Análisis Económico 2022 octubre

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Análisis Económico de las 
Políticas Públicas 
Programa de Especialización en Diseño e 
Implementación de Políticas Públicas
Escuela de Gestión Pública -
Universidad del Pacífico
Introducción
• El Análisis Económico es una herramienta crucial que 
todo formulador y operador de política pública debe 
realizar.
• Toda acción pública genera ganadores y perdedores.
•Una política pública se debe llevar a cabo si lo que 
reciben los ganadores es mayor a las pérdidas de los 
que se ven afectados.
•Creación de Valor Público.
¿Qué es el Valor Público?
• Es un concepto del bien común que enfatiza los beneficios concretos 
y observables para la sociedad en su conjunto.
• Puede incluir una amplia gama de beneficios basados en 
diferentesconceptos de lo que es bueno y justo (como la equidad, la 
dignidad, la libertad y el bienestar material).
• Lo que estos beneficios tienen en común es que son valorados por 
elpúblico y que mejoran notablemente la vida.
• Generar diferentes formas de Valor Público es complejo, pero este 
marco de análisis puede usarse para decidir si ciertas acciones 
mejorarán la situación actual y si vale la pena sobrellevar sus costos.
Creación de valor público
• Recursos públicos deben ser utilizados para incrementar el valor de la 
misma forma que se crea valor en el sector privado.
• Debe tenerse en consideración que el valor público debe ir más allá 
de un enfoque de impactos monetarios.
• Debe incluir los beneficios sociales percibidos por los ciudadanos.
• Administraciones públicas deben formar las preferencias de los 
ciudadanos. pero también aprenden de ellos, de sus opiniones, de sus 
intereses, experiencia y conocimiento colectivo.
Creación de valor público
• Los recursos públicos deben ser utilizados para incrementar el valor, de la 
misma forma que se crea valor en el sector privado. Para crear valor 
público debemos preguntarnos:
• ¿Para qué sirve este servicio público?
• ¿A quién se le rendirá cuentas?
• ¿Cómo sabemos que hemos tenido éxito?
• Debe tenerse en consideración que el valor público debe ir más allá de un 
enfoque de impactos monetarios. Debe incluir los beneficios sociales 
percibidos por los ciudadanos.
• Las administraciones públicas deben formar las preferencias de los 
ciudadanos, pero también aprenden de ellos: de sus opiniones, intereses, 
experiencias y en general, del conocimiento colectivo.
Creación de valor público
• Este proceso tiene varias fases 
• Autorización: Proceso mediante el cual el valor público es legitimado, 
esto es podemos responder a la pregunta ¿Para qué sirve este 
servicio público?
• Creación: Proceso en el que se alcanza un tipo de prestación de 
servicios que satisface las expectativas del público y permite la mejora 
continua.
• Medición: Proceso para valorar si se han cumplido las metas y 
objetivos propuestos
Lo bueno, lo 
malo y lo justo 
al crer valor 
público
¿Qué podría estar en 
riesgo, en términos 
de bienestar y 
justicia, en elproceso 
de creación de valor 
público?
¿Qué condiciones se 
podrían mejorar 
para generar valor 
público?
Introducción
• El centro debe ser siempre el ciudadano. 
• Se deben utilizar herramientas modernas de gestión.
• La Gestión por Resultados debe ser el modelo a seguir.
• La mejora continua debe ser una actitud permanente.
• Siempre debe tenerse el objetivo de largo plazo claro 
y no ser absorbidos por las tormentas de la coyuntura.
Análisis Económico
• La economía no es abstracta está relacionada con las 
personas.
•No hay cosa más aplicada a pesar que se le tilda de 
teórica.
• Es el resultado del comportamiento de las personas.
• Ejemplo del tipo de cambio reciente. No sube en 
abstracto el tipo de cambio: Las personas con su 
comportamiento hacen que el precio del dólar suba.
