OMT - Resumen-Ejecutivo-Overtourism ESP 2018

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‘¿Exceso de turismo? ’ 
 
Entender y Gestionar el Crecimiento 
del Turismo Urbano más allá de las 
Perspectivas 
 
 Resumen Ejecutivo 
 
 
 
 
 
 
 
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Reconocimientos 
 
 
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El presente Informe es el resultado de la colaboración 
entre la Organización Mundial del Turismo (OMT), el 
Centre of Expertise Leisure, Tourism & Hospitality 
(CELTH) de la Universidad de Breda de Ciencias 
Aplicadas y el European Tourism Futures Institute (ETFI) 
de la Universidad de Stenden de Ciencias Aplicadas. El 
Informe ha sido preparado por Dr. Ko Koens, profesor 
asociado de la Universidad de Breda, Dr. Albert Postma, 
catedrático de la Universidad NHL Stenden y la Sra. 
Bernadett Papp, investigadora de la Universidad NHL 
Stenden. 
 
Los trabajos de edición y revisión del Informe en la OMT 
fueron realizados por la Sra. Sandra Carvão. Jefa del 
Departamento de Inteligencia del Mercado de Turismo y 
Competitividad, y la Sra. Diana Oliveira. 
 
La OMT desea expresar asimismo su agradecimiento al 
Dr. Ian Yeoman, profesor invitado del European Tourism 
Futures Institute, Países Bajos, y profesor asociado de la 
Universidad Victoria de Wellington, Nueva Zelanda, quién 
contribuyó a esta investigación con el Capitulo 4º, “Los 
futuros factores dinamizadores del turismo urbano en el 
mercado turístico”. 
 
 
Un agradecimiento muy especial merecen las Sras. Julia 
Baunemann y Sofia Gutierrez, y los Sres. Chris Imbsen y 
Michel Julian por sus aportaciones al Informe de la OMT. 
Los autores también desean expresar su gratitud al Sr. 
Menno Stokman, Director del CELTH, y al Sr. Hans 
Dominicus por proponer esta colaboración y brindar su 
ayuda durante todo el proceso. 
 
Además, este Informe no habría sido posible sin la valiosa 
aportación de las ciudades, la Asociación Europea de 
Turismo (ETOA por sus siglas en inglés) – con un 
reconocimiento especial para el ya desaparecido Nick 
Greenfield – y la colaboración de todas las personas que 
entrevistamos durante las diferentes fases del proyecto. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 
“¿Exceso de Turismo?”- Entender y Gestionar el Crecimiento del Turismo Urbano más allá de las Perspectivas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Preámbulo 
 
 
 
En los últimos tiempos han saltado a los titulares términos como 
“exceso de turismo” o “turismofobia”. Estos términos reflejan los 
retos de gestionar los flujos crecientes del turismo en los destinos 
urbanos y el impacto del turismo sobre las ciudades y sus 
habitantes.. 
 
Más de la mitad de la población mundial vive en áreas urbanas, y 
se estima que en el año 2050, esta cifra alcance el 70%. 
Adicionalmente a ello, el número creciente de turistas urbanos 
aumenta el uso de los recursos naturales, causa un impacto 
socio-cultural y ejerce presión sobre las infraestructuras, la 
movilidad y demás instalaciones y servicios. 
 
Gestionar el turismo de manera adecuada en beneficio tanto de 
los visitantes como de los residentes ha sido siempre un asunto 
de capital importancia para el sector. Mucho antes de que 
aparecieran palabras de moda como “overtourism” (exceso de 
turismo), la OMT definió la capacidad del turismo para mover 
turistas como "la cantidad máxima de personas que pueden 
visitar un destino turístico al mismo tiempo, sin causar la 
destrucción del entorno físico, económico y sociocultural y una 
disminución inaceptable de la calidad de la satisfacción de los 
visitantes". 
 
El turismo solo será sostenible si se desarrolla y gestiona 
teniendo en cuenta tanto a los visitantes como a las comunidades 
locales. Esto se puede lograr a través de la participación de la 
comunidad, la gestión de la congestión, la reducción de la 
estacionalidad, una planificación cuidadosa que respete los 
límites de la capacidad y las especificidades de cada destino, y la 
diversificación de productos.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Este informe analiza en profundidad la percepción del turismo por 
los residentes en las ciudades europeas y propone un conjunto 
de 68 medidas para gestionar y promover la dispersión de los 
flujos turísticos en las zonas urbanas. 
 
