Análisis de las estrategias para el financiamiento de la adecuación de las sedes administrativas

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UNIVERSIDAD DE CARABOBO 
 FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES 
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS 
 MENCIÓN FINANZAS 
CAMPUS LA MORITA 
 
 
 
ANALISIS DE LAS ESTRATEGIAS PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA 
ADECUACIÓN DE LAS SEDES ADMINISTRATIVAS REGIONALES PARA 
OPTIMIZAR LA CALIDAD DE SERVICIO UTILIZANDO FINANCIAMIENTO DEL 
BANCO MUNDIAL. CASO ESTUDIO: DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA 
REGIONAL DEL ESTADO ARAGUA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AUTORA: KEYLA N. CALLEJONES 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LA MORITA, MARZO, 2015 
 
 
UNIVERSIDAD DE CARABOBO 
 FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES 
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS 
 MENCIÓN FINANZAS 
CAMPUS LA MORITA 
 
 
 
 
 
ANALISIS DE LAS ESTRATEGIAS PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA 
ADECUACIÓN DE LAS SEDES ADMINISTRATIVAS REGIONALES PARA 
OPTIMIZAR LA CALIDAD DE SERVICIO UTILIZANDO FINANCIAMIENTO DEL 
BANCO MUNDIAL. CASO ESTUDIO: DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA 
REGIONAL DEL ESTADO ARAGUA 
 
 
 
 
 
TUTOR: Abg. LUISA RODRÍGUEZ DE SANOJA 
TRABAJO DE GRADO PRESENTADO ANTE LA UNIVERSIDAD DE CARABOBO PARA 
OPTAR AL TÍTULO DE MAGÍSTER EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS. 
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: GESTIÓN FINANCIERA Y SISTEMA EMPRESARIAL. 
 
 
 
 
 
LA MORITA, MARZO, 2015 
 
 
 
 
 
 
DEDICATORIA 
 
 
 
A MIS AMADAS MADRES 
 
VALENTINA Y MATILDE 
 
Y 
 
A TODOS AQUELLOS SERES ESPECIALES QUE DE ALGUNA U OTRA 
MANERA ME ENSEÑARON A REIR, LUCHAR, PERSEVERAR , LLORAR 
PERO SOBRE TODO A SER PACIENTE, FORJANDO EN MI, TODO LO 
QUE HOY YO SOY ……MI FAMILIA. 
 
A TODOS AQUELLOS SERES ESPECIALES QUE NO ESTANDO 
ACTUALMENTE ENTRE NOSOTROS, PORQUE PARTIERON A OTRO 
PLANO Y QUE CONTRIBUYERON CON SU GRANITO DE MOSTAZA A 
ENRIQUECER Y FORTALECER MI SER. .. MIS ABUELOS, URSULA 
LOPEZ Y JESUS CALLEJONES. 
 
 
A TODOS ELLOS LE DEDICO ESTE SUEÑO… LOS AMO…. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AGRADECIMIENTO 
 
 
 A mi padre Dios, agradecida y bendecida, por ser mi luz, mi guía, mi fuente 
espiritual, porque siempre está a mi lado, acompañándome y protegiéndome 
en cada instante de mi vida. 
 
A todos mis profesores y muy especialmente a ustedes: Luisa Rodríguez de 
Sanoja y Martha Briceño que a lo largo de mi formación académica me 
brindaron todo su apoyo, conocimientos y amor con mucha paciencia, ética y 
vocación de servicios y con ello permitieron alcanzar mi sueño, hoy hecho 
realidad. 
 
A la Directiva y compañeros de trabajo de la Dirección Administrativa 
Regional del Estado Aragua por ofrecerme un mundo de aprendizaje y 
permitirme aportar mis conocimientos en la solución de un problema. 
 
A mis Compañeros de Postgrado, que aun en mis momentos más difíciles 
me brindaron una palabra de aliento y me proporcionaron un gran apoyo en 
el cierre de este ciclo de mi vida. 
 
A Milena Belisario y Richard Carvajal, por ser seres humanos tan 
especiales y brindarme siempre una esperanza. 
 
A todas aquellas Personas que de una manera u otra, siempre han 
permanecido a mi lado y por espacio no menciono en estas líneas, a todo 
ellos mil gracias, los amo. 
 
 Por Siempre Keyla Ninoska Callejones……. 
 
 
INDICE GENERAL 
 pp. 
 
DEDICATORIA………………………………………………………………… 
AGRADECIMIENTO.………………………………………………………….. 
ÍNDICE GENERAL…………………………………………………………… 
ÍNDICE DE CUADROS……………………………………………………… 
ÍNDICE DE GRÁFICOS……………………………………………………… 
ÍNDICE DE TABLAS…………………………………………………………. 
RESUMEN……………………………………………………………………. 
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………. 
 
CAPÍTULOS………………………………………………………………….. 
 
 I EL PROBLEMA…………………………………………………….. 
Planteamiento del Problema…………………………………….. 
Objetivos de la Investigación……………………………………. 
Justificación de la Investigación………………………………… 
 
 II MARCO TEÓRICO………………………………………………… 
Antecedentes de la Investigación……………………………… 
Bases Teóricas……………………………………………………. 
Calidad de Servicio…………………………………………….. 
Estrategia. Definición………………………………………….. 
Financiamiento. Definición……………………………………. 
Finanzas Públicas. Definición………………………………… 
Presupuesto. Definición………………………………………. 
Presupuesto del Sector Público……………………………… 
Proyecto. Definición…………………………………………… 
Fases del Proceso Presupuestario por Proyecto del Sector 
Público……………………………………………................ 
Organismos Financieros Internacionales relacionados con 
la Finanza Pública……………………………………………. 
Organismos que prestan apoyo al Sector Gobierno………. 
Organismos que prestan apoyo al Sector Empresarial……. 
Bases Legales…………………………………………………… 
 
III MARCO METODOLÓGICO………………………………………. 
Tipo de Investigación…………………………………………… 
Población y Muestra……………………………………………. 
Técnicas e Instrumento para la Recolección de la 
información…………………………………………………........ 
 
iv 
v 
vi 
vii 
ix 
x 
xi 
1 
 
3 
 
3 
3 
12 
13 
 
15 
15 
25 
28 
29 
30 
31 
33 
34 
36 
39 
 
 
44 
52 
54 
58 
 
74 
74 
76 
 
79 
 
 
 
 pp. 
Validación del Cuestionario………………………........................... 
Confiabilidad del Cuestionario…………………………………........ 
Fases de la Investigación……………………………………………. 
Técnica de Análisis de los Datos……………………………………. 
 
 IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS……… 
 
 V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES………………………. 
 Conclusiones………………………………………………………… 
 Recomendaciones………………………………………………….. 
 
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……………………………………….. 
 
ANEXOS………………………………………………………………………. 
 
A Modelo del Cuestionario……………………………………………. 
B Constancia de Validación del Cuestionario……………………….. 
C Confiabilidad del Cuestionario………………………………………. 
 
