B 5 Sector Público

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Rubén O. Martínez Instituto Presbítero Manuel Alberti I 23 Principios de Economía Bloque V 
 
 
EJES TEMÁTICOS: INTRODUCCIÓN AL SECTOR PÚBLICO – NIVELES - FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO 
SECTOR PÚBLICO 
La visión que se tiene actualmente del sector público, al menos desde el punto de vista económico, no fue una 
constante a lo largo de la historia, ni tampoco es compartida totalmente por parte de diferentes enunciados 
del pensamiento económico. 
Los economistas clásicos, que enunciaron sus teorías en un ámbito en el que predominaban condiciones de 
libre movilidad de factores, flexibilidad de precios, atomización de la oferta y demanda y homogeneidad de 
productos ofrecidos, se aproximaba a lo que en teoría se conoce como estado controlador del irrestricto 
cumplimiento de las condiciones de competencia perfecta, interviniendo solamente si algún elemento ponía 
en riesgo a las mismas. 
Los economistas clásicos, son aquellos que desarrollaron sus estudios en los países más avanzados, desde 
fines del Siglo XVIII hasta mediados del siglo XIX. Los más destacados de esta escuela son: Smith, Ricardo, 
Mill, Say… 
Las condiciones de mercado antes expuestas (competencia perfecta) no primaban en los países desarrollados 
a fines del siglo XIX y primer parte del siglo XX, caracterizados por la aparición de grandes empresas, 
sindicatos, diferenciación de productos ofrecidos etc. lo cual tornaba más difícil el equilibrio de mercado (libre 
acción de las fuerzas de la oferta y la demanda). 
Esta situación, tuvo su ruptura en la Crisis de 1930, la que dejo en claro que el sistema económico ya no se 
regía por las leyes de competencia perfecta, sino por leyes de competencia imperfecta o competencia 
monopolística. 
La aplicación de las ideas y teoría del economista Keynes, le otorgo al sector público un rol preponderante, 
por lo cual este fue ganando una importancia creciente a nivel económico, no solo como componente de la 
demanda agregada o demanda efectiva de la economía, sino también como oferente de bienes y servicios, 
como productor de determinados servicios y como equilibrador en la distribución del ingreso. 
La acción del estado no solo debe examinarse desde el papel que juega en el esquema circulatorio de la 
economía, desde el punto de vista que puede afectar a la renta disponible por parte de las economías 
domésticas al aumentar o disminuir los impuestos netos, sino también, a partir del siglo pasado las 
funciones públicas se han ampliado y diversificado, dejando de ser el Estado un mero guardián del buen 
desarrollo de la actividad económica (postulado escuela clásica), para convertirse en un nuevo y verdadero 
agente económico, teniendo un rol cada vez más activo y participativo. 
Hoy el sector público coordina y regula el mercado, fijando objetivos en materia de política económica 
(crecimiento del producto, pleno empleo, estabilidad de precios, distribución de la renta). 
Cuando nos referiremos al sector público, damos cuenta del conjunto de órganos y administraciones 
incluidas en el mismo, que normalmente se separan en tres niveles, a los cuales puede agregarse 
otro nivel que comprende a las Empresas Públicas. 
Los niveles son: 
La administración central - las administraciones provinciales y municipales - los organismos 
descentralizados. Cada uno de ellos se diferencia no solo por la autonomía que posee sino también por la 
forma en que se financia cada uno de ellos. 
 La administración central hace referencia al Gobierno Federal o Nacional en sus tres poderes, y su 
financiamiento está a cargo de la Tesorería General de la Nación, con recursos provenientes del cobro 
de tributos y la deuda pública. 
 Las administraciones provinciales y municipales, que gozan de autonomía presupuestaria, 
normalmente se financian con recursos impositivos, tasas por prestación de servicios, por 
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coparticipación de impuestos de niveles superiores de gobierno y también eventualmente con deuda 
pública. 
 Los organismos descentralizados, normalmente se financian a través de partidas presupuestarias 
asignadas al efecto o también mediante la venta de bienes o prestación de servicios. 
 Las empresas públicas en teoría, deben financiarse a través de la venta de los bienes que producen o 
los servicios que prestan, en el caso de que no lo hiciesen así, su déficit se cubre con asignaciones 
presupuestarias del nivel del gobierno del cual dependen o contrayendo deuda con el sistema 
financiero. 
FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO 
 Establecer normas y marcos legales para el funcionamiento de la economía. 
El estado regula el funcionamiento de la economía mediante estas. Algunas son de tipo muy genérico como 
las leyes que definen la propiedad privada, las condiciones que deben cumplir los contratos o las que regulan 
el funcionamiento de sociedades u otro tipo de asociaciones. Otras, son de tipo específico abarcando 
universos determinados de actividades o individuos, que van desde las normas que regulan el uso del suelo 
urbano, establecen las normas de seguridad e higiene industrial u ordenan el ejercicio profesional de 
médicos, abogados o contadores. 
Estas normas regulatorias, en muchos casos tuvieron su origen en lo que en economía se denomina fallas de 
mercado, en el sentido que la actividad económica librada únicamente a sus móviles, generaba situaciones 
que producían perjuicio a la totalidad o determinados conjuntos de la población, como por ejemplo la 
