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Análisis del Impacto Ambiental Joanna Kámiche Zegarra, PhD Kamiche_jn@up.edu.pe Universidad del Pacífico Escuela de Gestión Pública mailto:Kamiche_jn@up.edu.pe Agenda 1. Introducción: ¿Por qué se requiere un análisis del impacto ambiental de una política pública? 2. Marco Conceptual 3. ¿El análisis ambiental puede interpretarse como un costo ? 4. ¿Cómo introducir el análisis ambiental en la política?Valoración Económica 5. Un nuevo caso: El derrame de petróleo en Ventanilla 6. Un tema en el cual hay mucho por hacer: gestión de RRSS en la industria alimentaria 7. Algunas conclusiones 1. Introducción ¿Por qué se requiere un análisis del impacto ambiental de una política pública? 1. Introducción Origen de la Energía Potencia Instalada (MW) Produccion de Energía (GWh) MW % GWh % Hidráulica 5,218.3 35.4% 30,737.4 56.0% Térmica 8,877.7 60.2% 21,907.8 39.9% Solar 276.8 1.9% 745.4 1.4% Eólica 362.2 2.5% 1,502.4 2.7% Total 14,735.0 54,893.0 Fuente: MINEM (2018) Caso: Promoción de la construcción de Centrales Hidroeléctricas Fuentes de energía en el Perú: Potencia Instalada y Producción Política: “Promoción de la construcción de Centrales Hidroeléctricas, con el objetivo de contar con el 60% de la potencia instalada de energía con esta fuente”. 1. Introducción ¿Cuáles serían los impactos ambientales de esta política? Impactos Directos Positivos Impactos Sociales Negativos Impactos Ambientales Negativos ▪ Generación de energía cuando esté en operación ▪ Mayor recaudación de impuestos, en la etapa de operación (incluido canon energético, 50% de la recaudación). ▪ Pago por uso de agua para generación de energía (Ley de Recursos Hídricos). ▪ Parte de la inversión servirá para comprar bienes y servicios locales y dinamizar la economía. ▪ Desplazamiento de la población asentada en las cercanías a los ríos. ▪ Potenciales daños y/o destrucción a infraestructura previamente establecida. ▪ Perturbación de la zona y zonas aledañas durante la fase de construcción ▪ Fragmentación del hábitat natural: Interrupción de las migraciones de peces para reproducirse. ▪ Inundación y destrucción de hábitat aledaños. ▪ Emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) por la descomposición de la vegetación ▪ Alteración de flujos de agua y de la vida acuática. ▪ Deforestación y gran pérdida de biodiversidad. ▪ Producción de metilmercurio (por la descomposición) afectando a los peces. Potenciales impactos Fuente: : https://www.drishtiias.com/printpdf/environmental-impact-of-dams Frente a estos potenciales impactos ambientales negativos, se requiere analizarlos para determinar la mejor manera de implementar la política pública. ¿Cómo se mejora la implementación? Al introducir las medidas de mitigación que permitan minimizar tales impactos, de ser posible. ¿Qué medidas se les ocurren? Ahora bien, el Análisis del Impacto Ambiental también es útil ante situaciones que no son generadas directamente o necesariamente por las políticas públicas Caso: El derrame de petróleo del Exxon Valdez (1989) El 24.03.1989, el petrolero Exxon Valdez se estrelló en el canal Prince William, Alaska. El accidente esparció 11 millones de galones de petróleo. Se contaminó 1300 km2 y se afectó 2100 km de línea costera. El tamaño del derrame y su localización remota dificultó la limpieza. Caso: El derrame de petróleo del Exxon Valdez (1989) Pájaros Muertos por efecto del derrame del Exxon Valdez. Foto, cortesía de Exxon Valdez Oil Spill Trustee Council. Impactos: El derramo afectó la cadena alimenticia que permite la industria pesquera en la zona. Se afecto a 10 millones de aves migratorias, cientos de nutrias, leones marinos, ballenas. A 30 años del derrame, los efectos aún se siguen percibiendo. Source: https://www.epa.gov/emergency-response/exxon-valdez-spill-profile https://devastatingdisasters.com/exxon-valdez-oil- spill-1989/ http://www.epa.gov/emergency-response/exxon-valdez-spill-profile El Derrame del Exxon Valdez 1 Costos de Limpieza: 2 mil millones dólares 2 Pago de daños: 4.5 miles de millones de dólares (2004). Pero solo se hizo el pago 900 millones de penas civiles y 125 millones por razones penales. 