81 
81 
83 
84 
 
86 
 
144 
144 
147 
 
151 
 
154 
 
155 
 156 
 160 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LISTA DE CUADROS 
 
 pp. 
CUADRO 
 
1 Operacionalización de las Variables……………………………….. 
 
2 Evaluación de las Instalaciones Físicas de la DAR Aragua 
(Distribución de las Oficinas)………………………………………….. 
 
3 Evaluación de las Instalaciones Sanitarias de la DAR 
Aragua…………………………………………………………………… 
 
4 Evaluación de la Ventilación e Iluminación en la DAR Aragua……. 
 
5 Evaluación del Área de Comedor de la DAR Aragua……………… 
 
6 Evaluación del Área de Adiestramiento de la DAR Aragua……….. 
 
7 Evaluación del Mobiliario de la DAR Aragua……………………….. 
 
8 Evaluación de los Equipos de Computación en la DAR Aragua….. 
 
9 Evaluación del área de Archivo(Regional y Personal) en la Dar 
Aragua…………………………………………………………………… 
 
10 Evaluación de la Instalación Fisica del Áea de Proveduria en las 
Sede Administrativa en la DAR Aragua…………………………… 
 
11 Evaluación de la instalación fisica del area de Bienes Nacionales 
en la sede Administrativa de la DAR Aragua……………………….. 
 
 
 
 
 
 
 
73 
 
 
88 
 
 
90 
 
92 
 
94 
 
96 
 
98 
 
99 
 
 
101 
 
 
103 
 
 
105 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LISTA DE GRÁFICOS 
 
 pp. 
GRÁFICO 
 
 
1 Evaluación de las Instalaciones Físicas de la DAR Aragua 
(Distribución de las Oficinas)………………………………………….. 
 
2 Evaluación de las Instalaciones Sanitarias de la DAR 
Aragua…………………………………………………………………… 
 
3 Evaluación de la Ventilación e Iluminación en la DAR Aragua……. 
 
4 Evaluación del Área de Comedor de la DAR Aragua……………… 
 
5 Evaluación del Área de Adiestramiento de la DAR Aragua……….. 
 
6 Evaluación del Mobiliario de la DAR Aragua……………………….. 
 
7 Evaluación de los Equipos de Computación en la DAR Aragua….. 
 
8 Evaluación del Área de los Archivos (Regional y Personal) de la 
Dar Aragua……………………………………………………………… 
 
9 Evaluación de la Instalación Fisica del Áea de Proveduria en las 
Sede Administrativa en la DAR Aragua…………………………… 
 
10 Evaluación de la instalación fisica del area de Bienes Nacionales 
en la sede Administrativa de la DAR Aragua………………………. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
89 
 
 
91 
 
93 
 
95 
 
96 
 
98 
 
100 
 
 
102 
 
 
104 
 
 
106 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LISTA DE TABLAS 
 
 pp. 
TABLA 
 
 
1 Distribución de la Población (Trabajadores DARAragua)………… 
 
2 Distribución de la Muestra (Personal Administrativo DAR 
Aragua)………………………………………………………………….. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
77 
 
 
78 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
UNIVERSIDAD DE CARABOBO 
 FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES 
 AREA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO 
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS 
 MENCIÓN FINANZAS 
CAMPUS LA MORITA 
ANALISIS DE LAS ESTRATEGIAS PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA 
ADECUACIÓN DE LAS SEDES ADMINISTRATIVAS REGIONALES PARA 
OPTIMIZAR LA CALIDAD DE SERVICIO UTILIZANDO FINANCIAMIENTO DEL 
BANCO MUNDIAL. CASO ESTUDIO: DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA 
REGIONAL DEL ESTADO ARAGUA. 
 
 Autor: Lcda Keyla Callejones 
 Tutora: Abg. Luisa R de Sanoja 
 Fecha: Marzo, 2015 
RESUMEN 
El presente trabajo tuvo como objetivo general analizar las estrategias para el 
financiamiento de la adecuación de las sedes Administrativas Regionales para 
optimizar la calidad de servicio utilizando financiamiento del Banco Mundial. Caso 
estudio Dirección Administrativa Regional del Estado Aragua y la metodología 
empleada correspondió a la modalidad de estudio de caso, iniciándose el mismo 
sobre la investigación de campo, de tipo documental, descriptivo y tuvo como 
finalidad estudiar las posibles acciones y escenarios en el proceso de solicitud de 
financiamiento, que alcancen la aprobación de los recursos financieros que facilite la 
solución de las necesidades físicas de la sede de la DAR Aragua, basándose en las 
normativas legales y administrativas de la República Bolivariana de Venezuela y el 
grupo financiero Banco Mundial, en este caso Banco Internacional de 
Reconstrucción y Fomento (BIRF). Se seleccionó una muestra intencional de 30 
trabajadores de una población de 110 funcionarios. Las técnicas utilizadas fueron la 
observación directa y la encuesta, se aplicó un cuestionario tipo Likert, que permitió 
realizar el diagnóstico de necesidades. Los resultados obtenidos señalan que los 
organismos del Poder Público Nacional, Autónomos, Estadales o Municipal, pueden 
realizar operaciones de crédito público, previa promulgación de una ley especial de 
endeudamiento que las autorice y establezca las modalidades de operaciones a ser 
utilizadas, así mismo le corresponde a la asamblea nacional aprobar la ley de marco 
plurianual y la ley de endeudamiento, en este caso la DAR Aragua reúne los 
requisitos para solicitar financiamiento ante el grupo del Banco mundial. 
 
Palabras Claves: Estrategias de Financiamiento, Financiamiento Banco Mundial, 
Adecuación sede Administrativa Regional del Estado Aragua. 
 
 
 
ESTUDIOS SUPERIORES PARA GRADUADOS
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
Universidad de Carabobo
POST
GRADO
 
 
 
 
 
ANALYSIS OF THE STARTEGIES FOR THE FINANCING AND ADAPTATION 
FOR THE FINANCING OF REGIONAL ADMINISTRATIVE PRACTICES IN 
ORDER TO OPTIMIZE THE QUALITY OF THE SERVICES PROVIDED BY 
USING THE FINANCING BENEFITS RENDERED BY THE WORLD BANK. 
CASE STUDY: REGIONAL DIRECTORS OFFICE OF THE STATE OF ARAGUA. 
 
