ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA exposicion (1)

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“Año de la Universalización de la Salud” 
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO 
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS 
 
 
 
TÍTULO 
ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 
 
CURSO: GESTIÒN PÚBLICA 
 
INTEGRANTES 
Alvarado Chávez Elías 
Campos Padilla Oscar 
Huertas Chávez Nataly 
García Cabrera Milagros 
Mendoza Chiri Edith 
 
Docente: 
Mg. Constantino Miguel Nieves Barreto 
 
Lima – Perú 
2020 
TABLA DE CONTENIDO 
 
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 4 
ADMINISTRACIÓN ................................................................................................................. 5 
Objetivo General .................................................................................................................... 6 
Objetivos Específicos ............................................................................................................. 6 
ADMINISTRACIÓN PRIVADA .............................................................................................. 6 
Definiciones según autores: ................................................................................................... 7 
Características de la administración privada .......................................................................... 7 
Objetivo de la administración privada ................................................................................... 8 
Objetivos basados en la maximización del beneficio ............................................................. 9 
Asociaciones Empresariales ................................................................................................. 10 
Importancia de la administración privada ............................................................................ 12 
Funciones de la administración ............................................................................................ 13 
Ventaja y Desventajas de la administración privada ............................................................ 14 
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ............................................................................................. 16 
Definiciones según autores ................................................................................................... 16 
Características de la administración pública ........................................................................ 17 
Funcionamiento de la administración pública ...................................................................... 18 
Elementos de la administración pública ............................................................................... 20 
Factores de la Administración Pública ................................................................................. 21 
Objetivo de la Administración Pública ................................................................................ 21 
Administración pública centralizada y descentralizada ....................................................... 22 
Niveles de Gobierno ............................................................................................................. 22 
Instrumentos de Gestión ....................................................................................................... 23 
Ventajas y Desventajas de la administración pública .......................................................... 41 
EJEMPLOS .............................................................................................................................. 43 
Valores ................................................................................................................................. 43 
Objetivos .............................................................................................................................. 43 
Responsabilidad ................................................................................................................... 43 
Manejo de crisis ................................................................................................................... 44 
Liderazgo .............................................................................................................................. 44 
Semejanzas de la Administración Pública y Privada ........................................................... 45 
Diferencia de la administración pública y privada ............................................................... 45 
CONCLUSIÓN ........................................................................................................................ 46 
ANEXOS .................................................................................................................................. 48 
 
 
 
 
 
 
INTRODUCCIÓN 
La administración pública en el Perú es llevada a cabo por las entidades que 
conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y 
locales, como también los Organismos Públicos Descentralizados, el Poder 
Legislativo, el Poder Judicial, los Organismos que la Constitución Política del Perú. 
Por otro lado, la administración privada se distingue en el desarrollo socioeconómico 
de un país por lo cual podemos decir, es la que se especializa en desarrollar por medio 
de utilidades dadas por particulares la máxima producción de bienes o servicios, 
dando como resultado un beneficio para su organismo. 
 
 
 
ADMINISTRACIÓN 
 
La palabra administración viene del latín ad (hacia, dirección, tendencia) y minister 
(subordinación u obediencia), y significa aquel que realiza una función bajo el mando de otro, 
es decir, aquel que presta un servicio a otro. Sin embargo, en la actualidad, la palabra 
administración tiene un significado distinto y mucho más complejo porque incluye 
(dependiendo de la definición) términos como "proceso", "recursos", "logro de objetivos", 
"eficiencia", "eficacia", entre otros, que han cambiado radicalmente su significado original. 
Es parte de la nueva conciencia de las organizaciones modernas. Es un hecho que cuando 
todos comparten las metas de la organización, los resultados son altamente satisfactorios. La 
conducta y los valores grupales intervienen directamente en el cumplimiento de su misión, 
visión y objetivos estratégicos. 
Definición según autores: 
• La administración; es la coordinación de las actividades de trabajo de modo que se 
realicen de manera eficiente y eficaz con otras personas y a través de ellas. (Robbins y 
Coulter, 2005, p.7). 
• La administración es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los 
recursos para lograr los objetivos organizacionales. (Idalberto Chiavenato, 2004, 
p.10). 
• Definen la administración como el proceso de estructurar y utilizar conjuntos de 
recursos orientados hacia el logro de metas, para llevar a cabo las tareas en un entorno 
organizacional. (Hitt, Black y Porter 2006, p.8). 
 
Objetivo General 
• Comprender como funciona todo el sistema holístico de la administración privada y 
pública, de una forma clara y concisa, con el fin de generar un amplio conocimiento. 
Objetivos Específicos 
• Analizar datos e información de los componentes de administración privada y pública. 
• Explicar la estructura del sector público y privado, sus características, conjunto al 
desempeño que cumple en la sociedad. 
• Debatir las funciones que desarrollan, las cuales permiten que se efectúen de manera 
organizada para brindar bienestar a los ciudadanos del país. 
 
ADMINISTRACIÓN PRIVADA 
 
Es una rama importante de la ciencia administrativa, es un componente necesario del 
desarrollo sostenible. Constituye un sistema de vida del mundo capitalista, amparada en la 
consagración del derecho de propiedad. 
Podemos decir entonces que la empresa privada es un componente necesario del desarrollo 
sostenible y participa activamente en tratar de atenuar lapobreza. La empresa privada 
constituye un sistema de vida del mundo capitalista, amparada en la consagración del derecho 
de propiedad, incluida en la mayoría de las enmiendas constitucionales de las naciones. El 
factor clave en el sistema capitalista es el consumo. 
Se aplica en el ámbito personal, así como en las organizaciones particulares. 
 
 
Definiciones según autores: 
• La administración o empresa privada es el sistema que tiene por fin dirigir y coordinar 
la actividad de grupos humanos con otros sistemas mayores, hacia objetivos comunes 
que creen riquezas asegurando la satisfacción de las necesidades humanas y la 
obtención de beneficios para la empresa e indirectamente para toda la comunidad. 
(Fernando Fernández, 1973, 64). 
• Se refiere estrictamente a la dirección y constituye una función interior dentro de la 
empresa, no una actividad exteriorizarte hacia la clientela o el mercado. (Fayol, 1888, 
71). 
• Es una ciencia, compuesta de principios técnicos y prácticos, cuya aplicación a 
conjuntos humanos que permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo 
a través de los cuales se pueden alcanzar propósitos comunes que individualmente no 
se puede logar en los organismos sociales. (Wilburg Jiménez, 1916, p.35). 
• La Administración Privada se sirve de la capacidad de convencer y entusiasmar para 
conseguir objetivos solo dentro de organismos privados. (José Antonio Fernández 
Arena, 1991, p.53). 
 
