SISTEMA_I A S ___SYSO___LIC _J _A _CUTULI__2011

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JORGE ALFREDO CUTULI 
 
SEGURIDAD Y 
SALUD 
OCUPACIONAL 
 
 
SISTEMA I.A.S. PARA LA 
PREVENCIÓN DE 
ACCIDENTES 
 
 
INSTITUTO ARGENTINO DE 
SEGURIDAD 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SEGURIDAD Y SALUD 
OCUPACIONAL 
 
SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE 
ACCIDENTES 
 
El Autor ha participado en forma directa o indirecta, de la mayoría de los emprendimientos legales, 
educativos y normativos que se fueron desarrollando en la República Argentina a partir de 1966, 
sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo, adquiriendo una vasta experiencia técnica y humanística y 
una meritoria actividad práctica en la implementación del M.P.O. – Metodología de Procedimiento 
Operativo para la Organización y Administración de la Prevención de Riesgos. 
 
En este libro, Jorge Alfredo Cutuli presenta un Sistema sobre SySO, coincidente con las Normas 
Nacionales e Internacionales de utilidad en la materia, brindando válidas “herramientas” sobre el 
“COMO” viabilizar acciones dirigidas a la obtención de la Seguridad Total, que ha sido 
incorporado al Instituto Argentino de Seguridad, dada su probada eficacia de Gestión para alcanzar 
óptimos resultados, con la participación de todos los Niveles de la Organización Laboral. 
 
Este aporte seguramente será bien recibido por Especialistas, Empresas y Trabajadores, que 
encontrarán en su contenido, la ratificación de principios que el Autor ha mantenido vigente a través 
del tiempo y que puede resumirse en su pensamiento sobre que: “LA SEGURIDAD ES 
POSIBLE... PASEMOS A LA ACCIÓN”. 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 3 
 
 
 
Agradecimientos 
 
A todos aquellos que han contribuido y contribuyen desde la 
actividad Prevencionista y otras actividades relacionadas, a 
Preservar la Salud y la Vida de hombres y mujeres en el Trabajo. 
A todos quienes piensan que la Seguridad es posible y lo 
demuestran día a día con reconocida vocación de servicio. 
A todos los Representantes de organismos del Estado, Entidades 
Educativas y Gremiales, Empresas e Instituciones, que defienden 
el derecho de los Trabajadores a tener una mejor Calidad deVida 
Laboral. 
A todos los Integrantes y Colaboradores del Instituto Argentino de 
Seguridad. 
 
El Autor 
 
 
 
 
 
 
 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 4 
Prólogo 
Estoy convencido que encarar y concretar este Sistema I.A.S. para la Prevención de 
Accidentes, representó para su Autor, un verdadero desafío. 
Fue necesario unificar criterios, conceptos y conocimientos, brindar una concepción 
uniforme sobre los distintos temas, dar las pautas para el análisis, la aplicación de 
medidas correctivas y preventivas, fundamentar las acciones de control y evaluación, 
incidir sobre los mecanismos para la modificación de conductas y desempeños e 
interpretar todos aquellos aspectos que como referencia establecen la Legislación 
vigente, las Normas de Gestión, la Tecnología y las Ciencias, en su permanente 
evolución, concretando el objetivo de hacer posible que las condiciones y las tareas sean 
más seguras, para beneficio de los Trabajadores, la Empresa y la Comunidad. 
En este texto, producto de su experiencia personal, Jorge Alfredo Cutuli denota que, a 
través de muchos años dedicados a transmitir el meritorio concepto de Preservar la salud 
y la vida del hombre en el trabajo en función productiva, ha logrado tratar, con absoluta 
idoneidad, todos los aspectos relacionados al tema y crear un Sistema que brinda una 
armónica sucesión de ideas y conceptos, que se constituyen en una valiosa herramienta 
de consulta y de guía para los Especialistas, que descubren cómo encarar la 
Organización de la Higiene y Seguridad en el Trabajo en la Empresa, y pueden, sobre la 
base de las orientaciones que se explicitan ampliamente, llevar a cabo una efectiva 
Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional. 
Este aporte metodológico, evidencia un concepto claro y preciso sobre el tema de la 
Prevención, por parte de su Autor, avalado por un profundo conocimiento técnico y 
humanístico, que lo tiene como destacado referente para encarar los aspectos de 
Organización y Administración de la Seguridad y Salud Ocupacional en la Empresa, 
siempre atento a las realidades y adelantos técnicos y científicos en la materia y que en 
su comprometida actividad Docente, aporta permanentemente adecuadas soluciones y 
principios para alcanzar el preciado objetivo de la Seguridad Total. 
Como valioso antecedente, es importante recordar, que Jorge Alfredo Cutuli presentó, en 
el año 1975, en el 1er. Congreso Argentino de Seguridad e Higiene en el Trabajo, el MPO 
- Metodología de Procedimiento Operativo para la Organización y Administración de la 
Seguridad e Higiene en la Empresa, como un método de trabajo, a ser aplicado en la 
Organización productiva, configurando un elemento básico de Organización interna, 
destacando la necesidad y conveniencia de contar con una Política Empresaria en la 
materia, tendiente a la uniformidad de criterios para la Administración de la Higiene y 
Seguridad, en coincidencia con la Legislación vigente, que permite la participación activa 
de los distintos niveles en el área laboral, concepto reflejado en las actuales Normas 
sobre SySO, Internacionales y Nacionales y expresamente indicado en el Decreto Nº 
1338/96 de Argentina. 
Este mismo Método, con las adecuaciones y actualizaciones requeridas por su aplicación 
y al que luego le incorporó el RECCAP – Registro y Control de Causas Potenciales y la 
creación del Nuevo Índice de Riesgos, fue presentado en el año 1989, ante la ALASEHT – 
Asociación Latinoamericana de Seguridad e Higiene en el Trabajo, que lo considera como 
un Modelo Latinoamericano, recomendando su aplicación como un aporte a la Prevención 
de Riesgos de Accidentes en el Trabajo. 
También, es importante destacar, que este Modelo, fue incorporado por Empresas 
Líderes de nuestro País, y aplicado satisfactoriamente, con buenos resultados en los 
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aspectos de Gestión, que indudablemente mejoran los aspectos de Prevención y apuntan 
a una significativa reducción de la Accidentabilidad Laboral. 
Al orientar su Autor esta Metodología como un Sistema y ser éste adoptado por el Instituto 
Argentino de Seguridad, surge entonces una herramienta útil y válida a incluir en la 
Formación Profesional en la materia y un importante elemento práctico de guía, para el 
Ejercicio de la actividad Prevencionista. 
Conociendo y habiendo participado junto a Jorge Alfredo Cutuli, desde los primeros 
esfuerzos por obtener una Ley Nacional de Higiene y Seguridad en el Trabajo para la 
República Argentina, instituir desde la Educación Privada, una Carrera Terciaria para la 
Formación de Técnicos Superiores, elaborar Bibliografía recopilando toda la información 
disponible en la Especialidad, puesta al alcance de quienes enseñaban y de quienes 
aprendían, entre otras muchas aspiraciones, no dudo que ha plasmado en este Sistema 
I.A.S. para la Prevención de Accidentes, toda su experiencia y valioso conocimiento y lo 
ha puesto, con especial énfasis, a disposición de nuestro común objetivo de preservar 
vidas y bienes en el trabajo. 
 Seguramente, este Sistema Metodológico, de carácter “abierto” podrá ser enriquecido por 
quienes lo implementen, pero lo que cabe destacar, es que no cambiará su “Filosofía de 
Base”, en lo referido a que toda la Organización Laboral –y no alguna de sus partes– 
debe asumir la problemática de la Seguridad e Higiene en el Trabajo. 
 
Prof. MARIO OSCAR TUSIANI 
Director del Instituto Tecnológico “San Bonifacio” 
Obispado de Lomas de Zamora 
 
 
 
 
 
