Sesion2_Oct2022

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ESCUELA DE
GESTIÓN
PÚBLICA
Mg. Ing. Juan Carlos Pasco Herrera
jc.pascoh@up.edu.pe @jcpascoh 
Curso: Políticas públicas y organización del 
Estado – InhouseCongreso de la República
Sesión 2: Organización y Modernización
mailto:Jc.pascoh@up.edu.pe
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Logro específico de la sesión
Reflexionar en torno a conceptos centrales 
para entender la Organización del Estado así 
como el Valor Público y la Modernización
Imagen: http://teoriasmotivacionalesactuales.blogspot.com/2015/01/teoria -de-las-expectativas-vroom.html
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http://teoriasmotivacionalesactuales.blogspot.com/2015/01/teoria-de-las-expectativas-vroom.html
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Primeras aproximaciones
Estado, Nación, Democracia…
Qué entendemos por ellos?
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Estado
El Estado ha sido estudiado desde distintas
perspectivas desde la historia de las instituciones
políticas hasta la historia de las doctrinas políticas
También desde distintas disciplinas:
a) Filosofía política (ámbito del deber ser).
b) Ciencia política (comportamiento de los actores
políticos).
c) Desde el derecho (normas jurídicas sobre las 
cuales se manifiesta la existencia del Estado).
d) Sociología (existencia objetiva).
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• A diferencia de los gobiernos, es de carácter
permanente.
• Representa, dirige y regula la vida de la sociedad.
• Responsable de garantizar la satisfacción de las
necesidades públicas, y de facilitar y vigilar el
adecuado suministro de los bienes privados y
públicos.
Esta conformado por:
• Población
• Territorio
• Gobierno (implica Estructura jurídica y Soberanía)
Estado
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Relaciones entre Estado y 
Poder
• Poder es la capacidad de un actor para inducir
a otros para actuar de un modo en que no lo
haría de otra manera.
• Siguiendo a Bobbio, identificamos tres fuentes
de poder:
a) Económico.
b) Ideológico.
c) Político.
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Estado y Poder
El Estado, se constituye en el eje del poder
político es un tipo muy especial de asociación,
que se distingue porque es capaz de asegurar
la obediencia de sus reglas a través de
superiores medios de coerción (normativos,
preventivos y correctivos)
(Weber, Dahl).
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Estado y Territorio
• Sin territorio no hay Estado. Desde ese punto
de vista el Estado es también una entidad
territorial.
• Nación es una unidad étnico cultural asentada
territorialmente.
• Puede existir un Estado y varias naciones, sin
embargo no puede concebirse un Estado, sin
al menos una unidad étnico cultural.
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Estado y Gobierno
• Es de carácter temporal, cambia al término del
mandato. Gobernar implica la toma de decisiones
apropiadas para llegar al objetivo planteado.
• El gobierno es quien administra el Estado, bajo
una ciertas premisas y reglas ya definidas
previamente en un marco jurídico.
• El gobierno en las sociedades occidentales alude
al poder ejecutivo y sin embargo dentro del Estado
existen además de él, el poder legislativo y
judicial.
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La administración pública se va transformando
pero subsisten al menos tres tensiones se pueden ver en la
evolución histórica de la administración pública desde el siglo
XVIII en adelante:
• Diferenciación entre política y administración
• Papel regulador versus activo ejecutor
• Balance entre poder de la autoridad y libertad individual
En cada país contribuyeron de manera diferente a moldear el
tipo de administración pública y son los mismos elementos
presentes en el debate actual.
Cambios sociales y el rol del 
Estado
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Acciones del Estado y asignación
Consideraciones de Eficiencia
uso más productivo posible de los recursos
Consideraciones de Equidad
igualdad de oportunidades a ciudadanos
Se opta por el mercado, por considerar que el
sistema de precios logra una asignación eficiente
de recursos.
Sin embargo, ello no siempre se da.
Existen fallas de mercado
Estado cobra impuestos y se encarga de
provisión de bienes y servicios para los pobres.