Características de la administración privada 
Las características de la empresa privada y son las que simultáneamente muestran su 
misión de servicio a la evolución actual del mundo civilizado y son: 
 
▪ Atiende la dirección de una empresa, institución u organización no gubernamental. 
▪ Es un sistema individualista. 
▪ El miembro que tiene más autoridad es el director o gerente. 
▪ Su régimen jurídico está basado en los principios del Derecho Privado y en las leyes 
en general. 
▪ Obtiene ingresos, beneficios y ganancias. 
▪ Fines de lucro. 
▪ Más responsable y libre. 
▪ Más flexible 
▪ Mayor continuidad 
▪ Mayor especialización 
▪ Ausencia de reglamentos rígidos 
▪ Es de carácter confidencial 
▪ Inversiones a corto plazo 
▪ Mayor simplicidad 
▪ Menor formalismo burocrático 
▪ Facilidad de atender los deseos del consumidor 
▪ Más receptiva 
▪ Menos compleja solamente se rige de actividades rentables. 
Objetivo de la administración privada 
El objetivo de la administración privada es, producir más riqueza de la que consume, 
(identificación de la utilidad) en beneficio particular de sus miembros, de la comunidad y del 
país, naturalmente en forma proporcional al riesgo, a la capacidad individual, a la mentalidad 
empresarial, a lo invertido, y a los demás factores condicionantes. 
También es cierto que la empresa privada no sólo regula el orden y la producción de bienes y 
servicios, sino que también da forma al modo de consumo; define las condiciones del trabajo 
y modifica la vida sociocultural, participando activamente en la transformación de la misma. 
El crecimiento poblacional es perfectamente predecible. El avance tecnológico requiere hoy 
de uno a tres años para el desarrollo de nuevos productos, pero a su vez la estructura de 
consumo tiene varias reglas impactantes: 
• El consumo individual crece progresivamente, como el nivel de vida, bajo la 
influencia del progreso tecnológico. 
• Al crecer el consumo, cambia la estructura 
• La estructura futura del consumo no se debe por consiguiente al azar, salvo en 
descubrimientos científicos inesperados. 
Son el fin o misión de una empresa, la razón de ser de la misma como unidad económica. 
Expresan las metas que desea obtener a largo plazo. Toda empresa tiene un objeto o finalidad. 
Nace para hacer aquello que pretenden sus promotores. Este objeto empresarial o fin 
condiciona los objetivos que establezca la dirección de la organización. 
Dentro de los objetivos que plantean las empresas privadas, es primordial la rentabilidad. 
Toda empresa debe conseguir unas rentas suficientes para que la remuneración de los 
capitales invertidos por sus propietarios resulte atractiva, por lo tanto, el ánimo de lucro está 
íntimamente ligado a la naturaleza de las empresas privadas. Las empresas intentan 
maximizar sus beneficios minimizando costes. Pero hay que decir que no todas las empresas 
son iguales, ni tienen los mismos objetivos por ejemplo una PYME y una multinacional. 
La formulación de los objetivos será diferente según la clase de empresa de qué se trate, pero 
para las empresas privadas podemos resumir: 
Objetivos basados en la maximización del beneficio 
Es decir, la diferencia entre ingresos y costes, o la maximización de la rentabilidad, siendo 
ésta la relación en el beneficio obtenido y el capital invertido. 
• Objetivos de crecimiento y poder de mercado 
Estos objetivos se suelen traducir en incrementos de dimensión. Estos objetivos son 
los más representativos de las empresas dinámicas y de cierto tamaño. 
• Objetivos de naturaleza social o de responsabilidad social 
Cada vez más empresas están incorporando objetivos de responsabilidad social y ética 
hacia los colectivos que la integran (empleados, clientes, proveedores) y hacia la 
sociedad y el medio ambiente en el que desarrolla su actividad. Potenciar este tipo de 
actuaciones, aumenta notablemente el prestigio de la empresa y la dirección. 
 En la realidad empresarial no se persigue nunca un solo objetivo sino todo un sistema de 
objetivos, por tanto, el reduccionismo al objetivo de maximización de beneficios o 
minimización de costes, son expresiones cuyo contenido es insuficiente para la definición de 
los procesos de decisión empresariales. También puede haber conflicto de objetivos por 
ejemplo los socios buscan incrementar la rentabilidad del capital que han invertido, controlar 
la empresa y los directivos persiguen poder de decisión, control e influencia, prestigio e 
ingresos, etcétera. 
Asociaciones Empresariales 
Previamente puede señalarse que se trata de agrupaciones permanentes de personas que ponen 
en común sus conocimientos, su actividad y sus recursos, con miras a un objetivo 
determinado. Dentro del marco jurídico nacional, éstas son personas jurídicas de derecho 
privado cuya existencia comienza el día de su inscripción en el registro público del lugar. 
Conocidas por sus actividades que vinculan a la empresa privada con la comunidad, las 
asociaciones empresariales son organizaciones de orden civil y sin fines de lucro, que agrupan 
empresarios de sectores afines, con el objeto fundamental de defender sus derechos e intereses 
legítimos, promover su desarrollo y prestar servicios genéricos a sus asociados. También se 
puede decir que una asociación empresarial es una organización sin fin de lucro que agrupa 
empresas de una actividad o localidad con el objeto de coordinar y enfrentar aspectos de 
interés común, para el desarrollo de sus metas comunes y tratar con entidades públicas y 
privadas en los aspectos que benefician a sus integrantes. 
Como por ejemplo en Perú tenemos a las siguientes asociaciones empresariales: 
✓ Índice de Empresas y Negocios Perú 
✓ Asociación de Bancos - ASBANC 
✓ Asociación de Exportadores - ADEX 
✓ Asociación de Mujeres Empresarias 
✓ Asociación Nacional de Cabinas de Internet - ANCI 
✓ Asociación Nacional de Periodistas - ANP 
✓ Cámara de Comercio Italiana del Perú 
✓ Cámara de Comercio Suiza 
✓ Cámara de Comercio Peruano en Miami, Florida 
✓ Cámara de Comercio Peruano Americana 
✓ Cámara de Comercio Peruana Americana de Florida 
✓ Cámara de Comercio Peruana China - CAPECHI 
✓ Cámara de Comercio Peruana Israelí 
✓ Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque 
✓ Cámara de Comercio y Producción del Callao 
✓ Cámara Empresarial de Jesús María (Lima) 
✓ Cámara Hotelera del Cusco 
✓ Cámara Peruana de Construcción - CAPECO 
✓ COMEXPERU 
✓ Confederación Nacional de InstitucionesEmpresariales privadas - CONFIEP 
✓ Consejo Británico Perú 
✓ Consejo Empresarial Peruano Japonés - Sección Perú 
✓ Feria Internacional del Pacífico 
✓ PeruCamaras.com 
✓ Procobre Perú 
✓ Sociedad Nacional de Industria - SNI 
✓ Sociedad Nacional de Minería y Petróleo - SNMP 
Corporaciones 
Clásicamente la corporación se concibe bajo la forma de una persona jurídica "formada por un 
cierto número de individuos para conseguir la realización de un fin de interés común. El 
carácter esencial de una corporación está en que su personalidad, y por lo tanto su derecho, 
reposa no en sus miembros tomados aisladamente ni aún en todos sus miembros reunidos, 
sino sobre el conjunto ideal que se mantiene en su esencia y unidad, no obstante, el cambio 
parcial o total de los individuos que en momento dado forman parte de ella" 
Pero actualmente, el término corporación se toma como sinónimo de gran empresa. 
Tipos 
• Corporaciones del subcapítulo C: Son organizaciones, más grandes cuyos dueños 
son muchos accionistas, que pueden tener otros negocios. 
• Corporaciones del subcapítulo S: Que usualmente son negocios más pequeños cuyo 
dueño es un solo accionista. 
 Importancia de la Administración Privada 
La administración privada es fundamental ya que de ella dependen los ingresos de la mayoría 
de familias, además de que gran parte de la población utiliza irremediablemente alguno de los 
beneficios que las empresas de sector privado brindan. 
La administración privada se caracteriza principalmente por ser una organización con una 
buena coordinación y dirección para así lograr exitosamente los objetivos y que tiene como 
fin obtener beneficios principalmente económicos o sociales mediante los recursos que sean 
necesarios, tales como la organización, coordinación y control de la misma, y en base a esto 
producir buenos resultados. 
En la administración privada se toman en cuenta aspectos importantes como lo son las 
estrategias que se utilizan para desarrollar un trabajo de calidad, ya que debe contar con 
estrategias o técnicas para el manejo de esta, además de contar con recursos financieros y 
contables en base a algunos aspectos como son la planeación de estrategias de trabajo, la 
organización laboral de la misma, y lo más importante, que todo debe estar coordinado por 
una buena y eficaz dirección. 
Funciones de la Administración 
Como en toda administración las funciones son las establecidas como proceso administrativo, 
estas son: 
Planificación: 
Aquí se debe realizar planes a corto, mediano y largo plazo para lograr un objetivo. 
En las empresas privadas, la planeación ayuda a trazar la ruta de acción que deberá seguir 
el recurso humano. Para esto se define la misión, la visión, los objetivos y la cultura 
organizacional. 
La planificación debe realizarse en cada uno de los niveles de la empresa a fin de cumplir 
la misión y los objetivos establecidos. 
Esta es la primera etapa del proceso administrativo y ayudará, entre otras cosas, a 
enfrentar los cambios que se presenten de manera efectiva. 
Organización: 
En esta función se debe organizar todos los recursos que poseemos, sean financieros, 
técnicos y humanos, en función de los planificado. Es aquí donde se debe integrar los 
recursos. En este sentido, se debe repartir las funciones, las tareas, establecer el tiempo de 
ejecución de cada una y asignar los recursos monetarios requeridos. 
Dirección: 
Significa que vas a influir en el recurso humano para que estos realicen de forma efectiva 
las funciones asignadas previamente. En este proceso se utilizarán los recursos para poner 
en práctica el plan establecido. 
En esta fase se debe poner en práctica las cualidades de autoridad y liderazgo para que las 
actividades se realicen de acuerdo con el plan. 
Control: 
Se trata de supervisar cada uno de los procesos que se realicen en la empresa a fin de 
detectar errores y solventarlos a tiempo. 
En esta función se verifica de forma constante que el recurso humano realice las funciones 
de acuerdo a lo establecido en el plan. 
Ventaja y Desventajas de la Administración Privada 
Ventajas de trabajar para el sector privado: 
▪ Salarios altos, según el puesto y la carrera profesional a ejercer. 
▪ Las corporaciones proveen protección de responsabilidad a sus dueños, que son 
llamados accionistas. 
▪ Conseguir aumento de sueldo, este incentivo se debe a que las empresas cumplen 
metas que benefician a todo su personal. 
▪ Posibilidad de desempeñarse en otros sectores, esto se debe por el resultado de méritos 
propios. 
▪ A las compañías que buscan reunir dinero de inversionistas se les hará más fácil como 
corporación, la cual puede vender participación de propiedad. 
▪ Mejores instalaciones, esto se debe que los empleadores se preocupan por la 
comodidad de sus trabajadores. 
▪ En algunas empresas se otorgan algunas facilidades, como por ejemplo movilidad para 
traslado, celular con línea corporativa, etc. 
Desventajas de trabajar para el sector privado: 
▪ La falta de beneficios, aunque algunas compañías ofrecen ciertamente grandes 
paquetes de seguro y jubilación, no son comparables a los ofrecidos en el sector 
público. 
▪ Una vez establecidas, las corporaciones gastan sumas de dinero significativas para 
estar al tanto de las cambiantes regulaciones del negocio y del papeleo. 
▪ Los horarios en las empresas privadas suelen ser mayores y en algunos casos es 
necesario la realización de horas extras. 
▪ En la empresa privada los despidos pueden realizarse de forma más libre que en el 
sector público. 
▪ A diferencia del sector público es muy común que la empresa privada formalice 
contratos temporales, parciales, por horas a sus trabajadores. 
 