BREVE HISTORIA DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL 
En el Mundo 
Si bien en 1802, en Inglaterra, se logró aprobar la primera ley de protección de la salud y 
la moralidad de aprendices y trabajadores de fábricas e hilanderías, fue 40 años más 
tarde que se tuvo cabalconciencia de la necesidad de prevenir los accidentes de trabajo. 
Es que éstos comenzaron a multiplicarse desde el momento en que la revolución 
industrial permitió la mecanización en gran escala de la producción. A medida que esta 
revolución siguió su curso arrollador e implacable, algunas de sus secuelas sociales eran 
tan horrendas que hicieron cundir la alarma. Nacieron los reformadores, que exigían a 
viva voz leyes de protección. 
Fue precisamente en Gran Bretaña, donde vio la luz la revolución industrial, que se 
iniciaron las campañas humanitarias para lograr acortar la duración del horario de trabajo 
y proteger la salud de los niños, los más perjudicados por la situación existente. 
Engels, al describir dicha situación, decía que había tantos lisiados en Manchester que 
parecía un ejército que regresaba de la guerra. Esto lo afirmaba en 1844. 
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Once años antes se había creado un cuerpo de inspectores gubernamentales, pero recién 
en el año citado anteriormente se incorporaron a la ley disposiciones para cercar las 
maquinarias, se proveyeran otros resguardos y se notificaran los accidentes. 
En otros países, la situación de los niños y trabajadores no era mucho mejor. En Francia, 
Engel Dolífus fundó una asociación en Mulhbouse para la prevención de accidentes en las 
fábricas y el intercambio de experiencias sobre problemas de seguridad. 
La primera legislación de fábricas francesas fue una ley del 22 de marzo de 1841 sobre el 
empleo de niños en empresas industriales. Pero una legislación de seguridad 
propiamente dicha sólo fue introducida en 1893. 
El Código Industrial de la Federación de Alemania del Norte, promulgado en 1869, 
preveía la protección general de los trabajadores contra los accidentes de trabajo y las 
enfermedades profesionales. En 1872, Rusia introdujo un sistema de inspección tanto 
para la seguridad como para la higiene en el trabajo. Una ley imperial del 15 de julio de 
1878 transformó en obligatoria la inspección de las fábricas en todos los estados 
alemanes. 
La legislación de accidentes de trabajo, de la cual surgió el sistema de asociaciones de 
seguros mutuos contra accidentes, data de 1884. El origen de la legislación en Bélgica, 
sobre seguridad e higiene en el trabajo fue la ley promulgada el 21 de abril de 1810. 
Otros países europeos, inclusive Dinamarca y Suiza, ya tenían leyes sobre fábricas en su 
legislación de 1840, pero sólo mucho más tarde -en Dinamarca en 1873 y en la 
Confederación Helvética después de 1877- aparecieron otros sistemas eficaces de 
inspección de fábricas para aplicar las normas sobre seguridad e higiene. 
Massachussets, en 1877, fue el primer estado norteamericano que adoptó una ley para la 
prevención de accidentes en fábricas. 
A medida que el número de Estados de los Estados Unidos adoptaban una legislación 
acerca de la responsabilidad de los empleadores por los accidentes de sus trabajadores, 
las compañías de seguro fueron asumiendo gradualmente esa responsabilidad. 
En 1889 la Asociación de Prevención de Accidentes de Mulhbouse publicó un álbum 
sobre dispositivos de seguridad que fue enviado a la exposición universal de París, donde 
despertó gran interés, ya que para ese entonces muchos países consideraban a la 
seguridad como el más grave problema industrial. 
En esa época se celebraron una serie de congresos internacionales de Seguridad: París 
en 1889, Berna en 1891 y Milán en 1894, que terminaron por influir sobre toda la 
legislación de la época. 
Las organizaciones de seguridad existentes en la actualidad son de origen más reciente 
que las mismas legislaciones sobre seguridad. La asociación de este tipo más antigua del 
mundo es, según todos los datos, la ya mencionada Asociación para la Preservación de 
Accidentes de Mulbouse, (Francia), fundada en 1869. La Asociación de Fabricantes de 
Bélgica para la Prevención de Accidentes fue fundada en 1890. La de Italia en 1894. La 
Asociación para la Protección de los Trabajadores de Suecia data de 1905. La Asociación 
Británica, ahora llamada Real Sociedad para la Prevención de Accidentes, nació recién 
después de finalizada la Primera Guerra Mundial. El Consejo Nacional de Seguridad de 
los Estados Unidos fue fundado en 1913, y en 1938, quedó constituido el Consejo 
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Interamericano de Seguridad, bajo las Leyes del Estado de Nueva York. La Organización 
Internacional del Trabajo (OIT) se fundó en 1919 y contaba con 42 estados miembros. 
La primera asociación de seguridad fundada en África fue la Asociación pro-Seguridad de 
la Provincia del Cabo (Unión Sudafricana), en 1936. En Asia, la Sociedad Japonesa para 
el Bienestar en la Industria, fundada en 1928, fue la primera en aparecer. La segunda fue 
la Asociación pro Seguridad de la India (1931) En Australia, el Consejo Nacional de 
Seguridad y la Asociación pro Seguridad de Nueva Gales del Sur iniciaron sus actividades 
en 1927. 
En América Latina, el primer país que tuvo un Consejo de Seguridad fue Cuba, que lo 
fundó en 1936. 
En 1940 nace el Instituto Argentino de Seguridad, considerado como la primera 
Organización con dedicación exclusiva para la Prevención de Accidentes en la República 
Argentina. 
Debe considerarse lo incipiente de nuestra Industria y el expectante clima que se vivía, 
mientras Europa se enfrentaba a las penurias de la Segunda Guerra Mundial, que se 
extendería al Pacífico con el conflicto Japonés-Norteamericano. 
En la República Argentina 
Se promulga en 1915 la Ley 9688 de Accidentes y Enfermedades del Trabajo. En 1929 la 
Ley 11.544 reglamentó la duración de la jornada laboral de 8 horas y en 1930, se 
estableció la calificación de insalubridad en ambientes de trabajo, con reducción de 
tiempo de exposición al riesgo. 
Luego de 1945, Argentina inicia una etapa de franca evolución industrial y la Seguridad e 
Higiene en el Trabajo son consideradas como una verdadera necesidad y conveniencia 
para las distintas experiencias laborales. La Medicina fue primariamente quien afrontó el 
problema, pero sólo por intermedio de aquellos Médicos del Trabajo o de Fábrica, que 
sumaban al servicio médico, lo referente a la Prevención de enfermedades profesionales. 
Luego, los Técnicos en Seguridad, precedidos por los idóneos, afianzaron la tarea y más 
tarde, la Ingeniería se sumó especializando profesionales en Higiene y Seguridad. Los 
Pioneros, de todos los sectores, no contaban con legislaciones propias y las normas 
procedían de otros países más avanzados, al igual que las bibliografías de consulta. 
Pero, sin embargo, lucharon con entusiasmo y patriotismo, porque entendieron que 
preservar el factor humano de un país, era y será la mejor forma de contribuir a su 
desarrollo y a su felicidad. Durante las décadas 1940-1950 y 1950-1960, se llevaron a 
cabo valiosas acciones individuales y de conjunto para la Prevención y se asentaron las 
bases para garantizar la continuidad de la labor prevencionista por el camino legal, 
normativo, educativo, normalizador, científico, técnico, organizativo y metodológico, 
inspirado en principios humanísticos, y en conceptos éticos, para lograr ennoblecer la 
materia en el taller, sin denigrar ni deteriorar la salud y la vida del hombre. 
Como resumen, la década del 60 representa para la Seguridad en la Argentina, el 
afianzamiento de lo actuado con anterioridad, pero fundamentalmente la definición de una 
línea de acción programada para los futuros años. 
En la década del 70, se promulga la Ley 19.587/72 de Higiene y Seguridad en el Trabajo 
de la República Argentina. Se sanciona el Decreto 4159/73 que instituye el Día de la 
Higiene y Seguridad en el Trabajo de la República Argentina y el Decreto 4160/73, 
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reglamentario de la Ley Nacional, sustituido luego por el Decreto 351/79 y nuestro país 
pasa a ser uno de los primeros con legislación específica de carácterpreventivo a nivel 
Latinoamericano. 
En los años siguientes, se promulga una nueva Legislación sobre la materia que unifica el 
concepto de la Seguridad y el Seguro: la Ley 24.557/95 de Riesgos del Trabajo y sus 
Decretos reglamentarios y se implanta un nuevo sistema, que unifica la Seguridad y el 
Seguro, dando lugar a la creación de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo, 
Entidades privadas con y sin fines de lucro, que tienen a su cargo el Asesoramiento y 
Control de Cumplimiento de las Normas Legales establecidas en la materia y la 
reparación económica de los daños derivados de Accidentes del Trabajo y de 
Enfermedades Profesionales, incluyendo la Rehabilitación de los Trabajadores 
damnificados, bajo la fiscalización y control de la Superintendencia de Riesgos del 
Trabajo, dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, 
que absorbe las funciones y atribuciones que hasta ese momento desempeñaba la 
Dirección Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo de dicho Ministerio. 
Se promulga el Decreto 1338/96 que define la obligatoriedad y exenciones de los 
Servicios de Higiene y Seguridad y de Medicina del Trabajo y se sancionan Legislaciones 
específicas en materia de Higiene y Seguridad en el Trabajo para las actividades de la 
Construcción (Decreto Nº 911/96)y Agro (Decreto 617/97). 
En el año 2000, como disposición puntual, cabe destacar la Resolución S.R.T. Nº 700, 
por la que se crea el Programa ―Trabajo Seguro para Todos‖, con el objetivo de dirigir 
acciones específicas de prevención de los riesgos derivados del trabajo, tendientes a 
disminuir eficazmente la siniestralidad laboral y mejorar las condiciones de seguridad en 
el medio ambiente de trabajo. 
En el 2001, entra en vigencia la Resolución S.R.T. Nº 552/01 que dispone la puesta en 
marcha y la realización de determinados acciones, en el marco del Programa “Trabajo 
Seguro para Todos” y ratifica todo lo expresado en los Decretos y Resoluciones 
relacionados con la Ley 24557/95 y la Ley 19587/72, aclarando los roles que 
corresponden a los Actores del Sistema. Establece acciones especiales referidas a la 
prevención de infortunios para actividades de riesgos específicos, señalando: 
supermercados, frigoríficos, recolección de residuos y de servicios postales y 
correspondencia. 
Se elabora la Norma IRAM Nº 3800 de Sistema de Gestión de Seguridad y Salud 
Ocupacional y la guía para su implementación Nº 3801, lo que permite certificar en la 
materia en el orden Nacional. 
La Legislación relacionada con la Salud y Seguridad Ocupacional se intensifica, a través 
de la promulgación de numerosos Decretos, Resoluciones y Disposiciones, entre las que 
se destacan: la Resolución S.R.T. Nº 415/02, por la cual se crea el ―Registro de 
Sustancias y Agentes Cancerígenos‖; la Resolución S.R.T. Nº 311/03 – Reglamento de 
Higiene y Seguridad en el Trabajo para las actividades de Televisión por Cable, la 
Resolución MTSS Nº 34/03 – Convenio sobre Higiene y Seguridad en las Industrias 
Químicas; el Decreto 1057/03 – Modificatorio de los Decretos 351/79, 911/96 y 617/97 a 
efectos de facultar a la S.R.T. para actualizar especificaciones técnicas en dichos 
Reglamentos; la Ley Nº 25739/03 por la que se aprueba el Convenio sobre Seguridad y 
Salud en la Agricultura adoptado por la 89º Conferencia General de la O.I.T.; la 
Resolución MTESS Nº 295/03 que incorpora especificaciones sobre Ergonomía y 
Radiaciones y sustituye los Anexos sobre Carga Térmica, Contaminación Ambiental y 
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Ruidos y Vibraciones del Decreto 351/79 y deja sin efecto la Resolución MTSS 444/91 
que modificaba el Anexo III (Contaminación Ambiental) de dicho Decreto. 
Se promulga a fines del 2003, la Resolución S.R.T. Nº 760/03, por la que se instituye la 
―Semana Argentina de la Salud y Seguridad en el Trabajo‖ del 21 al 28 de Abril de cada 
año, que involucra el ―Día de la Higiene y Seguridad en el Trabajo de la República 
Argentina‖ (21 de Abril) y el ―Día Mundial de la Salud y Seguridad en el Trabajo (O.I.T. – 
28 de Abril), cuya inauguración oficial, fue efectuada en el Acto de Apertura del 8º 
Congreso Argentino de Seguridad, Salud Ocupacional, Medio Ambiente y Comunidad, 
organizado por el I.A.S., del 20 al 23 de Abril del 2004, bajo la Presidencia de Honor, del 
Dr. Carlos A. Tomada, Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. 
La actividad del I.A.S. 
Si bien el l. A. S. tiene como fecha oficial de su creación el 5 de Abril de 1940, oportunidad 
en que se constituye su primer Consejo Consultivo, cabe destacar que ya en el año 1938, 
por iniciativa de su Fundador y primer Presidente, Dr. Gotardo Pedemonte, se 
desarrollaron las primeras actividades de ese grupo de Pioneros, que dieron vida a la 
Institución. Su objetivo era brindar a Poderes Públicos, Empresas y personas, un apoyo 
técnico y educativo para prevenir accidentes. 
Los primeros 20 años del I.A.S. fueron definitorios para ―imprimir‖ su línea de futuro. Se 
había comenzado y avanzado en un camino difícil pero tan noble en sus propósitos, que 
fue transitado sin cansancio y sin desmayos. 
Es así que se proyectan varios objetivos específicos que podrían puntualizarse en los 
siguientes aspectos: Fomentar la participación multidisciplinaria en la práctica de la 
Prevención y para tal fin, el I.A.S. organiza el Ateneo de Seguridad, del que surgen 
importantes iniciativas tales como la realización de Jornadas Argentinas de Seguridad e 
Higiene Industrial, la elaboración de un anteproyecto de Ley Nacional sobre la materia, la 
creación de una Escuela Superior para la formación privada de Técnicos Superiores, 
como apoyo a la enseñanza oficial, la difusión por radio y televisión de temas para la 
Prevención de Accidentes, la creación de una Exposición Permanente de Seguridad e 
Higiene Industrial, la elaboración de Metodologías de Procedimiento, un mayor 
intercambio de información a nivel Latinoamericano y con Organismos Internacionales, 
como la AISS, OIT y OMS, el apoyo para concientizar; sobre la Legislación Provincial 
(7229/66 de la Prov. de Buenos Aires), la unión de actividades preventivas entre la 
Seguridad y el Seguro, la reactivación en el I.A.S. de la Escuela de Especialidades, una 
más fluida relación con las Autoridades Nacionales de Competencia, como el Ministerio 
de Trabajo y el Ministerio de Salud Pública y la edición de su propia bibliografía de 
consulta, que suma a las experiencias de otros países, las experiencias argentinas. 
Dicho programa de acción del I.A.S., centraliza esfuerzos voluntades de todos los 
sectores oficiales y privados en el objetivo común de preservar vidas y bienes. 
Como resumen, en la década del 70 se concretan los objetivos fijados por el I.A.S. en su 
programa de largo alcance. Se integra un Cuerpo Asesor Permanente de apoyo hacia los 
Poderes Públicos; se aprueba por Resolución Ministerial el Plan de Estudios para la 
Carrera de Técnico Superior en Seguridad e Higiene en el Trabajo. Las 6tas. Jornadas 
Argentinas de Seguridad e Higiene Industrial, convocan al 1er. Congreso Rioplatense de 
Prevención de los Riesgos Profesionales, iniciando así el intercambio de experiencias 
entre especialistas Argentinos y Uruguayos. Se convoca al 1er. Congreso Argentino de 
Higiene y Seguridad en el Trabajo en Diciembre de 1975 y es presentado oficialmente el 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 10 
M.P.O. – Metodología de Procedimiento Operativo para la Organización y Administración 
de la Seguridad en la Empresa. Se concreta la Primera Asamblea Nacional Consultiva, 
convocada por el I.A.S., que prepara la reglamentación de la Ley Nacional de Higiene y 
Seguridad en el Trabajo y se solicita al P.E.N., la institución del ―Día de la Higiene y 
Seguridad en el Trabajo de la República Argentina‖, proponiéndose el 21 de Abril, fecha 
de sanción de la Ley Nacional. 
El Decreto 4160/79 da lugar a la institución obligatoria con carácter genérico,de los 
Servicios de Higiene y Seguridad y de Medicina del Trabajo, internos y/o externos, en 
todos los Establecimientos del País e incluye la participación de Profesionales y Técnicos 
especializados, para la práctica de la Prevención y la Capacitación sobre Seguridad e 
Higiene, en los ambientes laborales. 
Se concreta en la década la convocatoria Argentina y Uruguaya para la realización de las 
Jornadas Latinoamericanas y se elabora el M.P.O. - Metodología de Procedimiento 
Operativo: Objetivo Riesgo Cero, que es considerado actualmente como un ―Modelo 
Latinoamericano‖ por la ALASEHT y se produce el lanzamiento de la Campaña Argentina 
de Prevención de Accidentes, organizada por el I.A.S., de carácter permanente bajo el 
lema ―SEGURIDAD ES VIDA‖. 
Como resumen, en la década del 80, se van afianzando la aplicación de la Legislación y la 
Capacitación y Formación Profesional, que concreta Cursos de Post-grado y Carrera de 
Grado a nivel universitario, tales como la Ingeniería Laboral y la Licenciatura en Seguridad 
e Higiene en el Trabajo, respectivamente. 
Se afirman los encuentros Latinoamericanos con la creación de la ALASEHT - Asociación 
Latinoamericana de Seguridad e Higiene en el Trabajo, los Congresos Internacionales y 
los Seminarios Hispano - Argentinos. El I.A.S. ratifica el concepto compartido de que ―LA 
SEGURIDAD ES POSIBLE‖ y ―PASEMOS A LA ACCIÓN‖ que se convierten en slogans 
de condicionamiento positivo. 
Las principales Instituciones relacionadas con la Seguridad se integran en un Grupo de 
Trabajo bajo la denominación de ―Comisión Permanente de Seguridad, Higiene y 
Medicina del Trabajo de la República Argentina‖, integrada inicialmente por el I.A.S., el 
Instituto Argentino de Normalización IRAM, la Cámara Argentina de Seguridad, el Colegio 
Profesional de Higiene, Seguridad y Medio Ambiente de la República Argentina, la 
Asociación de Acústicos Argentinos, la Asociación Argentina de Higiene y Seguridad en el 
Trabajo, la Sociedad de Medicina del Trabajo de la Provincia de Buenos Aires y la 
Federación Argentina de Medicina del Trabajo. 
Se propicia la participación de todos los niveles de la Empresa en Comisiones de 
Seguridad y se analiza la adecuación de las normas legales. Se realizan por primera vez 
en Argentina, Cursos de Alta Especialización Masters de Higiene Industrial, Seguridad 
contra Incendios, Seguridad en el Trabajo y Protección Ambiental, con alcance 
Latinoamericano. 
A partir del año 1990, se intensifica la Formación Profesional en la materia con carácter 
oficial: se dicta la Carrera de Perito en Relaciones del Trabajo e Higiene Laboral, de Nivel 
Secundario para Adultos; las Carreras de Especialización para Graduados de Nivel 
Universitario y Terciario sobre Protección Ambiental; Actividad Agraria; y Construcción. Se 
implementa el Curso de Auditores de Higiene y Seguridad en el Trabajo – Método I.A.S., y 
el Instituto se incorpora como Anexo Académico de la Universidad de Morón, en Capital 
Federal. 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 11 
En respuesta y apoyo a la necesidad de organizar y administrar la Salud y Seguridad en 
el Trabajo a través de una Metodología que facilite y oriente a las Empresas y 
Organizaciones laborales, y les permita alcanzar y superar Niveles de Cumplimiento 
estipulados por los aspectos Legales, reducir los Accidentes y Enfermedades del Trabajo 
y ajustarse a los requerimientos que fijan los Standards de Certificación de Normas 
Nacionales e Internacionales, el Instituto Argentino de Seguridad intensifica el desarrollo 
del SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES. 
 