 Autor: Lcda Keyla Callejones 
 Tutora: Abg. Luisa R de Sanoja 
 Fecha: March, 2015 
SUMMARY 
The forthcoming had the general objective of presenting an analysis of the financial 
strategies for the financing tailored for the administrative regional branches in order 
to optimize the quality of the services they provide by means of using the funding by 
the World Bank. The Regional Direction of Administration of the Aragua State was 
presented this case study and the methodology that was used corresponds to the 
methods herein mentioned and employed by this said case study. This 
aforementioned case study started in a field study and was evidenced by means of 
documentation that gave a precise description and at the same time had the mission 
to study the possibilities and processes as well as the scenarios for funding in order 
to resolve, satisfy and fuel the financial needs in the structural requirements of the 
DAR branch office in Aragua. That said funding must abide by the legal 
Administrative premises in force in the Bolivarian Republic of Venezuela and the 
World Bank financial group and for this case in particular, would fall on the Banco 
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), as is mentioned in Spanish. A 
sample of 30 workers were taken from a population of 110 employees. The 
technique that was used was based on direct observation and the Likert survey was 
used to achieve the desired results. The results yielded that Public, Autonomous, 
State and Municipal government bodies can realize and request public funding once 
the same is based on special government laws that permit these types of debts and 
by so doing outline the objectives for which the funds can be applied, spent or 
invested. That said, The National Assembly has the responsibility to approve the 
frame work of how these funds can be spent under a Pluriannual basis and as such, 
depict what kind of debt can be ensued should the DAR qualify for financing from the 
World Bank. 
Key words: Financial strategies, World Bank Funding, Adaptation of the 
Administrative offices of the Regional Branch office of Aragua. 
UNIVERSIDAD DE CARABOBO 
 FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES 
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS 
 MENCIÓN FINANZAS 
CAMPUS LA MORITA 
1 
 
 
INTRODUCCION 
 
 
En Venezuela son muchas las instituciones u organismos del estado o 
gubernamentales que en la actualidad no poseen sede propia, ocasionando 
esta situación la habilitación de espacios físicos para tal fin, como por 
ejemplo. casas, quintas o locales en centro comerciales, estos últimos 
diseñados para el funcionamiento de comercio, lo que ha traído como 
consecuencia una infraestructura poca adecuada y en muchos casos 
colapsadas por el deterioro por el paso del tiempo, siendo estos, poco 
eficiente y eficaces en la prestación de su servicio hacia la comunidad, por no 
contar entre otros factores con los recursos financieros para su 
modernización, es por ello que la presente investigación se realizó con la 
finalidad principalmente de evaluar las estrategias para el financiamiento de 
la adecuación de las sedes Administrativas Regionales para optimizar la 
calidad de servicio utilizando financiamiento del Banco Mundial. Caso estudio 
Dirección Administrativa Regional del Estado Aragua, basadas en las 
normativas legales y administrativas de este grupo financiero en el 
otorgamiento de préstamos, cuyo contenido facilite la solución de las 
necesidades de financiamiento de la planta física de la institución antes 
señalada, así como un importante aporte a cualquier otra institución del 
Estado que necesite solicitar financiamiento ante estos organismos. 
2 
 
La importancia de la presente investigación radica en estudiar las 
estrategias o posibles escenarios que se presentaron, una vez analizadas 
las normativas o disposiciones legales de la República Bolivariana de 
Venezuela en relación a financiamientos ante organismos extranjeros y 
contemplados en el sistema financiero venezolano y los lineamientos del 
grupo financiero Banco Mundial, con el propósito de dar respuesta a la 
problemática abordada y, que permitió estructurar el estudio, tal como se 
describe a continuación: 
El primer capítulo, comprende el planteamiento del problema, el objetivo 
general y específico, así como la justificación. El segundo capítulo, 
corresponde al marco teórico; así como, los antecedentes de la investigación, 
bases teóricas y legales. Igualmente, las variables ysu operacionalización. El 
tercer capítulo, está referido al marco metodológico, donde se sustenta el tipo 
y diseño de la investigación, población y muestra, técnicas e instrumentos de 
recolección de datos, validez y confiabilidad del instrumento y técnicas de 
análisis de datos. El cuarto capítulo, comprende el análisis e interpretación 
de los resultados. Por último, en el quinto capítulo, se muestran las 
conclusiones y recomendaciones en coherencia con los objetivos de 
investigación. Finalmente, se presenta la bibliografía y los anexos. 
 
 
 
3 
 
 
CAPITULO I 
EL PROBLEMA 
 
Planteamiento del Problema 
 
 En Latinoamérica en los últimos años, las instituciones públicas en 
su gran mayoría exhiben una gestión en términos de ejecución 
presupuestaria con poca eficiencia y eficacia, es decir, salvo algunas 
excepciones, existen un alto número de instituciones oficiales que no 
satisfacen las necesidades o demandas principales de sus comunidades, no 
cumplen con el desarrollo social y económico del país y por consiguiente, 
no justifican las razones por las cuales fueron creadas, de acuerdo a Prats 
(1998), esto se debe a muchas causas, entre las cuales se tienen: la 
política fiscal y cambiaria de los gobiernos, que hasta ahora no ha dado los 
resultados esperados, porque no ha fortalecido el incremento económico de 
la región en su totalidad, aunado a la poca comprensión que tienen los 
ciudadanos del presupuesto gubernamental. 
Pese a muchos esfuerzos que realizan dichas instituciones, para 
optimizar los procesos presupuestarios, y ser mucho más efectivo y eficaz, 
no es, sino en la ejecución de los recursos financieros asignados, que 
demuestran su capacidad de gestionar efectivamente los mismos, ya que 
4 
 
estos deben llegar de una manera más expedita a las comunidades, 
poblaciones o sociedades y hasta ahora este tipo de práctica no ha sido 
exitosa a nivel latinoamericano. 
Al respecto, Rodríguez y Tapia (2008), señalan que en la región 
latinoamericana países como Brasil, México y Argentina en los últimos años 
han logrado fortalecer su economía e incrementar su producto interno bruto 
(PIB), con una gran demanda de sus bienes y servicios en mercados 
internacionales no solamente por la calidad de los mismos, sino por los 
precios competitivos y atractivos dentro de la Comunidad Andina de 
Naciones(CAN), Mercados de las Comunidades del Sur (MERCOSUR) y 
convenios bilaterales, así como las políticas aplicadas por sus gobiernos, 
esto produce un incremento importante en sus ingresos, lo cual contribuye 
en elevar el nivel y calidad de vida de sus habitantes, es decir, estos ingresos 
derivados de esta fortaleza repercuten en el incremento del Producto Interno 
Bruto (PIB) de esos países y a su vez aumenta los recursos financieros para 
ser distribuidos en la ejecución del presupuesto público de la Nación y de 
esa manera optimizar las condiciones de vida de sus ciudadanos. 
Sin embargo, esta fortaleza no ha sido aprovechada exitosamente por 
estos organismos públicos, ya que a la hora de cumplir con las demandas, 
necesidades y exigencias de sus ciudadanos; muestran deficiencia en sus 
gestiones lo que trae como consecuencia países con bajo desarrollo 
5 
 