Análisis Económico
•Por ello el análisis económico toma en cuenta el 
comportamiento de los agentes económicos.
•Agentes: consumidores, inversionistas, el estado, el 
sector externo.
•Ciudadanos.
•Por ello debemos tomar en cuenta como las 
decisiones de política pública impactan en el nivel de 
vida de los ciudadanos. 
Análisis Económico
•Por ello debemos tomar en cuenta siempre el impacto 
que tendrán las acciones que tomemos sobre los 
individuos.
• También como contribuirá a la mejora en la cantidad y 
calidad de bienes y servicios brindados por el Estado y 
a los cuales el ciudadano tiene derecho.
Problema de Agencia
•Muchas veces los incentivos no están alineados.
• Ello genera desorden y pérdida de valor.
•Por ello decimos que la ”coordinación” es una palabra 
devaluada en nuestro país.
• Es necesario trabajar de forma cooperativa dado que 
con ello se logran resultados mejores que bajo la no 
coordinación. Probado teórica y prácticamente.
Problema de Agencia
• Ejemplo típico: “Principal” el dueño de una empresa. 
Su objetivo: obtener utilidades.
• “Agente” es el gerente que maneja la empresa en 
representación de los propietarios. 
• En la práctica el gerente puede tener objetivos 
distintos a los del dueño de la empresa.
•Resultado: Se pierde valor 
En el caso del Estado
• ¿Quién es el principal?
• ¿Quién es el agente?
•Mandatarios.
• Ejemplo: Elecciones y representantes. 
• Ejemplo: Descentralización en un país unitario.
•Alineamiento de incentivos: Todos a remar en la 
misma dirección.
¿Cómo se logra?
•Mandatos.
• Incentivos: monetarios y no monetarios.
•Capacidad de monitoreo.
•Capacidad de brindar asistencia técnica.
•Capacidad de sancionar.
•Costos pueden ser menor que los beneficios.
Objetivo Económico del Estado
• Financiar y proveer los bienes que necesita la población 
bajo diversos criterios: políticos, económicos, culturales.
• Esto debe hacerse bajo un criterio de eficiencia.
• Eficiencia implica lograr el máximo resultado 
(producción por ejemplo) con un determinado 
presupuesto.
•Al revés: brindar una calidad adecuada de bienes al 
menor costo posible. 
Conceptos: función de utilidad 
• La función de utilidad es una herremienta conceptual 
que nos permite identificar los cambios en la 
satisfacción de las personas (utilidad).
• Se supone que el consumo de bienes nos genera 
“utilidad”
• Existe el concepto de utilidad marginal, la cual es 
decreciente. 
Conceptos: Función de utilidad
• En términos formales tenemos que la función de 
utilidad se puede representar de la siguiente forma:
𝑈 = 𝑈(𝑋, 𝑌)
• El concepto básico es que conforme se consumen dos
bienes (X o Y) uno obtiene satisfacción.
•Ojo uno de los tipos de bienes pueden ser los que
provee el Estado.
Conceptos: función de utilidad
• En resumen lo que mide es qué cosa queremos y en 
qué cantidades y como ello se traduce en satisfacción.
• Es difiícil medir en la práctica pero como concepto es 
muy útil porque ordena nuestro pensamiento.
• Existen diversas técnicas para estimarlas pero implican 
técnicas estadísticas complicadas y supuestos 
“heroicos”
Conceptos: Restricción presupuestaria 
•Nos mide lo que podemos comprar.
• Si la función de utilidad está en el campo de lo que 
queremos, la restricción presupuestaria nos aterriza a 
lo que podemos.
• Esto dependerá de dos cosas básicas: El ingreso con 
que contamos y los precios de las cosas que queremos 
adquirir.
Conceptos: Restricción Presupuestaria
• En términos prácticos esto se representa de la 
siguiente forma:
𝑌 = 𝑃!𝑋 + 𝑃"𝑌
• Y representa el Ingreso 
•𝑃! y 𝑃" son los precios de los productos que se 
consumen. 
