constituyen el objeto de estudio de la Administración.
A sí, señala :
“Oirás unidades sociales planean conscientemente (v. gr., presu­
puesto familiar), tienen centros de poder (v. gr., jefes de una tribu) y sus­
tituyen sus miembros (v. gr., mediante el divorcio); pero la extensión en 
que estas otras unidades sociales son conscientemente planeadas, deli­
beradamente estructuradas y reestructuradas es mucho menor que en el 
caso de aquellas unidades sociales que llamamos «organizaciones». Las 
organizaciones cuidan del control de su naturaleza y destino mucho más 
que cualquier otro grupo social.“
Varios autores, E tz io n i entre ellos, presentan una distinción entre el término 
"organización” y los términos “burocracia”, "organización’1 o "estructura formal", 
“organización o estructura social" e “ institución” . Ampliando tales trabajos, comen­
taré dichas diferencias.
(11) P e rc l, M bssuti, López C a s c a n te y M acjdalena, t-'li. en nota (5), p ág . 20.
CONCIENCIA UNIVERSITARIA,TODO EL AÑO TRABAJANDO A TU LADO
QUE ES ADMINISTRACION
a) B u ro c ra c ia es un m o d e lo de es truc tu ra , de con tro l soc ia l, una fo rm a d e es­
truc tu ra r y o rg an izar el trabajo en uno o rg an izac ió n , e inc lu so , en u n cam ­
po m ás am p lio , com o la so c ie d ad . En el s en tid o de H enry M intzberg , es 
una con figu ración o tipo de o rgan ización . P o r lo tan to , el térm ino "b u ro c ra ­
c ia" no es sinón im o de “o rgan ización” , sino que se ap lica a o rgan izaciones .
D ecir que una o rg an izac ió n es bu ro c rá tica im p lica re c o n o c e r que la m ism a 
se encuen tra configurada, estruc tu rada u o rgan izada según los p rin c ip io s del 
m o d e lo d e W eder, con o sin las am p liac io n es que sob re é s te lian rea liza d o 
M erton, S elznick, e tc . A lg u n o s de esto s p rin c ip io s , sin en tra r en d eta lles , 
son: ca rá c te r lega l d e la s no rm as y reg lam en to s, c a rá c te r fo rm al d e las co ­
m un icaciones , ad m in is trac ión o gestión d e la o rg an izac ió n sep a ra d a de la 
p rop iedad , adm in is trad o res se le cc io n a d o s con c ierto n ive l d e p ro fe s io n a li- 
zación , im personalidad en los re lac iones, ru tinas y p roced im ien to s es tanda­
r iz ad o s , c a rá c te r ra c io n a l y d iv is ió n del tra b a jo , je ra rq u ía de a u to r id a d , 
m e rito c ra ria , e tcé te ra .
D ec ir que una o rgan ización es tá b u rocra lizada sign ifica reconocer q u e ex is­
te en e lla un n ivel m á x im o do fo rm a liza c ió n , es dec ir, un con jun to de pau­
tas y norm as — gene ra lm en te , e scritas , au n q u e tam b ién pueden s e r no e s ­
critas y es tab lec idas p o r la co s tu m b re— q u e regu lan la c o n d u c ta de todos 
sus m iem bros y el acc io n a r d e la un id ad soc ia l.
"Burocracia" es un término que —popularmente— posee una connotación 
negativa por los efectos y consecuencias que, en muchos casos, aparecen en 
el funcionamiento de organizaciones estructuradas u organizadas bajo el 
modelo burocrático; en especial, en su relación con el medio ambiente, con 
el resto de ¡a sociedad y con personas que no son miembros de la misma. 
En el lenguaje popular, es sinónimo de excesivo papeleo, de trámites len­
tos y tortuosos, de ¡neficiencia, de excesivos controles y acciones innece­
sarias, etc., y de una clase social, la de los burócratas, quienes administran 
este tipo de organizaciones en nombre de sus propietarios y son, en gran 
número de casos, los responsables de la eficiencia, eficacia y efectividad 
con que funciona la organización. Queda claro entonces que algunas organiza­
ciones —la mayoría— funcionan como burocracias o están estructuradas, en 
todo o en parte, según el modelo burocrático, por lo que son, de esta manera, 
bastante formalizadas o burocratizadas; otras no son burocráticas en sentido 
técnico, pero el término “burocracia” no es sinónimo de “organización”.