 
Abordar los desafíos a los que se enfrenta el turismo urbano hoy 
en día es una tarea mucho más compleja de lo que comúnmente 
se reconoce. Existe una necesidad apremiante de establecer una 
hoja de ruta sostenible para el turismo urbano y posicionar al 
sector en la agenda urbana más amplia. 
 
El turismo es uno de los pocos sectores económicos que crece de 
manera continua en todo el mundo, lo que se traduce en 
desarrollo socio-económico, empleo, desarrollo de 
infraestructuras, así como ingresos por exportación 
 
Por este motivo, es clave que el turismo urbano se encuentre 
alineado con el papel de las ciudades en la agenda global. La 
Nueva Agenda Urbana de las Naciones Unidas y los 17 Objetivos 
de Desarrollo Sostenibles, y más concretamente el objetivo nº 11 
“Hacer que las ciudades y los asentamientos humanos sean 
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles", deben ser una 
prioridad para todos. 
 
 
 
Zurab Pololikashvili Secretario-General, 
Organización Mundial del Turismo (OMT) 
 
 
 
 
 
 
‘“¿Exceso de Turismo?”- Entender y Gestionar el Crecimiento del Turismo Urbano más allá de las Perspectivas 3 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Resumen ejecutivo 
 
Organización Mundial del Turismo (OMT) 
 
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En las últimas décadas, las áreas urbanas se transformado con 
rapidez y su población de crecido de manera notable. Según las 
Naciones Unidas, en 1990 el 43% de la población mundial vivía 
en áreas urbanas; en 2015, esta cifra había crecido hasta el 54%, 
y se espera que alcance el 60% en el año 2030.1 
 
Junto con esta rápida tendencia hacia la vida en las ciudades, el 
crecimiento del sector turístico impulsado por el desarrollo 
económico, los decrecientes costes del transporte, las facilidades 
para viajar y una creciente clase media en las economías 
desarrolladas y emergentes. Hicieron de las ciudades unos 
destinos cada vez más populares para viajeros de negocios y por 
tiempo libre. En las últimas décadas, la cifra de turistas 
internacionales ha pasado de 25 millones de llegadas 
internacionales a más de 1.300 millones en 2017. La OMT prevé 
que este sector continuará creciendo un 3,3% anual hasta 2030, 
año en el que 1.800 millones de turistas cruzarán las fronteras. 
 
Hoy, los ingresos generados tanto por el turismo nacional como el 
internacional contribuye de manera significativa al desarrollo 
socio-económico y cultural de muchas ciudades y sus 
alrededores. Pero el crecimiento del turismo urbano también he 
creado importantes retos para garantizar un crecimientosostenible y prácticas que minimicen cualquiera de los efectos 
adversos que el desarrollo del turismo puede suponer para los 
recursos naturales, el impacto socio-cultural, la movilidad y la 
gestión de las aglomeraciones. 
 
Como consecuencia de todo lo anterior, hemos sido testigos del 
surgimiento de actitudes negativas entre las 
 
poblaciones locales hacia los visitantes debido a los problemas 
de la aglomeración percibida, el ruido y otras molestias atribuidas 
los turista, el surgimiento de protestas en algunas ciudades y la 
difusión del términos como `exceso de turismo´ y `turismofobia´ 
en los medios. Para entender mejor los retos que surgen de la 
gestión de los 
visitantes en los contextos urbanos, y en particular la relación 
entre los residentes y los visitantes, este Informe incluye, además 
de un conjunto de recomendaciones, también un análisis de las 
percepciones de los residentes acerca de los turistas en ocho 
ciudades europeas - Ámsterdam, Barcelona, Berlín, Copenhague, 
Lisboa, Múnich, Salzburgo y Tallin. 
 
¿A qué nos referimos cuando 
hablamos de “exceso de turismo”? 
 