•Acá sólo se suponen dos pero pueden ser muchos más.
Concepto: Precio relativo
• Lo que nos debe interesar no es el precio nominal que 
pagamos por un bien o servicio, sino lo que se 
denomina precio relativo.
• Este concepto se puede definir como la capacida de 
compra que tiene en bien en función a otro. 
• Si una botella de agua cuesta S/. 2 y un pollo cuesta 
S/. 12 entonces con un pollo se pueden comprar 6 
botellas de agua.
Concepto: Precio Relativo
•Uno de los precios relativos que más se utilizan desde 
el punto de vista macroeconómicoes el llamado 
salario real.
• El denominador es lo que recibimos por nuestro 
trabajo
• El numerador es lo que se denomina índice de precios 
y es una especie de promedio ponderado de los 
precios en una economía. Eso lo mide el INEI.
Concepto: Precio Relativo
• La variación del índice de precios es lo que conocemos 
como inflación
• El salario relativo o real se representa de la siguiente 
manera:
𝑤
𝑝
•Mide cuánto podemos comprar en promedio con el
salario que obtenemos. Por ello la inflación es mala.
El tiempo
•Como sabemos el tiempo es oro como dice un refrán.
•Pero debemos tener en cuenta que es muy real en la 
práctica.
•Por ejemplo si hoy guardamos S/. 100 soles en el 
banco a un 5% de interés anual, al siguiente año 
tendremos S/. 105. 
•Uno diría que estamos ganando pero hay que 
considerar ciertos aspectos
El tiempo
• Si el criterio para comparar es la tasa de interés los S/. 
105 de mañana son equivalentes a los S/. 100 de hoy.
•Ojo si consideramos la tasa de interés eso es lo que el 
mercado está dispuesto a compensar por mis esfuerzos 
de ahorro.
• En ese sentido el valor presente (hoy) de los S/. 105 de 
mañana son S/. 100. De la misma manera los S/. 105 de 
mañana son el valor futuro de los S/. 100 de hoy.
El tiempo subjetivo
• Esto nos lleva a la tasa de descuento.
• Es una medida del nivel de paciencia de una sociedad.
• Es la tasa a la cual subjetivamente descontamos el 
futuro. 
•Una sociedad o persona impaciente suele castigar 
mucho el futuro porque le interesea más el presente y 
por ello tiene una tasa de descuento alta.
• Sociedades o personas ricas tienen tasas de 
descuento bajas.
Corto y largo plazo
• Eterna discusión entre ganancias rápidas u otras que 
toman tiempo en concretarse.
• Generalmente existe un trade-off entre ganancias de corto 
y de largo plazo. 
• Algo con resultados en el corto plazo nos puede traer altos 
costos en el largo plazo: Control de precios.
•Muchas de las reformas necesarias necesitan un tiempo 
para madurar y los resultados van más allá de un período 
presidencial: Mejoras en Educación e innovación.
Todo lo anterior debe considerarse al 
momento de plantear una Política Pública
•Cuando formulamos una política pública debemos tomar 
en consideración cómo nuestras acciones impactan en los 
conceptos que hemos mostrado.
• Temas como las restricciones y la utilidad de las personas 
(que pueden vincularse en el Estado con los objetivos de 
un gobierno) deben siempre tenerse en cuenta.
• Estas consideraciones deben siempre tomarse en cuenta.
• El objetivo es mejorar la utilidad de los ciudadanos. 
Análisis Costo Beneficio
•Cuando tomamos decisiones de política pública nos 
interesa el impacto sobre los individuos pero sobre 
todo de la sociedad.
• Es necesario contar con un marco analítico que nos 
permita evaluar y rankear nuestras opciones.
• Eso lo provee el análisis Costo-Beneficio que utiliza 
muchos de los conceptos que hemos analizado.
Eficiencia asignativa
• Es lo que se conoce también como la eficiencia 
paretiana.
