UT 05 - 2

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PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE CIUDADES
UNIDAD TEMÁTICA 5
AUTOR: JOSÉ M. F. GÜELL
Lautaro Balmaceda
Yezenia Peña
SOBRE EL AUTOR
JOSE M. F. GÜEL
 Arquitecto y urbanista
MADRID, 1954
Universidad Politécnica de Madrid
Texas A&M University
Enfoques:
Planificación estratégica de ciudades y territorios
Desarrollo económico
Gobernanza urbana
Ciudades inteligentes
Prospectiva territorial y empresarial
La idea del autor es transformar la anterior planificación urbana con ayuda de las tecnologías y modos de gobiernos del siglo XXI desde una mirada optimista.
FUENTE: Linkedin, Libros Arquitectura, Master in City Sciences.
CAPÍTULO 3:
 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Cambios en la planificación tradicional:
Descentralización: creación de gobiernos regionales. Permite contemplar mejor los problemas locales. Centro  periferia.
Agentes de desarrollo: influencia directa e indirecta de agentes públicos y privados.
Movimientos sociales: ciudadanos mas conscientes de la calidad de vida.
Rivalidad entre ciudades: mayor competitividad económica, no enemistad.
Innovaciones tecnológicas.
Mayor transparencia: mayor incumbencia civil.
El autor propone el siguiente cuadro:
	Puntos clave	Enfoque tradicional	Enfoque emergente
	Predominio	Producto	Proceso
	Planificación	Sectorial	Integrado y coordinado
	Límites	Normativo	Estratégico
	Orientación	Objetivos	Costo-beneficio
	Prioridad	Oferta	Demanda
	Nivel de integración	Limites administrativos	Ampliación de límites
	Participación	Abierta	Focalizada
Integración diseño / ejecución.
Planificación que permite coordinar los procesos de los distintos sectores para mejorar el resultado global. 
Urbanismo tecnócrata.
El plan se flexibiliza ante la demanda.
Antes la oferta determinaba la planificación, ahora se consideran las necesidades de las personas.
Ampliación de límites y criterios en la ordenación territorial.
División y especialización entre participantes del proceso.
Plan central
 
 
 
 
 
 
 
 
Esquema tradicional
Esquema emergente
(mas conectado)
 
PLAN CENTRAL
 
 
 
 
 
 
 
 
Según el autor, la idea de la planificación estratégica es complementar a la planificación urbana tradicional, no suplantarla.
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA: forma sistemática de manejar el cambio y crear el <<mejor futuro posible>> para una ciudad. Los puntos clave de la planificación exigen o son: 
Visión a largo plazo: esto no es el plan de un equipo político, sino el de una comunidad, por lo que no es conveniente cambiarlo cada vez que asume un nuevo equipo político.
Consideración del entorno: concentrarse en lo que se puede hacer.
Identificación de ventajas: esto mejora las capacidades de negocios, por ende, afecta la economía.
Visión integral: dimensión física + complejidad socio-económica.
Flexibilidad decisional: ajustar los requerimientos legales a la demanda.
Concentración en temas críticos: se da prioridad a las necesidades consideradas críticas. Esto ayuda a tomar mejor las decisiones.
Orientado a la acción: mayor involucramiento entre los actores sociales y los responsables.
Fomento y participación de todos los agentes sociales: relacionado al punto anterior.
Modernidad de la administración: cambio cultural y técnico, menos burocrático, exige mayor transparencia de gestión.
Incertidumbre				RIESGO
RETOS METODOLÓGICOS
Prospectiva: análisis global de parámetros que complementa los modelos de análisis de largo plazo.
Complejidad				 TEORÍA GENERAL DE SISTEMAS (aplicada al urbanismo)
Ciudad: ecosistema de elementos conectados que evolucionan dinámicamente. 
DEMANDA
Esquema de los elementos que componen a la ciudad
RECURSOS HUMANOS
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
SOPORTE FÍSICO
APOYO PÚBLICO
CALIDAD DE VIDA
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
OFERTA (necesidades)
INSTITUCIONES
EMPRESAS
INDIVIDUOS
Satisfacer 3 condiciones:
ENFOQUE METODOLÓGICO
Incluir técnicas de prospectiva
Aplicar un enfoque sistémico
Desarrollar participación operativa
Para lo cual sugiere 7 pasos:
Arranque del Plan
Caracterización de los medios de desarrollo
Análisis externo
Análisis interno
Formulación de la visión estratégica
Desarrollo de estrategias
Revisión
Oportunidades y amenazas
Fortalezas y debilidades
 
 
 
 
 
 
 
Sector privado
Sector público
Comisiones de participación ciudadana
Grupo de trabajo
Grupo de trabajo
Grupo de trabajo
Grupo de trabajo
Supervisa el seguimiento de la estrategia
Ordena los trabajos, aprueba los grupos, presenta conclusiones, etc
Establece metodología, calendario, presupuesto, etc. Puede ser del gobierno o tercerizado
Consejo del Plan
Comité Ejecutivo
Secretaría Técnica
Propone el siguiente esquema de participación dando al gobierno local el liderazgo:
Difusión, implantación y evaluación del plan estratégico
Diseño del plan de acción 
Elaboración del plan estratégico
Ejecución del plan estratégico
Efectivo si 
EVALUACION
IMPLANTACION
DIFUSION
DIFUSIÓN
OBJETIVOS
Comunicar la visión estratégica para la ciudad
Describir resultados del proceso de planificación
Transmitir la importancia y alcance del plan 
Instrumentos de comunicación
Publicación de un documento de divulgación
Publicación de documentos técnicos
Organización de jornadas sobre planificación estratégica
Montaje de una exposición
Realización de un video
Desarrollo de campañas de publicidad
Publicación de un boletín informativo
Apariciones en medios de comunicación
Redacción de artículos en publicaciones especializadas
Presentaciones de agentes seleccionados
IMPLANTACIÓN
1. Deben ser ejecutados por administradores públicos de rango superior al del local
2. Depende de la movilización de agentes sociales y agentes locales
3. Debe haber una entidad promotora que reúne y coordina esfuerzos de los agentes decisores
4. Los objetivos deben tener el apoyo de los gobiernos locales y comunicarse facilmente
VARIABLES ENDOGENAS
VARIABLES EXOGENAS
Condiciones socioeconómicas y tecnológicas
Atención de los medios de comunicación
Apoyo publico, en general y político
Compromiso y capacidad de liderazgo
Apoyo de agentes decisorios clave
Actitudes y recursos de los grupos constituyentes
EVALUACIÓN
1. Establecer una evaluación que logre una visión global de la evolución del sistema urbano
2. Realizar un seguimiento de factores externos geopolíticos, económicos, sociales y tecnológicos de la ciudad
3. Informar y analizar el cumplimiento de plazos en la ejecución, evolución de la economía local e indicadores sociales
4. La separación entre la fase de diseño y la de implantación es perjudicial pues dificulta la comprensión de las interacciones
Instrumentos de evaluación:
Sistema de indicadores para evaluar el progreso de programas y proyectos estratégicos
Sistema de indicadores para evaluar el grado de impacto de la puesta en marcha del plan estratégico
Sistema de indicadores para evaluar la evolución de los factores externos a la ciudad
Seminarios anuales para efectuar una evaluación global del progreso del plan