Dr. LUIS CAMPANUCCI 
Vicepresidente del I.A.S. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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LAS ESCUELAS DE LA PREVENCIÓN 
 
1930 – PRINCIPIOS BÁSICOS DE PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 
Herbert W. Heinrich 
Este precursor de la actividad preventiva, se basó en una secuencia similar a las fichas de 
Dominó, que incluían cinco Factores y expresaba que la lesión es causada por un 
accidente y el accidente, a su vez, es el resultado del factor inmediato que lo precede. 
 
 
 
La ocurrencia de una lesión evitable, es la culminación natural de una serie de hechos o 
circunstancias que invariablemente ocurren siguiendo un orden fijo y lógico. 
Uno depende de otro, constituyendo así una cadena que Heinrich representa con una 
hilera de fichas de dominó paradas de tal modo, que la caída de la primera, precipita la 
caída de las restantes. Un accidente es un eslabón de dicha cadena. 
 
 
En la Prevención de Accidentes el ―CENTRO DEL BLANCO‖ está en la mitad de la 
secuencia, es decir, en el Acto Personal Inseguro ó en el Riesgo mecánico ó físico, siendo 
los factores del accidente según Heinrich: 
 El medio Social: que puede originar características indeseables ó interferir en la 
Educación y que incorpora hábitos y modos de proceder. 
 Defectos Personales: que son aquellos heredados o adquiridos. 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 13 
 Acto Inseguro y Peligro mecánico ó físico: que se refiere a los Actos de las 
Personas relacionados con la Seguridad y a las Condiciones y Medio Ambiente 
de Trabajo. 
 Accidente: que es el Suceso eventual, inesperado, que interrumpe un proceso 
normal, pudiendo causar lesión ó pérdida. 
 Lesión: que es el daño o detrimento corporal causado por una herida, un golpe o 
una enfermedad. Perjuicio 
Heinrich también determinó el personaje u hombre ―clave‖ dentro de la Organización 
laboral, que recayó en la figura del Supervisor. 
1966 – CONTROL TOTAL DE PÉRDIDAS 
 Frank Bird 
Esta Escuela propone una organización de controles y verificaciones e incorpora a las 
pérdidas personales, las pérdidas de bienes materiales en la ocurrencia de los accidentes, 
dando una mayor amplitud al concepto de la Prevención y a la valorización socio – 
económica de las consecuencias. 
Indica como factor ―clave‖ a la Gerencia. 
1975 – M.P.O. – METODOLOGÍA DE PROCEDIMIENTO OPERATIVO para la 
ADMINISTRACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA SEGURIDAD EN LA EMPRESA – OBJETIVO 
RIESGO CERO 
Jorge Alfredo Cutuli 
 
Esta Escuela toma como base conceptual los trabajos de Heinrich y Bird y desarrolla un 
Sistema operativo secuencial de aplicabilidad determinando como factor ―clave‖ a toda la 
Organización en sus distintos Niveles, definiendo los conceptos de Estructura Soporte y 
Responsabilidades Compartidas, especificando las principales acciones Gerenciales de 
los Niveles de Mando –que incluyen la Supervisión– de los Trabajadores y de los 
Especialistas en Higiene y Seguridad y en Medicina del Trabajo. 
 