económico. En ese orden de idea, Oliveros (2008), expone que en la 
actualidad Venezuela presenta ante sus ciudadanos políticas económicas 
totalmente deficiente que se reflejan en el alto costo de la vida, inflación y el 
bajo poder adquisitivo del ciudadano común, así como las políticas de 
mejoras o adecuaciones de infraestructura dirigida hacia las instituciones del 
estado que no han sido la más apropiadas como es el caso del Tribunal 
Supremo de Justicia (TSJ) con un sistema Judicial, que se caracteriza por 
ser lento y muy congestionado, esto es debido a muchas causas entre las 
cuales se destacan los escasos recursos financieros del sistema judicial 
resultan ser insuficientes y los mismos son administrados por la Dirección 
Ejecutiva de la Magistratura (DEM), esto de acuerdo a la Constitución 
Bolivariana de Venezuela a través del artículo 267, le confiere al Tribunal 
Supremo de Justicia (TSJ) autoridad en materia de gobierno, administración 
y vigilancia del Poder Judicial para la creación de la misma, y nace como 
órgano auxiliar del TSJ, mediante decreto publicado en la gaceta oficial 
No.37.014 del 15 de Agosto del año 2000, iniciando funciones oficialmente el 
1° de Septiembre de ese mismo año, y que tiene como función principal la 
administración del presupuesto asignado por el Estado al Poder Judicial. 
Esta Institución a su vez tiene bajo su responsabilidad, las Direcciones 
Administrativas Regionales (DAR) en todo el país, las mismas tienen como 
6 
 
función de conformidad con la normativa para la Dirección, Gobierno y 
Administración del Poder Judicial en el artículo 21, lo siguiente: 
La Dirección Administrativa Regional es la unidad 
responsable de planificar, dirigir y controlar la gestión 
administrativa en cada región, mediante la gerencia 
eficiente de los recursos humanos, financieros y 
materiales y el cumplimiento de la normativa 
establecida, a fin de prestar asistencia técnica, logística 
y administrativa a las dependencias judiciales, 
adscritas a la Circunscripción Judicial respectiva (p. 11) 
 
Esto significa que son las DAR los entes responsable de planificar, 
dirigir y controlar en los respectivos estados del país los recursos asignados 
a los tribunales judiciales y que estos escasos recursos financieros a nivel 
de infraestructura en estos momentos no permiten la apropiada adecuación y 
modernización tanto de las sedes tribunalicias como las sedes 
administrativas ya existentes. 
Aunado a los escasos recursos financieros, está la carencia de personal 
en algunas ubicaciones administrativas y tribunalicias que son clave para el 
buen funcionamiento de los juzgados, ausencias de programas que 
contribuyan con la prevención del delito cuya aplicación sea continua, se 
mantengan en el tiempo; donde estén involucrada la sociedad civil, 
consejos comunales y los niños a través de la formación en las aulas de 
clases, así como la idónea y adecuada capacitación del personal que lo 
7 
 
conforman y finalmente la creación de nuevos tribunales o circuitos con 
competencia penales. 
En el caso objeto a estudio, la DAR del estado Aragua, ubicada en la 
calle Santos Michelena, edificio la Nisperera, local 10, nivel mezzanina, 
Maracay, estado Aragua, conformada por tres (3) Divisiones o unidades 
administrativas, a partir del año 1999, las cuales se mencionan a 
continuación: División de servicios al personal, División de servicios 
financieros y División de servicios judiciales, adicional a ello los archivos 
activos, inactivos, depósitos de proveeduría y bienes nacionales deberían 
estar funcionando en una misma edificación. No obstante, esta sede 
actualmente presenta una problemática derivada, que desde hace más de 
dos (2) décadas venía funcionando en la misma instalación física de 
doscientos ocho (208) metros cuadrados, doce (12) funcionarios para 
atender cuatrocientos (400) trabajadores activos del poder judicial, pero en 
el presente están laborando en el mismo espacio físico cuarenta y cinco (45) 
personas, pertenecientes a la división de servicios al personal y la división 
de servicios financieros, para prestar servicios a más de mil doscientos 
(1200) personas del poder judicial, entre personal activos y jubilados; lo que 
ha conllevado a un gran hacinamiento en la sede. Así mismo, el área de 
archivo del personal activo igualmente presenta dificultades en su 
funcionamiento, ya que es insuficiente el espacio donde opera a través de un 
8 
 
archivo móvil en una superficie de doce (12) metros y el cual contiene más 
de mil (1000) expediente. 
Adicional a lo anteriormente expuestopor la falta de espacio en la sede 
principal se acondicionaron tres (3) sedes más: Un primer espacio alquilado 
de ciento cuarenta (140) metros, ubicado en la calle Sánchez Carreño, 
Edificio Las Palmitas, Maracay, Estado Aragua, para depósito de bienes 
nacionales como: escritorios, sillas, archivos entre otros activos y los 
uniformes de los funcionarios tales como: zapatos, pantalones, camisas, 
corbatas y chaquetas; en cual laboran seis (6) funcionarios que se 
encuentran en las mismas condiciones de la sede principal. Un segundo 
espacio ubicado en el Palacio de Justicia, situado en la avenida Agustín 
Zerpa, sector las Delicias, Maracay, Edo. Aragua; donde funciona la división 
de servicios judiciales y el depósito de la unidad de proveeduría, este último 
opera en una zona de ciento sesenta (160) metros con cuatro (4) 
funcionarios que laboran allí; y finalmente un tercer local donde funciona 
tanto el archivo inactivo de la DAR en un área de cien (100) metros con las 
condiciones mínimas requeridas habilitado para tal fin y el archivo regional, 
en una superficie de 200 metros, en este último trabajan cuatro (4) 
funcionarios, el cual está ubicado en la sede de los tribunales de municipios 
situado en la calle Vargas de Maracay, Estado Aragua. 
9 
 
Es por ello, que la solución requiere hacer una gran inversión cuyos 
fondos no se tienen en la actualidad por lo que se tendría que acudir a algún 
organismo multilateral para su solicitud. Sin embargo en la última década 
han sido muchos los intentos que se han planteado, a través del Tribunal 
Supremo de Justicia en Venezuela, que es el órgano rector encargado con 
competencia ante los diferentes organismos nacionales e internacionales 
para gestionar cualquier solicitud de créditos o préstamos para una inversión 
financiera de esta naturaleza y los cuales no han sido exitosas en sus 
intentos, ya que algunas de las causas que impide la aprobación de los 
mismos, radica en la posición de alto riesgos para inversiones donde está 
ubicado el país, es decir riesgo país, seguido por la posición que los últimos 
años estas instituciones gubernamentales son situadas a nivel de 
transparencia internacional, ya sea por los indicadores que presentan su 
gestión o la información que suministran, todo ello está relacionado con el 
manejo que el estado representado por el gobierno realiza en las finanzas 
internas del país. 
Por otra parte el alto porcentaje en materia de violación de Derechos 
Humanos que ha venido presentando el país en los últimos tiempos, la no 
independencia de las instituciones públicas del Ejecutivo Nacional en relación 
a las tomas de decisiones, la baja titularidad de los Jueces en los cargos, y 
así como el bajo crecimiento del producto interno bruto, son algunos de los 
10 
 