Se dice que en 2016 Skift creó (y después registró) la palabra 
‘overtourism’ (exceso de turismo).2 Desde entonces, han surgido 
diferentes definiciones del término. De acuerdo con las 
universidades que han colaborado con este proyecto, el `exceso 
de turismo´ se puede definir como “el impacto del turismo sobre 
un destino, o partes del mismo, que influye en exceso la calidad 
de vida percibida de los ciudadanos y/o la calidad de vida 
percibida de los visitantes de manera negativa”. El Responsible 
Tourism Partnership se refiere a ‘overtourism’ (exceso de turismo) 
como aquellos “destinos en los que los anfitriones o los visitantes 
sienten que hay demasiados visitantes y que la calidad de vida en 
la zona o que la calidad de la experiencia se ha deteriorado de 
una manera inaceptable. Es lo contrario de Turismo Responsable, 
que trata de aprovechar el turismo para lograr que los lugares 
sean mejores para vivir y mejores lugares que visitar. Con 
frecuencia. Con frecuencia los visitantes y habitantes sienten ese 
deterioro al mismo tiempo3 
 
4 ‘“¿Exceso de Turismo?”- Entender y Gestionar el Crecimiento del Turismo Urbano más allá de las Perspectivas 
 
 
 
 
 
 
 
 
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En esencia, estamos hablando de la ausencia de una buena 
gestión y un desarrollo descontrolado. Con el número creciente 
de turistas, el turismo tiene que ser desarrollado y gestionado de 
manera sostenible, tanto para los visitantes como para las 
comunidades locales. Esto es clave cuando hablamos de lo que 
se ha etiquetado como “exceso de turismo”. 
 
El turismo es una oportunidad para que las comunidades, y las 
personas compartan los beneficios del turismo, y eso es el motivo 
por el que las relaciones entre el sector y las comunidades tienen 
que ser reforzadas. Esto puede lograrse mediante la 
involucración de la comunidad, la gestión de la congestión de 
visitantes, la reducción de la estacionalidad, una planificación 
cuidadosa que respete los límites de la capacidad y las 
especificidades del destino así como con la diversificación del 
producto. Por ello, la capacidad de soportar turismo de un 
destino, definida por la OMT como “el número máximo de 
personas que puede visitar un destino turístico al mismo tiempo 
sin causar la destrucción del entorno físico y económico y una 
reducción inaceptable de la calidad de la satisfacción de los 
visitantes”4 es un reto clave tanto para los promotores turísticos 
como para sus gestores.5 
 
Además, al definir e implantar mecanismos para monitorizar y 
gestionar la congestión turística, la capacidad de transportar 
personas y los `límites aceptables del cambio´, es esencial 
considerar tanto los indicadores cuantitativos como los 
cualitativos para garantizar una visión completa del impacto del 
turismo. 
 
Rechazando mitos 
 
Al final de este debate, es fundamental rechazar cuatro mitos 
asociados con la aglomeración turística. 
 
1. La aglomeración turística no solo tiene que ver con el 
número de visitantes, sino con la capacidad de 
gestionarlos. Existen ciudades capaces de gestionar un 
elevado número de visitantes, mientras que otras tienen 
problemas para absorber un número de visitantes mucho más 
pequeño. Para entender mejor el fenómeno de la 
aglomeración de visitantes, resulta útil dibujar con claridad los 
tres principales factores que contribuyen al fenómeno del 
“exceso de turismo”.6 
I. Demasiados visitantes, posiblemente agravado por 
una alta estacionalidad: en este caso, son los números 
absolutos de los visitantes los que se consideran 
perturbadores. Esto puede ser una percepción de 
hacinamiento en partes de la ciudad, o la sensación de 
que ya no hay espacios agradables en las ciudades en 
los que los residentes pueden huir de los visitantes. 
II. Un impacto de los visitantes demasiado adverso: en 
este caso se percibe de manera negativa el impacto de 
los visitantes. Esto puede ser por la congestión en las 
calles debido a las paradas de los buses turísticos cerca 
de las atracciones, o cuando grandes muchedumbres 
 
de turistas bloquean las principales calles. Este fenómeno 
también comprende asuntos como las molestias por 
ruido, el gamberrismo u otras molestias que se perciben 
como causadas por los visitantes (incluso cuando esas 
molestias son causadas por la población local). 
III. Un impacto físico demasiado grande por la economía 
de los visitantes: el impacto físico de los servicios 
dirigidos a los visitantes también puede causar agitación. 
Esto incluye, por ejemplo, la proliferación excesiva de 
hoteles, o las instalaciones o tiendas dirigidas a los 
visitantes. 
 
2. La congestión turística está, por lo general, muy 
localizada más que ser un problema en toda la ciuda d. La 
presión del turismo está ligada a las zonas más populares de 
una ciudad o a sus principales atracciones. No obstante, 
incluso en las ciudades más visitadas es posible encontrar 
zonas en las que solo se ven pocos o ningún turista. Con 
frecuencia, estas zonas se encuentran cerca de las 
principales atracciones o en los barrios centrales. Por ello, al 
buscar soluciones, es particularmente importante examinar 
con detenimiento la naturaleza específica de cada ubicación 
en la que la congestión turística es un problema. 
 