3 Daños punitivos: 1 : 1 con los daños compensatorios (Resolución Corte Suprema) Caso: El derrame de petróleo del Exxon Valdez (1989) Responsabilidades económicas: ¿De qué manera se determinó el valor del pago de daños? ¿Los daños punitivos? 2. Marco Conceptual Sistema Económico Mercado de bienes Mercado de Factores Consumidor Empresas Sector Externo Estado Fuente: Adaptado de Galarza (2004) Antes se entendía la actividad económica como….. La Economía Empresas (Productores) Residuos Hogares (Consumidores) Insumos Energía Aire Agua Amenidades Insumos Residuos Sólidos Contaminación Agua Sistema Ambiental Natural Contaminación Aire Fuente: Tietenberg (2000) Luego se incluye la relación entre la actividad económica y lo social y lo ambiental ……Pero aquí se muestra como una relación lineal…… Relación lineal de la economía y el uso de recursos naturales… Pero el ambiente recibe estos desechos Pero este accionar tiene impactos… Por ejemplo, efectos de la contaminación del aire en salud. Fuente; https://www.healthdata.org/infogr aphic/global-burden-air-pollution Material Primas (M) Productores Consumidores Bienes (G) Residuos (Rc) Rc d Arrojados (Rc ) Rp Residuos (Rp) Arrojados (Rpd ) Reciclados (Rcr) Reciclados (Rpr) Fuente: Field (1999) Luego se avanza hacia la idea de incluir el reciclaje en el modelo….. Economía Circular Diseño Producción Distribución Consumo Utilización Reutilización Recolección RecicladoDisposición de Desechos Para llegar al concepto de Economía Circular que se utiliza actualmente Economía Circular: En la literatura hay más de 114 definiciones de EC, pero se puede entender como los procesos para: (i) realizar un uso adecuado de los insumos, como recuperarlos para generar energía o reciclarlos; (ii) extender la vida útil de los productos y sus partes, que implica reutilizar, reparar o darle otro uso a productos ya elaborados, e; (iii) innovar para lograr una producción más eficiente, lo que puede implicar el rediseño de productos para minimizar la cantidad de insumos a utilizar Para llegar al concepto de Economía Circular que se utiliza hoy…. Fuente: (Kirchherr, Reike, & Hekkert, 2017). 3. ¿El análisis ambiental se puede interpretar como un costo ? LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Desarrollo Sostenible: “Desarrollo que atiende las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de atender sus propias necesidades” Un país competitivo en el mediano y largo plazo deberá mantener e incrementar su capacidad de generar riqueza (capital). No sólo el capital financiero, también el capital natural y el capital humano. Fuente: Galarza, Kámiche-Zegarra, y Ruiz (2021) EL DILEMA ENTRE COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL La regulación ambiental genera costos para empresas y países, que implican reducción de producción y competitividad Una estricta regulación ambiental aumenta la eficacia e innovación empresarial, mejorando la competitividad. No hay evidencia concluyente de que un efecto predomina sobre el otro Fuente: Galarza, Kámiche-Zegarra, y Ruiz (2021) PAÍSES CON ALTOS NIVELES DE COMPETITIVIDAD Y DESEMPEÑO AMBIENTAL ICG: Índice de Competitividad Global (World Economic Forum, 2019). EPI: Índice de Desempeño Ambiental (Wendling, Emerson, Esty, Levy & de Sherbinin, 2018) Fuente: Galarza, Kámiche-Zegarra, y Ruiz (2021) PAÍSES CON INGRESO MEDIANO ALTO ICG: Índice de Competitividad Global (World Economic Forum, 2019). EPI: Índice de Desempeño Ambiental (Wendling, Emerson, Esty, Levy & de Sherbinin, 2018) Fuente: Galarza, Kámiche-Zegarra, y Ruiz (2021) LA REGULACIÓN AMBIENTAL Y LA SOSTENIBILIDAD • La regulación ambientalbusca lograr que los agentes económicos introduzcan las variables ambientales en sus decisiones de producción, consumo e inversión • Los tipos de regulación son: • La regulación ambiental puede servir como incentivo a la innovación. Comando y Control Incentivos Económicos Acuerdos Voluntarios Icons made by Flat Icons Fuente: Galarza, Kámiche-Zegarra, y Ruiz (2021) LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y LA COMPETITIVIDAD EN EL PERÚ Política y Plan Nacional de Competitividad y Productividad Objetivos Prioritarios: 1. Dotar de infraestructura económica 2. Fortalecer el capital humano 3. Generación innovación, adopción y transferencia tecnológica 4. Impulsar financiamiento local y externo 5. Crear un mercado laboral dinámico 6. Generar un ambiente de negocios productivo 7. Facilitar el comercio exterior 8. Fortalecer la institucionalidad 9. Promover la sostenibilidad ambiental 4. ¿Cómo introducir el análisis ambiental en el diseño de la política? Tipos de bienes Los bienes se clasifican de acuerdo con dos características: ▪ No Rivalidad: Que una persona consuma el bien o servicio no reduce el consumo por parte de otra persona. Es decir, no cuesta nada que otra persona más disfrute de sus ventajas. ▪ Exclusión: Se refiere a la capacidad de limitar el acceso de otros individuos a los beneficios que se obtienen por el consumo de un bien o servicio. Tipos de bienes Bienes Públicos: Aire, defensa nacional Bienes de club : Internet, cine, películas con pago Carretera con peaje y no congestionada Recursos comunes: Peces, piscinas Carretera congestionada sin peaje Bienes privados: Ropa, autos, hamburguesa Carretera con peaje y congestionada Externalidad Externalidad: El comportamiento de los agentes económicos tiene efectos en terceros, los cuales no se reflejan en las transacciones del mercado. a.Externalidad en la producción: Ocurre cuando el costo o el beneficio que surge de la producción recae sobre una persona distinta al productor y no existe una compensación de por medio. b.Externalidad en el consumo: Ocurre cuando el costo o el beneficio que surge del consumo recae sobre una persona distinta al consumidor. Fuente: Nicholson (2009) y Varian (2006) a. Externalidad en la producción • Ruido de las aviones en las viviendas ubicadas en el distrito de San Miguel. • La tala de bosques para la construcción de una represa N eg at iv a • La inversión realizada para generar información. • La inversión realizada en investigación. Po si ti va Ejemplo de externalidad en la producción Aguas abajo……. Contaminación del agua de un río por una empresa papelera. Plantaciones Agrícolas Ciudad: Agua para consumo humano b. Externalidad en el consumo • Consumo de cigarros en restaurantes o aviones. • Conciertos de rock a mitad de semana o fiestas en un edificio, a mitad de semana.N eg at iv a • Reciclaje en el hogar. • Aplicación de vacunas. • Restauración de un monumento histórico.Po si ti va Derechos de propiedad Son los títulos legales que amparan la propiedad, el uso y la eliminación de factores de producción, de bienes y servicios y que se hacen valer mediante los tribunales. Ejemplo: ✓ Vivienda. ✓ Negocios. ✓ Condiciones ambientales. ¿Quién otorga el derecho? Teorema de Coase (TdC) ¿Tiene importancia cómo se asignan los derechos de propiedad? ¿ Importa si el causante de la contaminación o la víctima de la misma es el propietario del recurso contaminado? Definición: El TdC propone que si los derechos de propiedad existen, si sólo un pequeño número de partes están involucradas y si los costos de transacción son bajos, las transacción privadas son eficientes. Es decir, no existirían externalidad, porque