aspectos técnicos analizados por estos organismos multilaterales, que son 
requisitos para la aprobación del préstamo y que influyen en la toma de 
decisiones en relación al financiamiento. 
Sin embargo, en una oportunidad en el año 2001 fue aprobado a través 
del Banco Mundial un crédito para la modernización de los tribunales y el 
cual concluyo en Diciembre del año 2007, donde se inició la incorporación 
de nuevos y modernos equipos de computación, que en muchas sedes 
tribunalicias a nivel nacional sustituyeron las viejas y obsoletas máquinas de 
escribir, por estos novedosos equipos de informática más rápidos y 
confiables, esto permitió la incorporación de un software de nombre JURIS 
2000, que se implementó solo en aquellas sedes tribunalicias donde la 
infraestructura estaba diseñada para colocar redes, al menos en la gran 
mayoría de las instancias judiciales del país se instalaron, brindándole 
mayor fluidez a los procesos administrativos, penales y judiciales. 
En base a lo planteado en los párrafos anteriores y en harás de resolver 
las dificultades de índole financieras existentes dentro de la institución, y 
teniendo como finalidad concretar los requerimientos de la modernización de 
la DAR del estado Aragua, a través de la presente investigación se 
contempla fundamentalmente el desarrollo de un trabajo basado en las 
normativas legales y administrativas del Banco Mundial que se concretará en 
un estudio, cuyo contenido facilite la solución de las necesidades de 
11 
 
financiamiento de la planta física de las sede administrativa a través de la 
estrategia para alcanzar el financiamiento, donde se programe cada una de 
las diferentes etapas de la ejecución del financiamiento solicitado; así como 
la factibilidad de pago y la demostración de la capacidad de endeudamiento 
que tiene el Estado venezolano ante compromisos financieros adquiridos con 
organismos multilaterales u otras instituciones financieras internacionales, y 
en consecuencia la evaluación costo-beneficio a través de resultados 
medibles desde el punto de vista del aspecto de funcionamiento en donde su 
foco de atención este centrado en satisfacer las necesidades de la 
comunidad. 
Todo esto contempla como aporte principal de la investigación el 
análisis de Estrategias para obtener resultados de financiamiento que 
faciliten el buen funcionamiento de la Dirección Administrativa Regional del 
Estado Aragua , lo cual podría ser igualmente un importante apoyo a 
cualquier otra institución del Estado que necesite solicitar financiamiento ante 
estos organismos. 
De acuerdo a lo planteado anteriormente será necesario analizar las 
normativas legales y administrativas del organismo internacional Banco 
Mundial, que conlleven al otorgamientos de préstamos con el objetivo de 
optimizar la calidad de servicio de la institución, a través del 
acondicionamiento y la adecuación de una nueva sede administrativa, lo 
12 
 
cual conlleva a realizar las siguientes interrogantes: ¿Cuál es la situación 
actual con respecto al espacio físico de la Dirección Administrativa Regional 
del Estado Aragua. 
¿Cuáles son las políticas, normativas legales y Administrativas del 
Banco Mundial en relación a los otorgamientos de préstamos? 
¿Cómo se delinean las estrategias del estudio para obtener 
financiamiento teniendo como base las políticas del Banco Mundial? 
Objetivos de la Investigación 
 
Objetivo General 
 
Análisis de las estrategias para el financiamiento de la adecuación de 
las sedes Administrativas Regionales que optimicen la calidad de servicio 
utilizando financiamiento del Banco Mundial. Caso estudio: Dirección 
Administrativa Regional del Estado Aragua. 
Objetivos Específicos 
- Diagnosticar la situación actual referente al espacio físico con base a 
la adecuación de la sede Administrativa de la Dirección Administrativa 
Regional del Estado Aragua. 
13 
 
- Describir las políticas del Banco Mundial con relación al otorgamiento 
de préstamos a instituciones gubernamentales para la adecuación de 
la sede de la Dirección Administrativa Regional del Estado Aragua. 
- Estudiar las estrategias para el financiamiento por parte del Banco 
Mundial para la adecuación de las sedes Administrativas Regionales 
representada en la sede de la Dirección Administrativa Regional del 
Estado Aragua. 
Justificación 
 
La Administración de Recursos Financieros Públicos consiste en la 
planeación, organización, control y seguimiento de los recursos asignados a 
cada Institución Gubernamental o Estatal con el objetivo de satisfacer las 
demandas o necesidades de las comunidades. 
La Dirección Ejecutiva de la Magistratura tiene como finalidad optimizar 
los recursos financieros asignados a través del Tribunal Supremo de Justicia 
(TSJ) y que a su vez son desconcentrados en las distintas Direcciones 
Administrativas Regionales, que hacen vida en el país con el objeto de 
satisfacer las necesidades del poder judicial de cada estado y por ende de 
sus habitantes, se busca la optimización de la calidad de servicio a través dela modernización y adecuación de su sede física con el apoyo del 
financiamiento por parte del Banco Mundial. En tal sentido, se hace 
14 
 
necesario que la Dirección Administrativa Regional del Estado Aragua 
demuestre las estrategias financieras con base a un estudio para el 
financiamiento de la inversión en la adecuación de la sede Administrativa 
Regional, a través del Banco Mundial, con la finalidad de optimizar la calidad 
de servicio que los mismos prestan. 
El aporte de este trabajo de investigación está enmarcada dentro de la línea 
de gestión financiera y sistema empresarial exigido por la Universidad de 
Carabobo, campus la Morita y puede ser aplicada a cualquier institución 
gubernamental o municipal del país, que necesite solicitar financiamiento 
ante un organismo internacional, con la finalidad de dar respuestas expedita 
a la comunidad o sociedad. 
 
 
15 
 
 
CAPITULO II 
MARCO TEÓRICO 
Antecedentes de la Investigación 
 
El tema tratado ha sido objeto de investigaciones anteriores iguales o 
con cierto grado de relación, siendo necesarias la recopilación y revisión de 
trabajos, lo que indudablemente permita sustentar los planteamientos 
expuestos durante su desarrollo. En este sentido, se han considerado varias 
investigaciones correspondientes a proyectos de Instituciones 
gubernamentales y privadas. 
Primeramente se cita Aguilar (2013), en su investigación titulada: 
“Análisis del actual Sistema Nacional de Inversión Pública de Hondura”, para 
optar al titulo de Magíster en Gestión y Políticas Públicas en la universidad 
de Chile. La autora describió el diagnóstico y análisis del actual 
funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión Pública de Honduras 
(SNIP) y la posterior generación de propuestas de mejoras, Siguiendo una 
metodología similar al de la publicación de los Sistemas Nacional de 
Inversión Pública de América Latina y el Caribe, de países como México, 
Brasil, Costa Rica, Colombia, Chile, Guatemala, Nicaragua, Perú y 
República Dominicana. 
16 
 