Existe un límite, se debe priorizar lo de mayor
impacto en darles oportunidades
Fallas
de Mercado
Rol Regulador Rol Distributivo
Para cumplir estos roles, Estado cuenta con limitados recursos. Se debe 
priorizar destino de recursos y asegurar eficiencia en el uso de los mismos.
Soporte 
Administrativo
Rol Promotor
¿Cómo asignar recursos escasos?
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Estado… ¿Para qué? ¿Para 
quién?
Para asegurarnos igualdad de derechos y la posibilidad de ejercerlos 
Por otra parte, para que todos logremos acceder a niveles adecuados de 
servicios
¿Para todos por igual?
Si, pero expresado de diferente forma
• Garantizando un ambiente adecuado para que la inversión y el esfuerzo tenga 
resultados (estabilidad)
• Implementando políticas redistributivas, inclusivas y de igualdad de 
oportunidades, para que se alcancen a los niveles esperados (redistributivo)
Por otra parte, se debe trabajar para que:
• El Estado se concentre en proveer buena justicia, un marco económico estable, 
regulación económica y del lado de la redistribución: provisión de servicios 
básicos, y bienes públicos (ya eso genera condiciones para el desarrollo 
sostenible y con equidad)
• El Sector privado debe ser el motor de la generación de riqueza y responsable de 
producir bienes y servicios, acompañado de adecuadas políticas laborales -
empleo adecuado y sostenible- así como responsabilidad tributarias e integridad.
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• La democracia contemporánea aparece en los
siglos XVII y XVIII con la revolución liberal
británica (1688), la Independencia de Estados
Unidos (1776) y la Revolución Francesa (1789).
• En América Latina y el Perú, en el siglo XIX
después de la Independencia.
Democracia
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• Una definición inicial...
Una forma de asociación política en la cual
todos sus miembros se encuentran y son
reconocidos con la misma capacidad para
participar en el proceso de toma de decisiones
(Dahl, 1998).
Hay por tanto dos implícitos: igualdad de
derechos a gobernar y contrapesos
Democracia
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Giovanni SARTORI (1987) en “Elementos de teoría política”, distingue
tres aspectos que deben considerarse cuando se define a la
democracia:
A- La democracia como principio de legitimidad, que se apela al concepto
de la democracia participativa
B- La democracia como sistema político, que refiere una democracia
representativa
C- La democracia como ideal
Democracia
La democracia como principio de legitimidad postula que el poder deriva del pueblo y se
basa en el consenso verificado, no presunto, de los ciudadanos.
HUNTINGTON recuerda que si se apela a las fuentes de autoridad, la connotación más
recurrida es la democracia como “gobierno del pueblo”, aunque el órgano gobernante en
una democracia no se puede definir en una forma tan amplia.
SARTORI considera que en la democracia el poder está legitimado, además de
condicionado y revocado, por elecciones libres y recurrentes. Puede apelarse a la figura
de la Democracia Participativa, donde la toma de decisiones prevé la mayor participación
posible de los ciudadanos.
Tomado de “Las Dimensiones de la Democracia”. www.idd-lat.org/2014/cm/uploaded.../72_Marco%20Conceptual.pdf
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Democracia
La democracia como sistema político tiene relación con la titularidad del poder y el
ejercicio del poder. Se apela al concepto de la Democracia Representativa que
entiende que el poder se transmite por medio de mecanismos representativos.
Señala SARTORI, que el hecho de que se añadan algunas instituciones de democracia
directa, como el referéndum o plebiscito, no obsta para que las democracias sean
indirectas, gobernadas por representantes.
La democracia como un ideal. Se define a la democracia en cuanto a los fines que
persigue. La democracia es ante todo y por encima de todo, un ideal. El elemento
ideal o normativo es constitutivo de la democracia y provee una tensión entre lo ideal
y lo real que hace que ésta sea perfectible. Cuanto más se democratiza una sociedad,
tanto más democraciase tiene.
HUNTINGTON considera útil hacer ver que los fines que persigue la democracia
pueden ser el Bienestar Humano, la Igualdad, la Justicia, los Derechos Humanos, la
Realización del Individuo, la Libertad, el Bien Común, etc., etc. La dificultad de este
enfoque es que cada autor presenta su propio listado de fines.
