3 2 Politicas económicas

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE 
ROSARIO 
LICENCIATURA EN TURISMO 
ECONOMÍA DEL TURISMO 
Unidad III 
3 –Políticas económicas 
El rol del Estado en la economía 
¿Cuál tiene que ser? 
El papel que cumple el sector público en una economía es 
materia continua de discusión y debate. 
 
Si bien hay consenso en que el Estado debe velar por 
contribuir a mejorar el bienestar de los habitantes de una 
nación, no existe acuerdo sobre las funciones que le 
incumben ni las políticas públicas óptimas a tal efecto. 
 
Veremos a continuación cuáles son las principales 
herramientas de política económica con las que cuenta 
un Estado, para luego pasar revista del rol que juega en el 
sector turistico. 
Herramientas de políticas económicas 
• Política fiscal 
• Política monetaria 
• Política cambiaria 
• Política comercial 
Política fiscal 
Engloba a la administración de los ingresos, gastos 
y financiamiento del sector público. 
• Estructura de ingresos tributarios (quiénes pagan 
más impuestos y quiénes menos) 
• Composición de la inversión (en qué invierte el 
Estado y para qué). 
Su magnitud expansiva o contractiva y calidad, 
impacta en los niveles de demanda agregada y 
actividad económica, en la asignación de recursos 
en la economía y en la distribución del ingreso. 
 
Ingresos fiscales 
Fuente: Subsecretaría de Ingresos Públicos 
Estructura Tributaria 
Fuente: Subsecretaría de Ingresos Públicos 
Gasto Público consolidado 
Política fiscal: evolución ingresos vs gastos 
Fuente: Centro CIFRA 
Resultado política fiscal 
En función de la diferencia entre los 
ingresos primarios y gastos primarios 
se puede observar un déficit fiscal. 
Fuente: Centro CIFRA 
Política Monetaria 
Conjunto de medidas que toma la autoridad monetaria 
de un país. 
Su principal esfera de acción es el control y 
direccionamiento de la cantidad de dinero y crédito en la 
economía. 
De este modo actúa sobre la base monetaria y la tasa de 
interés 
 
Política comercial y cambiaria 
Política comercial: políticas económicas que atañen al 
intercambio de bienes y servicios de un país con el resto 
del mundo. 
 
Política cambiaria: atiende a la administración del tipo de 
cambio. 
 
Políticas del turismo 
Objetivos de las políticas turísticas 
A nivel general: la maximización de la contribución del 
turismo al bienestar económico nacional. 
 
Objetivos específicos: 
• Balanza de Pagos positiva 
• Desarrollo Regional 
• Aumento del Empleo 
• Redistribución del ingreso 
• Contribuir al bienestar económico y social 
• Aumentar Ingresos Fiscales 
 
Herramientas de las políticas turísticas 
 
1. Política fiscal: 
1. Impuestos sobre el Sector Turístico 
2. Gasto Público en el Sector Turístico 
3. Políticas de Redistribución en el Sector Turístico 
 
2. Regulación del Sector 
 
3. Estado productor y consumidor en el Sector Turístico 
 
1.1 Impuestos sobre el Sector Turístico 
 
Con fines Recaudatorios 
Impuestos indirectos, ad-valoremo de suma fija 
 
 Sobre productos Turísticos Comerciales 
Impuestos al consumo: alojamiento, comida, alquileres de 
autos, etc. Ad-valorem 
Impuestos específicos: máquinas de juegos, casinos. Suma Fija 
Depende de elasticidades si recae sobre productor o 
consumidor. 
 
Impuestos específicos sobre turistas, 
independientemente de cuanto consumen. 
Generalmente gravan al turista internacional, en lugares de 
entrada y salida de viajeros. Ej: visas, tasas en aeropuertos, 
impuestos sobre compra de divisas. 
Por cuenta del usuario  no existe una diferencia clara entre el 
precio y el impuesto. 
1.2. Gasto público en el sector turístico 
Áreas: 
 Inversión en Infraestructura y mantenimiento 
Facilitación de Desarrollo Turístico 
Marketing Turístico 
 
1.2. Gasto público en el sector turístico 
A.Inversión en Infraestructura y mantenimiento 
• Para Transporte, servicios en el destino como luz, agua, 
limpieza, comunicaciones, etc. 
• Muchas son de múltiples, pero se puede identificar al 
turismo como una necesidad mayor para la inversión en 
infraestructura 
• Cuando es posible discriminar se puede evitar subvencionar al 
turismo, imponiendo mas cargas que sean pagadas por los 
usuarios. Ejemplo entrada a parques nacionales. 
1.2. Gasto público en el sector turístico 
B. Facilitación de Desarrollo Turístico 
 