 
 
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 
 
La Administración Pública es la gestión que se lleva a cabo en los organismos, instituciones o 
entes públicos, que reciben de parte del poder político los recursos necesarios para atender los 
intereses o asuntos de los ciudadanos, de sus acciones y sus bienes, generando bienestar 
común, siguiendo un orden jurídico. Abarca un conjunto de áreas del sector público que se 
encargan de gestionar y ejecutar los recursos humanos, financieros, actividades 
socioeconómicas y obras públicas, así como elaborar presupuestos y programas que alcancen 
las metas del Estado. 
Algunos de los cargos que se pueden desempeñar dentro de la Administración Pública son, 
por ejemplo, los empleados administrativos de los diferentes organismos públicos, en el 
servicio de la salud están los médicos y los enfermeros, en el área educativa se desempeñan 
los maestros y profesores, en cuanto a protección civil están los cuerpos de bomberos, y en 
cuanto a seguridad pública se encuentran los organismos policiales. 
La Administración Pública está regida por las siguientes leyes: 
-Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N. º 27444 
-Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY N. º 27658 
-Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralización 
 Definiciones según autores 
La Administración Pública se define de varias maneras: 
• Para este autor la Administración Pública es aquélla que parte de la ciencia de la 
administración, y que concierne al gobierno, fundamentalmente al poder ejecutivo, 
que es el encargado de llevar a cabo las tareas gubernamentales. Reconoce que existen 
problemas administrativos en los poderes legislativo y judicial, sólo que, por 
definición, el poder ejecutivo o administrativo es el encargado de realizar la política 
gubernamental, considerando al poder público en conjunto. (Luther Gulick, 1991, 
p.63). 
• La Administración Pública consiste en llevar a cabo el trabajo del gobierno, 
coordinado con los esfuerzos, de modo que puedan colaborar unidos en el logro de sus 
propósitos. Como se puede observar en esta definición encontramos al elemento 
coordinación, como el factor o pilar más valioso de la administración. (John M. 
Pfiffner,1960, p. 52). 
• La Administración Pública es la aplicación detallada y sistemática de la ley. Toda 
aplicación concreta de una ley general es un acto de administración, ya sea la 
aplicación y cobro de un impuesto, la orden de un criminal, la ejecución de una obra 
pública o el reclutamiento militar. (Woodrow Wilson, 1887, p. 71). 
• Administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar. (H. Fayol, 2004, 
p.24). 
• Es la dirección de un organismo social y su efectividad en alcanzar sus objetivos, 
fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes. (Koontz y O´Donell, 1985, 
p.26) 
• Es una corriente que tiene como objetivo principal estudiar los problemas de la 
empresa y sus causas prestando especial atención a los aspectos de autoridad y 
comunicación. (Max Weber, 1985, p.32) 
 
