M4 1 Desarrollo y desarrollo sostenible

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INGRESO 2020 – LICENCIATURA EN TURISMO - UNLa 
Materia Introductoria 119 119 
Módulo 4 
Turismo Sostenible 
Mg. Fabián Román – Mg. Silvina Miguenz 
Mg. Gisella Núñez – Lic. Lucía Egea Skrabal 
 
 
ORIGEN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO 
 
La idea del Progreso como movimiento virtuoso y ascendente de la sociedad moderna, ha sido 
parte de la historia de la humanidad en los últimos 2000 años. 
 
“Las idea de progreso sostiene que la humanidad ha avanzado en el pasado 
–a partir de una situación inicial de primitivismo, barbarie o incluso nulidad- 
y que sigue y seguirá avanzando en el futuro. El paso de lo inferior a lo 
superior es entendido como un hecho tan real y cierto como cualquier ley 
de la naturaleza. J.B. Bury en su libro Idea of Progress lo dice con una frase 
muy acertada: la idea de progreso es una síntesis del pasado y una profecía 
del futuro. Es una idea inseparable de otra según la cual el tiempo fluye de 
forma unilineal (...) La abrumadora mayoría de los más grandes pensadores 
de la historia occidental a lo largo de un poco más de 2 mil años se muestra 
partidaria del dogma del progreso. (1980:19)”. “Pero la creencia en el 
progreso no siempre ha producido un impulso hacia adelante. La fe en el 
progreso de la humanidad ha convivido y convive con otras creencias 
repugnantes. Gobineau y Madison Grant creían que el progreso era posible 
pero que su base radicaba en determinada raza”. (1980:24). (Valcarcel, 
2006) 
 
 
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Estados Unidos y la Corriente Principal Desarrollista 
Plan Marshall 
“La verdad de la cuestión es que las necesidades de Europa para los 
siguientes 3 o 4 años de alimento extranjero y otros productos esenciales —
principalmente de América— son mucho más elevadas que su actual 
capacidad de pagar, y necesita una sustancial ayuda adicional para evitar un 
deterioro económico, social y político que podría llegar hasta un punto muy 
grave. Nuestra política no está dirigida hacia ningún país o doctrina, sino 
contra el hambre, la pobreza, la desesperación y el caos. Su objetivo debería 
ser el revivir de una economía dinámica en el mundo, capaz de permitir la 
emergencia de condiciones políticas y sociales en las cuales puedan existir 
las instituciones libres.” (George Marshall, Secretario de Estado de EE.UU., 
en un discurso en la Universidad de Harvard, en junio de 1947, definía así el 
papel de su país en la nueva situación mundial). 
 
“Debemos embarcarnos en un nuevo programa para hacer que los 
beneficios de nuestros avances científicos y el progreso técnico sirvan para 
la mejora y el crecimiento de las áreas subdesarrolladas. Creo que 
deberíamos poner a disposición de los amantes de la paz los beneficios de 
nuestro almacén de conocimientos técnicos, para ayudarles a darse cuenta 
de sus aspiraciones para una mejor vida, y en cooperación con otras 
naciones deberíamos fomentar la inversión de capital en áreas necesitadas 
de desarrollo”. (El Presidente de EE.UU., Harry Truman, en enero de 1949). 
 
 
Desde la posguerra hasta nuestros días, el 
concepto de desarrollo ha estado ligado a una 
idea central: 
 
Desarrollo = Crecimiento Económico 
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ENFOQUES DEL DESARROLLO 
 
El enfoque de la modernización 
 
El enfoque de la modernización presentó cuatro características principales que el economista 
belga Jean Philippe Peemans las resume con precisión (Valcarcel, 2006): 
 
 Universalismo. El esquema evolucionista que propone tiene validez universal. El 
supuesto: existe un modelo único de desarrollo. Lo que ha pasado en los países 
capitalistas da las pautas, la perspectiva a seguir a los países subdesarrollados que 
desean abandonar su condición de tales. 
 Etnocentrismo. El desarrollo de occidente es el más elevado y sus instituciones las más 
necesarias. Las sociedades del Tercer Mundo no son vistas como posibilidades diversas 
e incomparables de modos de vida, sino colocadas en una única vía "progresista". 
 Dicotomismo. Existen dos sectores en la sociedad, uno moderno que cumple un rol 
activo en la transformación, y uno pasivo, el tradicional, que impide el desarrollo. Este 
es igualado a crecimiento y lo moderno a lo industrial y occidental. Lo tradicional 
constituye simplemente lo no moderno, deviniendo así en una categoría residual. 
 Evolucionismo. La modernización implica una larga marcha que pasa por diversas 
etapas, las que hay que atravesar inexorablemente para llegar al ansiado desarrollo. 
 