contaminación originada por la producción de determinados bienes y servicios. 
En muchos casos, en el cumplimiento de ésta función, el estado generó determinadas agencias u organismos 
encargados del cumplimiento de las normas establecidas, del control de precios en ocasiones, o de regulación 
de monopolios, con el fin de proteger a los consumidores en temas relacionados con publicidad, sanidad, 
contaminación etc.- 
Muchas veces los resultados obtenidos con estos procesos de normas regulatorias no fueron los esperados, lo 
cual dio origen a los procesos de desregulación económica (el cual a través del funcionamiento del mercado, 
con menos restricciones o sin ellas, pretende se mejore la asignación de recursos en la economía). 
 Ofrecer y demandar bienes y servicios 
Existen una serie de bienes que el estado está en mejores condiciones de ofrecer a los particulares, la defensa 
nacional, la seguridad pública, la justicia u otros que pueda brindar con carácter monopólico. A medida que 
la sociedad fue incrementando su nivel de desarrollo y generando nuevas necesidades, ha ido encomendando 
al estado cada vez más espacios del bienestar público lo cual genera una creciente actividad productiva de 
este, sobre todo en los denominados bienes públicos. 
Los bienes públicos son aquellos cuyo consumo por parte de un individuo no reduce, ni real ni 
potencialmente la cantidad disponible para otro u otros individuos, este concepto se contrapone con los de 
bienes privados, cuyo consumo por parte de una persona elimina la posibilidad que otra haga lo mismo. 
Ejemplos: emisiones de TV y radio por aire o la defensa nacional son bienes públicos y estos (bienes públicos) 
pueden ser opcionales y no opcionales.- 
Entonces, las características que reúnen los bienes públicos, responden a que son bienes en los cuáles no 
existe la rivalidad en el consumo por parte de sus demandantes y el mercado no funciona como mecanismo 
de exclusión de los mismos a quienes no estén dispuestos a pagar por ellos. 
LOS GASTOS DEL SECTOR PÚBLICO 
Para realizar el ofrecimiento de estos bienes denominados públicos, el sector público también actúa como 
demandante de bienes y servicios, realizando gastos. Estos gastos que realiza el sector público se clasifican 
en gastos corrientes y gastos de inversión. Los primeros corresponden a gastos normales de funcionamiento y 
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están constituidos en su gran mayoría por pagos salariales, dado que gran parte de los servicios que emplean 
mucha mano de obra en su prestación los realiza el sector público. 
Los gastos de inversión son los edificios, muebles y equipos que requiere el estado para la prestación de sus 
servicios, como así también la infraestructura de carácter económico.- 
La economía del pensamiento clásico los clasificaba en ordinarios y extraordinarios. Los primeros englobaban 
a todos los pagos para el normal funcionamiento del estado en su carácter de controlador, en tanto que los 
segundos correspondían a aquellos gastos no periódicos o de realización excepcional, como ser atención de 
guerras, catástrofes etc. Se diferenciaban tanto por su habitualidad o no de realización y por la forma en que 
se financiaban. 
Los gastos ordinarios debían financiarse a través de la recaudación impositiva normal y los extraordinarios 
por su aleatoriedad de su realización correspondía financiarlos mediante endeudamiento y no cargar toda su 
incidencia en un solo período fiscal. 
LAS TRANSFERENCIAS 
Responden a pagos por los cuales quienes los reciben no dan en contraprestación ningún bien o servicio. 
Ejemplos: los vinculados a la seguridad social, los subsidios al desempleo. 
 Obtener recursos para financiar su actividad 
Para financiar los gastos, el estado necesita obtener los recursos con los cuales hacerles frente. Las formas de 
obtener recursos `por parte del sector público son: 
Cobrar Impuestos – Emisión de deuda pública o endeudamiento - Emisión de dinero 
, son la principal fuente de financiamiento del gasto del sector público, su cobro también es Los Impuestos
una facultad que posee el sector público no extensible al sector privado. Se reconoce a los impuestos una 
, dado que tienen como fin principal financiar el gesto público, aunque finalidad fiscal también pueden tener 
, al gravar diferencialmente a algunos como finalidad accesoria la distribución más equitativa del ingreso
grupos de la sociedad respecto a otros. 
, por sus efectos sobre la distribución del ingreso, son progresivos Respecto a la clasificación de los impuestos
o regresivos y de acuerdo a la posibilidad de traslado por parte de quien abona el impuesto de la incidencia 
del mismo a otros agentes económicos, en directos e indirectos. 
Los términos progresivo o regresivo, se refieren a las proporciones en que los impuestos recaen sobre 
rentas diferentes. 
Un impuesto es progresivo cuando a medida que aumenta la renta detrae un porcentaje cada vez mayor de la 
misma bajo la forma de impuesto. Es regresivo si detraer un porcentaje cada vez menor de la renta, a medida 
que la renta de una persona es más elevada. 
Un impuesto es indirecto, cuando existe un sujeto que paga el impuesto pero carga el mismo al precio de 
venta de su producto de manera que su incidencia real se descarga sobre quien consume el bien o servicio 
gravado con este tipo de impuestos. Ejemplos: IVA - Ingresos Brutos.- 
Los impuestos directos, recaen sobre el contribuyente y no sobre los bienes, no siendo posible su traslado. 
Ejemplos: Impuesto a las Ganancias - Impuesto a la riqueza.- 
 