b) Respecto del término “estructura u organización formal", se refiere a un 
subconjunto de las características de las organizaciones ya mencionadas o 
a una parte de las mismas, pero no a la organización como entidad. Gene­
ralmente, se la define como el conjunto de relaciones preestablecidas que 
tienen lugar, surgen o se supone que deben existir entre todos los miembros 
do la organización por aplicación de las pautas o normas fijadas por quienes
CAP. I - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, 4 LAS ORGANIZACIONES YA LA... 25
ostentan el poder dentro de la misma. Estas relaciones están formalizadas en 
estatutos, en resoluciones del directorio o del nivel superior, en disposiciones 
y normas do diverso tipo, en manuales de políticas, de estructura o daorga­
nización, de procedimientos, del empleado u operario, de inducción, etc., y 
también en los organigramas, en la descripción de procesos, en las instruccio­
nes o instructivos, en la descripción y especificación de puestos, en las órde­
nes escritas, en los memorandos, partes, informes, formularios, folletos y 
documentos varios; es decir, en toda guía establecida por escrito o por la 
costumbre de acción y de actuación de los miembros de una organización.
. La palabra “formaJizacióji” denota a dicho conjunto de normas que dan 
origen a las relaciones que llamamos estructura u organización form al. Su 
opuesto es la estructura u organización informal, o sea, el conjunto de re­
laciones que surgen entre los miembros de la organización de manera es­
pontánea y por la simple interacción humana. En toda organización, ambas 
conviven superpuestas. En las más pequeñas —como, por ejemplo, una 
PyM E fam iliar— , dado que son poco formalizadas y casi todos sus miem­
bros pertenecen a la misma familia, pareciera que la estructura u organiza­
ción formal no existe; sin embargo, en los momentos clave y en las crisis 
este tipo de relaciones se manifiestan en todo su esplendor. En las grandes 
organizaciones y en los conjuntos organizacionales como el Estado, las 
relaciones formales se evidencian inmediatamente <t los ojos do un tercero 
no miembro de éstos.
e) Con respecto a la noción de institución, cabe destacar que es un término 
muy ambiguo, al que se toma en sentidos sumamente diversos; oso se debe 
a que abarca una realidad muy compleja.
Los diccionarios vinculan a la institución con el establecimiento o funda­
ción de una cosa, con la misma cosa fundada o establecida, con la instruc­
ción o con la organización que la otorga, con hechos comúnmente recono­
cidos como establecidos, y con cada una de las organizaciones fundamen­
tales de un Estado, nación o sociedad. Algunos autores ven en el término 
la idea de obra que se realiza y dura jurídicamente en un medio social, o (a 
idea de organismos que tienen objetivos de vida y medios de acción supe­
riores en poder y duración a los de los individuos miembros, así como la de 
organizaciones muy respetables, sobre todo, por tener mucho prestigio y tra­
yectoria, por ser modelos, o por ser imitadas o seguidas por otras.
Asimismo, institución remite a modos complejos de comportamiento y pen­
samiento habitualmente frecuentados, a un sistema de normas que estruc­
tura un grupo social reglando su vida y funcionamiento.
Como significación jurídico-política, las instituciones son leyes — normas— 
que rigen una sociedad; principios normativos que definen culturalmente
CONCIENCIA UNIVERSITARIA,TODO EL AÑO TRABAJANDO A TU LADO
2 6 QUE ES ADMINISTRACION
una conducta y el accionar de [a gente. También son las distintas formas de 
organización social, como la institución del matrimonio o la del derecho de 
propiedad, la del ¡tabeas carpus o los órganos del gobierno.
Estos principios normativos están integrados por ideas y leyes que deter­
minan las formas de intercambio social, pautando la conducta de los in­
dividuos. Por ejemplo, la institución “salud” condiciona la conducta de 
médicos, enfermeras, demás empleados, pacientes y familiares de estos úl­
timos. En este sentido, las instituciones son abstracciones, y las organi­
zaciones — el hospital, en este caso—, el sustento material; es decir, el lu­
gar donde se materializan y desarrollan esas instituciones y las conductas 
sociales que las mismas pautan.