 
En el referente teórico de esa investigación queda claro que existe una 
tendencia a que el SNIP en la etapa de pre-inversión incluyo a diferentes 
instancias perteneciente a SEFIN (Secretaria de Estado en los despachos de 
finanzas-Honduras) y organismos de financiamientos externos (Banco 
Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo) entre otros. En cuanto al 
presupuesto para los programas del SNIP se establecieron mecanismo para 
la certificación de los proyectos por parte de la Unidad de Planeamiento y 
Evaluación de la Gestión, Unidades Ejecutoras, etc. previo a la incorporación 
de estos por parte del SEFIN en el plan de inversiones 
 Esa investigación se caracterizó por ser un proyecto de tipo factible, 
aplicándose a la población en estudio formada por los directores, analistas y 
formuladores de proyectos que laboran en la Administración Central, 
Instituciones Descentralizadas, Instituciones Públicas Financieras Bancarias, 
Instituciones Públicas no Bancarias y Universidades Nacionales. En relación 
a la técnica de recolección de datos fue la encuesta cerrada y estructurada, 
la cual se aplicó vía on line la usada y como instrumento el cuestionario, 
basado en cuarenta (40) ítems con preguntas de tipo cerrada dicotómicas, lo 
que permitió llegar a la conclusión de la necesidad de articular las políticas 
nacionales de inversión con las de orden territorial, participación ciudadana y 
rendición de cuentas públicas. También avanzar en el uso de los sistemas 
17 
 
tecnológicos de información, mejorar herramientas propias de la inversión 
pública como es el Banco Integrado de Proyectos, fortalecer la capacidad 
institucional identificando actores y asignando responsabilidades. 
En función de los resultados, recomienda para el Sistema Nacional de 
Inversiones Públicas como futuros retos, los cuales deben ser superados 
gradual y progresivamente como es la descentralización y la autonomía en 
la toma de decisiones de los actores regionales. 
La relación con la presente investigación, es que en ambos casos, 
siendo instituciones públicas pertenecientes al estado, se rige por marcos 
regulatorios legales y constitucionales, los cuales tienen que ser tomado en 
consideración al momento de solicitar financiamientos a organismos 
internacionales, adicional a lo anterior, para el desarrollo del Sistema 
Nacional de Inversión Pública de Honduras fue necesario, diseñar 
estrategias para la solicitud de los recursos y posterior cronogramas de 
pagos, desembolsos y ejecución de las obras a igual que el presente trabajo 
de grado se plantea el financiamiento del Banco Mundial, lo que conlleva la 
elaboración de un plan estratégico para la solicitud del mismo. 
Otra investigación consultada fue la de Maldonado (2012), denominada 
“Contribución de la Inversión Pública en Ciencia y Tecnología, a la 
competitividad de las Regiones en México, para optar al título de Doctor en la 
18 
 
Universidad Complutense de Madrid. Con esta propuesta se busca analizar 
el impacto que tiene la inversión en ciencia y tecnología en la competitividad 
de las regiones de México. El estudio tuvo como base fundamental la 
modalidad de hipótesis apoyada con el método estadístico. 
El análisis estadístico de esta investigación se lleva a cabo a través de 
una regresión lineal con datos de panel mediante mínimos cuadrados en 
dos (2) etapas, utilizando variables instrumentales. La utilización de datos 
de panel se debe a que se cuenta con un periodo de información de seis 
(6) años para las treinta y dos (32) regiones analizadas. 
El objetivo de esta investigación es evaluar el impacto que tiene la 
inversión en ciencia y tecnología que realiza la Federación a través de 
CONACYT en la competitividad de las regiones mexicanas, sin descuidar sus 
puntos más vulnerables infraestructura y capital humano calificado, siendo su 
punto más crítico la obtención de los recursos, los cuales se obtienen por 
varias vías entre las cuales se tiene: Recursos propios de la CONACYT, 
Cooperación internacional en ciencia y tecnología ( Estados Unidos, Japón), 
Cooperación tecnológica bilateral entre México y otros países(España, 
Francia) 
El punto más importante del estudio fue el planteamiento del objetivo 
general, la pregunta a la investigación y la hipótesis que da respuesta a la 
19 
 
pregunta formulada, el cual arrojó resultados o conclusiones determinante 
en la aceptación o rechazo de la misma, entre las más resaltantes tenemos: 
La hipótesis planteada es aceptada, es decir, el gasto del CONACYT 
en ciencia y tecnología incrementa la competitividad de las regiones 
mexicanas, aunque el monto dedicado a la ciencia y la tecnología es muy 
bajo comparado con los demás países integrantes de la OECD (Banco 
Mundial). El estancamiento de la productividad de México, se debe en parte a 
los niveles tan bajo de inversión en la generación y difusión de 
conocimientos. Se sabe que el crecimiento económico depende en gran 
medida de la generación de conocimientos en el caso de países como 
México, la estrategia debería basarse en adaptar las tecnologías ya 
existentes y posteriormente invertir cada vez más en la creación del 
conocimiento para introducir innovaciones en el mercado y generar bienes y 
servicios de alto valor. 
Esta investigación se relaciona con el presente trabajo de grado, ya 
que en ambas investigaciones a través del planteamiento del objetivo 
general, busca la realización de las estrategias para obtener financiamiento 
por parte de otras instituciones, ya sea nacionales o internacionales, con la 
finalidad de adecuar y mejorar áreas de infraestructuras y capital humano 
con lo se espera que tenga un impacto positivo en la competitividad, 
eficiencia de las organizaciones, y mejoramiento en la prestación de servicio20 
 
y en consecuencia obteniendo para el país un retorno de la inversión 
traducido en el mejoramiento de bienes y servicios. 
. 
Así mismo, Marcano (2011), en su investigación titulada: “Pautas para 
el estudio de factibilidad socioeconómica de los proyectos de inversión de 
capital promovido por el Estado Venezolano a través de PDVSA Gas, caso: 
Gasoducto Eje Orinoco-Apure”, elaborada para optar al título de Magíster en 
Administración de Empresa: mención Finanzas en la Universidad de 
Carabobo. La autora tuvo por finalidad conocer a futuro si la inversión del 
capital promovido por PVSA Gas, será reintegrada en ingresos y beneficios 
socioeconómicos. La línea de investigación se enmarco dentro de Gestión 
Financiera, y Sistema Empresarial Venezolano, así mismo la teoría estudiada 
fue la del Estado de Bienestar, la cual refiere que es una política distributiva 
con los objetivos bien planteados, y el aumento en la inversión social, es una 
de las formas más eficientes de frenar la pobreza y la más rentable desde el 
punto de vista de la productividad y el crecimiento de un país. 
La metodología que se aplicó fue la concebida dentro de la 
investigación tipo descriptiva y un diseño de campo. Para recolectar la 
información se aplicó una entrevista de forma estructurada, por medio de un 
21 
 
cuestionario conformado por diez (10) preguntas, con alternativa de 
respuesta abierta. 
En base a los resultados se detectó que dicho proyecto, promoverá la 
creación de industrias, lo que generaría muchos empleos, y por ende el 
desarrollo económico, tanto de los Estado del occidente, como del país en 
general. Con respecto a la propuesta de factibilidad socioeconómica, los 
principales indicadores que se deben aplicar son: el precio social, el análisis 
coste utilidad, el cual está integrado por el valor actual neto, tasa interna de 
retorno y el coeficiente beneficio costo, así como el análisis costo-efectividad, 
que incluye el costo eficiencia y costo ponderado; el análisis costo-beneficio. 
Otras pautas tomadas fueron los lineamientos para la evaluación de 
proyectos de inversión de capital de PDVSA, las cuales fueron: el tiempo de 
pago dinámico, el costo financiero implícito y el costo anual equivalente. 
Esta investigación tiene relación con la presente investigación, ya que 
en ambas investigaciones buscan financiamiento extranjero y se rigen por el 
mismo marco legal para la aprobación de financiamiento con instituciones u 
organizaciones internacionales, entendiéndose como marco legal en estos 
casos lo contenido en el proyecto marco plurianual y endeudamiento anual. 
 
