ENSAYO ANALÍTICO

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UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA 
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES 
COMISIÓN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO 
ÁREA DE POSTGRADO EN SEGURIDAD SOCIAL 
MAESTRÍA EN SEGURIDAD SOCIAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ÉTICA, POLÍTICA Y GASTO PÚBLICO, 
GERENCIA INTERORGANIZACIONAL, 
FOCALIZACIÓN DE PROGRAMAS 
(ENSAYO) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PROFA: AUTOR: 
Dra. Noralys Villarroel Lcda. Greswuy Rivero 
 
 
 
Caracas, 09 junio de 2023 
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La ética política resulta vital para cualquier sociedad, ya que según 
defienden los expertos, no puede existir un buen trabajo de servicio público sin 
una base ética que persiga el bien común. Sin ética pierde totalmente su 
función de servicio público. En una sociedad en la que los casos de corrupción 
en cargos públicos están a la orden del día, parece más necesaria que nunca 
la formación en ética política porque, según la consideración de los 
expertos, la práctica de la política sin ética pierde totalmente su función de 
servicio público. 
 
 La Política, como Función Pública que es, debe regirse por ciertos 
principios básicos de conducta: Principio de la Receptividad, Principio de 
Responsabilidad, Principio de Transparencia, Principio de la Dignidad, 
Principio de la Servicialidad. La función pública también establece un Gasto 
Publico y este se clasifica en distintos tipos: Gasto Corriente, Gasto Capital, 
Gasto de Transferencia y Gasto de Inversión. 
 
El Gasto Publico tiene unos objetivos con los cuales pretende conseguir 
unos fines. Para conseguirlos se sirve, en muchas ocasiones, del gasto 
público. Por ejemplo, la inversión en educación, sanidad o servicios públicos 
en general dependerá de cada país. Con la justicia ocurre lo 
mismo, empezando porque cada país tiene sus propias leyes. Ingresos por 
venta de bienes, prestación de servicios y otros ingresos. Ingresos derivados 
de financiamientos. Todos estos conceptos, permiten a la Secretaría de 
Hacienda plantear en la iniciativa de Ley de Ingresos el escenario sobre los 
recursos que el gobierno recibirá durante un año. Para este año, la normativa 
prevé ingresos estimados por 7 billones 88,250 millones de pesos. 
 
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El ejercicio del gasto público: la cantidad de recursos., el destino de los 
recursos públicos. Una vez que se analiza y discute la propuesta en la Cámara 
de Diputados, se procede a la votación para aprobar en definitiva el 
Presupuesto de Egresos, lo que también se conoce como el gasto público. Sin 
embargo, para entender todavía más la trascendencia del gasto público en el 
país, es necesario detallar cómo se conforma. En este rubro, se encuentra el 
gasto corriente y de capital. 
 
La ética política desempeña un papel fundamental en cualquier 
sociedad, ya que establece los principios y normas que guían el 
comportamiento de los servidores públicos en su labor de gobierno. Sin una 
base ética sólida, el servicio público pierde su propósito esencial de promover 
el bien común y se abre paso a la corrupción y el abuso de poder. La ética 
política se refiere a la conducta de los individuos que trabajan en el ámbito 
público y a la forma en que aplican sus valores éticos en la toma de decisiones 
políticas. Es una disciplina que surge de la filosofía y la filosofía política, y se 
centra en la relación entre la conducta humana y los conceptos de bien y mal. 
En la antigua Grecia, filósofos como Platón y Aristóteles establecieron los 
fundamentos de esta relación, considerando la política como el arte de buscar 
el bien común y la ética como la acción que persigue el bien y se relaciona con 
la moral de las personas. La ética política se vuelve aún más relevante en el 
contexto actual, en el que los casos de corrupción en los cargos públicos son 
frecuentes. La formación en ética política se vuelve imperativa, ya que la 
práctica de la política sin ética socava su función de servicio público. Para 
lograr una sociedad sana y una convivencia pacífica, se debe enseñar ética 
en las aulas y fomentar la reflexión moral de los ciudadanos. 
 