Características de la Administración Pública 
La Administración Pública busca satisfacer las necesidades de las personas a través de bienes 
y servicios adecuados. 
▪ La normativa jurídica es la base donde se fundamentada la administración pública. 
▪ Su estructura es compleja ya que puede abarcar gran cantidad de direcciones 
administrativas en los organismos públicos. 
▪ Tiene la potestad de asignar los recursos para llevar a cabo proyectos de fines sociales, 
económicos, políticos y culturales. 
▪ Garantiza los derechos de los ciudadanos. 
▪ Las decisiones se toman en equipo y no por una sola persona. 
▪ Los atributos de la administración pública se las da el Estado. 
▪ En ocasiones puede ser una administración burocrática. 
Adicionalmente, podríamos destacar que, con el avance tecnológico, la Administración 
Pública está cada vez más informatizada. Esto da lugar a una Administración Pública 
electrónica. Un ejemplo de esta evolución se encuentra en España en materia tributaria. 
Antaño la declaración se realizaba como aquel que dice a papel y lápiz. Es decir, se realizaba 
a mano. Sin embargo, con el avance tecnológico paso a presentarse de manera obligatoria por 
medios informáticos o telemáticos. 
Funcionamiento de la Administración Pública 
La Administración Pública tiene como cometido primordial la gestión de los esfuerzos 
estatales o de las diversas empresas e instituciones que componen al Estado, de manera de 
garantizar el cumplimiento eficaz de: 
▪ La satisfacción de las necesidades mínimas de la ciudadanía. 
▪ La salvaguarda del orden interno de la nación. 
▪ Garantizar las relaciones burocráticas, jerárquicas e informativas que mantengan un 
sistema social, político y ciudadano operando. 
Cada país dispone de organismos que conformarán la estructura básica y fundamental de la 
Administración Pública y que son los que en definitivas la harán funcionar, ahora bien, esta 
estructuración macro normalmente se divide en unidades más pequeñas, situación que tiene 
como misión hacer más ágil y satisfactorio su funcionamiento y así es que podemos hablar del 
estado central, las provinciales o regiones y finalmente los municipios o ayuntamientos. Es 
importante mencionar que la actuación de la administración a instancias de un sistema 
democrático se encontrará limitado y supeditado a las leyes vigentes, este estado de cosas 
tiene como objetivo fundamental prevenir y eliminar cualquier tipo de exceso de autoridad 
por parte de los organismos que componen la administración pública nacional, provincial o 
local. 
Cada uno de estos componentes tendrá sus propios recursos humanos y financieros que se 
financian a partir de la recaudación de impuestos a la ciudadanía que oportunamente hace sus 
aportes, y los presupuestos anuales reparten a cada entidad. 
 Si bien puede haber otras divisiones, normalmente, están contenidos dentro de la 
administración pública los servicios públicos de salud, seguridad, educación, vivienda, 
transporte, medios de comunicación, entre otros, sin lugar a dudas todos estos esenciales para 
el crecimiento de una nación. 
Las prestaciones de estos servicios están gestionadas por las administraciones públicas y 
siempre deben tener como norte el servicio de la ciudadanía y la búsqueda de su bienestar. 
Los ciudadanos tenemos que interactuar asiduamente con la administración pública y sus 
organismos: cuando se efectúa una consulta médica en un centro público, cuando renovamos 
el documento de identidad u otro, cuando solicitamos la boleta de pago de algún impuesto, 
entre otros. Dentro del vasto universo de la administración pública nos encontramos con los 
empleados de las diversas secretarias y ministerios nacionales, los maestros que se 
desempeñan en instituciones educativas que dependen del estado, los médicos que despliegan 
su rol en hospitales públicos, los policías y demás fuerzas de seguridad que componen ésta 
área y que por caso tienen justamente la finalidad de velar por la seguridad de todos los 
ciudadanos del país, los organismos encargados de la recaudación impositiva y que en 
definitivas cuentas son los que con esta acción financian a la administración pública, entre 
otros. 
Ahora bien, es importante mencionar que para que la administración pública funcione de 
modo eficiente es imprescindible que los recursos materiales y humanos se encuentren 
debidamente distribuidos, planificados y controlados, porque de lo contrario se caerá en un 
deficiente funcionamiento que ciertamente complicará el orden y ni hablar de las finanzas de 
la nación. 
Elementos de la Administración Pública 
Los elementos más importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la 
siguiente manera: 
• Órgano administrativo 
 Son todos aquellos órganos que pertenecen a la Administración Pública y que son el 
medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado. 
• Actividad administrativa 
Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los 
cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad. 
• Finalidad 
 La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general, 
elemento no sólo doctrinal sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que 
establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin 
supremo es el Bien Común. 
 
• El medio 
 El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el 
bien común es el Servicio Público. 
Factores de la Administración Pública 
El concepto de Administración Pública puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde 
un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra el organismo público que ha 
recibido del poder político, la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los 
intereses generales. 
Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa de este 
organismo considerado sus problemas de gestión y de existencia propia, en relación con otros 
organismos semejantes para asegurar la ejecución de su misión. 
• Factor Humano 
Sin el factor humano no se concibe ninguna forma de administración, por lo que son 
indispensables los funcionarios y servidores públicos. 
• Factor Estructural 
Lo importante en cualquier institución es su estructura y organización, que le de forma 
y sentido a la administración. 
• Factor Económico 
Son los recursos presupuestales para satisfacer los materiales requeridos para el 
funcionamiento adecuado del organismo administrativo. 
Objetivo de la Administración Pública 
El objetivo esencial de la Administración Pública es el servicio al pueblo, mediante la 
utilización eficaz de los bienes y recursos públicos, puestos a su disposición; eliminar los 
despilfarras; reducir los sobrecostos; mantener la eficiencia, preservar y utilizar con criterio 
los recursos preservándolos en el estado de uso y conciencia para beneficio de la comunidad. 
El objetivo final es la conservación de la paz y el orden, la realización progresiva de la 
justicia,la protección contra la inseguridad, la prestación de los servicios sociales a los 
funcionarios y a la población en general, y el ajuste y transacción entre intereses antagónicos, 
ajustados al interés superior de la nación. 
 Administración pública centralizada y descentralizada 
La Administración Pública centralizada es la que está conformada por la Presidencia de la 
República, la secretaria, el Consejo Ejecutivo y la Procuraduría General. 
Desde esta administración se realizan los procesos de planificación, organización, 
administración del personal, dirección y control del Estado, para alcanzar el bienestar común 
de los ciudadanos. 
La Administración Pública descentralizada es aquella cuyas funciones del Estado son 
administradas por diversos órganos o personas jurídicas que tengan la capacidad de 
desarrollar dicho trabajo. 
A través de la descentralización se asignan tareas de la administración pública a diferentes 
entes u organismos del Estado para aligerar y hacer más eficiente su resultado administrativo. 
 Niveles de Gobierno 
➢ Gobierno Nacional 
Gobierno, democrático y presidencialista, con un estado unitario. Duración de 5 años, 
se encuentra conformado por: 
• La Presidencia de la República. 
• El Consejo de Ministros. 
• La Presidencia del Consejo de Ministros. 
• Los Ministerios. 
• Entidades Públicas del Poder Ejecutivo. 
➢ Gobierno Regional 
Gobierno descentralizado en cada región. Duración 4 años. Están conformados por: 
▪ Gobernador Regional. 
▪ Consejo Regional. 
▪ Consejo De Coordinación Regional. 
➢ Gobierno Local 
Gobierno descentralizado en localidades o centros poblados. Duración 4 años, se 
clasifican en municipales provinciales y distritales. 
Se estructura de la siguiente manera: 
▪ El Consejo 
▪ La Alcaldía 
▪ El Consejo de Coordinación Local 
▪ La Junta de Delegados Vecinales (Ver gráfico 01) 
 Instrumentos de Gestión 
Cuando uno realiza gestión pública, lo primero que tiende que entender es como funciona de 
manera general, para hacer que el estado cumpla su papel, es decir; entender la lógica del 
estado para poder entender la lógica de la entidad y así saber cómo trabajar en la dependencia. 
Cuando uno trabaja en una entidad pública le dan instrumentos de gestión, el cual viene 
acompañado de una metodología. Pero esto no es necesario para realizar una buena gestión 
previo a ello se tiene que tener conocimiento de la base conceptual, teniendo estos tres 
conocimientos se realizara una buena gestión (Ver gráfico 02). 
En la base conceptual existe dos casos, uno cuando el concepto es similar para todas las 
metodologías y el coso número dos cuando el concepto es con diferente interpretación para 
las diferentes metodologías. 
A continuación, mencionaremos algunos instrumentos de gestión que se utilizan en la 
administración pública: 
ROF (Reglamento de Organización y Funciones) 
Es el Reglamento de Organización y Funciones de una entidad, que se constituye en un 
documento técnico normativo de gestión institucional que establece: 
a) La estructura orgánica de la entidad. 
b) Las funciones generales y específicas de la entidad y de cada uno de sus órganos y 
unidades orgánicas. 
c) Las relaciones de coordinación y control entre órganos, unidades orgánicas y 
entidades cuando corresponda. 
Este instrumento de gestión formaliza las competencias de cada área dentro de la organización 
y en función a ello se puede determinar las responsabilidades que le corresponde en el logro 
de los objetivos institucionales.. 
ARTICULO 45. Norma que aprueba el reglamento de organización y funciones 
• 45.1 El ROF de las entidades del Poder Ejecutivo se aprueba por Decreto Supremo y 
se estructura de acuerdo a lo dispuesto en la sección primera del artículo 44. La 
organización interna de sus órganos y el despliegue de sus funciones, que comprende 
del tercer nivel organizacional en adelante, se estructura conforme la segunda sección 
del artículo 44 y se aprueba por resolución del titular de la Entidad. 
• 45.2 En el caso de los organismos públicos, requiere de la conformidad del Ministerio 
al cual se encuentra adscrito. 
• 45.3 Las entidades que no forman parte del Poder Ejecutivo aprueban su ROF 
íntegramente de la siguiente manera: 
a) El Poder Judicial, Organismos Constitucionalmente Autónomos y Universidades 
Públicas, por Resolución del Titular. 
b) Los Gobiernos Regionales y sus Organismos públicos Regionales, por Ordenanza 
Regional. 
c) Las Municipalidades y sus Organismos públicos Locales, por Ordenanza 
Municipal. 
Utilidad del ROF 
El ROF deberá ser empleado como un instrumento de gestión administrativa, para establecer 
campos funcionales y responsabilidades y como un medio para efectuar el proceso de 
dirección y control. Describe la estructura hasta el nivel del órgano o unidades orgánicas, en 
tal sentido supedita a los Manuales de Organización y funciones (MOF), los cuales llegan 
hasta el nivel de cargo. 
Lineamientos para la formulación del ROF 
La formulación del ROF debe sujetarse a los lineamientos siguientes: 
1. Evitar la duplicidad de funciones y precisar las funciones y competencias de cada 
unidad orgánica. 
2. Establecer con claridad los niveles de autoridad y responsabilidad. El ROF debe 
constituirse en un instrumento de empoderamiento. 
3. Reflejar una estructura orgánica coherente con los fines y objetivos de la institución y 
orientada a reforzar a la presentación de los servicios públicos. 
4. Establecer una estructura sin muchos niveles, flexible, con delegación y buscando 
generar valor en los procesos. 
5. Permitir flexibilidad para que la entidad pueda adecuarse a los cambios políticos, 
económicos y tecnológicos. 
6. Contener información por lo menos sobre: 
✓ Unidades Orgánicas. 
✓ Cadena de mando. 
✓ Funciones de las unidades orgánicas. 
✓ Relaciones funcionales previstas. 
✓ Atribuciones específicas. 
7. La conducción del proceso de elaboración del Reglamento de Organización y 
Funciones corresponde a las Oficinas de Racionalización Institucional o la que haga 
sus veces. 
8. El ROF es aprobado por el Titular del Pliego a propuesta de la Oficina de 
Racionalización o la que haga sus veces. 
9. La Oficina de Racionalización es responsable de la actualización del ROF. En general, 
procede la modificación del ROF cuando se apruebe o modifique una disposición que 
afecte directa o indirectamente la naturaleza, funciones, atribuciones y/o servicios que 
ofrece la Entidad. 
10. Debe considerar una estructura sencilla en base a una cadena de mando corta y 
facultación o empoderamiento, con pocos niveles jerárquicos sin exceder del 3° nivel 
organizacional. 
 