1.2. Gasto público en el sector turístico 
C. Marketing Turístico 
oActividades de marketing organizadas por las OFICINAS 
DE TURISMO (cooperativas, institutos, gobierno) 
 
oInterviene el gobierno porque: 
• Existe Free Riders. Marketing del destino es un bien público 
• Gobierno puede considerar que existe un potencial beneficio 
económico nacional que va mas allá de los oferentes privados 
• Una autoridad centralizada en el marketing puede obtener 
economías de escala en la gestión. 
 
1.2. Gasto público en el sector turístico 
C. Marketing Turístico 
Actividades de las OFICINAS DE TURISMO: (mayor gasto en 
marketing) 
 -Investigación del mercado y marketing 
 -Relaciones públicas 
 -Publicidad y otras promociones 
 -Comunicación y distribución para que se conozca el 
producto 
 -Desarrollo del producto 
 
Estas actividades reducen los costos de la oferta, con lo que hace 
más competitivos a los oferentes (disminuye el precio) 
A la oficina le interesa aumentar el número de oferentes e ingreso 
(gasto turístico) 
1.3 Políticas de redistribución 
En función de la politica fiscal, como una combinación de 
ingresos y gastos se puede alcanzar una política 
redistributiva. 
 
• Desarrollo Regional: Redirigir flujos de viaje mejora la redistribución 
espacial. 
• Turismo Social 
• Control de precios en mercado de factores 
• Formación profesional de mano de obra 
 
1. Políticas fiscales en Argentina 
 
Organismos ejecutores: 
• El Instituto Nacional de Promoción Turística (INPROTUR), un 
ente autárquico en el ámbito de la administración 
nacional de turismo (actualmente el Ministerio de Turismo 
y Deportes) creado a través de la Ley Nacional de 
Turismo en 2005 y bajo cuya órbita recae la promoción 
del turismo receptivo internacional y la imagen turística 
del país en el exterior. 
 
• Secretaría de Promoción Turística :concentra la 
promoción del turismo interno. 
 
Fondo nacional del turismo 
Se crea en 1958 a partir de la ley 14.574 
• Impuesto sobre pasajes aéreos al exterior: Impuesto DNT 
(Dirección Nacional de Turisimo) 7% sobre pasajes aéreos al 
exterior 
• Impuesto sobre pasajes fluviales al exterior: Impuesto DNT 7% 
sobre pasajes fluviales al exterior. 
• Impuesto sobre pasajes marítimos al exterior: Impuesto DNT 7% 
sobre pasajes marítimos al exterior 
 
Desde 2006, el 60% de la recaudación obtenida se destina al 
funcionamiento de la Secretaría de Turismo, y el 40% restante al 
Instituto Nacional de Promoción Turística (INPROTUR). 
En 2017, ambas se financiaban prácticamente en su totalidad 
con este fondo. 
 
1. Políticas fiscales en Argentina 
¿Cómo asignar el gasto público para reactivar el turismo 
en Argentina? 
 
Antes de la pandemia, el énfasis se encontraba en el 
turismo doméstico como mercado prioritario. 
 
Parte del impuesto PAIS, establecido en 2019, se destina al 
fomento del turismo doméstico. 
 
El Plan 50 destinos será financiado con esta recaudación y 
asignará aproximadamente $60 millones por provincia 
para impulsar la actividad. Este apoyo resultará 
fundamental en un primer momento para contrarrestar la 
caída en la recaudación del impuesto DNT debido a las 
bajas ventas de pasajes al exterior. 
• Plan de Preventa para reactivar el turismo interno 
• Amplia moratoria impositiva y beneficios fiscales 
• Prórroga del programa ATP 
• Solución para las reprogramaciones 
• Línea de créditos a tasa subsidiada 
 
 
Gasto público: Marketing digital 
Objetivo: sumar acciones que fortalezcan a las estrategias 
de promoción internacional de los destinos turísticos del país.El FonProTur es un fondo que cede el INPROTUR a las 24 
provincias para que puedan generar un banco de 
imágenes y material turístico propio, y de esta manera poder 
mostrar nuestros maravillosos destinos en todo el mundo 
2. La regulación en el sector turístico 
 