• Este concepto proviene de Vilfredo Pareto (Ingeniero y 
economista italiano).
• Este concepto es la base para desarrollar el análisis 
costo beneficio. 
Análisis Costo - Beneficio
• El análisis costo-beneficio provee un marco de referencia 
para evaluar la eficiencia relativa de alternativas de 
política. 
•Cuando sólo interesa la eficiencia es una herramienta 
poderosa.
•Cuando intervienen otros factores tampoco deja perder 
importancia
Eficiencia paretiena
•Una asignación de bienes es eficiente en el sentido de 
Pareto si no existe una asignación alternativa que 
pueda mejorar al menos una persona sin perjudicar a 
otra.
•Una alternativa es ineficiente si se puede encontrar 
otra alternativa que puede mejorar el bienestar de 
una persona sin perjudicar a nadie en una economía. 
•Gráfico. 
Beneficios netos y eficiencia paretiana
• El vínculo entre beneficios sociales netos y eficiencia 
paretiana es muy sencilla. 
• Si una política presenta beneficios netos positivos, 
entonces es posible encontrar un conjunto de 
trasnferencia o pagos, que hacen que una persona 
mejore sin que el resto empeore.
• Importante cómo se midan los beneficios. 
Disposición a pagar
• Es el principio que guía la valoración de los beneficios.
• Es el monto que cada persona está dispuesta a pagar 
para obtener los impactos de la política pública 
tomando en cuenta todos los cambios en el consumo 
de las personas que resultarán de dicha política.
•Debemos separar los impactos en los resultados 
producidos por las políticas y los insumos requeridos 
para implementarlos.
Esquema que ayuda a entender
Beneficios netos 
Costo de 
Opotunidad
Disposición 
a pagar
Insumos 
Resultados 
Politica
Un ejemplo
• Se va a implementar una política. 
• Existen 3 personas que se van a ver afectadas. Si son 
honestas en revelar cuánto les afecta podemos tener 
el siguiente cuadro:
Persona Disposición a pagar
A 200
B 100
C -250
Total 50
Ejemplo
• En este caso la persona C dice que no le beneficia la 
política pero que la aceptaría si le dan un pago de 250.
• Eso sería una “disposición a aceptar”
• Sin embargo se ve que toda la socieda se beneficia 
porque se gana 50. Esos son los beneficios netos de 
una política.
•Uno diría que esto no sería Pareto óptimo porque hay 
una persona que empeora (la C).
Ejemplo
• Supongamos que la persona A le hace un pago de 175 
a la persona C y la persona B un pago de 75 a la 
persona C. 
• En este caso la persona C se ve compensada por las 
pérdidas que sufiría y tanto A como B ganarían.
• Eso lo hace Pareto eficiente pero depende que se 
establezcan mecanismos de compensación.
Costo de oportunidad 
• Implementación de políticas casi siempre requiere el 
uso de insumos para producir los bienes o servicios 
que se entregarán a las personas.
• Esto nos lleva al costo de oportunidad.
• “El costo de oportunidad de usar un insumo para 
implementar una política es su valor en la mejor 
alternativa posible”.
• Es lo que la sociedad pierde la usar un insumo en 
implementar una política.
Volviendo a nuestro ejemplo
• Los beneficios netos son 50.
• Si el costo de oportunidad es menor a 50 entonces la 
política sería Pareto eficiente porque todos podrían 
estar mejor en conjunto.
• Todo lo anterior depende de que existan mecanismos 
de compensación.
• Eso no ocurre en la práctica.
Entonces
• “En la medida que los analistas valoren todos los 
resultados en términos de disposición a pagar (o 
aceptar) y valoren todos los insumos en términos de 
costos de oportunidad, entonces el signo de los 
beneficios netos indica si será posible compensar que 
pierden de manera suficiente de tal manera que 
ninguna persona termina peor y al menos una 
mejora”
Regla sería…
• “Adopta solo las políticas que son eficientes en el 
sentido de Pareto”.