El M.P.O. fue presentado en el 1er. Congreso Argentino de Seguridad e Higiene en el 
Trabajo, realizado en Buenos Aires en el año 1975 e incorporado como un ―Modelo 
Latinoamericano‖, por la Asociación Latinoamericana de Seguridad e Higiene en el 
Trabajo – ALASEHT, en el año 1989. 
 
Existen sin duda otras orientaciones de distintos Autores, en el orden Nacional e 
Internacional, que pueden ser tomadas como elemento de consulta y de guía, teniendo en 
cuenta que todas estas Escuelas tienen carácter de ―abierto‖ y pueden ser enriquecidas 
con medidas de adecuación. El M.P.O. fue tomado como base para la elaboración del 
―Sistema I.A.S. para la Prevención de Accidentes‖, que se alineó con los principios de la 
Mejora Continua y definió los Objetivos de la “SEGURIDAD TOTAL”. 
 
 
Prof. FERNANDO CEBALLOS 
Centro de Estudios sobre Seguridad e Higiene Industrial – CESHI 
 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 14 
INTRODUCCIÓN 
 
La Seguridad, vinculada a la actividad laboral, tiene como objetivo evitar la ocurrencia de 
accidentes, aplicando medidas para el control de los riesgos existentes. 
Pensar ó creer que todos los riesgos ó peligros, con carácter genérico, pueden eliminarse, 
es una equivocación. 
Pensar ó creer que los riesgos ó peligros detectadosen la actividad laboral, no pueden 
ser corregidos ó puestos bajo control, también es una equivocación. 
Un objetivo válido es tender a evitar las ocurrencias por la eliminación o puesta bajo 
control, de las causas desencadenantes, en la búsqueda de alcanzar y mantener el 
CERO ACCIDENTE. 
Ahora bien, no cabe duda que para lograr el CERO ACCIDENTE, deben controlarse los 
riesgos. ¿Pero cuáles riesgos?. ¿Algunos?. ¿Los más peligrosos?. ¿Todos?. ¿Se pueden 
seleccionar algunos y dejar otros?. 
La respuesta es obvia. Si bien existen riesgos de mayor ó menor envergadura 
comparativamente, según las tablas existentes para su calificación, hay que tener en 
cuenta que cualquier riesgo ó peligro existente, grande ó pequeño, puede ser la causa 
desencadenante de un hecho accidental y esto, producir ó no una lesión ó pérdida y 
cuando se producen lesiones, éstas pueden dar como consecuencia daños leves o hasta 
la pérdida de la salud ó de la vida. 
Por lo tanto, si admitimos que se deben eliminar, corregir, neutralizar y/o poner bajo 
control, todos los riesgos detectados y evaluados, deberá efectuarse la determinación de 
prioridades de corrección, pero todos deberán incorporarse al Programa Correctivo y 
dicha acción se convierte en el medio más efectivo para alcanzar el RIESGO CERO. 
OBJETIVO RIESGO CERO, no quiere decir la total eliminación de los riesgos o peligros, 
sino la acción de corregir o poner bajo control, los riesgos o peligros detectados, 
cuantificados, y evaluados en la actividad ó ambiente bajo estudio de que se trate. 
Representa la voluntad e intención de alcanzar y mantener un estado de cosas sin riesgo 
ó peligro potencial ó real, previendo su ocurrencia y previniendo para evitar la misma. 
Si consideramos que todas las cosas pueden ser riesgosas ó peligrosas, también 
debemos considerar que todas las cosas pueden pasar a ser confiables, en la medida que 
sean seguras y una cosa es segura cuando está libre de peligro que temer. 
Si queremos evitar los accidentes, que son hechos CAUSALES y dado que los riesgos 
existen, no queda otro camino que aplicar un SISTEMA DE CORRECCIÓN Y 
PREVENCIÓN, para tenerlos bajo control. 
Y la acción que se desarrolle en tal sentido, debe tender a eliminar, neutralizar, corregir ó 
poner bajo control, todas aquellas causas reales ó potenciales, que puedan desencadenar 
accidentes y que calificadas como riesgo, sean detectadas en cualquiera de las 
actividades que el hombre desarrolla. 
 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 15 
MEJORA CONTINUA 
Dice un antiguo refranero que ―Nada se hizo en un día‖ y es verdad, en la medida que da 
a entender que por medio del esfuerzo aplicado en continuidad, con perseverancia y 
dedicación, se pueden alcanzar los más altos objetivos en la vida. El camino de la 
perfección no tiene fin, pero sí tiene etapas, que se suceden sin cesar y van moldeando la 
arcilla del quehacer humano, que se ve reflejado en su idea y en su obra. 
No conviene dejarse ganar por el resultado espectacular que no se mantiene en el tiempo. 
Es más positivo asumir el compromiso de mejorar en forma continua. Al final... No es el 
camino, la suma de los pasos que lo recorren?. No es el tiempo, la suma de las horas que 
han pasado?. No es el invento, la suma de las partes que lo componen?. 
Mejorar y seguir mejorando es el objetivo. En constante cambio, que demanda acción 
analítica, correctiva, preventiva, evaluativa. Ajustando gradualmente los factores que 
intervienen en un proceso transformador, que va de lo bueno a lo mejor, de lo mejor a lo 
óptimo, ascendiendo sin pausa los peldaños de la escala del éxito. 
La Prevención es una tarea permanente, porque se antepone al infortunio, al accidente, 
que es un permanente y no deseado acompañante del destino de los hombres. Sólo 
mejorando en forma continua las condiciones y las conductas, desarrollando 
continuamente una acción técnica y docente que modifique los sistemas y los 
desempeños, será posible controlar los riesgos en la actividad laboral y lograr sistemática 
y metodológicamente el estado libre de contingencias, que significa la SEGURIDAD. Y 
está demostrado que por el camino de la Prevención y de la Mejora Continua, la 
Seguridad es posible y el Riesgo Cero y el Cero Accidente, son alcanzables. 
La Seguridad en el Trabajo es una obligación legal, una necesidad social y una 
conveniencia Empresaria. Sin embargo, una gran mayoría de Empresas no tienen 
definida aún su Política Interna de Seguridad. 
No existiendo Política, tampoco existe Objetivo. 
No existiendo Objetivo, no hay acción programada. 
No habiendo acción, no hay resultados. 
La SEGURIDAD es posible y mucho más cuando se la integra como parte activa del 
proceso productivo. Cuando junto a la CANTIDAD y CALIDAD integra una sola prioridad 
unificada. Cuando se la realiza por el camino técnico-científico, teniendo como guía la 
Legislación vigente y el apoyo de las Representaciones Laborales. 
La Empresa es la responsable de hacer Seguridad y esto le permite programar y realizar 
la Seguridad en su ámbito, con la mayor amplitud y participación de todas sus Áreas y la 
ayuda externa que estime conveniente. Todas las Empresas coinciden en que la 
Seguridad de personas y bienes es un hecho positivo, pero muchas Empresas no han 
logrado aún obtener resultados satisfactorios. 
En mucho ayudará contar con una moderna y dinámica Metodología para la Prevención 
de Accidentes. Un sistema que pueda ser desarrollado en coincidencia con las 
actividades requeridas para obtener la mayor Cantidad y Calidad de Producción. 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 16 
Se trata de una cuestión de determinación y de adopción. Determinación de la propia 
Política de Seguridad y adopción de la Metodología de Procedimiento Operativo que 
permita el desarrollo de tal Política y la obtención del objetivo propuesto. 
El Objetivo en Seguridad debe ser tan importante como los referentes a Cantidad y 
Calidad y en igual forma debe ser alcanzado y mantenido. Ninguna Empresa subsistiría 
produciendo hoy y no produciendo mañana, dado que la Producción es una constante. 
Ninguna Empresa se mantendría con productos de Calidad variable, dado que la Calidad 
es una constante. 
Ninguna Empresa puede ser Segura e Insegura en forma cíclica. Debe ser siempre 
Segura, entendiendo también a la Seguridad como una constante. 
Siendo entonces la Seguridad un hecho permanente, es lógico que sea permanente la 
Prevención de Riesgos, y es ilógico aceptar, que muchas Empresas, no ―hagan" 
Seguridad planificada y en continuidad. 
El ―estado‖ de Seguridad, supone actividades, cualquiera sea el lugar y el nivel en que se 
desarrollen, libres de contingencias, libre de riesgos. 
El trabajo del hombre debe ser concretado en ambientes donde no existan riesgos que 
pongan en peligro su salud o su vida. Y si existen, los mismos deberán ser neutralizados 
aplicando los adelantos tecnológicos. 
La Seguridad es un segmento importante de las Relaciones Humanas y uno de los 
factores válidos para la obtención de la paz industrial. 
Ninguna relación en la Empresa, es tan cristalina y compartida, como la referida a la 
preservación de vidas y de bienes. Pero ninguna ha sido tan postergada como la 
Seguridad e Higiene en el Trabajo. 
Debemos admitir que es paradójico, que siendo la Seguridad una obligación, una 
necesidad, una conveniencia, un factor de diálogo sin discusión sobre sus bondades, 
ocupe en la mayoría de las Empresas el lugar de ―cenicienta‖ a que se la relega. 
Quizás el fenómeno radique, en la alarmante indiferencia con que el hombre trata los 
problemas del hombre. Y siendo la Seguridad, fundamentalmente, un problema de 
conducta humana, no ha podido escapar al destino de ser y estar en un permanente 
estado potencial. 
Será conveniente sacar a la Seguridad de su estado latente y darle la oportunidad de 
realizarse, para que pueda demostrar sus grandes virtudes. 
Es oportuno pensar que no se puedeseguir desperdiciando tanta salud y vida humana y 
tantos bienes contribuyentes a su desarrollo. 
¿Quién o quienes, aceptarán el desafío de dar una respuesta acorde con el tiempo en que 
se vive y la evolución que se ha alcanzado? 
La solución a los problemas de los hombres, deberá ser dada por los propios hombres. 
La solución a la problemática de la PREVENCIÓN DE ACCIDENTES, deberá ser dada 
por los hombres y por la Organización. 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 17 
Política y objetivo... y luego Acción, mucho trabajo y mucha fe hasta alcanzar el éxito. 
Un proyecto global, basado en Sistemas y en Desempeños estrechamente relacionados, 
tiende en la moderna práctica de la Seguridad e Higiene en el Trabajo, a alcanzar el 
objetivo de máxima de la SEGURIDAD TOTAL, uniendo Objetivos Metodológicos y de 
Resultados. 
 
SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 
 
OBJETIVO METODOLOGICO
RIESGO CERO
(Riesgos bajo control)
OBJETIVO DE RESULTADO
CERO ACCIDENTE
SEGURIDAD
TOTAL
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 18 
¿CÓMO HACERLO? 
 
Estábamos todos sentados en el aula, aguardando expectantes al Profesor. Era el último 
día de clase y el examen, final, el más difícil y el Profesor, el más exigente. 
Llegó y decididamente se dirigió a nosotros diciendo: 
“El examen final deberá resumir la esencia y el objetivo de vuestros estudios. Su temario 
será breve y deberán responder criteriosamente a una sola pregunta...” 
Se dio vuelta y escribió en el pizarrón: 
¿ QUÉ HARÉ CON LOS CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS ? 
- “Tienen dos horas para responder!” y se sentó. Nos quedamos atónitos. Esperábamos 
muchas preguntas, muchos planteos y el enfoque nos sorprendió. 
Yo transcribí la pregunta en un papel de examen y después de leerla varias veces, 
escribí: ―APLICARLOS!‖ y la firmé. 
Me dirigí a la mesa del Profesor, le entregué la hoja y volví a mi lugar. 
Habían pasado sólo tres minutos. El Profesor analizó mi examen y levantando la vista me 
hizo una seña para que me acercara a su escritorio. Cuando llegué me dijo en voz baja... 
- “Leí su respuesta y me parece bien, pero me permite que le pida un favor?”. 
- Sí Señor, cómo no!, contesté. 
- “Le ruego -dijo con voz aún más suave- que me explique por escrito CÓMO hará para 
aplicar los conocimientos adquiridos”. 
Tomé la hoja y luego de dos horas de escribir, fui uno de los últimos en entregar el 
examen y comprendí entonces y sé ahora, que el ―CÓMO‖ hacer las cosas, es 
sumamente importante y es lo que realmente permite materializar los conocimientos 
adquiridos. 
Este Libro está dirigido a todos aquellos, que teniendo conocimientos en materia de 
Prevención de Accidentes y deseando aplicarlos, buscan el ―CÓMO‖, ó sea la mejor 
manera de poder ―HACERLO‖. 
JORGE ALFREDO CUTULI 
 
 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 19 
¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO? 
 
Dada la gran cantidad de términos que se utilizan en Seguridad, Higiene, Medicina del 
Trabajo, Prevención de Riesgos y Protección Ambiental, nos ha parecido conveniente 
hacer aclaraciones sobre algunos de los mismos, para evitar diversas interpretaciones y 
deformaciones de conceptos. 
 
Para ello se ha recurrido al Diccionario de la Lengua Española y se han tomado las 
acepciones correspondientes a nuestro tema en particular. 
 
Esto es importante tenerlo en cuenta, dado que los mismos términos son utilizados para 
distintas expresiones del lenguaje, referidos a variadas disciplinas ó actividades. 
 
Ejemplo: 
 
RIESGO 
referido a la actividad Aseguradora, quiere decir cada una de las partes 
que cubre un contrato de seguro. 
RIESGO referido a Prevención, quiere decir peligro ó contingencia de un daño. 
 
Aclarado el punto, se ha considerado conveniente incorporar como ANEXO I, aspectos 
terminológicos y Glosarios de utilización en la actividad Profesional de Seguridad y Salud 
Ocupacional. 
 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 20 
 
 
 
 
PRESENTACIÓN DEL 
SISTEMA I.A.S. 
PARA LA PREVENCIÓN DE 
ACCIDENTES 
 
 
 
 
 
 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 21 
¿QUÉ ES UN SISTEMA? 
SISTEMA es una combinación de partes reunidas para obtener un resultado y es 
sinónimo de MÉTODO. 
MÉTODO es un modo razonado de obrar ó proceder y siendo PROCEDER, la acción ó 
ejecución de una cosa, se complementa con lo OPERATIVO, que es aquello que obra y 
hace su efecto. 
El SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES es en sí mismo un 
MÉTODO DE PROCEDIMIENTO OPERATIVO, que determina un modo razonado de 
obrar, basado en una teoría para la aplicación de técnicas, definiendo la acción dirigida a 
obtener los efectos deseados. 
Por lo expuesto, todo SISTEMA y MÉTODO, debe tener un OBJETIVO, que esté 
claramente expresado en una Política y que sea conocida e interpretada por todos 
aquellos que de una ú otra manera, tengan la obligación y el deseo de hacerla cumplir. 
 
¿POR QUÉ UN SISTEMA? 
Porque está demostrado, en el campo de la Prevención de Accidentes, que todas 
aquellas acciones aisladas, esporádicas y en especial, las que son producto de la 
sensibilidad que producen los accidentes, duran poco en el tiempo, no hacen docencia y 
no se incorporan definitivamente al Proceso Productivo. 
Por el contrario, una acción preventiva, sistemática y continuada, da resultados valederos 
en la medida que todos los integrantes de la Empresa quedan involucrados en métodos 
progresivos que van creando y desarrollando una verdadera conciencia y práctica de la 
Seguridad en todas sus formas. 
Sabemos que todavía falta incorporar la Seguridad al Proceso Productivo definitivamente, 
en un pie de igualdad con la Cantidad y Calidad de Producción y esto no será posible sin 
instalar la Seguridad en forma sistemática, con Procedimientos de reconocida eficacia y 
con posibilidades de evaluación y adecuación periódica. 
Organizar y Administrar la Seguridad en la Empresa, justifican la implantación de un 
Sistema para la Prevención de Accidentes, que instituya el Control de Riesgos como una 
válida ―rutina‖ en las distintas actividades laborales. 
Básicamente, dichos Sistemas y Normas persiguen un objetivo fundamental que es el de 
fijar Políticas, Organizaciones y Gestiones tendientes a eliminar o poner bajo control los 
Riesgos del Trabajo para evitar los Accidentes y Enfermedades Laborales, logrando la 
mayor participación y consenso de los distintos Niveles y Áreas que integran la Empresa y 
disponer de documentación respaldatoria que garantice el control y seguimiento de los 
Procedimientos Analíticos, Correctivos y Preventivos que se adopten. 
En todos los casos son orientaciones que deben adecuarse a las características propias 
de la Organización laboral de que se trate, con las variantes que se consideren más 
convenientes para el logro de los fines previstos. 
 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 22 
SISTEMA I.A.S. 
El SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES está integrado por cinco 
grandes Campos, que son coincidentes con los requerimientos de la Legislación vigente 
en la materia, orientaciones de Organismos Nacionales e Internacionales y Normas de 
Gestión sobre Seguridad y Salud Ocupacional, como así también, con experiencias de 
aplicabilidad práctica en materia de Prevención de Riesgos del Trabajo. 
El Sistema guarda un orden secuencial, sin perjuicio de ir incorporando acciones 
simultáneas, aprovechando todo lo existente y lo realizado hasta la fecha de inicio del 
Sistema, que tiene características de ―abierto‖ y posible de comenzar en cualquier 
momento que se lo considere. 
En tal sentido, es aconsejable efectuar una Revisión Inicial de las disposiciones y medidas 
sobre Seguridad y Salud Ocupacional ya existentes en la Organización, para comparar 
con los requisitos de la Legislación vigente, teniendo en cuenta que la misma representa 
un ordenamientode cumplimiento obligatorio, registrando las No Conformidades. 
También será útil revisar el sistema existente y las Normas de Gestión Internas, en 
comparación con el Sistema I.A.S. para la Prevención de Accidentes. 
Muchas Organizaciones seguramente ya cuentan o tienen en vigencia, algunos de los 
puntos del Sistema I.A.S. y en tal caso, sólo será necesario incorporar los faltantes para 
responder al mismo. 
Otras Empresas podrán comenzar la aplicación del Sistema I.A.S. siguiendo el 
ordenamiento que se detalla en los cinco grandes Campos que lo integran. 
 
OBJETIVO Y ALCANCE DEL SISTEMA 
El Sistema I.A.S. para la Prevención de Accidentes está dirigido a organizar y administrar 
la Higiene y Seguridad en el Trabajo, aplicando su Metodología de Procedimiento 
Operativo (M.P.O.), para facilitar y orientar el cumplimiento de la Legislación vigente y la 
implementación de Normas de Gestión sobre Seguridad y Salud Ocupacional. 
Luego de la incorporación y aplicación del Sistema, la Empresa estará en condiciones de: 
 Reducir los Accidentes y Enfermedades del Trabajo; 
 Alcanzar y superar Niveles de Cumplimiento estipulados por los aspectos Legales 
vigentes; 
 Ajustarse a los requerimientos que fijen los Standards de Certificación de Normas 
Nacionales e Internacionales sobre SySO. 
El Sistema está orientado para aportar a los Especialistas y a las Empresas, Metodologías 
de Procedimiento Operativo y Herramientas prácticas para el Desarrollo de Programas ó 
Planes de Mejoramiento en materia de Prevención de Riesgos. 
El objetivo de máxima del Sistema es lograr, por medio de la eliminación, neutralización o 
puesta bajo control de peligros y riesgos que se consideren como causas 
desencadenantes de accidentes y enfermedades profesionales, se eviten los hechos 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 23 
accidentales, aplicando las más adecuadas medidas de prevención y de tutela, para 
alcanzar el estado de SEGURIDAD TOTAL. 
En tal sentido, tiene como Objetivo Metodológico alcanzar el RIESGO CERO (Riesgos 
bajo control) y como Objetivo de Resultado, alcanzar el CERO ACCIDENTE. 
Este Sistema ha sido elaborado teniendo en cuenta experiencias propias y las aportadas 
por diversos Autores y Tratadistas del tema en cuestión. 
 