Por otra parte, debe considerarse que “institución” proviene de “instituir" 
—del latín "i n i t i lu e r e es decir, educar, sentar precedente— , o sea, hacer 
entrar en la cultura. Por ello, a algunas organizaciones y a ciertas personas, 
obras o personajes, por haber instituido una forma de s?r o fie comportar­
se, por ser arquetipos o “espejos donde mirarse" —y obviamente, las ideas 
y normas aludidas— , se los destaca y engalana llamándolos instituciones! 
en confrontación con ellos, se compara a cualquier otra/o que se dedica a 
la misma actividad.
S eg ú n M arx , in s titu c io n es e id e o lo g ía s están s ituadas en la s s u p e re s tru c tu ­
ras d e la sociedad , y según la soc io log ía es tadoun idense co n tem p o rán ea , los 
co n c ep to s de in stitu c ió n s o c ia l y d e es tru c tu ra socia l tienden a v o lv e rse s i­
nón im os. A lgunos s o c ió lo g o s , p o r todo lo desc rip to , lian p ro p u es to a b o lir 
el té rm ino .
D e cu a lq u ie r m an era , d ebe q u e d a r claro que si bien es p o s ib le re a l iz a r un 
aná lis is institucional d e las o rg an izaciones , q u e en la s m ism as ex isten co m ­
p o rta m ie n to s in s titu y en tes e in s ti tu id o s , y q u e , en a lg u n a s c a so s , los con ­
cep to s pueden ac ercarse en un g rad o im portan te , es c o n v e n ie n te m a n ten er 
los té rm inos, las nociones y la s d e fin ic io n es co n c ep tu a le s d e o rg an iz a c io ­
nes e in s tituc iones com o co m p lem en ta rio s, p e ro no c o m o s in ó n im o s.
d) En cuanto a la expresión “organización social", de In que ya se ha ha­
blado, se refiere al conjunto más amplio de relaciones y procesos que se 
dan en el seno de la sociedad y donde las organizaciones son una parte. Se' 
trata de una red de relaciones sociales y orientaciones compartidas, mencio-, 
nadas a menudo como la estructura social y la cultura, respectivamente.
e) C o m o a c la ra c ió n ad ic io n a l, a n a liz a n d o lo v is to h a s ta a q u í y an tic ip an d o .' 
o t r o s c o n c e p to s , es p o s ib le o b s e r v a r q u e la p a l a b r a " o r g a n i z a c i ó n " 
a d e m á s d e u s a r s e co m o s in ó n im o d e “e s tr u c tu r a " — o sea , d e la re lac ió n 
en tre la s partes que con fo rm an la s o rgan izaciones, inc lu y en d o en la ¡dea da
** irte- wicttninc eo n tfw c r.yktñniK.s fee ren c ia s. d ire cc io n e s , depaf-
CAP. 1 — CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA... 27
(amentos, áreas, divisiones, etc.) como a los miembros y a los procesos de 
trabajo, en un sentido amplia del término "estructura"— , tam bién se lin 
usado y se usa para denotar acción y efecto de organizar el trabajo , es 
decir, la parte del proceso administrativo donde se decide acerca de la es­
tructura, los procesos y procedimientos, y la distribución de los recursos 
humanos y materiales para el logro de objetivos.
Un ejemplo es esta definición de F rederick M osher y S alvatore C immino: “Or­
ganización os aquel fenómeno o proceso en que las acciones de dos o más personas 
se realizan en colaboración y coordinadas, consciente y sistemáticamente, hacia la rea­
lización de un fin o conjunto de fines". O esta de F avgi.: “Organización es uno de los 
elementos del arte de gobernar o administrar. Es la parte del proceso de administrar 
o administrativo que dota a la empresa de la estructura de atención que las activida­
des exijan, tanto en lo material como en lo financiero, personal, etc.; deben compa- 
tibilizarse los distintos tipos de recursos de la estructura de manera de ser suficientes 
y eficientes en función de las necesidades do operación".