Tomado de “Las Dimensiones de la Democracia”. www.idd-lat.org/2014/cm/uploaded.../72_Marco%20Conceptual.pdf
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• Los partidos políticos nacen en el siglo XIX y se
desarrollan en el siglo XX, en el marco de los
espacios públicos y las políticas públicas.
• En el Perú los partidos nacen tardíamente,
recién en 1870 con el Partido Civil.
Democracia y partidos políticosDemocracia
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SISTEMAS DE GOBIERNO
Sistema Presidencial
• Ejecutivo elegido por 
votación popular
• Período fijo
Sistema Parlamentario
• Ejecutivo surge del 
parlamento
• Período depende de 
la confianza del 
parlamento
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Gobiernos democráticos en la 
historia del Perú
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El Estado Peruano, 
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Es la instrumentalización de la función del gobierno
A
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b
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a
¿Cómo estamos organizados?
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Las tendencias en la Administración Pública
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Concepto de Burocracia
• El término viene del francés "bureaucratie", y este de bureau, oficina,
escritorio, y -cratie, -cracia: gobierno; simplemente es el trabajo
administrativo de la dirección de un organismo social.
• Weber entendió por burocracia al conjunto de personas que trabajan
en el sector público —nacional, regional o municipal— y que tienen
un conocimiento técnico para llevar los asuntos públicos.
En cierta literatura política, económica y Administrativa, se entiende
como la dirección mediante un sistema de oficinas (buró) sin la
menor participación de los dirigidos.
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Según el Diccionario de la Real Academia Española:
1. f. Organización regulada por normas que establecen un orden
racional para distribuir y gestionar los asuntos que le son propios.
2.
3.
4.
f.
f.
f.
Conjunto de los servidores públicos.
Influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos públicos.
Administración ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las
formalidades superfluas.
Burocracia
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Tomada de exposición: Estructura organizacional. Comprenderla, verla, analizarla. Denis Proulx, Ph.D.
Burocracia: sistema ideal (Weber)
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Recordemos que para Max Weber la burocracia se vincula con “racionalización de la
actividad colectiva”, es decir “una organización estructurada”. Basándose en ello, un
Modelo Ideal de Burocracia debería comprender, fundamentalmente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Máxima División del Trabajo
Jerarquía de Autoridad
Reglas que definan la Responsabilidad y la Labor
Actitud Fría del Administrador
Calificación Técnica y Seguridad en el Trabajo
Evitar la Corrupción
Burocracia: sistema ideal (Weber)
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• Se puede definir a la NGP como una corriente gestada
en la década de 1970 por los países desarrollados que 
promueve la incorporación de una perspectiva gerencial
en la administración del Estado, promoviendo la
implementación de una serie de cambios relacionados
con la lógica de las organizaciones privadas.
• En ese marco, la NGP ha sido el marco de impulso de
procesos de modernización que, a su vez, ha sido
implementada
países.
con distintos énfasis según períodos o
La Nueva Gestión Pública
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Para la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) en 1997 planteaba la nueva forma de gestión de la
Administración Pública se caracteriza por:
•Desregulación. Disminución de reglas y normas en el Sector Público,
intentando a la vez que las que existan permitan un planteamiento estratégico
de la gestión a través de la flexibilidad en su aplicación.
•Descentralización de los poderes de la gestión. Supone la creación de
unidades (entidades, agencias, etc.) más reducidas, con flexibilidad en las
normas a aplicar y abandonadas a merced del mercado.
•Énfasis en las responsabilidades de los gestores y motivación para la mejora.
•Reforzamiento de las capacidades estratégicas del centro, junto con la
reorganización
reformas.
e implantación de la función pública en la gestión y las
•Gestión más orientada hacia el cliente.
•La introducción de la competencia y el mercado.
•Métodos de evaluación y técnicas de gestión de índole empresarial.
La Nueva Gestión Pública
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•
•
No mezclar las decisiones políticas con las de gestión.
Preferir la decisiones de
las de la burocracia.