 
El enfoque de la dependencia 
 
A partir de los ‘60 comienzan a aparecer miradas críticas al modelo de desarrollo propuesto 
por la Corriente Principal Desarrollista, que se basaba en el enfoque de la modernización, y un 
ejemplo de esto es el enfoque de la dependencia. En América latina particularmente, al calor 
de la tensión relacionada con la guerra fría y los movimientos de izquierda, se puso en debate 
la idea del desarrollo, el subdesarrollo y la modernización. 
 
Las premisas teóricas subyacentes provienen de dos vertientes (Valcarcel, 2006): 
 
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 La primera, la reactivada teoría del imperialismo. En 1957 Paul Baran recupera algunas 
tesis de Rosa Luxemburgo y de Lenin, concretizando su planteamiento neomarxista 
respecto que el subdesarrollo es la resultante natural del imperialismo. 
 
 La segunda, el estructuralismo de la CEPAL26 liderado por el economista argentino Raúl 
Prebisch. De esta vertiente, que propicia el crecimiento económico de América Latina 
hacia adentro antes que continuar creciendo hacia fuera sobre la base de 
exportaciones de materias primas, se asume el análisis centro-periferia y la incidencia 
del deterioro de los términos de intercambio comercial en la acentuación del 
subdesarrollo. 
 
 
Desarrollo sostenible 
 
A partir de los años ‘60 y ‘70 comienzan a aparecer críticas al modelo de desarrollo 
relacionadas especialmente con la cuestión ambiental. En el ‘72 ocurren dos hechos 
importantes en la evolución del concepto de desarrollo, el Primer Informe del Club de Roma, 
llamado “Límites al crecimiento” y la Primera Conferencia de Naciones Unidas sobre Ambiente 
y Desarrollo en Estocolmo, indicios claros de la preocupación sobre los impactos del modo de 
producción y consumo sobre los ecosistemas. Luego del fracaso de formulaciones alternativas 
como el ecodesarrollo, se logra finalmente consenso para un nuevo modelo, el desarrollo 
sostenible. 
 
 
 
26 CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe 
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En general, la clase dirigente y una gran parte de los sectores académicos asumen y repiten 
mecánicamente la definición de desarrollo sostenible del Informe Brundtland sin reparar en 
sus alcances. El máximo nivel de debate se da en cómo traducimos el original inglés 
“sustainable”. 
 
Curiosamente, uno de los que vislumbró la vaguedad de la definición de desarrollo sostenible 
fue un economista llamado Robert Solow, quien planteó la pregunta fundamental: ¿Qué es lo 
que debe ser conservado? (Naredo, 1996). 
 
Su respuesta, desde la Ciencia Económica fue brillante: el stock de capital, incluyendo el 
capital natural. 
 
 
¿Qué entendemos por desarrollo sostenible? 
 
Es aquel que “satisface las necesidades de la generación presente sin 
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus 
necesidades”. 
“Dicho proceso debía ser capaz de generar un desarrollo no sólo sostenible en 
términos ecológicos, sino también sociales y económicos. Esto es que además de 
asegurar su armonía con el medio ambiente, eran inherentes a un desarrollo con 
este calificativo, transformacionesinstitucionales que permitiesen el cambio 
social gradual y un crecimiento económico autosostenido”. 
 
(Informe Brudtland “Nuestro Futuro Común”, Naciones Unidas - 1987) 
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Cuando nos referimos a stock de capital, incluyendo el natural, nos referimos a la capacidad 
de construir capital humano o artificial, sin que sea en desmedro del capital natural. Y 
justamente el turismo, a diferencia de otras actividades económicas, es capaz de desarrollarse 
plenamente sin afectar de manera irreversible el capital natural y de ese modo aportar a la 
conservación del stock de capital, construyendo sostenibilidad. 
 
La noción de sostenibilidad alcanza escala mundial a partir de la Cumbre de la Tierra de Río de 
Janeiro en 1992. A partir de allí, entra en escena y se oficializa el concepto de desarrollo 
sostenible, al tiempo que se generan grandes hechos como la creación de las Convenciones 
Marco sobre Cambio Climático y la Agenda 21. 
 
 
Desarrollo humano de Amartya Sen a Naciones Unidas 
 
Paralelamente a la evolución basada en el cuestionamiento sobre el impacto ambiental del 
desarrollo, Amartya Sen, economista y filósofo, comenzó a plantear en los 80 su inquietud 
acerca de las implicancias del desarrollo para las personas, lo que derivó en lo que más tarde 
Naciones Unidas propuso como Desarrollo Humano. 
Y, ¿qué es el capital natural? 
 