Existen varios principios básicos de la ética política que guían el 
comportamiento de los servidores públicos. Estos principios, propuestos por el 
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catedrático de Filosofía Moral Enrique Bonete Perales, son fundamentales 
para el ejercicio ético de la política. En primer lugar, el principio de la 
receptividad establece que los políticos deben estar abiertos a las críticas y 
quejas de los ciudadanos. Rechazar estos argumentos significa no ser 
receptivo y obstaculiza la mejora del servicio público. 
 
 El principio de transparencia es otro pilar de la ética política. Los 
servidores públicos deben explicar claramente los motivos detrás de sus 
decisiones y evitar tener segundas intenciones. La transparencia promueve la 
confianza de la ciudadanía y evita la sospecha de corrupción. La dignidad es 
otro principio fundamental. Los políticos deben considerar a las personas 
afectadas por sus decisiones como fines en sí mismas y no como meros 
medios para lograr sus objetivos. Utilizar a las personas como instrumentos 
para alcanzar fines personales o partidistas es una grave inmoralidad y va en 
contra de los principios éticos. El principio de los fines universales establece 
que los políticos deben distinguir claramente entre sus intereses personales o 
partidistas y los intereses generales de la sociedad. Deben actuar en beneficio 
de la sociedad en su conjunto y no solo en beneficio propio. La servicialidad 
es otro principio esencial de la ética política. Un buen político debe vivir para 
la política en lugar de vivir de la política. Esto implica dedicarse a la política 
como un servicio a una causa más grande y ver. 
 
Gran cantidad de autores al tratar el tema de la gerencia pública, lo 
hacen siempre en comparación o contraste con la gerencia privada, como si 
la una dependiera de la otra. Pareciera inevitable hablar de la gerencia privada 
cuando de lo que se trata es de profundizar en el tema de la gerencia 
pública. Tal es el caso de Kliksberg, quien al tratar sobre la especificidad de la 
gerencia pública afirma que gerenciar en este sector implica hacerlo en un 
marco de objetivos, restricciones y alternativas con similitudes agudas en 
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relación con el sector privado. Con la afirmación anterior, el autor refiere que 
el gerente del sector público debe tomar decisiones en contextos donde tal 
decisión está afectada por normas, reglamentos o 
condicionantes, restricciones éstas, que, por lo general, no tienen tanto peso 
para el gerente que se desenvuelve en el sector privado 
 
La gerencia pública es un tema que ha sido abordado por diversos 
autores, quienes a menudo lo contrastan o comparan con la gerencia privada. 
Esto se debe a que existe una percepción de interdependencia entre ambas 
formas de gestión. Sin embargo, es importante profundizar en el estudio de la 
gerencia pública sin la necesidad de recurrir constantemente a la gerencia 
privada. En su obra sobre la especificidad de la gerencia pública, Kliksberg 
destaca las diferencias agudas entre ambas formas de gerencia. Señala que 
los gerentes del sector público deben tomar decisiones dentro de un marco de 
objetivos, restricciones y alternativas que difieren considerablemente del 
sector privado. Estas restricciones están relacionadas con normas, 
reglamentos y condicionantes que suelen tener menos peso en el ámbito 
privado. 
 
Existe una creencia generalizada de que los gerentes del sector privado 
tienen mayor libertad para redefinir metas en función de los recursos 
disponibles y las circunstancias internas y externas de la organización, lo quese traduce en una mayor eficiencia. Aunque esta afirmación tiene matices y no 
siempre es cierta, sí es cierto que los gerentes privados suelen tener más 
libertad para operar dentro de la estructura, metas y personal de la 
organización, tomando decisiones que busquen un mayor rendimiento. 
 
Sin embargo, la gerencia pública va más allá de la dimensión técnico-
administrativa y también abarca la dimensión política y social. Los gerentes 
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públicos deben atender las demandas y expectativas de la sociedad, además 
de cumplir con las normativas establecidas en leyes y reglamentos como la 
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, Ley Orgánica de 
Salvaguarda del Patrimonio Público y Ley Orgánica de la Contraloría General 
de la República. 
 