DESARROLLO DEL SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE 
ACCIDENTES 
1. POLÍTICA EMPRESARIA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL. 
2. ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO. 
3. ADMINISTRACIÓN – GESTIÓN – M.P.O. – METODOLOGÍA DE 
PROCEDIMIENTO OPERATIVO PARA EL REGISTRO Y CONTROL DE CAUSAS 
POTENCIALES – RECCAP (RIESGOS LABORALES) 
4. ASPECTOS COMPLEMENTARIOS 
5. REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN 
 
Estos cinco grandes Campos se integran con los siguientes Elementos: 
1. POLÍTICA EMPRESARIA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL 
1.1. Legislación vigente en la materia. 
1.2. Convenios de Partes (Empleadores y Trabajadores) en su caso homologados 
por el Estado. 
1.3. Normas Nacionales e Internacionales sobre SySO 
1.4. Objetivos Particulares de la Organización en la materia. 
2. ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO 
2.1. Estructura Soporte 
2.1.1. Participación de los Niveles de Línea 
2.1.2. Funciones Básicas 
2.1.3. Responsabilidades de SySO por Áreas y por Niveles 
2.2. Comunicaciones 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 24 
3. ADMINISTRACIÓN - GESTIÓN – M.P.O. – METODOLOGÍA DE PROCEDIMIENTO 
OPERATIVO PARA EL REGISTRO Y CONTROL DE CAUSAS POTENCIALES – 
RECCAP (Riesgos Laborales) 
3.1. Introducción y Desarrollo 
3.2. Procedimiento Analítico 
3.2.1. Identificación de Peligros (Causas Potenciales), Determinación, Estimación y 
Clasificación del Nivel de Riesgos. 
3.2.2. Situación Básica Inicial ó de Diagnóstico 
3.2.3. Índice de Riesgos 
3.3. Procedimiento Correctivo 
3.3.1. Programa de Correcciones y Medidas de Prevención, Prioridades, Plazos y 
Responsabilidades de Ejecución 
3.4. Procedimiento Preventivo 
3.4.1. Programa Preventivo para la Prevención Aplicada 
 Prevención Temprana (acción sobre las Condiciones Inseguras) 
 Prevención Operativa (acción sobre Factores Personales Inseguros y 
Actos Inseguros) 
 Prevención Organizativa (acción sobre las NO CONFORMIDADES de 
Organización de la Empresa [vulnerabilidades]) 
 Prevención Pasiva (Planificación, Equipamiento, Entrenamiento para 
minimizar daños y sus consecuencias) 
3.5. Procedimiento Evaluativo 
3.5.1. Auditorias periódicas 
3.5.2. Control de Cumplimiento de Programas Correctivo y Preventivo 
3.5.3. Identificación de Causas Nuevas y/o Repetitivas 
3.5.4. Actualización de Situación Básica Inicial y del Índice de Riesgos 
 
4. ASPECTOS COMPLEMENTARIOS 
4.1. Capacitación sobre Riesgos del Trabajo, generales y específicos. 
4.2. Capacitación sobre Control y Autocontrol de Riesgos 
4.3. Planificación para Contingencias y Emergencias Previsibles 
4.4. Investigación de Accidentes / Incidentes 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 25 
4.5. Documentación del Sistema de SySO 
 
5. REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN 
5.1. Verificación de Desempeños 
5.2. Medidas de Adecuación. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 26 
1 - POLÍTICA EMPRESARIA DE SEGURIDAD Y 
SALUD OCUPACIONAL 
La POLÍTICA EMPRESARIA de SySO es ―una declaración de principios, cuyas bases y 
fundamentos, expresa la opinión y doctrina referente a lo que interesa, establece y define 
la Conducción, dirigido al logro de un fin determinado, representando la guía y el micro 
marco de referencia, en materia de Prevención de Accidentes en los procesos productivos 
de la Organización Laboral‖. 
 
 
“CÓMO SE ELABORA UNA POLÍTICA EMPRESARIA DE SySO” 
 
Gráfico de Aspectos referenciales (*) 
 
 
1.1.LEGISLACIÓN VIGENTE EN LA MATERIA 
 
Una Política Empresaria sobre SySO se elaborará teniendo en cuenta los aspectos 
obligacionales, establecidos en la Legislación vigente en la materia, considerando el 
Espíritu objetivo de las Leyes, que en todos los casos tienden a la Preservación de la 
salud y la vida del factor humano en el trabajo y a la Protección Ambiental. 
 
La principal Legislación de referencia en el orden Nacional, está expresada en: 
 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 27 
LEYES 
- Ley Nº 19.587/72 de Higiene y Seguridad en el Trabajo de la República Argentina 
- Ley Nº 24.557/95 de Riesgos del Trabajo 
- Ley Nº 24.051/91 de Residuos Peligrosos 
- Y otras relacionadas. 
 
DECRETOS Y RESOLUCIONES 
- Decreto Nº 351/79 reglamentario de la Ley 19587/72 de Higiene y Seguridad en el Trabajo 
- Decreto Nº 170/96 reglamentario de la Ley 24557/95. 
- Decreto Nº 1338/96 que define la obligatoriedad y exenciones de los Servicios de Higiene y 
Seguridad y de Medicina del Trabajo. 
- Decreto Nº 491/97 modificatorio del art. 11º del Dec. 1338/96 entre otros aspectos. 
- Decreto Nº 911/96 específico de Seguridad en la Industria de la Construcción. 
- Decreto Nº 617/97 específico de Seguridad en la Actividad Agraria. 
- Decreto Nº 831/93 reglamentario de la Ley 24051/91 
- Resolución S.R.T. Nº 311/03 específica de Seguridad e Higiene para el Sector de Televisión 
por Cable. 
- Resolución MTESS Nº 295/03 que incorpora especificaciones técnicas sobre ergonomía y 
levantamiento manual de cargas, y sobre radiaciones y Modificaciones a los Anexos II, III y V 
del Decreto N° 351/79 y deja sin efecto la Resolución MTSS Nº 444/91 
- El Decreto Nº 249/07 – Reglamento de Higiene y Seguridad para la Actividad Minera y la 
Resolución S.R.T. Nº 523/2007 que aprueba las ―Directrices Nacionales para los Sistemas de 
Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo‖. 
- Resolución S.R.T. Nº 463/2009, por la que se aprueba la Solicitud de Afiliación y el Contrato 
Tipo de Afiliación (C.T.A.) y se crea el Registro de Cumplimiento de Normas de Salud, Higiene 
y Seguridad en el Trabajo. Entre sus puntos principales, la Resoluciónestablece que los 
contratos de Afiliación deberán contener las condiciones generales exigidas en el C.T.A., las 
que no podrán ser alteradas por las partes. La Solicitud de Afiliación firmada por el Empleador 
y el Representante de la A.R.T. formará parte del Contrato de Afiliación, considerándosela 
como manifestación de conformidad del Empleador con dicho contrato. La omisión de datos 
requeridos en la Solicitud, será considerada falta grave por la A.R.T. Con referencia a la 
creación del Registro, éste funcionará en el ámbito de la Gerencia de Prevención y Salud 
Laboral de la S.R.T. y será oportunamente reglamentado. 
- Resolución S.R.T. Nº 529/09 - Sustituye el art. 10º, el art. 11º y el art. 20º de la Resolución 
S.R.T. Nº 463/09, creación del Registro de Cumplimiento de Normas de Salud, Higiene y 
Seguridad en el Trabajo; la RESOLUCIÓN S.R.T. Nº 558/09, por la que se aprueba 
procedimiento preventivo y tratamiento de estrés post traumático relacionado con accidentes 
en el ámbito ferroviario, premetro y subterráneos. 
- Resolución S.R.T. Nº 559/09, que crea el Programa de Rehabilitación para Empresas con 
Establecimientos que registren Alta Siniestralidad. 
 
Y otros Decretos, Resoluciones y Disposiciones relacionadas. 
 
Estos datos corresponden a la fecha de emisión de la presente publicación y deben 
complementarse con todos los aspectos Legales que se vayan promulgando con 
posterioridad. 
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 28 
 
Es importante destacar los aspectos Legales provenientes del orden Provincial y las 
Disposiciones a nivel Municipal, que deben ser también tenidos en cuenta, dado que 
afectan con carácter obligatorio a las Empresas, según su lugar de radicación. 
 
1.2.CONVENIOS DE PARTES 
Los Convenios de Partes son aquellos acuerdos entre los Representantes de 
Empleadores y Trabajadores, que en su caso, pueden ser homologados por el Estado. 
 
Estos Convenios nunca pueden estar en contraposición con las Legislaciones vigentes y 
en todo caso, podrían ―enriquecer‖ algunos aspectos que se consideren. Constituyen en sí 
mismos, una obligatoriedad de las Partes que intervienen y deben ―observarse‖ en el 
momento de inclusión de los conceptos y orientaciones que se formulen en la Política. 
 