22 
 
Posteriormente, Ramos (2011), en su investigación denominada: 
“Modelo de Gestión que oriente el Financiamiento a corto plazo de las 
pequeñas y mediana empresas (PYME) del sector servicio, ubicadas en el 
municipio Valencia.”, para optar al título de Magíster en Administración de 
Empresas, mención Finanzas en la Universidad de Carabobo. La autora tuvo 
como finalidad presentar un marco rector que permita proponer un modelo 
de gestión orientado al financiamiento a corto plazo , específicamente a las 
pequeñas y mediana empresa del sector servicio del municipio Valencia, ya 
que para una PYME, el ser competitiva en la actualidad es un reto, que 
requiere de cambios que van desde la toma de decisión hasta el control de 
los insumos financieros, más aun cuando esas empresas no cuentan con 
una alta producción que las haga una organización poderosa, razón por la 
cual mejorar su desarrollo financiero, requiere de manejos eficientes de los 
recursos monetarios y el control de producción. 
El trabajo de grado se enmarcó en un proyecto factible, sustentado en 
una investigación de campo y con apoyo documental, en donde la población 
fue delimitada a 33 PYMES del sector servicio del Municipio Valencia., 
concluyendo que en las empresas en estudio, en su gran mayoría 
desconocen la diversidad de las fuentes de financiamiento existente en el 
país, tanto pública como privada, aunada a la falta de conocimientos 
gerenciales de sus directivos, lo que dificultad el acceso a las fuentes de 
23 
 
financiamiento para lograr su desarrollo y crecimiento. Por lo cual, el modelo 
de gestión propuesto les va a permitir acceder a fuentes de financiamiento 
para tener ventajas competitivas y ser rentables en el tiempo. 
 Esta investigación se relaciona con el presente trabajo de grado, ya 
que, en ambas investigaciones se busca el financiamiento por parte de 
organismos financieros externos, en caso del antecedente estudiado banca 
comercial y banca pública como por ejemplo: Bandes, Bafoandes, Fondafa, 
Inapymi, Fonpyme, etc. y en el caso del objeto a estudio a través del Banco 
Mundial con la finalidad de desarrollar, mejorar la productividad, la eficiencia 
y el nivel de vida del capital humano que integran las empresa e 
instituciones involucradas, no solamente a nivel de infraestructura, sino 
además la competencia, rentabilidad y el retorno de la inversión . 
Otro trabajo de grado consultado fue Sojo (2010) titulada: “Propuesta de 
mecanismo financiero que conlleven a la optimización de los recursos 
operacionales y de inversión de la empresa molinos Sojo, C.A, ubicada en 
Calabozo, Estado Guárico”, para optar al título de Magíster en Administración 
de Empresa: mención Finanzas en la Universidad de Carabobo. El autor tuvo 
por finalidad realizar un estudio de mercado para analizar la diferentes 
opciones financieras a largo y corto plazo por parte de la banca pública ò 
privada que conlleven al desarrollo y expansión de las áreas que se 
encuentran productivas ò permitan el financiamiento del capital de trabajo de 
24 
 
las nuevas inversiones. Dicha investigación estuvo enmarcada dentro de la 
modalidad descriptiva fundamentada en la revisión bibliográfica y campo. La 
población estuvo representada por la alta gerencia de la compañía, en este 
caso dos (2) personas, es por ello que se aplicó muestreo no probabilístico y 
de tipo intencional. 
Los datos fueron analizados, dando como resultados o conclusión que 
existen unidades de negocios no productivos, los cuales representan una 
oportunidad de negocio bajo el concepto de LEASING, es decir dar en 
arrendamiento a un tercero las unidades de acondicionamiento de cereales y 
trillado de arroz. Así mismo se determinó que la unidad de molienda de 
cascarilla de arroz era la única que se encontraba operativa, basado en ello, 
se propone como aprovechamiento de los recursos operacionales y de 
inversión, incrementar la capacidad productiva de esta línea en un cien por 
ciento (100%), por medio del financiamiento otorgado por la banca privada o 
pública y que el capital de trabajo demandado por este, sea cubierto por los 
flujos monetarios provenientes de los canon de leasing. 
Esta investigación tiene relación con el presente trabajo de grado, ya 
que ambas instituciones examinadas, utilizaron el análisis de los resultados 
de las encuestas para medir la prestación de servicios y en función de ellos 
realizar propuestas para mejoras la infraestructura y expansión de las áreas 
productivas. Adicional a lo anterior ambas investigaciones coinciden en la 
25 
 
solicitud de financiamiento a instituciones externas lo que con lleva el 
planteamiento del análisis de capacidad de endeudamiento, ya que no se 
cuenta con recursos propios. 
Bases Teóricas 
 
Son los elementos básicos y fundamentales que deben tomarse en 
consideración al iniciar un proceso de conocimiento científico. Por lo tanto, 
para dar soporte a la estructura teórica del trabajo, se tomaron en 
consideración conceptos y teorías orientados en la elaboración de las 
estrategias para el financiamiento de la inversión. 
 
Principio de la Administración 
 
En cualquier trabajo de grado vinculada a la administración es 
importante sustentarla con una teoríarelacionada con el tema, en este caso 
señalaré los principios de la Administración y es que de acuerdo a los 
autores Robbins y Coulter (2000), precisan “administración como el proceso 
de coordinar e integrar actividades de trabajo para que éstas se lleven a cabo 
en forma eficiente y eficaz con otras personas y por medio de ellas”. (p. 30). 
Partiendo de la definición antes indicada se examinó dos (2) partes de 
esta conceptualización: una primera parte representa el proceso que significa 
26 
 