La complejidad de la gerencia pública radica en la necesidad de 
considerar múltiples preceptos para la toma de decisiones, lo cual puede 
limitar la oportunidad de tomar decisiones rápidas y efectivas. Además, el 
temor a infringir alguna ley o norma puede generar un grado importante de 
complejidad y limitar la comunicación efectiva entre el gerente público y los 
empleados de la organización. 
 
En muchas ocasiones, los objetivos en la gerencia pública son 
"intangibles" y no encuentran una clara expresión en las actividades diarias de 
los empleados, lo que limita la legitimidad del gerente público ante los 
trabajadores. Esto puede generar falta de motivación, falta de desarrollo de su 
potencial y una percepción de ser utilizados y poco tomados en cuenta. 
 
La estructura de las organizaciones del sector público tiende a ser 
compleja y centralizada, lo que dificulta la motivación del personal y las 
oportunidades de ascenso dentro de la jerarquía. A menudo, el enfoque 
tradicional de la gerencia se centra en el poder y la autoridad en lugar de 
buscar avances para la organización. El gerente público se enfrenta a un 
entorno complejo y lleno de restricciones. Debe ser dinámico, intuitivo, 
sensible, moralmente responsable y comprometido con los objetivos sociales 
y nacionales. Es necesario formar verdaderos gerentes sociales que puedan 
administrar eficientemente el área de la gerencia interorganizacional. 
 
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La focalización de políticas y programas de superación de la pobreza 
surge en América 
 
La focalización es parte de los esfuerzos por alcanzar mayor eficiencia 
y equidad en las políticas sociales. En un principio, el enfoque fue muy 
cuestionado en sus contenidos políticos e ideológicos, dando lugar a un gran 
debate en términos de una oposición entre focalización y universalismo de las 
políticas sociales. En el marco de las estrategias de estabilización y de ajuste 
estructural, que implican fuertes restricciones presupuestarias 
gubernamentales, la práctica misma de la focalización fue ganando terreno y 
aceptación. Se enfatizaron las modalidades y metodologías de 
focalización, vinculadas a los esfuerzos por re direccionar la asignación del 
gasto público social en términos de equidad y eficiencia. 
Este documento presenta un panorama de los avances alcanzados y de los 
senderos metodológicos en materia de focalización, que diferentes países de 
la Región han seguido. La focalización como instrumento de las políticas de 
superación de la pobreza. Contexto en que se plantea la focalización. 
 
«La opción gubernamental de aquel entonces era favorecer el 
desarrollo de una ‘economía privada de lo social’ y concentrar la mayor 
cantidad posible de recursos del Estado en los sectores de extrema pobreza.» 
La focalización como criterio para la asignación del gasto público social. La 
focalización es valorizada como un criterio decisivo para la asignación del 
gasto público social, ya que asegura que los grupos vulnerables tengan 
acceso a los bienes y servicios públicos sociales. De esta forma, la 
focalización contribuye a acrecentar el efecto redistributivo del gasto público 
social y a una mayor equidad. Necesidad de un enfoque que combine e integre 
universalismo y focalización. 
 
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Si las políticas y programas sociales fueran efectivamente 
universales, no tendría sentido el criterio de focalización. La focalización en 
realidad es el antídoto a tales filtraciones, y a través de mecanismos de 
discriminación contribuye a superar la discriminación negativa 
mencionada. Por ello, la focalización no se opone al universalismo, sino que, 
todo lo contrario, procura que ese universalismo tenga una vigencia real. El 
universalismo real comprende la focalización como mecanismo de 
discriminación inclusiva que compensa la discriminación excluyente. 
 
