Apunte - Macroeconomía

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Asignatura: MACROECONOMÍA 
Profesor contenidista: Lic. Alejandra Arce 
 
Unidad 4. Demanda Agregada y Producción de Equilibrio 
Clase 3 
4.3 El presupuesto del Estado 
Desde el punto de vista económico, el presupuesto del Estado 
es un documento contable que muestra los ingresos y gastos 
públicos que se realizarán en un año. Por tanto, la política 
fiscal del gobierno responde a las necesidades expansivas o 
contractivas que el análisis de economía requiera. 
 
 Sector Público 
Impuesto (T) →Ingreso 
Gasto Público (G) →Gasto 
Transferencias (Tr) →Gasto 
 
 Sector Publico: (G+Tr-T) 
(G+Tr)=T 
(G+Tr)>T 
(G+Tr)<T 
 (G+Tr)-T=0 Equilibrio Presupuestario 
 (G+Tr)>T=0 Déficit Presupuestario 
 (G+Tr) <T=0  Superávit Presupuestario 
 
Los economistas clásicos consideran que los presupuestos del Estado deben estar siempre 
equilibrados, la existencia de déficits o superávits son muestra de una administración ineficiente o de 
un intervencionismo distorsionador de los mercados. 
Por otro lado, la propuesta keynesiana dice que el presupuesto debía estar cíclicamente equilibrado, 
es decir, ser deficitario en las recesiones que requiriesen una intervención del Estado, financiando el 
déficit mediante deuda pública. 
PIENSA… 
EL PRESUPUESTO NACIONAL, DADO SU 
ABULTADO VOLUMEN, ES EL NÚCLEO 
CENTRAL DE LA POLÍTICA FISCAL EN PAÍSES 
POCO FEDERALES COMO ARGENTINA O 
CHILE. EN BRASIL, POR EJEMPLO, ES 
DIFERENTE, Y LOS PRESUPUESTOS 
ESTADUALES SON DE UN PESO RELATIVO 
IMPORTANTE. 
 
 
 
 
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En la actualidad se considera al déficit público una de las principales causas de desequilibrio e 
inestabilidad. La enorme deuda pública de los EE. UU. fue considerada como una de las causas básicas 
del origen de la crisis de comienzos de los 90. El Tratado de Maastricht1 fijó como condición para formar 
parte de la Unión Económica y Monetaria que el déficit público fuese inferior al 3% y la deuda pública 
inferior al 60% del PBI. El pacto compromete a los países miembros a mantener esos mismos objetivos 
de forma permanente. Todos los países desarrollados están empeñados actualmente en la lucha por 
controlar este déficit como requisito indispensable para mantener la estabilidad a largo plazo. 
Al realizar un presupuesto público hay que tener en cuenta en cualquier caso que las cuentas no suelen 
ser totalmente precisas. La existencia de impuestos proporcionales o progresivos hace que los ingresos 
públicos varíen según el volumen de producción realmente generado en el país. De igual forma, los 
gastos públicos pueden variar de forma imprevisible ya que un aumento del desempleo motivado por 
una recesión incrementaría los gastos en subsidios y programas de empleo. 
Se llama presupuesto de pleno empleo a la estimación que se hace de los gastos e ingresos públicos 
que se concretarían si, manteniendo la legislación financiera existente, la situación económica del país 
fuese de pleno empleo. 
4.3.1 Utilización de políticas fiscales para atenuar los ciclos económicos. Políticas 
anticíclicas. 
En palabras sencillas, las políticas anticíclicas son aquellas que se aplican en sentido contrario a la etapa 
del ciclo por el que atraviesa un país. Podríamos decir que se trata de “ahorrar en la época de vacas 
gordas, para poder gastar en la época de vacas flacas”. Por ejemplo, cuando un país está atravesando 
un auge o expansión de su economía, una política fiscal anticíclica sería incrementar los impuestos o 
reducir el gasto, para que cuando haya una caída en la actividad económica contar con dinero para 
hacer frente a las necesidades que se pueden presentar. 
La utilización anticíclica de los instrumentos fiscales tiene el inconveniente de los retardos en el 
reconocimiento de la existencia de un cambio de en la adopción de las medidas políticas, y en el efecto 
que estas ejercerán. Si un gobierno quiere responder activamente a las recesiones, se dará cuenta de 
que ésta se está produciendo cuando las estadísticas empiecen 
a mostrar señales de aumento del desempleo, entonces habrá 
un comité de expertos que dictamine las medidas a tomar, se 
elaborará un proyecto de ley que modifique la legislación 
impositiva existente; se discutirá y aprobará dicho proyecto en 
los órganos pertinentes; en el siguiente ejercicio 
presupuestario los gastos aumentarán y los impuestos 
 
1 También conocido como el Tratado de la Unión Europea (TUE) es uno de los tratados fundacionales de la Unión 
Europea. Fue firmado en la ciudad neerlandesa (Países Bajos) de Maastricht el 7 de febrero de 1992, fue 
concebido como la culminación política de un conjunto normativo, vinculante para todos los Estados miembro 
de la Unión Europea, tanto para los futuros miembros como para los estados firmantes en el momento del 
tratado. (Wikipedia: https://es.wikipedia.org/wiki/Tratado_de_la_Uni%C3%B3n_Europea) 
PIENSA… 
MUCHOS ECONOMISTAS HAN RECLAMADO 
SOBRE EL MAL MANEJO DE LOS TIEMPOS AL 
APLICAR LOS GOBIERNOS POLÍTICAS 
ANTICÍCLICAS. UNO DE LOS MÁS FAMOSOS 
CRÍTICOS FUE EL INFLUYENTE MONETARISTA 
MILTON FRIEDMAN. 
 