Podemos definirlo como una extensión de la noción económica de capital (medios 
de producción manufacturados) a bienes y servicios medioambientales. Hace 
referencia a una reserva (por ejemplo, un bosque) que produce un flujo de bienes 
(por ejemplo, nuevos árboles) y de servicios (por ejemplo, captura de carbono, 
control de la erosión, hábitat) (Greenfacts, 2006) 
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“El objetivo del desarrollo se relaciona con la valuación de las libertades 
reales que disfruta la gente en una población determinada (…) Las 
personas deben ser vistas, bajo este enfoque, como agentes activamente 
involucrados en la construcción de su propio destino y no solamente como 
receptores pasivos del fruto de ingeniosos programas de desarrollo”. 
(Amartya Sen) 
Una idea central acerca del desarrollo humano es su carácter multidimensional, lo que 
significa que a nivel individual y como sociedades debemos atender necesidades de distinta 
índole. 
 
 
Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), “El proceso de ampliación 
de las opciones de la gente y el nivel de bienestar que logran se halla en el centro del concepto 
de desarrollo humano. Esas opciones no son ni finitas ni estáticas. Sin embargo, 
independientemente del nivel de desarrollo, las tres opciones esenciales de la gente son: vivir 
una vida larga y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios 
para tener un nivel de vida decente. Pero el desarrollo humano no concluye ahí. Otras 
opciones, a las que muchas personas asignan gran valor, van desde la libertad política, 
Ecológico
Económico
Político
Cultural Espiritual
Social
El desarrollo humano es un desarrollo holístico
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económica y social hasta las oportunidades para tener una vida creativa y productiva y 
disfrutar del respeto por sí mismo y de la garantía de los derechos humanos”. 
 
Sin duda, el nivel de ingreso es un elemento importante del desarrollo. Pero, no es todo en la 
vida de las personas. El ingreso es un medio pero el fin es el desarrollo humano. 
 
El desarrollo humano ha sido un concepto en evolución. Todos los años, teniendo en cuenta 
las críticas, se ha reexaminado el Informe de Desarrollo Humano (IDH) o se lo ha analizado en 
mayor detalle. Esta labor ha incluido extensos debates sobre cuestiones como la participación, 
la sustentabilidad y la equidad de género. 
 
Como resultado de ello, se ha ampliado y profundizado el criterio básico, incluyendo los 
siguientes aspectos: 
 
 Potenciación: la potenciación básica depende del aumento de la capacidad de la 
gente, aumento que entraña una ampliación de las opciones y, con ello, una mayor 
libertad. Pero la gente puede ejercer pocas opciones si no está protegida contra el 
hambre, la necesidad y la privación. La potenciación entraña una connotación 
adicional: que en el curso de su vida cotidiana, la gente pueda participar en la adopción 
de decisiones que afecten sus vidas o apoyarlas. Podría aumentarse la capacidad de la 
persona, por ejemplo, con servicios de atención primaria de la salud, pero esa persona 
podría tener escasa intervención en la forma en que aumenta dicha capacidad. La 
gente no debe ser beneficiaria pasiva de procesos determinados por otros. Muy por el 
contrario, deben ser agentes activos de su propio desarrollo. 
 
 Cooperación: los seres humanos sobreviven en una compleja red de estructuras 
sociales, que va de la familia al Estado, de los grupos locales de autoayuda a las 
empresas multinacionales. Este sentido de pertenencia es una fuente importante de 
bienestar; proporciona placer y sentido, una percepción de tener propósito y 
significado. El desarrollo humano entraña necesariamente una preocupación por la 
cultura -la forma en que las personas deciden vivir juntas- porque es la sensación de 
cohesión social basada en la cultura y en valores y creencias compartidos lo que plasma 
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el desarrollo humano individual. Si la gente vive junta, si coopera de manera de 
enriquecerse recíprocamente, amplía sus opciones individuales. De esta manera, el 
desarrollo humano se preocupa no sólo por la gente como individuos sino además por 
la forma en que estos interactúan y cooperan en las comunidades. 
 
 Equidad: se suele pensar en la equidad en relación con la riqueza o los ingresos. Pero 
en el enfoque de desarrollo humano se adopta una posición mucho más amplia, 
procurando la equidad en la capacidad básica y las oportunidades. Según este criterio, 
todos deben tener la oportunidad de educarse, por ejemplo, o de vivir una vida larga 
y saludable. La promoción de la equidad puede requerir en algunos casos que se 
distribuyan los recursos de manera desigual. Los pobres, por ejemplo, pueden 
necesitar más ayuda estatal que los ricos. Alguna gente, como los enfermos o los 
discapacitados, pueden requerir más recursos que otros para mantenerse en el mismo 
nivel de capacidad. 
 