ORGANIGRAMA 
Definir un organigrama en la Administración Pública es dibujar un esquema de su 
organización, básicamente es eso, un dibujo .los autores que se han dedicado al estudio de las 
organizaciones han dado sus propias definiciones, al respecto: 
Mahillo Santos nos indica que el organigrama “es simplemente la representcion grafica de 
una organizacon existente o ideal”. 
Blanco De Tella nos señala que los organigramas son “representaciones graficas de la 
estructura de las organizaciones . su finalidad puede ser imformativa o analitica”. 
Perez Luque opina que un organigrama es “la expresion grafica de una estructura”. 
Para la mayoria el organigrama es la representacion grafica de la estructura organica de una 
institucion o de una de sus areas y debe reflejar en forma esquematica la descripcion de las 
unidades que la integran, su respectiva relacion, niveles jerarquicosy canales formales de 
comunicación. 
MOF (MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES) 
El manual de organización y funciones es un documento formal que las empresas elaboran 
para plasmar parte de la forma de la organización que han adoptado, y que sirve como guía 
para todo el personal. 
Contiene, esencialmente la estructura organizacional, comúnmente llamada organigramay la 
descripción de las funciones de todos los puestos en la empresa. También se suelen incluir en 
la descripción de cada puesto el perfil y los indicadores de evaluación. 
¿Para qué sirve? 
• Determina las funciones específicas de cada puesto de trabajo 
• Proporciona información a los integrantes sobre sus derechos, deberes y su ubicación 
en el organigrama 
• Facilita el proceso de inducción del personal nuevo y los orienta 
• Simplifica la tarea administrativa y permite un mejor control de información 
¿Qué se necesita para elaborar un MOF? 
• La participación y compromiso de toda la organización, especialmente de los líderes 
como promotores. 
• Que los líderes que toman las decisiones separen unas horas para las decisiones 
referentes a estos temas. 
• Formar un equipo técnico que lidere el proceso. Puede ser interno como externo. 
• Que la organización tenga su plan estratégico vigente, pues sin esto no se podrá 
realizar el MOF 
• Que el equipo técnico use una metodología para la elaboración del cronograma y para 
que el plan estratégico se refleje en las funciones. 
• Hacer un plan de implantación de este manual. Especialmente con los cambios fuertes. 
• Poner el manual a plena disponibilidad del personal. Por ejemplo, colgarlo en la 
intranet institucional. 
Contenido del MOF 
1. Carátula. Debe contener los datos básicos de la organización. Lugar y fecha de cuando 
fue aprobado el manual, entre otros. 
2. Índice. Es la relación de puntos o capítulos contenidos en el manual. 
3. Objetivo del manual. Se debe explicar puntualmente que se quiere lograr con la 
aplicación del contenido. 
4. Alance. Define el campo de aplicación del MOF. 
5. Base legal. Se especifican aquellos aspectos legales que validan los documentos de 
gestión de la empresa. 
6. Estructura orgánica: organigrama estructural y funcional. Se hace en base al 
Reglamento de Organización y Funciones (ROF). Por una parte, el organigrama 
estructural explica de forma gráfica el nivel de dirección y jerarquía en la empresa, 
además de los puestos existentes. Por otro lado, el organigrama funcional describe cada 
puesto de trabajo de manera resumida. 
7. Cuadro orgánico de cargos. Es una transcripción del Cuadro de Asignación Personal 
(CAP) vigente en la unidad orgánica. Incluye datos como el código de puesto o área, la 
denominación del cargo y los cargos de cada unidad orgánica. 
8. Descripción de funciones de los cargos. Se describen las funciones generales y 
específicas de cada cargo de acuerdo al orden establecido en el cuadro orgánico de cargos. 
9. Finalmente, el MOF es un documento indispensable para que las empresas adopten una 
forma de organizarse. Muy aparte de que certificaciones como ISO, requieran tener un 
MOF, su uso interno ayuda a fomentar el orden, marcar responsabilidades y minimizar 
conflictos dentro del trabajo. 
 
CAP (CUADRO DE ASIGNACIÓN DE PERSONAL) 
El CAP es un documento de gestión que contiene los cargos clasificados en base a la 
estructura orgánica prevista en su Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y a los 
objetivos y metas establecidos en su Plan Estratégico. 
La conducción del proceso de elaboración y formulación del CAP de las Empresas es 
responsabilidad del Gerente General de la Empresa. Esta facultad puede ser delegada en otros 
cargos de la Empresa 
Finalidad 
Que las entidades públicas gestionen eficaz y eficientemente sus recursos humanos, 
planificando y administrando ordenadamente sus puestos y posiciones. 
Criterios para la elaboración del CAP 
Para la elaboración del CAP las Empresas e INSTITUCIONES EDUCATIVAS deberán 
seguir los criterios y disposiciones que se detallan a continuación: 
• Se formula a partir de la estructura orgánica debidamente aprobada en el ROF de 
la Empresa. 
• Se podrá incluir cargos sin presupuesto hasta un límite del 10% del total de cargos 
ocupados. 
• Deberá consignar los cargos de confianza, de acuerdo a lo dispuesto en el régimen 
laboral de la actividad privada. 
• La clasificación y número de los cargos asignados al Órgano de Control 
Institucional son determinados por el Gerente General, con opinión de la 
Contraloría General de la República en caso de variación. 
• Deben incluirse todos los cargos de las sedes y sucursales de la Empresa 
Normas aplicables para elaboración y aprobación del cuadro para asignación de personal-CAP 
El Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM de fecha 18 de junio de 2004, que aprueba los 
Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del Cuadro para Asignación de Personal-
CAP. En el artículo 1 de esta norma se establece que todas las entidades del Sector 
Público sean del Gobierno Nacional, Regional o Local, deben seguir estos lineamientos 
para la elaboración y aprobación del CAP. 
 