3. La congestión turística no es un problema exclusivo del 
turismo. Es posible percibir la congestión turística cuando los 
recursos y las infraestructuras de una ciudad, o una parte de 
ellas, sufre un exceso de presión. Sin embargo, no solo los 
turistas u otros visitantes hacen uso de estos servicios e 
infraestructuras. Los residentes y los viajeros diarios por 
motivos de trabajo también compiten por el uso del espacio y 
los servicios con aquellos que visitan la ciudad de manera 
temporal. Adicionalmente, los problemas que con frecuencia 
se asociación con la congestión turística tales como la 
expansión de los alquileres por períodos cortos a través de 
los nuevos servicios de plataformas turísticas no solo 
preocupan al sector turístico, sino también al mercado 
inmobiliario. Abordar la congestión turística es un problema 
mucho más complejo de lo que se reconoce comúnmente; 
por ello, debería ser tratada con un enfoque holístico dentro 
de la agenda general urbana. 
 
4. Las soluciones tecnológicas o inteligentes son 
importantes, pero no serán capaces de resolver el 
problema de la congestión turística. Se considera que las 
tecnologías inteligentes son la solución más efectiva para 
hacer frente a la gestión de la congestión. Sin embrago, y a 
pesar de los infinitos beneficios potenciales de talesherramientas, por sí solas no son suficientes. Abordar los 
retos a los que se enfrenta el turismo urbano necesita una 
intensa colaboración entre múltiples partes interesadas, lo 
que supone un esfuerzo a largo plazo, especialmente si éstos 
tienen interesen que entran en conflicto entre ellos. 
 
 
 
 ‘“¿Exceso de Turismo?”- Entender y Gestionar el Crecimiento del Turismo Urbano más allá de las Perspectivas. 5
 
 
 
 
 
 
 
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Conclusiones clave 
 
– La rápida urbanización y el reciente crecimiento turístico en las 
zonas urbanas ha llevado a una demanda de turismo urbano 
notablemente incrementada; 
 
– Las tendencias del turismo global, como el incremento de la 
globalidad, la creciente clase media, un transporte y unas 
opciones de alojamiento más asequibles, continuarán 
estimulando la demanda de turismo urbano; 
 
– El turismo bien gestionado puede contribuir a hacer avanzar. 
La Nueva Agenda Urbana y los 17 Objetivos de Desarrollo 
Sostenible, y más específicamente el Objetivo nº 11 “Hacer 
que las ciudades y los asentamientos humanos sean 
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles "; 
 
– ‘Overtourism’ ( “exceso de turismo” )es una nueva palabra de 
moda para los conceptos ya existentes de gestión de la 
congestión del turismo y la capacidad de transporte de 
turistas; 
 
– Al definir y fijar los mecanismos para monitorizar y gestionar la 
congestión turística, la capacidad de transporte de turistas y 
“los límites del cambio aceptables”, es esencial considerar los 
indicadores tantos cuantitativos como cualitativos, para 
garantizar una visión total del impacto del turismo sobre los 
destinos y sus residentes; 
 
– La promoción y la gestión turística en las ciudades necesita 
formar parte de una agenda urbana más amplia. El ámbito de 
acción de los que diseñan las políticas de turismo y de las 
Organizaciones de Gestión de los Destinos (DMOs por sus 
siglas en inglés) es limitado y no es capaz de solucionar por sí 
sola los retos de la congestión turística y el impacto del 
turismo sobre las ciudades; 
 
– La congestión turística en los destinos urbanos solo puede 
resolverse mediante una estrecha colaboración entre las 
administraciones turísticas y las no-turísticas a diferentes 
niveles, el sector privado, las comunidades locales y los 
turistas mismos; 
 
– La complejidad de los problemas económicos, sociales y 
medioambientales de las ciudades requieren que todos los 
actores implicados ( stakeholders) reflexionen sobre sus 
prácticas actuales y busquen soluciones innovadoras; 
 
– Las medidas no se pueden centrar solo en modificar el número 
de turistas y su comportamiento – deberían centrarse 
igualmente en los grupos de interés locales. Para garantizar 
que los aspectos positivos del turismo permanezcan visibles y 
sean entendidos por los residentes, es necesario entender las 
preocupaciones y los agravios de los residentes e incluirlos en 
la agenda del turismo; 
 