 Sostenibilidad: el desarrollo humano sostenible satisface las necesidades de la 
generación actual sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para 
satisfacer sus necesidades. Por consiguiente, entraña consideraciones de equidad 
intergeneracional. Pero lo que se necesita transmitir no es tanto la existencia de una 
determinada riqueza productiva, como el potencial para lograr un nivel particular de 
desarrollo humano. ¿Cuál debe ser ese nivel? Básicamente, debe entrañar la ausencia 
de pobreza y privación. 
 
 Seguridad: millones de habitantes de países en desarrollo viven al borde del desastre. 
Incluso en los países industrializados, la gente está expuesta constantemente a riesgos 
debido a la delincuencia, la violencia o el desempleo. Durante mucho tiempo, la idea 
de la seguridad se ha relacionado con la seguridad policial. Sin embargo, una de las 
necesidades más básicas es la seguridad de poder ganarse el sustento. Junto con eso, 
la gente quiere además estar libre de amenazas crónicas, como la enfermedad o la 
represión, así como de perturbaciones súbitas y nocivas en su vida cotidiana. En el 
enfoque de desarrollo humano se insiste en que todos deben disfrutar de un nivel de 
seguridad mínimo. 
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El desarrollo humano nos entregaun elemento normativo para la acción: es la mejor y más 
eficiente elección social que puede tomar una sociedad, porque tiene por meta promocionar 
la calidad de la vida de la gente, en la medida que ésta conjuga libertad real para elegir los 
propios proyectos de vida y justa distribución y capacidades para lograrlo” (PNUD, 2007). 
 
Una manera simple de aproximarse a este tema es verlo como un modo de pensar el 
desarrollo desde la singularidad de una persona, en tanto parte de una comunidad. Resulta 
interesante la experiencia de preguntar a un grupo cuál es su definición de desarrollo, ya que, 
independientemente de las pertenencias sociales o intelectuales o de otra índole, en general 
la gente tiende a ensayar respuestas complicadas y que dan cuenta de una idea de desarrollo 
global, regional e incluso planetaria. Resulta extremadamente difícil concebir una idea de 
desarrollo desde la persona, una que atienda cuestiones clásicas como los aspectos 
económicos, ambientales o sociales, pero que también se preocupe por la cultura, la 
participación y la espiritualidad, que completan las seis dimensiones del desarrollo humano 
que parecen ser comunes a una gran parte de nuestras sociedades, más allá de los modos 
precisos y diversos de expresión y satisfacción de esas necesidades. 
 
Cuando una comunidad, turística o en potencia, quiere pensar en su visión colectiva, 
entonces, sin saberlo tal vez, estará expresando sueños atravesados por todas estas 
dimensiones. Por eso es deseable poner en marcha procesos de planificación y gestión que 
permitan potenciar estas dimensiones y desplegarlas, para lograr procesos de desarrollo 
inclusivos y genuinamente sostenibles. 
 
 
Compromisos mundiales por el desarrollo sostenible 
 
En septiembre de 2015, más de 150 jefes de Estado y de Gobierno se reunieron en la histórica 
Cumbre del Desarrollo Sostenible en la que aprobaron la Agenda 2030. Esta Agenda contiene 
17 objetivos de aplicación universal que, desde el 1 de enero de 2016, rigen los esfuerzos de 
los países para lograr un mundo sostenible en el año 2030. 
 
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Fuente: Naciones Unidas. Recuperado de https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-
desarrollo-sostenible/ 
 
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son herederos de los Objetivos de Desarrollo del 
Milenio (ODM) y buscan ampliar los éxitos alcanzados con ellos, así como lograr aquellas 
metas que no fueron conseguidas. 
 
Estos nuevos objetivos presentan la singularidad de instar a todos los países, ya sean ricos, 
pobres o de ingresos medianos, a adoptar medidas para promover la prosperidad al tiempo 
que protegen el planeta. Reconocen que las iniciativas para acabar con la pobreza deben ir de 
la mano de estrategias que favorezcan el crecimiento económico y aborden una serie de 
necesidades sociales, entre las que cabe señalar la educación, la salud, la protección social y 
las oportunidades de empleo, a la vez que luchan contra el cambio climático y promueven la 
protección del medio ambiente. 
 
A pesar de que los ODS no son jurídicamente obligatorios, se espera que los gobiernos los 
adopten como propios y establezcan marcos nacionales para su logro, propiciando incluso la 
participación activa del sector privado, no gubernamental y la academia. Los países tienen la 
responsabilidad primordial del seguimiento y examen de los progresos conseguidos en el 
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
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cumplimiento de los objetivos, para lo cual es necesario recopilar datos fiables, accesibles y 
oportunos. Las actividades regionales de seguimiento y examen se basarán en análisis llevados 
a cabo a nivel nacional y contribuirán al seguimiento y examen a nivel mundial. A continuación, 
veremos cuál es el vínculo que existe entre el turismo y los ODS.