. Si esta emisión se convierte en una La emisión de dinero como forma de solventar el gasto público
causal de crecimiento de los precios, nos encontramos con que esta forma de financiamiento genera el 
denominado impuesto inflacionario.- 
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Si bien no es impuesto legislado ni tiene determinado quien lo paga y quien lo cobra, aparece cuando el 
crecimiento de los precios provoca un descenso en la renta real de las personas que reciben ingresos de 
carácter fijo. 
Económicamente tiene la misma aplicación de un impuesto, dado que reduce el ingreso disponible para la 
compra de bienes o servicios de quienes sufren la erosión de sus ingresos. Tiene además, características 
regresivas, dado que su mayor incidencia recae sobre quienes reciben ingresos fijos. 
 Estabilización de la Economía 
Esto se entiende desde el punto de vista que se encomienda al Estado ejecutar políticas tendientes a evitar 
las oscilaciones de variables económicas, como por ejemplo el producto nacional, los precios y el nivel de 
empleo. Como instrumentos de políticas estabilizadoras, el sector público puede controlar los impuestos, los 
gastos, las transferencias y la cantidad de dinero. 
 Redistribución de la renta 
La sociedad en su conjunto, suele encomendarle al estado la ejecución de políticas redistributivas tendientes 
a hacer más equitativo el acceso por parte de la población a los bienes y servicios que se producen, es decir lo 
faculta para tomar decisiones en torno a la distribución del ingreso, determinando a quien le cobra más 
impuestos y a quien se le cobra menos impuestos, y hacia quién se dirige el gasto y las transferencias y en las 
proporciones que se efectúa. 
LA POLITICA FISCAL 
El estado tiene la posibilidad de implementar políticas de estabilización, que consisten en un conjunto de 
medidas tendientes a controlar la economía para evitar que esta tenga oscilaciones bruscas. Dentro de este 
marco, ubicamos a la política fiscal como las decisiones que toma el gobierno en materia de volumen de 
gastos, transferencias e impuestos. 
EL DEFICIT PÚBLICO Y SU FINANCIAMIENTO 
Cuando se llevan adelante políticas fiscales tendientes a obtener elevadas tasas de empleo, el estado incurre 
en pagos por gastos y transferencias que están por encima de sus recursos, lo que lo lleva a incurrir en los 
denominados déficits públicos. 
Este déficits puede ser solucionado a través de: cobrando más impuestos – endeudándose – emitiendo 
dinero.- 
El cobro de mayores impuestos estaría limitado en casos como estos, ya que los recursos requeridos lo son 
justamente por los gastos que exceden los impuestos recaudados para financiarlos. Si se aumentan los 
impuestos y desaparece el déficit ya no hay razones para preocuparse por su financiamiento.- 
La emisión monetaria plantea o genera una serie de problemas que no la hacen aconsejable ya que como 
práctica permanente de financiamiento ocasionó desajustes que concluyeron en períodos inflacionarios. 
 
La emisión de deuda pública o endeudamiento, constituye el mecanismo más habitual de financiamiento del 
déficit público. La deuda pública está formada por los títulos que el estado entrega al público a cambio de los 
recursos monetarios que este le entrega.- 
 
Fuente: Principios Introductorios de Economía – UNL – Perticarari - Hauque