––Entender la actitud de los residentes frente al turismo e 
involucrar a las comunidades locales es clave. De acuerdo a 
la investigación realizada para preparar este Informe entre los 
habitantes de ocho ciudades europeas - Ámsterdam, 
Barcelona, Berlín, Copenhague, Lisboa, Múnich, Salzburgo 
and Tallin – la mayoría cree que “no debería haber límites 
para el crecimiento de las cifras de visitantes” y solamente un 
porcentaje muy pequeño considera que debería frenarse el 
desarrollo y el marketing turístico; 
 
––El estudio también muestra que los impactos positivos más 
relevantes del turismo percibidos por los residentes son: un 
mayor ambiente internacional (culturas diferentes dentro de la 
ciudad); más eventos; una imagen positiva; protección de las 
partes históricas de la ciudad; y remodelación y restauración 
de la arquitectura histórica, mientras que los impactos 
negativos más relevantes percibidos son: incremento del 
precio de la vivienda; incremento del precio de los taxis; 
incremento de los precios en las tiendas; incremento en los 
precios de las cafeterías y los restaurantes; e incremento del 
coste del transporte público local; 
 
–– Hemos identificado 11 estrategias y 68 medidas en este 
Informe para ayudar a entender y gestionar el crecimiento del 
número de visitantes en las ciudades. No obstante, la 
efectividad de las medidas depende en gran medida de su 
contexto específico. No existe una solución única que sea 
adecuada para todas las ciudades. Incluso dentro de la 
misma ciudad, las medidas de gestión pueden ser diferentes 
de un barrio a otro; 
 
–– Entre las estrategias propuestas, los habitantes entrevistados 
para este estudio tienden a favorecer las siguientes medidas: 
- Mejorar las infraestructuras y las instalaciones en la 
ciudad; 
- Comunicar con los habitantes y los empresarios locales 
e involucrarles en la planificación turística; 
- Comunicar mejor a los visitantes sobre cómo 
comportarse en la ciudad; 
- Distribuir a los visitantes mejor a lo largo del año; y 
- Crear experiencias en la ciudad en las que los 
habitantes y los visitantes se puedan encontrar e 
interactuar. 
 
–– Es esencial una completa evaluación y planificación para 
determinar qué estrategias pueden ser implantadas con éxito 
en cada destino. Los destinos que en la actualidad no tienen 
ningún problema con el turismo tienen que ser consciente del 
impacto potencial por el incremento del número de visitantes, 
y planificar consecuentemente; y 
 
–– El turismo urbano brinda una importante contribución al 
desarrollo socio-económico de las ciudades y al bienestar de 
sus residentes y debe crear ciudades mejores para todos: los 
ciudadanos, los inversores y los habitantes. 
 
 
 
 
 
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 Estrategias y medidas para abordar el crecimiento d e visitantes en las ciudades 
Estrategas y medidas para abordar el crecimiento de visitantes en las ciudades 
 
Estrategias Medidas 
 
Estrategia 1 –– Alojar más eventos en zonas menos visitadas de la ciudad y sus alrededores 
Promover la –– Desarrollar y promover las atracciones e instalaciones para los visitantes en zonas menos visitadas de la 
dispersión de los ciudad y sus alrededores 
visitantes en la 
–– Mejorar la capacidad y el tiempo dedicado a las atracciones. ciudad y 
alrededores 
–– Crear identidades conjuntas de la ciudad y sus alrededores 
 –– Implantar tarjetas combinadas de transporte público para realizar viajes ilimitados 
 –– Definir toda la ciudad como “centro” para estimular la visita a zonas menos visitadas. 
 
Estrategia 2 –– Promover experiencias fuera de la temporada alta 
Promover la –– Promover una fijación de precios dinámica 
dispersión de los 
–– Estimular los eventos fuera de la temporada alta 
visitantes basada –– Fijar franjas horarias para las atracciones populares y/o eventos apoyados en monitorización a tiempo 
real. en el tiempo 
 –– Uso de nuevas tecnologías (apps y otras) para estimular una dispersión dinámica basada en el tiempo. 
 