Entidad u órgano que debe emitir informe previo para la aprobación del CAP 
El proyecto de CAP, debidamente visado por el órgano responsable de su elaboración, así 
como por el órgano de asesoría jurídica, adjuntándose los informes técnico y legal 
respectivos, el Reglamento de Organización y Funciones y su organigrama; debe ser 
remitido para informe previo: 
• A la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, en el 
caso de Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados que constituyen pliego 
presupuestal. 
• A la Oficina de Presupuesto y Planificación del respectivo sector, en el caso de 
Entidades de Tratamiento Empresarial. 
• A la oficina de Presupuesto y Planificación de la propia entidad en el caso de: 
• Poder Judicial, Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina 
Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado 
Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría 
General de la República, Tribunal Constitucional, Universidades Públicas, 
Superintendencia de Banca y Seguros y Banco Central de Reserva del Perú. 
• Gobiernos Regionales. 
• Gobiernos Locales. 
• Empresas Municipales y Organismos Públicos Descentralizados de Gobiernos 
Locales. 
En este supuesto el informe previo favorable no será necesario en caso la oficina de 
presupuesto y planificación de la entidad hubiese sido el órgano responsable de la elaboración 
del CAP. 
En el caso de las Direcciones Regionales Sectoriales y demás entidades que mantienen 
dependencia funcional y técnica con los Ministerios, el proyecto de CAP se elabora de 
conformidad con las disposiciones complementarias que establezca el respectivo Ministerio, 
debiendo el órgano encargado de dicho Ministerio emitir opinión previa. De existir opinión 
favorable corresponde la remisión a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y 
Acondicionamiento Territorial, la que debe emitir un informe previo y elevar el proyecto de 
CAP para la aprobación por parte del Gobierno Regional. 
 
Formas de aprobación del CAP en las entidades públicas 
La aprobación del CAP de las entidades se efectuará como sigue: 
• Por Resolución Suprema refrendada por el Titular del Sector Gobierno Nacional, 
Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados, Entidades de Tratamiento 
Empresarial. 
• Por Resolución de Titular del pliego Poder Judicial, Ministerio Público, Jurado 
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional 
de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del 
Pueblo, Contraloría General de la República, Tribunal Constitucional, Universidades 
Públicas, Superintendencia de Banca y Seguros y Banco Central de Reserva del Perú 
• Por Ordenanza Regional Gobierno Regional 
• Por Ordenanza Municipal Gobierno Municipal 
• Por Resolución del Titular de la Entidad Empresas Municipales, Organismos Públicos 
Descentralizados de Gobiernos Locales. 
• Por Acuerdo de Directorio de FONAFE y las empresas bajo su ámbito 
• Por Ordenanza Regional Direcciones Regionales Sectoriales 
MAPRO (MANUAL DE PROCEDIMIENTOS)Un manual de procedimientos es el documento que contiene la descripción de actividades que 
deben seguirse en la realización de las funciones de una unidad administrativa, o de dos ò más 
de ellas. 
El manual incluye los puestos o unidades administrativas que intervienen precisando su 
responsabilidad y participación. 
Utilidad 
• Permite conocer el funcionamiento interno por lo que respecta a descripción de tareas, 
ubicación, requerimientos y a los puestos responsables de su ejecución. 
• Auxilian en la inducción del puesto y al adiestramiento y capacitación del personal, ya 
que describen en forma detallada las actividades de cada puesto. 
• Sirve para el análisis o revisión de los procedimientos de un sistema. 
• Interviene en la consulta de todo el personal. 
• Que se desee emprender tareas de simplificación de trabajo como análisis de tiempos, 
delegación de autoridad, etc. 
• Para establecer un sistema de información o bien modificar el ya existente. 
• Para uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar su 
alteración arbitraria. 
• Determina en forma más sencilla las responsabilidades por fallas o errores. 
• Facilita las labores de auditoria, evaluación del control interno y su evaluación. 
• Aumenta la eficiencia de los empleados, indicándoles lo que deben hacer y cómo 
deben hacerlo. 
• Ayuda a la coordinación de actividades y evitar duplicidades. 
Características del manual de procedimientos 
• Es un descriptivo y de sistematización normativa, que tiene un carácter instructivo e 
informativo. 
• Contiene en forma detallada las acciones que se rigen en la ejecución de procesos y 
generados para el cumplimiento de las funciones 
• La descripción de los procedimientos deberá guardar coherencia con los respectivos 
dispositivos legales y/o administrativos que regulan el funcionamiento de la entidad. 
Conformación del manual 
A) Identificación 
Este documento debe incorporar la siguiente información: 
• Logotipo de la organización. 
• Nombre oficial de la organización. 
• Denominación y extensión. De corresponder a una unidad en particular debe anotarse 
el nombre de la misma. 
• Lugar y fecha de elaboración. 
• Número de revisión (en su caso). 
• Unidades responsables de su elaboración, revisión y/o autorización. 
Clave de la forma. En primer término, las siglas de la organización, en segundo lugar las 
siglas de la unidad administrativa donde se utiliza la forma y, por último, el número de la 
forma. Entre las siglas y el número debe colocarse un guion o diagonal. 
 