G boroe T erry y Le su b R ué expresan :
“Organizar es el proceso de agrupar actividades con al fin de alcan­
zar objetivos y asignar cada grupo a un gerente que tiene la autoridad 
necesaria para supervisar a los integrantes del grupo. Se organiza para 
reunir y ordenar todos los recursos necesarios, incluyendo las personas, 
ds modo que la tarea requerida se cumpla satisfactoriamente. En realidad, 
las personas ocupan el primer plano, lanío en importancia como en inte­
rés. Mediante la organización, las personas se unen para desem peñar 
tareas ¡nterrelaclonadas. La finalidad dominante de la organización es 
ayudar a las personas para que colaboren oon eficacia. Un gerente debe 
saber qué actividades administrar, quiénes ayudarány quiénes recibirán 
ayuda, cuáles son los canales de comunicación, de qué modo se agrupa­
rán las tareas, qué relaciones habrá entre los distintos grupos y cuál será 
la constitución general del grupo de trabajo. Una organización eficaz res­
ponde a estos interrogantes. La organización es necesaria porque el tra­
bajo a realizar es excesivo para una sola persona.“ (!s).
Harold K oontz y H einz W eihrich , al proponerse ayudar a entender el término 
“organización", afirman:
"...concebimos la «organización» como: 1) la Identificación y clasifi­
cación de las actividades requeridas; 2) el agolpamiento de las activida­
des mediante las cuales se consiguen los objetivos; 3) la asignación de 
cada agrupamiento a un gerente pon autoridad para supervisarla (delega­
ción) y 4) la obligación de realizar una coordinación horizontal (en el tpls-
(12) T iíury. G eorge y Rue, L f-ï u ü , Principios de Adm iaU im clín, sexiu edición, Ed. El'Alenoo, 
“ Buenos Aires. 1993, cop. 8. pltg. 39.
CONCIENCIA UNIVERSITARIA,TODO EL AÑO TRABAJANDO A TU LADO
28 QUE ES ADMINISTRACION
mo nivel de la organización o de otro similar) y vertical (por ejemplo, ofi­
cinas centrales, división y departamento) en la estructura organlzacional.
La estructura da una organización deberá diseñarse para que aclare los 
puestos, las obligaciones y la responsabilidad por los resultados, para 
eliminar los obstáculos del desempeño, ocasionados por la confusión e 
incerlidumbre de la asignación, y para proporcionar redes de toma de 
decisiones y comunicaciones que reflejen y apoyen los ob|etivos de la 
empresa, «Organización» es un término que se usa con poco rigor. Algu­
nos dicen que Incluye la conducta da todos los participantes. Otros la Igua­
larían con el sistema total de relaciones sociales y culturales. Otros más 
llaman organización a una em presa como la United States Steel Company 
o al Departamento de Defensa. Para la mayoría de los gerentes, el término 
«organización» Implica una estructura formalizada e Intencional de pape­
les o posiciones. El último significado se emplea generalmente en este 
libro, aunque a veces se usa para designar una empresa” (°).
En resum en , tan to M o s h b k y C immino, com o T erry y Rué, y K oontz y W eihrich 
s e re f ie re n a la ac tiv id ad d e o rg a n iz a r el trab a jo , o sea:
a ) d e f in ir o r e d e f in ir la e s tru c tu ra y lo s p ro ced im ien to s ;
b ) d is tr ib u ir y a s ig n a r lo s re c u rs o s .
O rg a n iz a r im p lic a , b á s ic a m e n te , d e c id ir q u ié n h a c e e l tra b a jo , d ó n d e lo h a c e y 
cóm o lo h ac e , y e le g ir y a s ig n a r lo s m e d io s /recu rso s h u m a n o s y m a te r ia le s p a ra e llo .
Kootrrzy Weihrich incluyen las actividades de coordinación dentro de un pro­
ceso integral de organización del trabajo pero lo llamativo es que tales autores (o el 
traductor) usan el término "organización" en el sentido de entidad—empresa, aso­
ciación, ele.— en el mismo párrafo en que pretenden definir la organización como 
proceso — acción y efecto de organizar el trabaja—, sin ninguna aclaración, salvo 
una breve explicación sobre el final.
Para evitar confusiones, es preferible hablar siempre de estructura —form al o 
informal— y de organización del trabajo, reservando tos vocablos “organización " 
y ''organizaciones" para referirse sólo a las unidades sociales o agrupamientos hu­
manos en los términos de la primara parte de este trabajo.