Estrategia 3 –– 
 Promover nuevos itinerarios en los puntos de entrada en las ciudades y a lo largo de los trayectos de 
los visitantes, incluyendo en los puntos de información turística. 
Estimular nuevos 
Itinerarios y –– Ofrecer descuentos combinados para nuevos itinerarios y atracciones 
atracciones –– Elaborar guías y libros de las ciudades destacandolos tesoros ocultos 
 –– Crear experiencias y rutas dinámicas para visitantes específicos. 
 –– Estimular el desarrollo de visitas guiadas a las partes menos visitadas de la ciudad 
 –– 
Desarrollar aplicaciones de realidad virtual para lugares y atracciones famosos complementarios de las 
visitas físicas 
 
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Estrategia 4 
 
Revisar y adaptar 
la normativa 
 
–– Revisar los horarios de apertura de las atracciones 
 
–– Revisar las reglas para el acceso de grandes grupos a las atracciones 
populares 
 –– Revisar la regulación del tráfico en los barrios más concurridos de la ciudad 
 
–– Incentivar a los visitantes para que usen los aparcamientos situados en las afueras de la ciudad 
–– Crear zonas de estacionamiento específicas para autocares en lugares adecuados 
 –– Crear zonas exclusivamente peatonales 
 
–– Revisar la normativa y los impuestos a las nuevas plataformas de servicios de turismo 
–– Revisar la normativa y los impuestos a los hoteles y otros tipos de alojamiento 
–– Definir la capacidad total para acoger visitantes de la ciudad , de sus áreas críticas y en las 
atracciones etc. 
–– Estudiar un sistema de licencias para establecer un control de todos los operadores etc. 
 
–– Revisar la normativa sobre el acceso a ciertas zonas de la ciudad para actividades turísticas 
 
 
 
 
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Estrategia 5 –– Identificar y seleccionar los segmentos de usuario con el menor impacto en funciónn del contexto y los 
Reforzar la objetivos específicos de la ciudad 
segmentación –– Seleccionar a los visitantes repetitivos 
 –– Desincentivar la visita de determinados segmentos de visitantes a la ciudad 
 
Estrategia 6 –– Incrementar el nivel de empleo en el sector turístico, creando además empleo de calidad. 
Garantizar que –– Promover los impactos positivos del turismo, crear sensibilización y conocimiento del sector entre las 
las comunidades Comunidades locales 
locales obtengan –– Involucrar a las comunidades locales en el desarrollo de nuevos productos turísticos 
 
beneficios del turismo 
–– Realizar una análisis del potencial de oferta-demanda de las comunidades locales y promover su 
 integración en la cadena de valor del turismo 
–– Mejorar la calidad de las infraestructuras y servicios para residentes y visitantes 
 –– Estimular a través del turismo el desarrollo de barrios empobrecidos. 
 
 
 
8 ‘“¿Exceso de Turismo?”- Entender y Gestionar el Crecimiento del Turismo Urbano más allá de las Perspectivas
 
 
 
 
 
 
 
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Estrategias y medidas para abordar el crecimiento de visitantes en las ciudades 
 
Estrategias Medidas 
 
Estrategia 7 –– Desarrollar la ciudad para que encaje con las necesidades y los deseos de los residentes y 
Crear experiencias considerar a los turistas como `residentes temporales´ 
Urbanas que –– Desarrollar experiencias y productos turísticos que consigan involucrar a residentes y visitantes 
beneficiosas para 
–– Integrar las instalaciones para los visitantes con las festividades y actividades locales 
residentes y 
–– Crear y promover embajadores locales de la ciudad visitantes 
 –– Promover las iniciativas de arte y la cultura, tales como arte callejero, para brindar a los visitantes 
 perspectivas atrayentes de la ciudad, incluyendo nuevas zonas. 
 –– Alargar los horarios de apertura de las atracciones 
 
Estrategia 8 –– Crear un plan integral de gestión correctamente equilibrado y sostenible del tráfico urbano 
Mejorar las –– Garantizar que las rutas principales sean aptas para una fuerte actividad turística y que 
infrasestructuras en las horas punta estén accesibles rutas secundarias 
e instalaciones –– Mejorar la infraestructura cultural urbana 
 –– Mejorar la señalización, los materiales para la interpretación y los avisos 
 –– Mejorar la adaptación del transporte público a los visitantes 
 –– Establecer en temporada alta instalaciones de transporte específicas para visitantes 
 –– Proporcionar instalaciones públicas adecuadas 
 –– Crear rutas ciclistas seguras y estimular el alquiler de bicicletas 
 –– Crear rutas peatonales específicas, seguras y atractivas 
 –– Garantizar que las rutas sean accesibles para las personas mayores o con problemas de 
 movilidad, en línea con los principios del turismo sostenible 
 –– Salvaguardar la calidad del legado cultural y de las atracciones 
 
–– Garantizar que el régimen de limpieza esté en consonancia con las instalaciones turísticas sobre 
todo en temporada alta. 
 