B) Índice o Contenido 
Relación de los capítulos y páginas correspondientes que forman parte del documento. 
C) Prólogo y/o introducción 
Exposición sobre el documento, su contenido, objeto, áreas de aplicación e importancia de su 
revisión y actualización. Puede incluir un mensaje de la máxima autoridad de las áreas 
comprendidas en el manual. 
D) Objetivos de los procedimientos 
Explicación del propósito que se pretende cumplir con los procedimientos. 
Los objetivos son uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar su 
alteración arbitraria; simplificar la responsabilidad por fallas o errores; facilitar las labores de 
auditoria; la evaluación del control interno y su vigilancia; que tanto los empleados como sus 
jefes conozcan si el trabajo se está realizando adecuadamente; reducir los costos al aumentar 
la eficiencia general, además de otras ventajas adicionales. 
E) Áreas de aplicación y/o alcance de los procedimientos 
• Esfera de acción que cubren los procedimientos. 
• Dentro de la administración pública federal los procedimientos han sido clasificados, 
atendiendo al ámbito de aplicación y a 
• Sus alcances, en: procedimientos macro administrativos y procedimientos meso 
administrativos o sectoriales. 
F) Responsables 
Unidades administrativas y/o puestos que intervienen en los procedimientos en cualquiera de 
sus fases 
G) Políticas o Normas de operación 
En esta sección se incluyen los criterios o lineamientos generales de acción que se determinan 
en forma explícita para facilitar la cobertura de responsabilidad de las distintas instancias que 
participaban en los procedimientos. 
H) Concepto (S) 
Palabras o términos de carácter técnico que se emplean en el procedimiento, las cuales, por su 
significado o grado de especialización requieren de mayor información o ampliación de su 
significado, para hacer más accesible al usuario la consulta del manual. 
I) Procedimiento 
Presentación por escrito, en forma narrativa y secuencial, de cada una de las operaciones que 
se realizan en un procedimiento, explicando en qué consisten, cuándo, cómo, dónde, con qué, 
y cuánto tiempo se hacen, señalando los responsables de llevarlas a cabo. 
J) Formulario de impresos. 
Formas impresas que se utilizan en un procedimiento, las cuales se intercalan dentro del 
mismo o se adjuntan como apéndices. 
K) Diagramas de flujo. 
Representación gráfica de la sucesión en que se realizan las operaciones de un procedimiento 
y/o el recorrido de formas o materiales, en donde se muestran las unidades administrativas 
(procedimiento general), o los puestos que intervienen (procedimiento detallado), en cada 
operación descrita. 
L) Glosario de términos. 
Lista de conceptos de carácter técnico relacionados con el contenido y técnicas de elaboración 
de los manuales de procedimientos, que sirven de apoyo para su uso o consulta. 
Procedimiento general para la elaboración de manuales administrativos 
Diseño del proyecto. 
La tarea de preparar manuales administrativos requiere de mucha precisión, toda vez que los 
datos tienen que asentarse con la mayor exactitud posible para no generar confusión en la 
interpretación de su contenido por parte de quien los consulta. 
A) Responsables 
Para iniciar los trabajos que conducen a la integración de un manual, es indispensable prever 
que no queda diluida la responsabilidad de la conducción de las acciones en diversas 
personas, sino que debe designarse a un coordinador, auxiliado por un equipo técnico, al que 
se le debe encomendar la conducción del proyecto en sus fases de diseño, implantación y 
actualización. De esta manera se logra homogeneidad en el contenido y presentación de la 
información. 
B) Delimitación Del Universo De Estudio 
Los responsables de efectuar los manuales administrativos de una organización tienen que 
definir y delimitar su universo de trabajo para estar en posibilidad de actuar en él; para ello, 
deben realizar: 
Estudio Preliminar 
Este paso es indispensable para conocer en forma global las funciones y actividades que se 
realizan en el área o áreas donde se va a actuar. Con base en él se puede definir la estrategia 
global para el levantamiento de información, identificando las fuentes de la misma, 
actividades por realizar, magnitud y alcances del proyecto, instrumentos requeridos para el 
trabajo y en general, prever las acciones y estimar los recursos necesarios para efectuar el 
estudio. 
TUPA (TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS) 
Es un documento técnico normativo de gestión creado para brindar a los administrados 
(personas jurídicas o naturales) en general la información sobre los procedimientos 
administrativos que se transmitan ante las entidades (requisitos, costos, plazos) en un 
documento único que lo ordene y sistematice. 
Objetivo del TUPA 
 El objetivo de estar en relación a los beneficios que recibe el ciudadano, es decir mejor 
acceso a servicios, etc. 
El que una entidad cuente con TUPA, le permite cumplir con los objetivos que a su vez 
constituyen significativas ventajas tanto para la entidad como para el ciudadano .puede medir 
su cumplimiento de metas e atención a los ciudadanos revisando los plazos señalados en el 
TUPA y los plazos que realmente han demorado los procedimientos 
 
 
Entre los objetivos (específicos) del TUPA tenemos: 
• Sistematizare incorporar en un solo documento la información adecuada sobre los 
procedimientos y servicios prestados en exclusividad que la entidad brinda a los 
ciudadanos. 
• Sistematizar los procedimientos administrativos de la entidad. 
• Habilitar a las entidades para tramitar los procedimientos administrativos y cubrir los 
costos que ello conlleva, de lo contrario puede estar sujetas a cuestionamientos. 
• Dar a conocer los plazos de resolución de os procedimientos. 
• Definir las autoridades que resuelven las solicitudes de los administrados. 
• Determinar cuánto nos cuesta procesar una solicitud y según ello, cuanto se cobra por 
el procedimiento. 
• Reducir cualquier espacio para la indeseable corrupción al establecerse públicamente 
los trámites obligatorios para los administrados, los requisitos estrictamente necesarios 
de presentar, y los derechos de tramitación a pagar. 
Ventajas que tienen las entidades que cuentan con un TUPA debidamente actualizado 
• Evitan cuestionarios públicos de la legalidad de lo cobrado y de los requisitos 
solicitados a los administrados 
• Evitan que los administrados pretendan no pagar tasas porque la entidad no tiene su 
tupa actualizada 
• Cuentan con orden interno y pueden medir la eficiencia, pues la autoridad superior 
puede examinar si los procedimientos se han tramitado y resuelto en los plazos 
señalados en el tupa. 
• Tener claridad en el costo real en tiempo y dinero de cada procedimiento, para lo cual 
se requiere previamente el análisis de los costos. 
Marco Normativo Que Regula El Tupa 
El marco jurídico que regula la formulación, aprobación, difusión y aplicación de los tupas 
está constituido principalmente por la ley n°27444 ley del procedimiento administrativo 
general, la ley n° 29060, ley del silencio administrativo y el derecho supremo n°079-2007-
pcm 
• La ley n°27444 ley del procedimiento general remplaza el siguiente conjunto de 
normas 
• El texto único ordenado de la ley de normas generales de procedimientos 
administrativos que fuera aprobado mediante decreto supremo n°02-94- 
• La ley de simplificación administrativa n°25035 y su reglamento 
• El título IV del decreto legislativo n°757 (ley marco para el crecimiento de la 
inversión privada) y su respectivo reglamento. 
Entidades deben de contar con el TUPA 
Las entidades que vamos a mencionar deberán aprobar o gestionar la aprobación de sus 
TUPAS, siempre que tramiten procedimientos administrativos y brinden servicios en 
exclusividad. 
• Los ministerios 
• Los organismos públicos descentralizados OPDS 
• Las demás entidades y organismo cuyas actividades se realizan en virtud e potestades 
administrativas, siempre que tengan personería jurídica propia. por ejemplo, las 
universidades públicas. 
• El Poder Legislativo 
• El Poder Judicial 
• Lo organismos constitucionales autónomos 
• Los gobiernos regionales 
• Los gobiernos municipales provinciales y distritales 
Ventajas y Desventajas de la administración pública 
 
Ventajas de trabajar con la Administración Pública 
▪ La Administración es un cliente grande, con muchas necesidades, tanto a nivel 
autonómico como local, puesto que siempre va a haber nuevos proyectos. Asimismo, 
una vez que se ha trabajado para ella es más fácil volver a hacerlo. 
▪ Trabajar con la Administración Pública dota de prestigio profesional a la empresa 
contratada, ya que suele optar por aquellas compañías que ofrezcan la mejor relación 
calidad/precio. 
▪ La documentación presentada ante una licitación pública, generalmente, es la misma 
que se requiere para cualquier otra licitación, por lo que se pueden utilizar los mismos 
documentos para presentarse en futuras convocatorias. 
▪ Las licitaciones de la Administración están aprobadas en los presupuestos para ese 
periodo. De esta manera, se presupone la solvencia. Es decir, la Administración 
Pública pagará. O lo que es lo mismo, nunca se dará el caso de insolvencia del deudor 
de las facturas. “La pyme siempre recibirá el importe acordado en el contrato”, resalta. 
▪ El sistema de licitaciones está creado para fomentar la competencia entre las personas 
físicas y/o jurídicas que están en condiciones de contratar con la Administración 
Pública, por lo que las pymes tienen la posibilidad de competir con grandes empresas 
que ya hayan trabajado en anteriores ocasiones. 
 