• Distintos objetivo, desde la protección al consumidor, la 
ordenación de los mercados o una política macroeconómica. 
• Determina: 
• Quien puede ofrecer un buen servicio 
• Que cantidad de productos o de dinero se puede comerciar 
• Que precios se van a establecer 
• Que condiciones puede tener lugar la producción. 
• Controles económicos sobre turistas 
• Parte de una política de balanza de pago, puede ser restringida 
por controles de cambio. Permisos de viaje. Turismo de negocios. 
Cambio de divisas. 
• La protección al consumidor 
• Protecciones por el pago por adelantado del servicio 
• Determinación de niveles de servicio según franjas de precios. 
• Regulación de mercado: 
• Precios y cantidades en el sector transporte. 
 
 
 
 
 
 
 
3. Estado productor y consumidor en el Sector 
Turístico 
 
 
• Productor: Áreas de propiedad pública: transporte de 
pasajeros, atracciones turísticas 
• Consumidor: cuota de mercado de turistas que viajan 
por negocios. 
Inversión del sector público: tipos 
La inversión del sector público se puede clasificar por tipos: 
En edificios y suelos museos 
En fábricas y maquinaria equipamiento de parques 
En infraestructura o capital social rutas, redes 
ferroviarios, aeropuertos. 
En investigación y desarrollo. 
 
Se puede financiar por distintas fuentes, lo que esta 
condicionado por la política crediticia. 
Inversión pública: análisis 
• Análisis costo – beneficio: incluye los costos y beneficios 
sociales y privados. 
 
• Las decisiones de inversión están determinadas por las 
prioridades del partido político. 
 
• Fuentes de financiación: 
• Beneficios operativos 
• Impuestos 
• Prestamos 
Plan Nacional de Infraestructura Turística 
 Objetivo 
• Fortalecer los destinos y productos turísticos con vistas a la 
captación y radicación de inversiones privadas, posibilitando 
generar más empleo y desarrollo socio-económico territorial. 
Destinatarios 
• Organismos Provinciales de Turismo 
• Organismos Municipales de Turismo 
Obras y financiamiento 
• Las Obras Turísticas que financia este plan son con apoyo 
económico no reintegrable del 70%, en contrapartida con el 30 % 
provincial o municipal. Y pueden ser: 
• Unidades de Información Turística: centros de informes, de interpretación o de 
visitantes. 
• Instalaciones turísticas: observatorios de aves, miradores, senderos, muelles, 
núcleos sanitarios, refugios, mobiliario urbano, paneles interpretativos. 
• Revalorización del patrimonio natural y cultural: restauración, preservación 
urbana, refuncionalización de espacios de valor histórico - no declarados 
monumentos históricos nacionales, etc. En todos los casos deberán tener un 
fin turístico (museo, centro de interpretación, circuito turístico) 
• Señalética Turística: en el marco del Manual del Sistema Nacional de 
Señalética Turística (tipologías S6 a S16). 
• Energías renovables y sustentables (eólica, solar) 
• Infraestructura básica de menor escala. 
Fuente: https://www.argentina.gob.ar/turismo/plan-nacional-de-infraestructura-turistica 
 
https://www.argentina.gob.ar/turismo/plan-nacional-de-infraestructura-turistica
https://www.argentina.gob.ar/turismo/plan-nacional-de-infraestructura-turistica
https://www.argentina.gob.ar/turismo/plan-nacional-de-infraestructura-turistica
https://www.argentina.gob.ar/turismo/plan-nacional-de-infraestructura-turistica
https://www.argentina.gob.ar/turismo/plan-nacional-de-infraestructura-turistica
https://www.argentina.gob.ar/turismo/plan-nacional-de-infraestructura-turistica
https://www.argentina.gob.ar/turismo/plan-nacional-de-infraestructura-turistica
https://www.argentina.gob.ar/turismo/plan-nacional-de-infraestructura-turistica
https://www.argentina.gob.ar/turismo/plan-nacional-de-infraestructura-turistica
https://www.argentina.gob.ar/turismo/plan-nacional-de-infraestructura-turistica
https://www.argentina.gob.ar/turismo/plan-nacional-de-infraestructura-turistica
Bibliografía 
• Capitulo 12 de Adrian Bull (obligatoria). 
• Capitulo 13 Tribe (obligatoria). 
• www.argentina.gob.ar (opcional) 
 
http://www.argentina.gob.ar/