todos los costos y beneficios son reconocidos por ambas partes. Ejemplo: El caso de la papelera que contamina el río y afecta a las casas establecidas en la ribera del río. Ejemplo: Suponga que existe una papelera localizada en las riberas de un río, y por su proceso productivo, contamina las aguas del rio aledaño. Las aguas contaminadas, le llegan al productor agrícola que está aguas abajo. Esta condición tiene dos posibles efectos en el agricultor: (a) Si no da ningún tratamiento al agua, su producción se verá afectada, y perderá parte o la totalidad de la cosecha. (b)Si realiza algún tratamiento al agua, tiene que invertir recursos económicos para ejecutar el tratamiento. De otro lado, aguas abajo está localizada una ciudad de 100, 000 habitantes, que potabiliza el agua para consumo humano. Debido a la mayor contaminación del agua, la empresa de agua requiere incurrir en mayores costos para tratar el agua. Los agricultores y la ciudad han solicitado a la empresa papelera, una compensación por 10 MM de soles por los impactos negativos en la calidad de agua. ¿Es esta cifra adecuada? Analice. Ejemplo de la papelera Análisis: 1.¿Es responsabilidad de la empresa pagar por los daños ocasionados ? Depende de quien tenga los derechos de propiedad 2.¿La empresa debe pagar S/.10 MM exigido por los agricultores y la ciudad? Depende, hay que analizar a cuanto asciende el daño causado. 3.Si la respuesta anterior es no se sabe, ¿De qué manera se puede valorizar el daño ocasionado a los agricultores y a la ciudad? Es necesario definir el método de valoración económica a utilizar para determinar el valor del daño. Valoración económica ▪ El concepto económico moderno de valor se basa en la idea utilitarista de Jeremy Bentam (1748-1832), según la cual el origen del valor proviene del nivel de satisfacción que un bien le genera a un individuo. ▪ De esta perspectiva, el medio ambiente tiene valor en cuanto proporciona beneficios al ser humano. ▪ Se asume que el individuo es el más indicado para decidir sobre la maximización de su bienestar. ▪ El objetivo de la economía consiste en maximizar el bienestar social, que, a la vez, es una función del bienestar de los individuos. El concepto económico de Valor Valor de Uso Directo Valor de Opción Valor de Uso Valor de Uso Indirecto Valor de Legado Valor de No Uso Valor Económico Total (VET) Valor de Existencia Fuente: Pearce (1991). Valoración económica - concepto 1. Se reconoce que el valor de uso y no uso de los bienes y servicios ambientales, tienen un menor o mayor grado de intangibilidad que facilitan o dificultan la aplicación de los métodos de valoración económica. 2. Es por ello que los distintos métodos de valoración económica, pueden capturar distintos niveles de valor de uso y de no uso, en función al tipo y calidad de información que utilizan. La Valoración económica y la “Tangibilidad” del valor Beneficios de Uso Beneficios de No Uso Beneficios Directos Beneficios Indirectos Beneficios de Opción Beneficios de Existencia ✓ Productos madereros sostenibles ✓ Productos derivados de la madera ✓ Recreación ✓ Medicina ✓ Ciclo natural de nutrientes ✓ Protección de fuentes de agua ✓ Reducción de la polución del aire ✓ Funciones microclimáticas ✓ Usos futuros de acuerdo con los beneficios directos e indirectos ✓ Biodiversidad ✓ Cultura ✓ Legado ✓ Material genético ✓ Educación ✓ Habitat Humano (nativos) ✓ Reservas de carbón. Fuente: Adaptado de Pearce, 1990. Ejemplo: Valoración de bosques Valor Económico Total Fuente: Galarza, E (2010). Valor Económico Total (VET) Valor de Uso Valor de No- Uso B y S Consumibles Directamente Beneficios Funcionales Valores de Uso Directo e Indirectos Valores de Preservar Valores No Uso y Uso Futuras Generaciones Valores saber de la Existencia del recurso (Convicción Moral - Ética) • Alimentos • Biomasa • Recreación • Salud • Funciones Ecológicas • Control Inundaciones • Protección Tormentas • Biodiversidad • Habitats • Habitats • Procesos Irreversibles • Habitats • Especies en Extinción Beneficio Uso Directo Beneficio Uso Indirecto Beneficio Valor Opción BeneficioValor Herencia Beneficio Valor Existencia TangibilidadDecreciente deValor ¿Qué es lo que se puede valorar ? Servicios Ecosistémicos Servicios de provisión Son los productos consumibles ▪ Agua ▪ Alimentos ¿Qué es lo que se puede valorar ? Servicios Ecosistémicos Tipos de bienes, considerando los servicios ecosistémicos • Paso1– Identificacióndela relación decausa–efecto • Ladegradación ambiental es importantepor sus efectos en: ✓ (1) producción; ✓ (2) saludhumana; ✓ (3) calidaddel entorno • Conocimientos requeridos: ingeniería, biología, química, ciencias sociales,… • Paso2–Valoracióneconómicadel impacto • Expresa los impactos ambientales usando unaunidad demedidaúnica. Esto facilita la tomadedecisiones. • Conocimientos requeridos: economía, estadística,… ¿Cómo se valora? El proceso de valoración Disposición al pago Mejora ambiental Funcion de dosis-respuesta Cambios en la salud Cambios en producción Estimación de impactos (cientifico / social) Cambios en el entorno Valoración económica (economista) Cambios de productividad Costo de oportunidad Costo de reemplazo Costo de reemplazo Costo de oportunidad Costos Médicos Capital humano Revelada Acciones preventivas Costo de viaje Precios hedónicos Hipotetica Valoración contingente Elección discreta (Discrete Choice) Valoración económica - método El proceso de valoración: Valoración Económica - Métodos Métodos de valoración económica Preferencias Reveladas Preferencias Declaradas Costo de Viaje Precios Hedónicos Valoración Contingente Experimento de Elección (Choice Experiment) Costos de Mitigación Gastos Preventivos Costos de Reemplazo Fuente: Adaptado de Islam & Islam (2018) Cambios en productividad Métodos asociados a costos 5. Un nuevo caso: El derrame de petróleo en Ventanilla Fuente: https://gestion.pe/peru/derrame-de-petroleo- presuntos-responsables-sanciones-y-las-revelaciones- sobre-el-caso-ventanilla-nndc-noticia/?ref=gesr El derrame de Petróleo en Ventanilla El derrame de Petróleo en Ventanilla Algunos impactos / cifras: 1. Total (aproximado): 11 900 barriles 2. 140 kms afectados: entre la Refinería La Pampilla (Ventanilla, Callao) hasta Supe – Barranca (Lima Provincias. 3. Playas afectadas: 23 4. Áreas Naturales protegidas afectadas: Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras, - Islote de Pescadores, Isla Huampanú, Isla Mazorca, Chacra y Mar, Peralvillo, Cascajo y Punta Salinas. 5. Pescadores sin posibilidad de salir a la mar. 6. Actividades turísticas: afectación de trabajos directos e indirectos. ¿Esta situación podía haberse manejado de forma diferente? 6. Ejemplo de un tema en el que hay mucho por trabajar Gestión de residuos sólidos en la industria alimentaria en el Perú El ODS 12 busca Garantizar modalidades de Producción y Consumo Sostenibles y tiene 4 metas relacionadas con la gestión de residuos sólidos: 3.Reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita mundial… reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha. 4.Lograr la gestión ecológicamente racional de los productos químicos y de todos los desechos a lo largo de su ciclo de vida, y reducir significativamente su liberación a la atmósfera, el agua y el suelo a fin de minimizar sus efectos adversos en la salud humana y el medio ambiente. 5.Reducir considerablemente la generación de desechos mediante actividades de prevención, reducción, reciclado y reutilización. 