1/ — t i . « o . „ w n,.,n„ .u mbisjv /Mwñi/.tíma'tÍH. Bd. McGraw-HIU, Nueva Vork, 1993,
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA... 29
VIII. DISTINTAS PERSPECTIVAS, CONCEPCIONES, 
OPTICAS, METAFORAS O PARADIGMAS DESDE 
DONDE SE ESTUDIAN Y EXPLICAN 
LAS ORGANIZACIONES
Se lia seM ado ya qué son las organizaciones. Sin embargo, es posible encontrar 
textos que omiten aclarar que las definen utilizando una concepción, óptica o metáfo­
ra determinadas o partiendo de sus propiedades, función soda! o rol, y no de las carac­
terísticas que las distinguen de otros grupos humanos; es decir, de lo esencial.
Alguien, al leer este párrafo, podrá decirme que me estoy preocupando más en 
cómo son descriptas las organizaciones que en explicar y en ayudar a otros y a mí a 
entender qué son.
Mi respuesta es que para comprender m ejor lo que realmente son y estando 
satisfecho de las definiciones planteadas — que no me presentan dudas respecto de lo 
que son en cuanto entidades/grupos humanos— , debo tener claro desde dónde (pers­
pectiva, óptica, metáfora) las explican los diversos autores.
Es evidente entonces que, para mí, definirlas como entidades o grupos humanos 
con características especiales es explicar realmente lo que son.
Tales concepciones o metáforas desde donde diversos autores las analizan — en 
coincidencia con D ia n e D u n lo p y E r n e s t o G o re , d e c a y o in te r e s a n te t r a b a jo (14) es 
posible obtener explicaciones más profundas que las expuestas aquí— pueden clasi­
ficarse como sigue;
a) organizaciones concebidas como instrumentos;
b) organizaciones concebidas como escenarios de interacción social;
c) organizaciones concebidas como sistemas vivientes.
Veamos el siguiente ejemplo, tomando algunos párrafos do D a n i e l K a t z y 
Robert Khan;
“Las organizaciones representan un dispositivo social para el logro 
eficiente de propósitos determinados que utiliza medios grupales. Tienen 
fines sociales que cumplir y objetivos a lograr en un periodo para satisfa­
cer a aquéllos. Estos objetivos son distintos a los que persiguen sus miem­
bros Individualmente considerados. En las organizaciones, s e realiza —a 
su vez— un proceso de organización del trabajo que consiste en actlvida-
(14) Dunlop, Diane y Gore, Ernhsto, Aprendizaje y organización, Ed. Tesis, Bu&nos Aires, 1995»
CONCIENCIA UNIVERSITARIA,TODO EL AÑO TRABAJANDO A TU LADO
30 QUE ES ADMINISTRACION
d e s p a u ta d a s d e un n ú m e ro d e ind iv iduos, la s q u e s o n c o m p le m e n ta r la s 
e ¡n te rd e p e n d ie n te s re s p e c to d e a lg ú n p roduc to o re s u lta d o com ún" (c o n ­
c e p c ió n c o m o a ] y b ]).
“L a s o rg a n iz a c io n e s s o n s is te m a s a b ie r to s e n los c u a le s la e n tra d a 
d e e n e rg í a y la tra n sfo rm a c ió n del p ro d u c to e n u n a m a y o r e n e rg ía d e 
e n t r a d a c o n s is te n e n t r a n s a c c io n e s e n t re la s o rg a n iz a c io n e s y el m ed io 
am b ien te ." ('«) ( c o n c e p c ió n c o m o cj).
a) E n la c u n c e p c iíin de la s o r g a n iz a c io n e s co m o in s t r u m e n to s , s e las des­
c r ib e y e x p l ic a co m o o b je to s o in s tru m e n to s m e c á n ic o s d is e ñ a d o s d e sd e 
a fu e ra para logra r c ie rto s fines y o b je tivos con dos m o d e lo s ex trem o s: co m o 
re lo je s o co m o co m p u ta d o ra s , o del h o m b re e c o n ó m ic o d e T aylor al h o m ­
b re a d m in is tra tiv o d e S im ó n ,
Los autores que postulan esta concepción ponen énfasis en la estructura for­
mal, con comportamientos determinísticos o probabilísticos — y en casos 
excepcionales, adaptativos— , en un futuro y un medio ambiente predeci­
bles; las explican por sus fines y por su racionalidad lim itada, donde el 
aprendizaje y el conocimiento son percibidos como medios para lograr-ta- 
les fines.