• Esto suena muy bien desde el punto de vista 
conceptual por lo que hemos revisado.
• Tiene toda la lógica del mundo.
• Sin embargo, presenta una serie de dificultades en la 
práctica.
Problemas 
1. Se necesita una gran cantidad de información sobre 
los que analizan no solo para medir los beneficios y 
costos agregados (estos pueden ser inferidos de los 
cambios en precios y cantidades que se dan en el 
mercado). También se necesitaría conocer estos 
costos y beneficios de manera individual lo que lo 
hace muy costoso.
Problemas 
2. Aún cuando se pudieran conocer los costos y 
beneficios de manera individual, los costos 
administrativos de realizar las transferencias para 
realizarlas por cada política pública sería muy alto. 
Problemas 
3. Es difícil operar un sistema que funcione en la 
práctica de pagos de compensación que no 
distorsione la inversión y el comportamiento 
laboral de los hogares.
Esto implicaría el uso de impuestos que pueden afectar 
las decisiones económicas de los agentes.
Problemas
4. El requisito de cada persona que se ve afectada 
tiene que ser compensadacrearía un incentivo 
para que las personas encuentren maneras de 
sobrestimar los costos y subestimar los beneficios 
que esperan recibir de una política pública. Esto 
complica mucho el cálculo. 
Eficiencia paretiana potencial
•Dado que lograr lo anterior es imposible existe una 
regla alternativa que nos puede ayudar.
• Está basada en el criterio de Kaldor-Hicks: “Una 
politica debe ser adoptada si y solo si aquellos que 
ganan podrían compensar a los que pierden y aún así 
estar mejor que la situación inicial”
Eficiencia paretiana potencial
• Este criterio provee la base para la regla de eficiencia 
paretiana potencial.
•Criterio del beneficio neto: “Adoptar solo las politicas 
que tengan un beneficio positivo neto”.
• Si los beneficios netos son positivos los ganadores 
podrían (no necesariamente que lo hagan) compensar 
a los perdedores haciendo a la política 
potencialmente mejoradora en el sentido de Pareto. 
Justificaciones para la eficiencia paretiana 
potencial
• Es factible
• Si se escoge una política con beneficios netos 
positivos, la sociedad maximiza su riqueza agregada. 
• Esto indirectamente ayuda a los que sufren las 
pérdidas en primera instancia porque las sociedades 
más ricas tienen mayor capacidad de ayudar a los 
pobres.
Justificaciones para la eficiencia paretiana 
potencial
• Es muy posible que diferentes políticas que se apliquen 
tengan un conjunto de ganadores y perdedores diferente.
• Si la regla se aplica consistentemente a las actividades de 
gobierno, entonces los costos y beneficios tienden a 
promediarse y compensarse. 
• Las personas pueden llegar a tener beneficios positivos del 
conjunto de políticas. 
Justificaciones para la eficiencia paretiana 
potencial
• Esta regla va en otro sentido al de la representacion 
política en donde se le da más peso a los costos y 
beneficios de grupos organizados en contraste con los 
no organizados. 
• Si la sociedad considera que la redistribución del 
ingreso es importante entonces es posible tomar este 
aspecto en cuenta después de un número importante 
de políticas públicas que se hayan adoptado. Se 
puedene hacer agregadas: Transferencias monetarias 
por ejemplo.
En la práctica 
•Diferentes técnicas para aproximar el valor de los 
beneficios y costos de las políticas (recordemos al 
Invierte Pe).
•No son exactos.
• Si una política genera beneficios netos debe llevarse a 
cabo aunque no haya posibilidad de compensaciones.
•Cuando son varias políticas a la vez, se reduce el 
riesgo del sesgo al status quo.
Crecimiento Económico
• El único modo de mejorar las condiciones de vida de 
un país es el crecimiento económico.
• Ello nos brinda los recursos para impulsar reformas y 
mejorar el nivel de ingresos de las personas.