Desventajas de trabajar con la Administración Pública 
▪ El hecho de trabajar con la Administración obliga a aportar un gran volumen de 
documentación para poder participar en la licitación. Pero no por ello se asegura que 
se vaya a conceder el contrato. “Es un proceso largo que compromete a la pyme a 
destinar mucho tiempo antes de entrar a concurso”. 
▪ Los contratos son rígidos e inflexibles. Por ello, se ha de cumplir exactamente con lo 
definido en la propuesta, sin posibilidad de negociación. “Los nuevos cambios de 
presupuesto son inviables. La pyme se debe ceñir al contrato firmado en primera 
instancia”. 
▪ Además, en caso de que se modifiquen los términos de la oferta presentada, existe la 
posibilidad de ser penalizado. Esta es una decisión que corresponde a la 
Administración y que puede tomarse bajo el supuesto de no seguir lo indicado en el 
contrato, pese a que pueda haber cambios de última hora. 
▪ La satisfacción del cliente –en este caso, la Administración-, aunque ayuda, no 
garantiza volver a ser contratado. Se tendrá que presentar a nuevas licitaciones en 
igualdad de condiciones que el resto de las empresas interesadas. 
▪ Los plazos de pago suelen ser extremadamente largos. La Administración tarda entre 
60 y 120 días en pagar las facturas de sus proveedores de bienes y servicios. “Esto 
supone un problema para numerosas empresas que necesitan un flujo de caja más 
líquido para mantener su negocio a flote”. 
 
 
 
EJEMPLOS 
 Valores 
En la administración privada se valora más la ganancia de la empresa. La primera 
preocupación que se tiene es la supervivencia y el éxito económico del negocio. 
La administración pública valora el interés público, las necesidades públicas y el compromiso 
político. Su principal preocupación es el bienestar general de la sociedad. 
Objetivos 
Para el gerente de la administración privada resulta sencillo establecer metas y medir el éxito, 
porque los objetivos se pueden definir y medir tomando como base las ganancias. 
Por ejemplo, el gerente de una fábrica de cuadernos establece un objetivo trimestral de 
reducción de costos para maximizar las ganancias. Para ello utiliza un proveedor de tinta más 
barata y compra una cinta transportadora de última generación. 
En la administración pública, un decreto presidencial puede establecer como meta disminuir 
la indigencia, teniendo como tarea reducir la «apatía». Para este fin se prepara un montón de 
programas, con sus propios objetivos, agendas y facilitadores. 
Para el administrador público los objetivos son abstractos, generalizados y difíciles de medir. 
Esto se debe a que los objetivos abarcan una jurisdicción mucho más amplia que solo una 
empresa. 
 Responsabilidad 
La administración privada opera sin los controles del sector público. Aunque los empresarios 
no escapan totalmente a la indagación pública, son responsables únicamente ante un pequeño 
grupo de accionistas y empleados. Por tanto, pueden enfocarse solamente en maximizar el 
resultado final. 
En los organismos públicos los gerentes tienen que rendir cuentas ante muchas más personas, 
estando siempre bajo el escrutinio público. 
 Manejo de crisis 
Cuando se inició la crisis financiera de 2008, empresas de todo el mundo sufrieron un golpe 
significativo. Sin embargo, aunque las empresas privadas podían decidir reducir costos y 
despedir empleados para sobrevivir, la administración pública se enfrentó a las consecuencias 
socioeconómicas resultantes de esto. 
Las empresas privadas están expuestas solo a presiones transversalesde los grupos de interés 
en las comunidades en las que operan. Solo deben tratar con gobiernos y sindicatos, así como 
con sus clientes. 
Sin embargo, como resultado de su amplio mandato social, las agencias públicas están menos 
aisladas de los eventos externos. 
 Liderazgo 
Franklin Delano Roosevelt cumplió el mandato más largo como presidente de Estados 
Unidos, por más de 12 años. Por otro lado, Leslie Wexner ha sido el CEO más antiguo de 
Fortune 500, gerenciando L Brands durante 56 años. 
Esto es porque los procesos políticos garantizan que el liderazgo en la administración pública 
cambie con cierta frecuencia, mientras que en la administración privada los gerentes pueden 
permanecer en posiciones de liderazgo por una cantidad indeterminada de años. 
En muchos casos, un gerente público puede tener una gran responsabilidad con muy poca 
autoridad. Por otro lado, en la administración privada son las personas con mucha 
responsabilidad las que también toman las decisiones. 
Semejanzas de la Administración Pública y Privada 
 
1. Prestan servicios. 
2. Trabajan en equipo. 
3. Utilizan lo mismo recursos. 
4. Trabajan personas capacitadas. 
5. Crean fuentes de empleos. 
6. Ambas aplican la administración (procesos administrativos). 
7. Cumplen objetivos institucionales. 
 
Diferencia de la administración pública y privada 
La administración pública y privada son diferentes en su estructura, como en materia del 
personal. 
• La administración pública tiene objetivo de servicios a la comunidad, mientras que la 
privada tiene objetivo de lucro. 
• La administración pública actúa tutelar mente sobre la privada porque es un sistema 
que incluye a toda la comunidad, en cambio en la privada es un sistema que requiere 
de la administración pública para su subsistencia. 
• Administración privada utiliza eficientemente los métodos y técnicas de la ciencia 
administrativa, en cambio la pública no, porque difícilmente acepta cambio. 
• El personal de la administración pública generalmente está sometida a los cambios e 
influencias políticas, este fenómeno casi no se presenta en la administración privada. 
• Otra diferencia está en la tendencia legalista del administrador público, la ley le sirve 
para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el administrador 
privado la ley le dice aquello que no debe hacer. 
CONCLUSIÓN 
 
La administración es parte muy importante en el desarrollo del país ya que la mayoría de los 
servicios que benefician a los ciudadanos provienen de empresas del sector privado y estas las 
podemos identificar ya que a diferencia de algunas dependencias del sector público una 
empresa privada posee una mayor flexibilidad, cuenta con más especializaciones sobre el 
campo, se preocupa de una manera notable por que el consumidor quede satisfecho, cuenta 
con una organización firme y muy estricta y por último que la administración de sector 
privado tienen fines lucrativos en cuanto a los servicios que prestan 
En conclusión, la administración privada y la administración pública pertenecen a una ciencia 
general llamada administración que se encarga de planear, organizar y distribuir los recursos 
de una entidad. La administración pública se le conoce a la que distribuye los recursos y 
proporciona los servicios al estado y es sin fines de lucro y la administración privada es con 
fines de lucro y su mayor prioridad es satisfacer las necesidades de la clientela. 
En conclusión, la entidad privada es más eficiente que la entidad pública, porque como no 
tiene el gobierno de apoyarla a esta entidad, pero tiene la necesidad de subsistir con el giro 
que tenga cada entidad, y así poder cubrir todas sus expectativas que tenga. 
La administración privada tiene el fin de lucrar responsablemente, ya que tiene la facilidad de 
atender los deseos y necesidades del consumidor, pertenece a individuos particulares y 
pueden vender sus acciones. 
 
 
 
BIBLIOGRAFÍA 
 
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http://www.munimoyobamba.gob.pe/app/web/doc_gestion/mof.php
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/D7BDF7C0AED6A82605257E65005F7D72/$FILE/Guia_para_la_aplicacion_del_TUPA.pdf
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https://ced.com.pe/blog/2019/04/26/mof/
https://www.mef.gob.pe/es/tupa#:~:text=Texto%20Unico%20de%20Procedimientos%20Administrativos,ejercer%20sus%20intereses%20o%20derechos.
https://www.mef.gob.pe/es/tupa#:~:text=Texto%20Unico%20de%20Procedimientos%20Administrativos,ejercer%20sus%20intereses%20o%20derechos.
https://docs.google.com/viewer?a=v&pid=sites&srcid=ZGVmYXVsdGRvbWFpbnxmY3B5c3RhanVhcmV6fGd4OjY2YjVlOWMzNmM0MDMxNzk
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ANEXOS 
 
Gráfico 01 
Organización y Estructura Del Estado Peruano 
 
 
 
Gráfico 02 
Instrumento de Gestión 
Base 
Conceptual
Metodología Instrumentos
Fuente: Instituto Peruano de Asuntos Públicos Política y Gobierno