1.3.NORMAS NACIONALES E INTERNACIONALES SOBRE SySO 
Las Organizaciones laborales cuentan con Políticas referidas a Producción, Calidad, 
Protección Ambiental, Ventas y otras que representan los marcos de referencia a que 
deben ajustarse sus actividades y deben contar con Políticas de Seguridad y Salud 
Ocupacional que tengan en cuenta algunos principios fundamentales aconsejados por 
Normas Nacionales e Internacionales tales como: 
 Reconocer que la SySO es una parte integral de su desempeño de negocios; 
 Lograr un alto nivel de desempeño de SySO, con el cumplimiento de los requisitos 
legales como mínimo, y encaminado al mejoramiento continuo de la relación costo / 
beneficio en el desempeño; 
 Proveer recursos adecuados y apropiados para implementar la Política; 
 Fijar y publicar los objetivos de SySO, aunque sólo sea para notificación interna; 
 Ubicar la gestión de SySO como una responsabilidad prioritaria en la línea 
gerencial, desde el ejecutivo de mayor jerarquía hasta el nivel del supervisor de 
primera línea; 
 Involucrar su comprensión, implementación y mantenimiento en todos los niveles 
del organismo; 
 Integrar y consultar al personal para aumentar su compromiso con la Política y con 
su implementación; 
 Revisar periódicamente la Política, el sistema de gestión y la auditoria del 
cumplimiento de la Política y asegurar que los empleados de todos los niveles 
reciben la capacitación adecuada y que son competentes para llevar a cabo sus 
obligaciones y responsabilidades. 
1.4.OBJETIVOS PARTICULARES 
Con referencia a los Objetivos Particulares, los mismos deberán estar orientados hacia el 
alcance y mantenimiento de la SEGURIDAD TOTAL, incorporando Objetivos 
Metodológicos dirigidos a eliminar y/o poner bajo Control los riesgos del Trabajo –
RIESGO CERO – y a alcanzar y mantener como Objetivo de Resultado el CERO 
ACCIDENTE, incorporando también, todos aquellos aspectos contribuyentes a la 
Protección Ambiental. 
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FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS SOCIALES Y ECONÓMICOS 
La prevención de accidentes y enfermedades del trabajo, es un hecho de implicancias 
socio-económicas y esto debe transmitirse por igual a todos los niveles de la Organización 
laboral y sobre todo empleando un mismo lenguaje, solo diferenciado en aspectos 
terminológicos, pero nunca enfatizando ni dando preferencia a uno u otro enfoque, a los 
efectos de que se comprenda, que hay que hacer Seguridad, para preservar vidas y 
bienes, dado que una cosa sin la otra no podrá ser totalmente deseable. 
Poseer bienes materiales, sin salud o sin vida no es deseable. Tener vida y salud sin 
poder gozar de todos los beneficios en una sociedad moderna no es deseable. Una fuente 
de trabajo debe ser cuidada y mantenida y la salud y la vida del hombre en el trabajo, 
debe ser un objetivo prioritario en todo tipo de Organización laboral. 
Es importante recordar que el enfatizar sobre un aspecto determinado, manteniendo el 
equivocado concepto de resguardar intereses no unificados, termina por crear indiferencia 
hacia alguno de los objetivos, desvirtuando el fundamento básico socio-económico que se 
trasunta en beneficio común. 
Se deberá tender entonces a Producir la mayor cantidad posible, en el menor tiempo 
posible, con el menor esfuerzo posible, al menor costo posible, con la máxima Calidad 
exigible y con la absoluta Seguridad necesaria, como verdadero camino, para alcanzar la 
tan ansiada Productividad, puesta al servicio comunitario. 
 
PRIORIDADES DEL PROCESO PRODUCTIVO 
Corresponderá fijar las prioridades de manera que el accionar Correctivo y Preventivo no 
se contrapongan con la prioridad de Producción ó de Calidad y sean contribuyentes a la 
Protección Ambiental. 
Este tema, tan polémico, es superado en la Metodología de Procedimiento Operativo 
(M.P.O.) al determinar que la prioridad de dichos aspectos se unifica en un solo concepto, 
quedando como prioridad UNO, la obtención de Producción / Cantidad con Calidad, 
Seguridad y Protección Ambiental, no admitiéndose que puedan ser prioridades 
separadas. 
Esto se basa en que dar mayor importancia a cualquiera de los aspectos, subordinando a 
los otros, producirá perjuicios de carácter social o económico según el caso, cuando no 
ambos perjuicios a la vez. 
Una fuente laboral, en la búsqueda de productividad, no puede separar como se hace en 
muchos casos, la Cantidad con Calidad, (hecho económico - productivo) de la 
Preservación de vidas y de bienes y del Medio Ambiente (hecho económico-social). 
 
METODOLOGÍA DE PROCEDIMIENTO OPERATIVO 
La Metodología se presenta dividida en cuatro Procedimientos: Analítico, Correctivo, 
Preventivo y Evaluativo. En un enfoque poco profundo del problema, parecería que tales 
procedimientos ya son utilizados, pero cabe destacar que la nueva metodología, no se 
refiere a la tarea permanente de corregir riesgos, sino que indica una nueva modalidad, 
que responde a las siguientes características: 
 Analizar para arribar a una Situación Básica o de Diagnóstico. 
 Corregir eliminando o poniendo los Riesgos bajo control. 
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 Prevenir a los efectos de que no se agreguen situaciones o condiciones de 
riesgo nuevas o repetitivas 
 Evaluar la implementación y los resultados, como así también, efectuar las 
necesarias adecuaciones. 
 
RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS 
Se refiere a las responsabilidades en las distintas Áreas y Niveles que integran la 
Organización, incluyendo las correspondientes a la Dirección y Gerencias, los Niveles de 
Línea, especialmente Jefaturas y Supervisión, el Nivel Operativo (Trabajadores), las 
Áreas de Producción, Personal,Diseños y Proyectos, Capacitación, Compras, 
Mantenimiento, los Servicios de Higiene y Seguridad y de Medicina del Trabajo, y otras, 
con lo cual el Sistema gana en participación, eliminando el posible estado de 
"Espectadores" y "Protagonistas" ampliando y haciendo más efectivas las funciones de 
Control. 
 
La Política, debe ser conocida por todos los niveles de la Empresa, quienes tendrán la 
obligación de observar y hacer observar su cumplimiento, a la vez que responder a la 
Dirección por NO CONFORMIDADES imputables y deberá ser actualizada 
periódicamente con la más amplia participación posible, a efectos de lograr el mayor 
consenso. 
 
MODELOS DE POLÍTICAS 
 
Sin perjuicio de otras meritorias Empresas e Instituciones, que tienen definidas sus 
Políticas de SySO, como ejemplo se transcriben Modelos de Políticas determinadas por 
algunas importantes Empresas Líderes, que pueden ser observadas como guía, con las 
correspondientes adecuaciones para cada caso en particular. 
 