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Estrategia 9 
 
Comunicación y 
participación de 
los principales 
actores locales 
 
–– Garantizar la creación de un equipo de gestión del turismo (incluyendo a todos los grupos de 
interés) y que dicho equipo se reúna con regularidad 
 
–– Organizar programas de desarrollo profesional para socios etc. 
–– Organizar plataformas locales de debate para los residentes 
 
–– Llevar a cabo estudios periódicos entre los residentes y otros grupos de interés locales 
–– Animar a los grupos locales a compartir contenidos interesantes sobre su ciudad en las redes 
sociales 
–– Comunicar con los residentes en relación a su propio comportamiento 
 
–– Unir comunidades enfrentadas 
 
 
 
 
 
 
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Estrategia 10 –– Crear percepción y sensibilidad del impacto del turismo entre los visitantes 
Comunicar con –– Educar a los visitantes en los valores locales, sus tradiciones y normativas 
los visitantes e –– Proporcionar información adecuada sobre restricciones de tráfico, estacionamientos, tarifas del 
transporte, servicios de lanzadera en autobús, etc. 
involucrarlos 
 
Estrategia 11 –– Monitorizar los indicadores clave, tales como las fluctuaciones estacionales de la demanda, 
Establecer llegadas, niveles de gasto, patrones de visita de las atracciones, segmentos de visitantes, etc. 
medidas de –– Avanzar en el aprovechamiento del big data y las nuevas tecnología y evaluar el desempeño y el 
supervisión y 
respuesta impacto del sector turístico 
 –– Crear planes de contingencia para los períodos de demanda alta y situaciones de emergencia 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 ‘“¿Exceso de Turismo?”- Entender y Gestionar el Crecimiento del Turismo Urbano más allá de las Perspectivas 9 
 
 
 
 
 
 
 
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Recomendaciones para las políticas turísticas 
 
La implantación de las estrategias propuestas en este 
Informe pueden contribuir a la gestión del crecimiento del 
turismo urbano, pero la sostenibilidad del turismo a largo 
plazo depende de la implantación de medidas políticas 
clave, que incluyen: 
 
1. Garantizar que las políticas de turismo urbano estén 
alineadas con la agenda global de la ciudad, la Nueva 
Agenda Urbana de las Naciones Unidas y los 17 
Objetivos de Desarrollo Sostenible (SDGs por sus 
siglas en inglés, y específicamente el Objetivo Nº 11 – 
“Hacer que las ciudades y los asentamientos humanos 
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”, y 
con los principios del Código Global Ético del Turismo 
de la OMT; 
 
2. Establecer un plan estratégico a largo plazo para un 
turismo urbano sostenible, incluyendo la definición de 
la capacidad máxima de acogida de turistas de la 
ciudad y de zonas y atracciones específicas de la 
misma. Esto es particularmente útil para implantarestrategias que apunten a la dispersión de los 
visitantes, su segmentación y aquellas estrategias en 
las que se desarrollen nuevos itinerarios y atracciones 
con mayor efectividad; 
 
3. Fijar los niveles aceptables del impacto del turismo 
sobre la ciudad, a través de un proceso participativo 
que involucre a todos los grupos de interés relevantes. 
Esto hará que sea más fácil que las comunidades 
locales se beneficien, creen experiencias conjuntas en 
la ciudad para los visitantes y los residentes y ayudar 
con la comunicación con los residentes; 
 
4. Fijar modelos de gobernanza que involucren a las 
administraciones a todos los niveles (turísticas y otras 
administraciones relevantes), el sector privado y las 
comunidades locales. La mejora de la infraestructura 
de la ciudad en particular requiere la colaboración con 
otros departamentos, pero prácticamente todas las 
estrategias se benefician fuertemente de más 
colaboración entre las administraciones a múltiples 
niveles, también más allá del turismo; 
 
5. Reforzar mecanismos de comunicación y colaboración 
entre todos los grupos de interés relevantes. Las 
estrategias de gestión serán tanto más efectivas si todos 
los grupos trabajan de manera conjunta en comparación 
con realizar iniciativas individuales. 
6. Reforzar la integración de las comunidades locales en 
la cadena de valor del turismo, promoviendo su 
involucración en el sector y garantizando que el 
turismo se traduzca en creación de riqueza y empleos 
de calidad. Integrar a las comunidades locales desde el 
principio garantizará que estas se beneficien del 
turismo desde el comienzo y contribuirá a acercar a los 
grupos de interés; 
 