La mayor parte de los trabajos de T aylor , W ebbr, S im ó n , M a rch , etc., res­
ponden a esta concepción. Bn especial, los de los dos últimos, que ven a las 
organizaciones como instrumentos racionales, subyaciendo también en sus 
ideas el concepto de sistemas, aunque a veces no funcionen. Tanto I ds hom­
bres como las organizaciones — estas últimas, desde los hom bres que las 
dirigen— tienen racionalidad limitada; son conscientes de que sólo cono­
cen unas pocas alternativas para resolver problemas, y entonces buscaránsoluciones adecuadas en lugar de óptimas.
E x p re s a E t zio n i: "L a s o rg a n iz a c io n e s son in s tru m e n to s ; h an s id o c rea d as 
p a ra s e rv ir a una o m i s f in a lid a d e s e s p e c íf ic a s" ; s e g ú n A l l e n , " u n a o rg a ­
n iz a c ió n es una e s tru c tu ra o un m e c a n is m o q u e p e rm ite a s e re s v iv ie n te s 
tr a b a ja r ju n to s con e fe c tiv id a d ” .
Comentando tangencialmcnte estas cuestiones y a modo de ejemplo, S ilvep.- 
m a n afirma: “Como artefactos o instrumentos, las organizaciones se carac­
terizan por una pauta de relaciones que los participantes que buscan coor­
d inar y controlar consideran menos incuestionable que los otros miembros 
ajenos a la misma. Se sigue de esto que en las- organizaciones se debe pres-
(15) K a t z , D a n i e l y K i u n , R o p e k t , The social psychology o f organizations, John W iley autl .Sons, 
Nueva York, 1967 (traducción del cap. 2, realizada por cl amor de este cáptalo y oíros docentes’ de lo 
ciledra Teoiín y Ticnicu do la Organización, Facultad de delicias Económicas, Universidad Nacional da 
L a Piala — U N L P — , La Piala, 1974, pág. i).
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA... 31
tar relativamente mucha atención a lt\ discusión y ejecución de los cambios 
que se proyecten en las relaciones sociales y en las regios del juego sobre 
las cuales se basan. Es cierto que puedo discutirse acerca de cuál es la mejor 
estructura de la familia en las sociedades contemporáneas, pero es más pro­
bable que esta cuestión se suscite como un problema general de política 
social y de normas éticas que como tema de conversación rutinario dentro 
del círculo familiar”. S ilverman da por supuesto que e! lector sabe que una 
familia es una forma de estructura social, pero no una organización de las 
que estudiamos en Administración.
b) En. la concepción de las organizaciones como escenarios de interacción 
social, o sea, como lugares donde los individuos y los grupos se modifican 
unos a otros, las organizaciones no pueden ser explicadas a través de sus 
objetivos porque éstos emergen de tales interacciones, al igual que las nor­
mas internas que las regulan.
Aquí, se. las puede ver desde un conjunto de conductas individuales y gru- 
pales, ó desde un rol de actor social; como instituciones, como cultura y 
como productos históricos. •.* .
En esta concepción o metáfora (figura retórica por la cual se transporta el 
sentido de una palabra a otra) existen — siguiendo a D unlop y G ore— tres 
aproximaciones.
L a p r im e ra e s tá c e n tra d a en la b ú s q u e d a d e u n a le g a lid a d p a ra la c o n d u c ta 
d e lo s in d iv id u o s y lo s g ru p o s , d o n d e e n te n d e r k o rg a n iz a c ió n Im p lic a e n ­
te n d e r las c a ra c te r ís tic a s p e rs o n a le s do Jos in d iv id u o s q u e las fo rm a n y la 
m a n e ra en q u e se re la c io n a n e n t re s í (e s c u e la de la s r e la c io n e s h u m a n as , 
M ayo y su s c o n tin u a d o re s , L ikbrt , F ie d ie r , M aslow , L ew jn , L jppit y Ww- 
t e , e tc .) .
La segunda es la llamada “escuela institucional1', donde la legalidad no es 
producto de factores psicológicos, sino un producto histórico que depende 
de la interacción con el medio. Lo relevante puede ser explicado por)as de­
cisiones reoles tomadas por actores reales. Liderazgo, motivación, comuni­
cación, etc., carecen de sentido aislados del contexto, de los actores y de los 
factores personales, políticos y estructurales que conforman la situación 
(M ichei-S, Selznick, Perrow, C lark, etc.).
