Putnam - Juegos de doble nivel

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Diplomacia y política nacional: la lógica de los juegos de doble nivel (Putnam, 1996) 
La política nacional y las relaciones internacionales están a menudo inter relacionadas, visto que los 
Estados son soberanos pero interdependientes. Se da así un juego de doble nivel: 
I. Nivel internacional: los gobiernos nacionales buscan maximizar su propia capacidad para 
satisfacer las presiones internas, minimizando las consecuencias de los sucesos internacionales. 
II. Nivel nacional: los grupos persiguen sus intereses presionando al gobierno para que adopte 
políticas favorables, y los políticos buscan poder construyendo coaliciones entre esos grupos. 
Los miembros del poder ejecutivo desempeñan un papel especial en la mediación de las presiones 
nacionales e internacionales porque están directamente expuestos a ambas esferas. El vínculo 
crucial entre ambos niveles está en que cualquier acuerdo en el nivel I debe ser ratificado en el nivel 
II. Así, nos encontramos con dos fases del proceso: 
I. Negociación entre los actores implicados que lleva a un acuerdo provisional. 
II. Discusiones dentro de cada grupo de representados sobre si ratificar o no el acuerdo. 
La única restricción formal en el proceso de ratificación es que un acuerdo preliminar del nivel I no 
pueda ser enmendado en el nivel II sin que se vuelvan a abrir las negociaciones en el I. 
Dado un conjunto de acuerdos, podemos definir el conjunto ganador o winset como el conjunto de 
todos los acuerdos del nivel I que ganarían cuando se votase a favor o en contra de los mismos. Los 
conjuntos ganadores grandes hacen que el acuerdo en el nivel I sea más probable, aunque reducen el 
poder de negociación, mientras que cuanto más pequeños sean, mayor será el riesgo de que las 
negociaciones fracasen pero el poder de negociación será mayor. El fracaso de las negociaciones 
puede darse por defección voluntaria o involuntaria. La primera hace referencia a que una de las 
partes se eche atrás ante la ausencia de contrato que pueda obligar a las partes. La segunda, se debe 
a la incapacidad de ratificar el acuerdo en el nivel II. La credibilidad en el nivel I incrementa en 
función de la capacidad de un negociador para ‘cumplir’ en el nivel II. La tentación de defección 
puede reducirse enormemente entre jugadores que tengan expectativas de reencontrarse. 
El tamaño relativo de los winset del nivel II afectará la distribución de las ganancias colectivas que 
se deriven de la negociación internacional. Determinantes del tamaño del conjunto ganador: 
A. Preferencias y coaliciones del nivel II: 
• Cuanto menor sea el coste del no acuerdo para los representados, más pequeño será el winset. 
• Conflicto fronterizo: Hay intereses homogéneos entre los representados, pero difieren en la 
valoración del no acuerdo. El negociador está atrapado entre el sector al que representa y la 
organización, y la posibilidad de ratificación crece en la medida en la que el negociador gana más 
en el nivel I. El efecto de estas divisiones es el riesgo de defección involuntaria. 
• Conflicto de facciones: Hay intereses heterogéneos. El negociador está atrapado entre las partes 
litigantes dentro de su organización. En estos casos, las divisiones nacionales pueden mejorar las 
posibilidades de cooperación. 
• El tamaño del winset depende de las fuerzas aislacionistas (baja) e internacionalistas (sube). 
• Las tasas de participación de los grupos representados varía por grupos y por asuntos, y a 
menudo esta variación afecta el tamaño del conjunto ganador. 
• La politización suele disminuir el tamaño del winset, por lo que se recomienda discreción. 
• La multiplicidad de asuntos y la vinculación sinérgica aumentan el tamaño del winset. 
B. Instituciones políticas del nivel II: 
• Los procedimientos de ratificación aumentan o disminuyen el tamaño del conjunto ganador. 
• Una fuerte disciplina partidaria aumenta el tamaño del winset, mientras que una relajación de la 
disciplina partidaria reduce el alcance de la cooperación internacional. 
• Cuanto mayor sea la autonomía de los miembros del gobierno y los altos cargos respecto a los 
sectores del nivel II a los que representan, más amplio será su conjunto ganador. 
• Muchos acuerdos institucionales requieren varios niveles de ratificación (división de poderes), 
aumentando de este modo la complejidad del análisis del conjunto ganador. 
C. Estrategias de los negociadores del nivel I: 
• Todo negociador del nivel I busca maximizar el conjunto ganador del adversario. 
• Para agrandar su conjunto ganador, el negociador puede utilizar pagos laterales. En un juego de 
doble nivel, estos pueden provenir de fuentes nacionales o pueden recibirse como parte de a 
negociación internacional. Lo que importa en el nivel II es la incidencia de los pagos en relación a 
las coaliciones existentes y a las que se están formando, mientras que en el plano internacional el 
valor debe calcularse en función de la contribución marginal a la probabilidad de ratificación. 
• Un negociador puede obtener más fácilmente la ratificación teniendo una buena reputación 
política. Por esto los negociadores intentan reforzar mutuamente sus posiciones respecto a los 
sectores a los que representan 
• La participación en el ámbito internacional de un jefe de gobierno le otorga generalmente una 
ventaja especial en relación a su oposición interna. 
A menudo los negociadores del nivel I están mal informados sobre la política del nivel II, 
especialmente en lo que respecta a la parte contraria. Esta incertidumbre sobre el tamaño del 
winset puede constituir tanto un mecanismo de negociación como un obstáculo en un juego de 
doble nivel. En una negociación del nivel I, los negociadores tienen incentivos para presentar su 
winset como menor de lo que es, pero a su vez, la incertidumbre sobre el winset del adversario 
aumenta la preocupación sobre defección involuntaria. Un negociador que busque maximizar su 
utilidad, debe convencer a su homólogo de que su conjunto ganador es inamovible. 
Los gobiernos buscan agrandar los conjuntos ganadores de sus adversarios. En algunos casos, esto 
se logra con la reverberación dentro de la política nacional, es decir, que las presiones 
internacionales repercuten en la política nacional agrandando el winset. Esto se debe a que, dada la 
incertidumbre generalizada que rodea a muchos asuntos internacionales, los mensajes que se 
reciben del exterior pueden cambiar opiniones, mover a los indecisos y tranquilizar a las minorías. 
El negociador principal es el único vínculo formal entre el nivel I y el nivel II. Sus preferencias 
pueden diferir de las de los sectores que representa. Sus motivaciones pueden incluir: 
A. Reforzar su posición en el juego del nivel II, aumentando sus recursos políticos o bien 
minimizando pérdidas potenciales. 
B. Cambiar el equilibrio de poder en el nivel II para favorecer las políticas nacionales que él 
prefiere. 
C. Perseguir en el ámbito internacional su propia concepción de lo que son los intereses nacionales 
Las motivaciones y preferencias del negociador principal son importantes puesto que tiene un veto 
efectivo sobre los posibles acuerdos. 
Otro factor a tener en cuenta es la coalición nacional del líder, ya que los políticos pueden estar 
dispuestos a sacrificar parte de sus apoyos pero cuanto mayor sea esta pérdida, mayor será la 
reticencia.