 
 
 
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descenderán pero para entonces es muy posible que el ciclo económico haya cambiado de sentido y 
las medidas adoptadas resulten contraproducentes. 
El problema de los retardos está en la implementación de estabilizadores fiscales automáticos que 
producen efectos mecánicamente, sin necesidad de modificación, su función es anticíclica. 
Los estabilizadores automáticos son aquellas partidas de los presupuestos públicos que se ven 
alteradas de forma automática, de ahí su denominación, como consecuencia de los cambios en el nivel 
de actividad económica. Por el lado de los ingresos, cabe señalar como principales estabilizadores los 
impuestos que gravan los beneficios empresariales, la renta de los trabajadores (Ejemplo: Impuesto a 
las Ganancias) o el consumo de bienes y servicios; por el lado de los gastos, las prestaciones por 
desempleo, que soportan la renta de las familias en momentos de incremento del paro, constituyen 
uno de los estabilizadores más relevantes. Si en una recesión empiezan a disminuir los ingresos, las 
recaudaciones también disminuirán, por el lado de la seguridad social disminuyen las recaudaciones y 
aumentan los gastos en subsidios mientras que en las fases altas del ciclo el efecto es el contrario. 
Dado que para financiar un incremento del gasto es necesario un incremento de los ingresos, hay tres 
formas de financiar dicho aumento: 
1. Mediante impuestos→ el recurso más 
importante que tiene el Estado es la recaudación 
de impuestos, entonces, cuanto más recaude 
más podrá gastar. 
2. Mediante la emisión de dinero→ se debe tener 
en cuenta que la emisión de dinero puede 
provocar inflación por lo que actualmente se limita legalmente la capacidad de los 
gobiernos de emitir dinero, dejando esa función en manos de los bancos centrales. 
3. Mediante la emisión de deuda pública→ en este caso el Estado se endeuda con el fin de 
conseguir dinero para financiar el gasto público. 
4.3.2 La curva de Phillips 
Como vimos en unidades anteriores, la curva de Phillips relaciona la inflación con el desempleo y 
sugiere que una política dirigida a la estabilidad de precios promueve el desempleo. Por tanto, cierto 
nivel de inflación es necesario a fin de minimizar el desempleo. Este concepto es solo aplicable en el 
corto plazo; ya que en el largo plazo la experiencia indica que esa relación entre desempleo e inflación 
se torna inestable y poco sistemática. 
La teoría del modelo neoclásico, de las expectativas justifica esta inestabilidad explicando que la 
inflación imprevista puede provocar a corto plazo un aumento de la producción y el empleo, pero a 
largo plazo, cuando desaparece esta ilusión monetaria, no existe intercambio entre inflación y 
desempleo. 
 
PIENSA… 
DADO QUE LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES, EN LA 
ACTUALIDAD, OPERA CON DÉFICIT FISCAL, 
CUÁL CREE USTED ES LA FORMAMENOS 
PELIGROSA DE FINANCIARLO: ¿MAYORES 
IMPUESTOS, MAYOR DEUDA PÚBLICA O 
MAYOR EMISIÓN MONETARIA? 
 
 
 
 
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Partiendo de una situación de una economía que se encuentra en el punto A, con una determinada tasa 
de desempleo e inflación y se trata de reducir el desempleo mediante aumentos de la DA. 
Inicialmente, la situación económica, de acuerdo con la curva de Phillips. se desplaza hasta alcanzar el 
punto B, con una menor tasa de desempleo, pero de igual manera la curva se irá trasladando hacia 
arriba, hasta una nueva curva de Phillips, alcanzándose en 
definitiva el punto C, debido a que, a medio y largo plazo, los 
aumentos de la inflación se han internalizado en las 
negociaciones salariales y se han revisado las expectativas 
inflacionistas existentes en el que se mantiene la misma tasa de 
desempleo existente en la situación inicial (punto A) y por lo 
tanto el efecto final solo es un aumento en el nivel de inflación 
De la misma forma, Cuando las políticas orientadas a reducir la 
inflación generan un mayor desempleo, la correlación puede 
modificarse en el mediano y largo plazo. Esto ocurre al elevarse 
los niveles de pobreza, redundando en una disminución en el desempleo por vía de la competencia de 
los trabajadores desocupados en el mercado laboral. En este escenario, el desempleo no es considerado 
como un efecto indeseable, sino intencional, como parte de políticas públicas orientadas a dinamizar la 
economía. 
La teoría conocida como de tasa natural de desempleo distingue entre una curva de Phillips a corto 
plazo y otra a largo plazo. La curva de Phillips a corto plazo sería con pendiente negativa, pero 
desplazándose según si las expectativas de inflación cambian. A largo plazo, sólo una tasa de 
desempleo (la tasa natural) es coherente con una tasa de inflación estable. La curva de Phillips a largo 
 
 
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plazo, por lo tanto, se vuelve completamente vertical, sin que exista relación entre inflación y 
desempleo.