Introducir competencia
promover competitividad
gestión de los ciudadanos sobre
• entre servicios públicos para
e innovación.
•
•
Priorizar los resultados por encima de las reglas.
Financiar los productos y no los procesos de producción.
Los aportes de la NGP: Reglas básicas
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• Introducir el “valor” como sustituto del gasto en
organizaciones públicas.
las
• “Preferir” al usuario/beneficiario/cliente/ciudadano, por
encima de la institución.
Priorizar la prevención sobre la curación.•
• Descentralizar la decisión lo más cerca posible al
usuario/beneficiario/cliente/ciudadano.
Los aportes de la NGP: Reglas básicas
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Valor Público
Cambios sociales —observables y susceptibles de medición— que 
el Estado realiza como respuesta a las necesidades o demandas
sociales establecidas mediante un proceso de legitimación
democrática y, por lo tanto, con sentido
cambios constituyen los resultados que
alcanzar.
para la ciudadanía. Esos
el sector público busca
Fuente: Exposición “La Gestión para Resultados en el Desarrollo en América Latina y el Caribe” por Mauricio García Moreno
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Cadena de valor público
SECTOR 
PÚBLICO
Transformación
social deseadaSOCIEDAD
Insumos Productos ImpactoActividades Resultados
Materiales
Equipos 
Personas 
Métodos 
Instrumentos
Cambios en otras
variables de las 
condiciones de 
vida de la 
población
Combinan
recursos, 
esfuerzos y 
tecnologías.
Bienes y
servicios 
públicos
Cambios en las
condiciones de 
vida
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Cadena de valor público
Refiere de manera general a un cambio deseable; sin embargo, los demás eslabones del
marco se asocian con objetivos no ambiguos, viables y verificables que se proponen 
desencadenar para poder conducir a su logro.
Transformación
social
Describen los cambios sociales, especifican las mejoras valiosas que se esperan generar en
las condiciones o calidad de vida de la población objetivo; o sea, los impactos estipulan 
cómo será reconocida la transformación social deseada o el avance esperado hacia 
ella.
Impactos
Son los cambios intermedios esperados, Expresan el medio a través del cual se lograrán los
impactos. Los efectos son cambios intermedios que se lograrán entre las poblaciones
objet ivo, que reflejarán comportamientos o cambios que facilitarán el logro de los impactos
esperados.
Resultados
Describen los bienes y/o servicios que los actores involucrados en la gestión de la
intervención se proponen entregar a la población objetivo con el fin de conducir al logro de 
los efectos
Productos
Describen al conjunto de acciones destinadas a combinar recursos, esfuerzos y tecnologías,
con el fin de generar los resultados de nivel producto, o bienes y servicios, que constituirán 
la oferta de la intervención para el desarrollo
Actividades
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MOMENTO DE REFLEXIÓN:
EL VALOR PÚBLICO EN LAS 
INTERVENCIONES DEL 
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
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• Es una estrategia de gestión que orienta la acción de los actores
públicos del desarrollo para generar el mayor valor público posible
a través del uso de instrumentos de gestión
que, en forma colectiva, coordinada y complementaria, implementan 
las instituciones públicas para generar los cambios sociales con
•
equidady en forma sostenible en beneficio de la población…
procesos y recursos• que pone los resultados primero, ajustando los
para alcanzar los mismos…
(García López y García Moreno, 2010: 7).
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¿Qué es la Gestión por Resultados?
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Siguiendo a Bonnefoy y Armijo (2005), son características centrales
de la GpR:
1. La identificación de objetivos, metas e indicadores que permitan
evaluar los resultados, que establecen la racionalidad o causalidad de
las acciones de las entidades para el logro de objetivos.
2. La identificación de niveles en los que se encuentran los
responsables del
organización.
logro de objetivos y metas, dentro de la
3. Los sistemas de control interno y de retroalimentación para la toma
de decisiones.
La vinculación del presupuesto con el logro de objetivos (Presupuesto
por resultados).
La introducción de incentivos, flexibilidad y autonomía de gestión 
basada en compromisos de desempeño.