L a tercera aproximación se refiere a la organización como cultura, real 
campo de interacción social, donde la conducta humana está parcialm ente 
proscripta por formas de vida creadas y sostenidas do manera colectiva, que 
no están basadas on factores de personalidad en Santo son m antenidas por 
individuos diferentes. Las organizaciones son productos históricos; enten­
derlas es entender un sistema cultural y, com o éste, condiciona las accio­
nes de sus miembros. M o k oan , S c o t t , A r g y r is , S c h ein , S c hü n y muchos
CONCIENCIA UNIVERSITARIA,TODO EL AÑO TRABAJANDO A TU LADO
32 QUE ES ADMINISTRACION
otros priorizan en sus definiciones estas cuestiones y describen desde dicha 
perspectiva.
S /lvbrman, desde o] “en foque de la acción", indica que las organizaciones 
son realidades sociales inventadas intencionalmente; no tienen vida ra c io ­
nal propia porque la racionalidad — ¡ im itada, por cierto— está dada po r la s 
decisiones adoptadas p o r quienes las dirigen. Este au to r se preocupa p o r 
comprender las causas de la acción orgonizacionai, niega validez a la c o n ­
cepción como sistemas, supone una interacción dinámica y no orgánica 
entre la organización y el medio ambiente, presupone una interacción de los 
actores en la organización, que os modificada constantemente, del mismo 
modo que lo son los significados y los niveles de interacción con la socie­
dad. "La realidad social es, a) mismo tiempo, fuente de significados para el 
ser humano y objeto de construcción y reconstrucción por el ser humano.”
Tomando como base lo descriplo por el profesor F e rn a n d o D h a s e en uno 
de sus artículos (14), estimo conveniente, en este punto y para ampliar lo ex­
puesto, señalar lo siguiente:
1, Normalmente se ha presentado a las organizaciones como producto de 
un principio central: los valores o la dominación. Un análisis en térmi­
nos de historicidad, de sistema de acción histórico y de relaciones de 
clase nos lleva a una dirección opuesta, Este análisis reconoce en las 
organizaciones el encuentro de la técnica y del poder, formas concre­
tas del sistema de acción histórico y de la dominación de clases; ade­
más, distingue diferentes categorías de organizaciones según sea su 
grado de proximidad al campo do historicidad, el cual les impone siem­
pre tensiones y conflictos.
2, Toda organización se sitúa en un conjunto societal, en un campo de his­
toricidad (momento histórico) y en un sistema político, Se ubica tam­
bién en un medio definido histórica, cultural, social, política, económi­
ca y espacialmente, y cumple en éste una función social (fin, rol, mi­
sión, propósito) importante.
3, Las organizaciones no son d a to s c o n s tru id o s p a ra el análisis. Una e m ­
p resa industrial, por ejem p lo , no es só lo la o b ra d e un empresario, cu y a 
a c c ió n podría s e r ex p licad a en té rm in o s s o c ia lm e n te indeterminados 
(por el espíritu de innovación, la v o lu n tad d e beneficio o la re sp u e s ta 
a la escasez), s in o q u e es una manifestación particular de u n sistema de 
acción histórico y de las relaciones de clase. Implica también activida­
des reguladas por decisiones que emanan del poder político.
(16) Dhasb, Pekhanoo, Las organizaciones. Ed. UNLP-CEH.-OIT-CONJCBT, púgs. 2 y síhWs.
GAP, i-C O N O C IE N D O A LA ADMINISTRACION, A U S ORGANIZACIONES Y A LA... 33
4. El poder del gerente o director de una organización determinado no se 
basa sólo en su autoridad en el interior de ésta, sino que se fundamenta 
en su poder, que es Ja aplicación en la estructura organizacional de su 
rol dirigente o dominante, como parte integrante de una especie de 
“clase superior".
5. Una organización iid puede ser definida sólo por sus relaciones con el 
medio ambiente, ya que posee un cierto dominio sobre una parte de su 
medio. La empresa no responde simplemente a ¡as demandas del mer­
cado, sino que además tiene la capacidad de imponer sus objetivos al 
medio.
6. Una organización representa también una unidad o centro de decisión 
ubicada en un medio histórico que actúa en relación con otros centros 
de decisión.
7. Las organizaciones actúan utilizando recursos disponibles en una situa­
ción histórica dada, y, por consiguiente, su funcionamiento