Así, universalismo y focalización son verdaderamente complementarios 
y se requieren mutuamente. «La focalización no es la antinomia del 
universalismo.» La focalización funciona como antídoto de las filtraciones del 
gasto no sólo por cuanto define un grupo específico, sino, además, porque 
recurre a estrategias y modelos de gestión que anulan la posibilidad de una 
filtración. «No se trata de optar entre dar a todos o solamente a los más 
necesitados sino de combinar distintas lógicas e instrumentos de protección 
que permitan complementar el universalismo en la prestación de servicios con 
la focalización y selectividad de las acciones de modo de llegar a quienes 
precisamente corren mayores riesgos de quedar excluidos o discriminados de 
las políticas de corte universal». 
 
Contribuciones de la focalización a la modernización de la política social 
y a la democratización social. La focalización surge en parte como respuesta 
al proceso reciente de avance y mayor protagonismo de la sociedad vis a vis 
una redefinición del papel del Estado en las políticas sociales. En este 
sentido, la focalización es una práctica política moderna que corresponde a 
sociedades que viven un proceso de creciente heterogeneización 
social. Instrumentos como la focalización aportan importantes contribuciones 
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a la modernización de la política social y a la democratización social. 
 
La focalización no solo busca efectivizar, eficientizar y hacer más 
equitativo el gasto social, sino que también tiene como objetivo modernizar y 
democratizar la política social. En un contexto de creciente heterogeneización 
social y mayor protagonismo de la sociedad, la focalización se presenta como 
una práctica política moderna que busca responder a las necesidades de los 
grupos más vulnerables y promover su participación en la toma de decisiones. 
La focalización se basa en la identificación y dimensionamiento de la población 
objetivo mediante criterios específicos. Estos criterios pueden ser territoriales, 
considerando la incidencia de la pobreza en determinadas áreas geográficas; 
de vulnerabilidad, centrándose en las necesidades básicas de los grupos más 
vulnerables; o institucionales, utilizados principalmente en el sector educativo. 
Es importante tener en cuenta que la focalización puede presentar desafíos 
metodológicos, como la inconsistencia en la aplicación de los criterios a nivel 
territorial y local, lo cual puede dar lugar a la incorporación de población no 
elegible en los programas. Superar estos problemas y desarrollar técnicas 
operativas más consistentes y compatibles a nivel territorial es uno de los 
desafíos actuales en este ámbito. 
 
En resumen, la focalización de políticas y programas de superación de 
la pobreza en América ha surgido como una estrategia para lograr una mayor 
eficiencia y equidad en las políticas sociales. A través de la identificación y 
priorización de los grupos más vulnerables, se busca garantizar el acceso a 
los servicios y recursos necesarios para su desarrollo. La focalización no se 
opone al universalismo, sino que ambos enfoques son complementarios y se 
requieren mutuamente para lograr una sociedad más justa y equitativa. 
 
 
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
 
 De la Gerencia Pública a la Gerencia Organizacional.Página Web en 
Línea) Disponible en: Redalyc. De la gerencia pública a la gerencia 
interorganizacional 
 El Ensayo. Como elaborar un Ensayo_guía_2021.pdf 
 Focalización de los Programas Sociales.pdf 
 Gasto Público. Página Web en Línea) Disponible en: 
https://economipedia.com/definiciones/gasto-publico.html 
 Gasto Público. Página Web en Línea) Disponible en: 
https://www.eleconomista.com.mx/economia/Que-es-el-gasto-publico-
20220316-0064.html 
 Normas Apa Séptima Edición. 
manual_de_normas_apa_7a_completo.pdf 
 
 
file:///C:/Users/gresw/Desktop/MAESTRIA/GERENCIA/Como%20elaborar%20un%20Ensayo_guía_2021.pdf
https://economipedia.com/definiciones/gasto-publico.html
https://www.eleconomista.com.mx/economia/Que-es-el-gasto-publico-20220316-0064.html
https://www.eleconomista.com.mx/economia/Que-es-el-gasto-publico-20220316-0064.html
file:///C:/Users/gresw/Desktop/MAESTRIA/GERENCIA/manual_de_normas_apa_7a_completo.pdf