Tomado de exposición de Edmundo Beteta Obreros en Seminario internacional “Modernización de la Gestión Pública en el Perú”
4.
5.
¿Qué es la Gestión por Resultados?
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• En cambio, autores como Swiss (2005) se concentran en tres
componentes:
1.
2.
3.
Información
Capacidades
Incentivos
• En cualquier caso, se trata de un enfoque holístico que integra
elementos que los países adoptan de forma distinta en contenido y
velocidad, en la mayoría de los casos en horizontes extensos (más 
de una década, incluyendo mejoras y correcciones).
Tomado de exposición de Edmundo Beteta Obreros en Seminario internacional “Modernización de la Gestión Pública en el Perú”
¿Qué es la Gestión por Resultados?
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Gestión por Resultados: Elementos más 
presentes
Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público:•
Evaluación de los resultados de las políticas y programas para orientar las
decisiones de asignación de recursos presupuestarios
• Delegación y responsabilización de la gestión: objetivos, metas, 
indicadores, contratos de desempeño
• Rendición de Cuentas
Fuente: Exposición “La Gestión para Resultados en el Desarrollo en América Latina y el Caribe” por Mauricio García Moreno
Tomado de: Exposición CEPAL (Consultora Marianela Armijo): Gestión pública por resultados
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Fuente: Exposición “La Gestión para Resultados en el Desarrollo en América Latina y el Caribe” por Mauricio García Moreno
Elementos de Gestión por Resultados
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GESTION POR RESULTADOS
(El caso del Sacerdote y el Taxista)
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En un pueblo había dos hombres que llevaban el mismo nombre: Joaquín
González.
Uno era sacerdote y el otro era taxista. Quiere el destino que los dos mueran
el mismo día. Entonces, llegan al cielo, donde los espera San Pedro.
-¿Tu nombre? -pregunta San Pedro al primero.
-Joaquín González.
-¿El sacerdote?
-No, no; el taxista.
San Pedro consulta su planilla y dice: -Bueno, te has ganado el Paraíso. Te 
corresponden estas túnicas de seda con hilos de oro y esta vara de platino con 
incrustaciones de rubíes. Puedes pasar.
-Gracias, gracias... -dice el taxista.
GESTION POR RESULTADOS
(El caso del Sacerdote y el Taxista)
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Pasan dos personas más, y luego le toca el turno al otro Joaquín,
quien había presenciado la entrada de su paisano.
-¿Tu nombre?
-Joaquín González.
-¿El sacerdote?
-Sí.
-Muy bien, hijo mío. Te has ganado el Paraíso. Te corresponde
bata de poliéster y esta vara de plástico.
El sacerdote replica.
esta
-Perdón, no es por presumir, pero... debe haber un error. ¡Yo soy
Joaquín González, el sacerdote!
-Sí, hijo mío, te has ganado el Paraíso, te corresponde la bata de...
-¡No, no puede ser! …..
GESTION POR RESULTADOS
(El caso del Sacerdote y el Taxista)
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-¡No, no puede ser! Yo conozco al otro señor, era un taxista, ¡era un desastre
como taxista! Se subía a las aceras, chocaba todos los días, se estrelló contra 
una casa, conducía muy mal, tiraba los postes de alumbrado, se llevaba todo 
por delante.
Y yo me pasé 50 años de mi vida predicando todos los domingos en la 
parroquia.
¿Cómo puede ser que a él le toque una túnica con hilos de oro y vara de 
platino y a mí esto? ¡Debe haber un error!
-No, no es ningún error -dice San Pedro. Lo que pasa es que aquí en el cielo
ha llegado la globalización con sus nuevos enfoques administrativos. 
Nosotros ya no hacemos las evaluaciones como antes.
-¿Cómo? No entiendo...
GESTION POR RESULTADOS
(El caso del Sacerdote y el Taxista)
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-Claro, ahora nos manejamos por objetivos y evaluamos a través de
indicadores y resultados.
Te voy a explicar tu caso y lo entenderás enseguida:
durante los últimos cincuenta años, cada vez que tú predicabas, la gente se 
dormía; allí tienes un indicador de resultado
pero cada vez que el taxista conducía, la gente rezaba y se acordaba de Dios. 