• El efecto acumulado de tasas de crecimiento positivas 
es importante.
• Ejemplo Perú: entre año 2000 y 2019 creció su PBI per 
cápita en 140% aproximadamente.
Crecimiento Potencial
• Es el crecimiento que podríamos tener el el país a 
velocidad crucero.
• Esto es manteniendo la situación actual sin cambios.
•Muchas hablan de un crecimiento potencial de 6.5% 
al año pero eso es tomando la mejor época de los 
últimos 50 años.
• Si tomamos un horizonte más amplio el crecimiento 
potencial se sitúa en un 3.8%
¿Cómo logramos mejorar el crecimiento 
potencial?
• Esto implica introducir reformas que permitan 
mejorar la productividad de la economía.
• Entendemos productividad como la capacidad para 
crecer de un país cuando combina los factores de 
producción. 
• Todo ello está relacionado al nivel de eficiencia que 
logra una economía.
Elementos que reconoce la teoría y la práctica
• Inversión privada
• Inversión pública
•Capital en sentido amplio.
•Capital humano
•Ciencia y tecnología
•Apertura comercial
• Instituciones
¿Cómo definimos instituciones?
• Implican normas, regulaciones y leyes que establecen 
las reglas del juego. 
•Condicionan y modifican el comportamiento de 
individuos y grupos de tal manera que sus acciones se 
vuelven más predecibles para otros.
Existen dos caminos
•Reglas formales que incluyen leyes y contratos .
•Reglas informales: Normas sociales y convenciones 
que evolucionan en el tiempo.
• Existe una relación entre ambas y quizás las más 
importantes son las informales que con el tiempo se 
terminan formalizando.
Definiciones alternativas
• “Instituciones son reglas, características de aplicación 
de las reglas y normas de comportamiento que 
estructuran interacción humana repetitiva” North.
• “Las instituciones son patrones repetitivos de 
interacción a través de los cuales la sociedad 
emprende ciertas funciones” King
Instituciones económicas
• Establecimiento y protección de los derechos de 
propiedad. 
• Facilitación de las transacciones. 
• Facilitación de la cooperación y organización 
económica
Factores Económicos a tomar en cuenta en la 
Gestión Pública
• Costos de transacción: El estado debe operar con la finalidad 
de disminuir estos costos con el fin de mejorar la actividad 
económica
• Incentivos: Con el propósito de resolver el problema de 
agencia que surge en la administración pública
Costos de transacción
• Las transacciones se producen pero con costos adicionales. 
• Esto implica que el costo para el consumidor no es 
solamente el precio pagado. 
• Estos costos de transacción son generados muchas veces por 
la ausencia del Estado como por la regulación excesiva. 
Costos de transacción
• El punto básico de la teoría vinculada a los costos de 
transacción es que su presencia evita que se realicen las 
transacciones económicas con lo cual el dinamismo de la 
economía es menor dado que se deja de realizar 
transacciones y obtener mayores beneficios desde el punto 
de vista de la sociedad. 
• Quien genera las regulaciones o no está presente es el 
Estado, de allí que ello está en la base de las razones 
económicas para la Reforma o Modernización del Estado. 
• Se busca reformar el Estado para reducir los costos de 
transacción en la economía. 
Costos de transacción
• Estado debe favorecer que las transacciones 
económicas se den de la mejor forma posible.
• Trámites y obtención de licencias deben tomar poco 
tiempo.
•Buscar que los servicios lleguen de la manera más 
económica a los ciudadanos.
•Ranking Doing Business.
En resumen
• La política pública debe estar dirigida a mejorar la 
eficiencia en una economía.
•Debe contarse con herramientas como el análisis 
costo-beneficio para evaluar las ganancias para la 
sociedad de determinadas políticas.
•Análisis debe ser riguroso.
• Esto cuesto pero asegura sostenibilidad y mejora 
continua de las condiciones de vida de la población.