7. Monitorizar de manera regular la percepción de las 
comunidades locales acerca del turismo y promover el 
valor del sector entre los residentes. Esto posibilitará 
identificar pronto las preocupaciones de las 
comunidades locales y desarrollar conjuntamente 
estrategias de gestión para tratar los problemas 
percibidos; 
 
8. Promover la monitorización y las decisiones basadas en 
datos y pruebas y planificar aspectos claves como la 
capacidad máxima se absorción de turistas, la 
movilidad, la gestión de los recursos naturales y 
culturales y las actitudes de los residentes frente al 
turismo 
9. Invertir en tecnología, innovación y partnerships para 
promover ciudades inteligentes – aprovechando al 
máximo la tecnología para abordar la sostenibilidad, la 
accesibilidad y la innovación; 
 
10. Promocionar productos y experiencias innovadoras 
que permitan a la ciudad diversificar la demanda en el 
tiempo y el espacio, y atraer a los segmentos 
adecuados de visitantes de acuerdo a su visión y su 
estrategia a largo plazo; 
 
11. Planificar con tiempo, usando metodología como la 
previsión estratégica y la planificación de escenarios. 
Los desarrollos globales actuales – dinámicos, 
volátiles, inciertos y complejos – requieren un enfoque 
que no (solo) tenga en cuenta el pasado, sino que 
identifique también las fuerzas que impulsan el cambio 
y las incertidumbres clave, para crear escenarios que 
sean plausibles; y 
 
12. Considerar a los turistas como residentes temporales; 
asegurarse de que las políticas turísticas promuevan la 
involucración de los visitantes y los residentes y 
construir una ciudad para todos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Notas finales 
 
1 Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Sociales y Económicos 
(2018). “Perspectivas Mundiales de la Urbanización. Revisión 2018” 
(online),disponible en: www.esa.un.org (28-07-2018). 
 
2 Ali, R. (2016), ‘Explorando los futuros peligros del Exceso del 
Turismo, Skift, 23-08-2016 (online), disponible en: www.skift.com (07-
07-2018). 
 
3 Responsible Tourism (n.d.), Sobre el Turismo (online), disponible 
en: www.responsibletourismpartnership.org/overtourism. 
 
4 Organización Mundial del Turismo (2004), La gestión de la 
congestión del turismo en destinos naturales y culturales, 
OMT, Madrid. 
 
5 Koens, K. et al. (2018), “Entender el exceso de turismo en el 
contexto de una ciudad” (actualmente en preparación) 
 
6 Rosenow, J.E. y Pulsipher, G.L. (1979), Turismo: El Bueno, el Feo y el 
Malo, Century Three Press, Nebraska. 
 
 
10 ‘“¿Exceso de Turismo?”- Entender y Gestionar el Crecimiento del Turismo Urbano más allá de las Perspectivas
 
 
 
 
 
 
 
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La gestión del Turismo fluye en las ciudades en beneficio 
tanto de los visitantes como los residentes es un asunto 
clave para el sector turístico. Es crítico entender las 
actitudes de los residentes frente al turismo para garantizar 
el desarrollo de estrategias turísticas sostenibles exitosas. 
 
Este Informe analiza la percepción de los residentes 
en relación al turismo en ocho ciudades europeas 
 - Ámsterdam, Barcelona,Berlin, Copenhague,Lisboa, 
Múnich, Salzburgo y Tallin – y propone 11 estrategias 
y 68 medidas para ayudar a comprender y gestionar 
el crecimiento de visitantes en los destinos urbanos. 
 
La implementación de las recomendaciones de políticas 
propuestas en este informe puede promover un Turismo 
urbano inclusivo y sostenible que pueda contribuir a la 
Nueva Agenda Urbana y los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
La Organización Mundial del Turismo (OMT), 
una agencia especializada de las Naciones Unidas, es 
la organización líder con en papel central de promover 
el desarrollo de un turismo responsable, sostenible 
y universalmente accesible. La OMT actúa como fórum 
global para los asuntos de la política turística y es una 
fuente práctica de know-how turístico. La OMT acoge a 158 
países miembros, 6 territorios, 2 observadores 
permanentes y tiene más de 500 miembros afiliados 
 
 
Organización Mundial del Turismo (OMT) 
 www.unwto.org