Entonces, ¿quién vendía más nuestros servicios?
Nos interesan los resultados, hijo mío.
¡Re - sul - ta – dos!
GESTION POR RESULTADOS
(El caso del Sacerdote y el Taxista)
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Algunas Precisiones
Modelo burocrático weberiano
• Valores: Eficiencia y racionalidad
• Objetivo: Uso racional de los recursos
Nueva Gestión Pública
• Valores: Eficiencia y eficacia
• Objetivo: Obtener resultados
Nueva Gobernanza Pública
• Valores: Colaboración y transparencia
• Objetivo: Incrementar la legitimidad
Tomado de: Exposición “Cristian Pliscoff, Retos e implicancias del paradigma de la Nueva Gobernanza Pública para la agenda de Modernización de Chile”
Nueva Gobernanza Pública
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Es el modo de gobernar correspondiente a un mundo social cuya
estructura y operación se caracteriza por la interdependencia real
entre organizaciones y actores, lo cual significa:
• Que los actores gubernamentales y sociales saben que
poseen recursos y capacidades, que son competentes en su
campo y que producen bienes y servicios socialmente
valiosos y útiles;
• Que los actores reconocen que sus recursos son limitados,
insuficientes, para realizar algunas de las preferencias de su
interés y que los recursos necesarios para estar en aptitud
de realizarlas están en posesión de otros actores
independientes, por lo que no tienen control sobre ellos;
• Que saben además que no tendrán acceso a esos recursos
de los que carecen, a menos que lleven a cabo intercambios
con sus poseedores y a menos que el intercambio sea
considerado de utilidad mutua para realizar las preferencias
de cado uno, las cuales pueden ser privativas o
compartidas.
47Tomado de: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0187-73722010000100008
Nueva Gobernanza Pública
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0187-73722010000100008
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La nueva gobernanza es el proceso de dirección de la
sociedad, definido y ejecutado en modo compartido de
interdependencia–asociación–coproducción–
corresponsabilidad entre el gobierno y las organizaciones
privadas y sociales.
En co–gobierno. Por consiguiente, el modo de gobernar
contemporáneo ya no se ejerce por subordinación (mando y
control) sino por coordinación, por la capacidad del gobierno
de coordinarse con un conjunto de actores independientes. Se
pasa de un estilo jerárquico a uno por redes, de pirámides a
puentes.
48Tomado de: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0187-73722010000100008
Nueva Gobernanza Pública
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49
Confianza Creativa…
https://www.youtube.com/watch?v=16p9YRF0l-g
https://www.youtube.com/watch?v=16p9YRF0l-g
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Fuente: Secretaría de Gestión Pública -PCM
Nueva Visión de Estado
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Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública
• Política aprobada mediante D.S.Nº 004-2013-PCM,
que establece la visión, los principios y lineamientos
del proceso de modernización.
• Principal instrumento orientador de la
modernización de la gestión pública en el Perú.
• Busca orientar,articular e impulsar el proceso de
modernización hacia una gestión pública orientada a
resultados al servicio del ciudadano y el desarrollo
del país.
Fuente: Secretaría de Gestión Pública -PCM
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https://www.youtube.com/watch?v=GA7LL2F4s9c
Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública
https://www.youtube.com/watch?v=GA7LL2F4s9c
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Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública
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La PNMGP al 2030 define 
como problema público el 
siguiente enunciado: 
“Bienes, servicios y 
regulaciones que no 
responden a las 
expectativas y necesidades 
de las personas y a la 
creación de valor público” 
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública 
al 2030
Fuente: PNMGP al 2030, DS Nº 103-2022-PCM – Agosto 2022
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Fuente: PNMGP al 2030, DS Nº 103-2022-PCM – Agosto 2022
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública 
al 2030
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Fuente: PNMGP al 2030, DS Nº 103-2022-PCM – Agosto 2022
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública 
al 2030
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Fuente: PNMGP al 2030, DS Nº 103-2022-PCM – Agosto 2022
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública 
al 2030