ACINDAR S.A. 
La empresa define su política de seguridad y salud ocupacional como parte integral de su 
desempeño, cuyo objetivo fundamental es contribuir a la preservación de la salud y la seguridad 
de su personal y al estado de sus bienes, procurando para ello adecuadas condiciones de trabajo. 
Dicho objetivo se basa en que: 
 La seguridad, la calidad, la productividad y la protección ambiental constituyen una sola 
prioridad unificada en todos sus procesos y desempeños, teniendo como base de 
cumplimiento la legislación vigente y los objetivos particulares de la empresa. 
 Los accidentes pueden y deben ser prevenidos. 
 Velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos de seguridad y ejecutar las 
tareas en forma segura, es una responsabilidad compartida por todos los niveles de la 
empresa y a la vez, se considera una condición de empleo. 
 Realizar inspecciones y observaciones de seguridad es práctica necesaria para las 
acciones correctivas. 
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 Asegurar el orden y limpieza es condición básica de prácticas de trabajo seguro. 
 Asumir actitudes seguras en el desarrollo de las tareas, tomando conciencia de los riesgos 
y utilizando los elementos de protección personal, forman parte del compromiso individual. 
Todos y cada uno somos partícipes del cumplimiento de esta política y del logro de este objetivo y, 
en consecuencia, nadie podrá ser relevado de la responsabilidad en cuanto a seguridad se refiere. 
DUPONT 
DuPont considera la Seguridad y el Medio Ambiente como partes integrales de la excelencia del 
negocio. La Seguridad ha sido siempre parte de la cultura de DuPont, desde sus primeros días. 
El concepto de Seguridad individual y colectiva asociado a la idea de que, sin excepción, todos los 
accidentes pueden prevenirse, son principios que deben ser asumidos por cada uno de los 
empleados como guías del trabajo cotidiano. 
Los índices de Seguridad de la empresa - 6 veces mejores que el promedio de la industria química 
y petroquímica norteamericana y 16 veces mejores que los de la industria norteamericana en 
general - son ejemplos de los constantes progresos de la empresa, y consolidan la posición de 
liderazgo mundial en Seguridad industrial alcanzada en su trayectoria. 
DuPont tiene una reputación global de excelencia en materia de Protección del Medio Ambiente. 
Como resultado de su constante preocupación por este tema, la empresa destina anualmente 
inversiones del orden de los U$S 500 millones de dólares para proyectos ambientales. 
Los líderes de DuPont han asumido el compromiso de implementar estrategias y acciones que 
resulten en negocios exitosos y beneficiosos para todos, sin comprometer los recursos de 
generaciones futuras. En su esfuerzo por asegurar que sus negocios e instalaciones se 
desarrollen en forma ambientalmente aceptable, DuPont se ha fijado las siguientes metas: 
 Lograr los más altos standards de performance y excelencia en los negocios. 
 Alcanzar la meta de Cero lesiones, enfermedades ocupacionales e incidentes ambientales. 
 Alcanzar el objetivo de Cero desperdicio y emisiones contaminantes. 
 La conservación de la energía, los recursos naturales y el Medio Ambiente. 
 Mejorar continuamente procesos, prácticas y productos. 
 Mantener una abierta discusión pública y reflejarla en políticas públicas de Seguridad, 
Salud ocupacional y Medio Ambiente. 
 Ser responsable y dar respuesta a través del compromiso de su liderazgo a sus 
empleados. 
América del Sur es la región que registra los mejores índices de Seguridad de toda la corporación 
DuPont 
NOBLEZA PICCARDO 
Esta Empresa, en su doble papel de empresa industrial y parte integrante de la comunidad, es 
consciente de la responsabilidad que le cabe por la preservación del ambiente, de los recursos de 
la naturaleza, el uso racional de las fuentes de energía, los temas relacionados con la higiene y 
seguridad en el trabajo. 
En cumplimiento de tal responsabilidad la Empresa se compromete a: 
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 Cumplir con las obligaciones emergentes de leyes y reglamentaciones ambientales de 
higiene y seguridad nacionales, provinciales y municipales. Los estándares por la 
legislación serán considerados como niveles mínimos. En ausencia de la legislación se 
orientarán los esfuerzos hacia la aplicación de las mejores prácticas internacionales. 
 Minimizar el impacto ambiental derivado de sus actividades. 
 Practicar y promover la concientización, educación y entrenamiento según corresponda, de 
su personal, contratistas, proveedores y clientes de la comunidad en que la Empresa se 
desempeña, desarrollando sus actividades en óptimas condiciones. 
 Preservar a las personas y los bienes, ya sea de la Compañía o de terceros mediante la 
implementación de procedimientos y métodos de trabajo con riesgo controlado. 
Este compromiso es aplicable a todos los aspectos de las operaciones de la Empresa, desde las 
prácticas agrícolas en el cultivo del tabaco, la selección de materiales de empaque insumos y 
proveedores, los procesos de manufactura y el desarrollo de productos hasta su distribución y 
venta. 
SHELL 
Nuestro Compromiso con la Salud, la Seguridad y el Medio Ambiente. En la Compañía todos 
estamos comprometidos a: 
 Perseguir el objetivo de no causar daño a la gente. 
 Proteger el ambiente. 
 Usar eficientemente la energía y las materias primas necesarias para la provisión de 
nuestros productos y servicios. 
 Desarrollar recursos energéticos así como productos y servicios consistentes con este 
propósito. 
 Informar públicamente sobre nuestro desempeño. 
 Ejercer el liderazgo en promover la adopción de las mejores prácticas en nuestra industria. 
 Considerar los temas de Salud, Seguridad y Medio Ambiente como cualquier otra actividad 
crítica del negocio. 
 Promover una cultura empresaria en la cual todo el personal comparta este compromiso. 
En Shell CAPSA: 
Tenemos un enfoque sistemático del gerenciamiento en Salud, Seguridad y Medio Ambiente, 
diseñado para asegurar el cumplimiento de la ley y alcanzar el mejoramiento continuo de nuestro 
desempeño. 
Fijamos metas para el mejoramiento, evaluamos e informamos sobre nuestro desempeño. 
Requerimos de nuestros contratistas un tratamiento del tema acorde con esta política. 
Requerimos que las sociedades bajo nuestro control apliquen esta política y ejercemos nuestra 
influencia para promover su aplicación en sociedades no controladas por nosotros. 
La evaluación de todo nuestro personal incluye su actuación en Salud, Seguridad y Medio 
Ambiente y la premiamos de manera acorde. 
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SIAT Y CONFAB 
Siat y Confab, pertenecientes a Welded Division, se comprometen a desarrollar sus actividades 
preservando el Ambiente, así como la Seguridad y Salud de su personal, clientes, proveedores y 
comunidades vecinas. Para ello considera estaPolítica parte integral de sus negocios, 
asegurando su conocimiento y cumplimiento en toda la organización a través de la 
implementación y mantenimiento de un Sistema de Gestión de Ambiente, Seguridad y Salud 
Ocupacional, bajo los siguientes lineamientos: 
 La preservación del Ambiente, el cuidado de la Salud y la Seguridad, conjuntamente con la 
Producción, la Calidad y el control de los Costos configuran una prioridad unificada de la 
gestión empresaria. 
 Todos los accidentes e impactos al ambiente pueden y deben ser prevenidos. 
 Todos los riesgos y aspectos ambientales pueden ser identificados y controlados. 
El cumplimiento de esta Política es responsabilidad prioritaria de todos los niveles de mando de la 
organización. 
Todos los proyectos de instalaciones, procesos, obras, servicios y productos deben adoptar los 
diseños y tecnologías disponibles más apropiadas y ecoeficientes para el cuidado de la salud, la 
minimización del riesgo de accidentes e impactos al ambiente, así como para garantizar el 
aprovechamiento más eficiente de los recursos. 
Es esencial capacitar y motivar al personal, clientes, proveedores y comunidades vecinas en las 
prácticas ambientales y de trabajo seguro alineadas con esta Política, promoviendo la 
participación, involucración y compromiso en la prevención de accidentes y la protección del 
ambiente. 
Los proveedores y contratistas deberán adecuar en forma progresiva sus productos, servicios y 
prácticas operativas en forma compatible con esta Política. 
Siat y Confab, se comprometen a evaluar periódicamente el cumplimiento de lo establecido en 
esta Política, y a mejorar en forma continua su desempeño en el cuidado de la salud, la seguridad 
y el ambiente, cumpliendo con los requisitos legales aplicables. Asimismo adhiere al principio del 
desarrollo sostenible como concepto integrador de todas sus actividades con la comunidad y con 
las generaciones futuras. 
TENARIS 
Tenaris se compromete a realizar sus actividades preservando el ambiente, la seguridad y la salud 
de su personal, sus clientes, sus proveedores y las comunidades con las que interactúa. 
Tenaris considera esta Política integrada a sus negocios, asegurando su conocimiento y 
cumplimiento a través de la implementación y el mantenimiento de un Sistema de Gestión de 
Ambiente, Seguridad y Salud Ocupacional. 
Tenaris adopta como fundamental la aplicación de una gestión unificada que incluye la 
preservación del ambiente, el cuidado de la salud y la seguridad, junto a la producción, la calidad y 
los costos. 
Tenaris reconoce que el cumplimiento de esta Política es responsabilidad de todos sus 
empleados. 
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Tenaris establece para todos sus proyectos de instalaciones, procesos, obras, servicios y 
productos la adopción de diseños y tecnologías disponibles más apropiados, ecoeficientes y 
económicamente viables para el cuidado de la salud, la minimización del riesgo de accidentes e 
impactos en el ambiente, y para garantizar el aprovechamiento más eficiente de los recursos. 
Tenaris asume como esencial la capacitación y motivación de su personal, sus clientes, sus 
proveedores y las comunidades con las que interactúa, en prácticas ambientales y de trabajo 
seguro, para promover la participación, la involucración y el compromiso en la prevención de 
accidentes y la protección del ambiente. 
Tenaris compromete a sus proveedores y contratistas para que progresivamente todas sus 
actividades, así como sus productos y servicios, se adecuen a los lineamientos de esta Política. 
Tenaris se compromete a evaluar periódicamente el cumplimiento de lo establecido en esta 
Política y a mejorar en forma continua su desempeño en el cuidado de la salud, la seguridad y el 
ambiente, cumpliendo o superando los requisitos legales aplicables. 
Tenaris adhiere al principio de desarrollo sostenible como concepto integrador de todas sus 
actividades en relación con la comunidad y con las generaciones futuras. 
AySA S.A. 
La Empresa considera a la Higiene y Seguridad en el Trabajo entre las principales 
responsabilidades de gestión de la Dirección, de igual forma que lo es la Calidad, Productividad, 
Satisfacción de los Clientes y Cuidado del Medio Ambiente. 
OBJETIVOS 
1. Cumplir los Principios y Normas de Gestión de la Seguridad aplicables a todos los Niveles. 
2. Organizar la Seguridad en su ámbito, incorporando informaciones, inspecciones y 
controles periódicos, planes de Acción, Capacitación y Análisis e Investigación de 
Accidentes e Incidentes. 
3. Lograr un alto nivel de desempeño en la Prevención de riesgos y evitar accidentes 
estableciendo planes de acción para todas las actividades desarrolladas en la Empresa, en 
situaciones normales y de emergencia, en busca del cuidado de la salud de todo su 
Personal y la Comunidad que la rodea. 
4. Cumplir con las Leyes y Reglamentaciones emanadas de la Autoridad competente en 
materia de Higiene y Seguridad en el Trabajo y demás requisitos legales de aplicación. 
5. Implementar modalidades de Auditorias de Control y Evaluaciones de Seguridad con 
información periódica de Resultados. 
6. Acompañar la Mejora Continua de la actividad, involucrando a cada integrante de la 
Empresa en la gestión de cuidado de la Salud, Prevención de Riesgos y Seguridad en el 
Trabajo. 
7. Instituir reconocimientos para todos aquellos aspectos positivos que contribuyan al control 
de Riesgos y a la disminución de Accidentes. 
8. Proveer los recursos humanos, técnicos, económicos y de capacitación necesarios para 
llevar a cabo los objetivos proyectados. 
9. Difundir esta Política a todo el Personal, con revisión periódica de la misma. 
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DEFINICIONES 
- Todos los accidentes pueden y deben evitarse. 
- El Orden y la Limpieza son indispensables para minimizar riesgos en el trabajo. 
- La Prevención de Riesgos es un factor clave para la productividad de la Compañía y 
debe extenderse al personal de Empresas Contratistas y de Servicios involucradas con 
la misma. 
- La Higiene y Seguridad en el Trabajo es responsabilidad de todos y exige un estado de 
conciencia permanente de todos los niveles para cumplimentarlas adecuadamente. 
- La capacitación es fundamental para alcanzar la Actitud de trabajar en forma Segura. 
- Las Normas y Procedimientos de la Empresa son de cumplimiento obligatorio 
 
 
Muchos de los principales conceptos incorporados en los Modelos que anteceden, 
pueden verse reflejados en el gráfico de Aspectos Referenciales (*), que es recomendable 
tener en cuenta en la elaboración de la Política. Cada Organización laboral destacará 
aquellos puntos que sean más relacionados con su idiosincrasia y características. 
 
 
 
 
 
 
 
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2 – ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA 
SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO 
2.1. ESTRUCTURA SOPORTE 
“CÓMO SE INSTITUYE UNA ESTRUCTURA SOPORTE” 
 
A efectos de facilitar la participación e interacción de todos los Niveles que integran la 
Organización y asumir la atención de los problemas de Seguridad y Salud Ocupacional en 
los distintos Niveles de Línea, se utilizará la Estructura existente como Soporte para 
sustentar las distintas acciones sobre Análisis, Corrección, Prevención y Evaluación de 
Riesgos. 
 
La Estructura Soporte comprenderá un Comisión Central, Comisiones de Área, Grupos de 
Trabajo y Servicios y/o Especialistas de Higiene y Seguridad y de Medicina del Trabajo. 
 La Comisión Central estará integrada por las Gerencias y Jefaturas de Áreas; 
 Las Comisiones de Área estarán integradas por los Jefes de Área y los Jefes de 
Sector; 
 Los Grupos de Trabajo estarán integrados por los Jefes de Sector, Supervisores y 
Trabajadores. 
 Servicios y/o Especialistas de Higiene y Seguridad y de Medicina del Trabajo, 
participarán y prestarán asesoramiento a los tres Niveles de la Estructura Soporte.