6.Alentar a las empresas, en especial las grandes empresas y las empresas transnacionales, a que adopten prácticas sostenibles. El principio de responsabilidad extendida del productor (REP) ✓ Es un instrumento de política muy utilizado para potenciar la prevención y el reciclaje (Dubois, 2012). ✓ En el Perú, está dentro de los Principios de la Ley Integral de RRSS (2016). ✓ Productores y/o importadores: Tienen objetivos de recojo y reciclaje de empaques, pilas, equipos electrónicos, entre otros (Wiesmeth & Häckl, 2011). ▪ Ejemplo: En Europa las empresas deben recoger el 55% de los empaques que generan para reciclarlos y el 25% de pilas que vendan (Dubois, 2012). ✓ No hay estudios que evalúen la eficiencia del REP. ✓ Se requiere una combinación de instrumentos: objetivos de reciclaje e impuestos. ✓ Se requiere trabajo entre la industria y la academia (investigación). ▪ Ejemplo: Material reciclado en la elaboración de botellas. Fuente: Kámiche (2021) Gestión de RRSS en las empresas de alimentos No Genera RRSS 55% Disposición RRSS 22% Reciclaje 4% Reuso 3% Subproducto 2% Recuperación 2% Venta 12% Gestionan RRSS 23% Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Empresas, (2015) Forma de gestión de los residuos Empresas Medianas Ventas entre 0.57 MM y 6.46 MM Empresas Grandes: Ventas mayores a 6.46 MM Total N % N % N % a. Reciclaje 102 24.10% 265 22.90% 367 23.30% b. Reuso 74 17.50% 126 10.90% 200 12.70% c. Subproducto 19 4.50% 79 6.80% 98 6.20% d. Recuperación 26 6.10% 111 9.60% 137 8.70% e. Venta de RRSS 202 47.80% 574 49.70% 776 49.20% A. Total Gestión RRSS (a-e) 423 16.70% 1,155 24.30% 1,578 21.70% B. Disposición RRSS 717 28.30% 1,468 30.90% 2,185 30.00% C. No genera RRSS 1,390 54.90% 2,123 44.70% 3,513 48.30% Gestión de RRSS por tamaño de empresa Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Empresas, (2015) 2. Agricultor 3. Industria 4. Mercado Local 5. Mayoristas 6. Minoristas Supermercados 7. Consumidor Final 1. Proveedor internacional de insumos 8. Disposición Final en rellenos sanitarios9. Reuso Reciclaje Recuperación 9. Reuso Reciclaje 10. Compostaje 1. Proveedor nacional de insumos Leyenda: Generación de residuos por empaques Pérdida de alimentos generada por un inadecuado manejo del producto Significa que puede incorporar/usar el material reciclado o también se lo puede dar a otros. 9. Reuso Reciclaje 10. Compostaje 11. Incineración para generación de energía Esquema para visualizar los impactos ambientales en la industria alimentaria Fuente: Kámiche (2021) ¿Qué experiencias existen en el subsector? ✓Reciclaje de Alimentos: ▪ Sinba: Restaurantes que reducen, separan y reutilizan. ▪ Experiencias internacionales, con uso de tecnología ✓ Supermercados y bolsas plásticas ✓ Empaques: un largo camino por recorrer ▪ Coca – cola y el objetivo de botellas con 100% material reciclado. ▪ Venta de productos en envases de mayor tamaño. ✓ Afecta el ticket promedio de las tiendas ✓ Puede aumentar desperdicio. Fuente: Kámiche (2021) Modelo de Gestión: Prevenir, Reducir, Reusar y Reciclar a) Reconocimiento que el problema existe. b) Entidades: identifiquen las distintas etapas en las que se generan RRSS, para reducirlos. Para ello se pueden utilizar distintos instrumentos: ▪ Incentivos tributarios por la donación de alimentos ▪ Red de bancos de alimentos, para reducir la pérdida. ▪ Uso de tarifas por peso para la disposición de RRSS. Fuente: Kámiche (2021) 1. Reconocer que el ambiente provee bienes y servicios, que debemos conservar. 2. Que todas las actividades que realizamos (proyectos, programas, políticas), sean planificadas o no, generan impactos en el ambiente. 3. Que los actores deben tomar medidas para evitar impactar o en todo caso reducir el impacto negativo en el ambiente. 4. Que se deben tener estrategias y planes de contingencia que puedan ser “activados” inmediatamente, frente a situaciones fortuitas (pero que pueden ocurrir). Algunas conclusiones Muchas Gracias!!!!
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