las funciones continuas de las actividades primarias en los cuales participan 
los líderes como son: planificar, organización, dirección y control y, una 
segunda parte que representa la eficiencia y eficacia, donde la primera se 
refiere a la relación entre insumos y productos, si usted puede obtener más 
producto con una cantidad dada de insumo, habrá incrementado también la 
eficiencia. 
Así mismo, la administración le interesa la eficacia, ya que cuando los 
líderes alcanzan las metas de la organización se dice que son eficaces, 
también es apropiado decir, que las actividades de trabajo que ayudan a la 
organización a alcanzar sus metas. De allí, que como la eficacia se enfoca en 
los medios para lograr que se hagan las cosas, la eficiencia se enfoca en los 
fines, es decir el logro de las metas de la organización. 
 Ahora bien, unos de los pilares fundamentales de los principios 
administrativos o teórico de la Administración, por los aportes al acervo o el 
legado a nivel de conocimiento administrativo que dejo, es Henri Fayol citado 
por Terry (1972), los cuales son los siguientes: 
(a) Unidad de mando. Cada subordinado recibe órdenes 
de un (y sólo un) supervisor; (b) División del trabajo: El 
trabajo administrativo y técnico es susceptible de 
especialización para producir más trabajo y de mejor 
calidad con la misma cantidad de esfuerzo: (d) Unidad 
de Dirección: Las actividades similares de una 
organización deben agruparse conjuntamente bajo un 
administrador y (e) Cadena escalar: Una cadena de 
27 
 
autoridad que se extiende desde la parte superior hasta 
el fondo de la organización y que debe incluir a todos 
los empleados (p. 115). 
 
 De estos principios de la administración, Henri Fayol identificó cinco (5) 
funciones básicas de la administración, los cuales son: Planeación, 
organización, mando, coordinación y control; sin embargo en la actualidad 
solamente se aplican cuatro (4) funciones, según Robbins y Coulter (2000), 
estas son las siguientes: 
 
- Planificación: Define las metas, establece estrategias para alcanzarlas 
y desarrolla planes para integrar y coordinar actividades. 
 
- Organización: Se refiere al proceso de determinar que tareas es 
necesarias realizar, quien las lleva a cabo, como habrán de agruparse 
las tareas y en nivel se toman las decisiones. 
 
- Dirección: Cuando los gerentes motivan a sus subordinados, dirigen 
las actividades de otras personas, seleccionan el canal de 
comunicación más eficaz o resuelven conflictos surgidos entre las 
fuerzas de trabajo. 
- Control: una vez establecidos las metas, formulados los planes 
(planificación) determinados los arreglos estructurales (organización) y 
28 
 
contratados, capacitados y motivado al personal (dirección), todavía 
es posible que algo resulte mal. Para asegurase de que las cosas 
funcionen correctamente, los líderes o gerentes deben vigilar el 
rendimiento, este proceso de vigilar, comparar y corregir es lo que se 
conoce como control. 
 
Estas funciones administrativos se relaciona con el presente trabajo de 
grado, porque los créditos financieros en la administración pública son 
considerados como un proceso relacionado sistemáticamente al gasto de los 
fondos planeados, por lo tanto, se aplican las cuatro funciones básicas de la 
teorías antes señaladas. 
Calidad de Servicios. Definición 
 
Fontalvo, Tomas y Vergara (2010), definen calidad como el conjunto de 
características inherentes de un bien o servicio que satisfacen las 
necesidades y expectativas de los clientes. Y en relación a servicios la 
definen como la generación de un bien intangible que proporciona bienestar 
a los clientes. 
 De esta definición se desprende la importancia que tiene el servicio y 
la calidad de los productos tanto para las empresas privadas como para las 
públicas, estos procesos tienen que verse como uno solo y no por 
29 
 
separado, ya que lo relevante es tanto el cumplimiento de las 
especificaciones como la satisfacción de los clientes, es decir es vinculante 
las expectativas esperadas por un cliente, donde espera recibir no solo el 
producto sino una serie de actividades que le brinde bienestar o satisfaga sus 
necesidades. 
Este concepto tiene relación con la presente investigación porque al 
acondicionarse o adecuarse la infraestructura de la sede de la DAR del 
estado Aragua, la calidad de la prestación de servicio se optimiza, porque 
todas las áreas estarían ubicadas en una sola área, los tiempos de 
respuesta de las entregas serían más expeditas y en consecuencia la 
calidad del servicio prestado afectaría positivamente porque el juicio global 
del consumidor acerca de la excelencia o superioridad global del servicio 
excedería sus expectativas. 
 
Estrategia. Definición 
 
De acuerdo a Rumelt (2011), la estrategia es la manera de lidiar con un 
reto. Es la manera en la que nos hemos desarrollado para responder a los 
retos y tiene que ver con la manera de seguir adelante de la compañía u 
organismo. Este autor define el concepto de estrategia de una manera muy 
sencilla, y comprensible, ya que manera de lidiar con un reto se refiere a las 
30 
 
acciones planificadas anticipadamente y sistemáticamente en el tiempo con 
la finalidad de lograr un determinado fin o misión. 
Su relación con la presente investigación radica y tiene su importancia 
en el conjunto de gestiones basada en las normativas legales del sistema 
financiero venezolano, que debe realizar la Dirección Administrativa del 
estado Aragua para alcanzar el objetivo que se le otorgue el financiamiento 
para la adecuación de una sede a través del grupo Banco Mundial. 
 
 
Financiamiento. Definición 
 
Gitman (1996), define al financiamiento de la siguiente manera: 
Viene siendo el conjunto de recursos monetarios 
financieros utilizados para llevar a cabo una actividad 
económica, con la característica de que generalmente 
se trata de sumas tomadas a préstamo que 
complementan los recursos propios Es por ello que el 
financiamiento se contrata dentro o fuera del país a 
través de créditos, empréstitos y otras obligaciones 
derivadas de la suscripción o emisión de títulos de 
crédito o cualquier otro documento pagadero a plazo 
(175). 
De la definición expuesta en el párrafo anterior se aprecian varios 
elementos importantes como son: 
1. Recursos que necesariamente deben ser monetarios 
31 
 
2. Los cuales son utilizados con la finalidad de realizar trabajos que se 
requieren o proyectos económicos. 
 
3. El financiamiento son sumas que se aprovechan para complementar 
recursos propios, por lo tanto la fuente de financiamiento pueden ser 
a manos de las empresa o bien de algunas gestiones que realice el 
gobierno, gracias a un préstamo. Así mismo también puede ser 
externa a través de un organismo financiero que lo otorgue. 
 
Esta definición tiene relación con la presente investigación porque los 
recursos monetarios son necesarios para el desembolso en la adecuación 
de la sede administrativa de la DAR ARAGUA, siendo esta institución, un 
organismo perteneciente al estado, es competencia del Ejecutivo Nacional en 
nombre de la Republica solicitar los recursos ante un organismo 
internacional, en este caso el Banco Mundial. 
Finanzas Públicas. Definición 
Ibarra (2010) explica: 
Las finanzas tienen como finalidad la investigación de 
los principios y formasque debe aplicar el poder público 
para allegarse de los recursos económicos suficientes 
para su funcionamiento y desarrollo de las actividades 
que está obligado a efectuar, que sobre todo es la 
satisfacción de servicios públicos (p.15). 
De esta definición, se desprende la importancia que tienen las finanzas 
públicas para un país o una nación, ya que a través del estado, quien es el 
32 
 
responsable de administrar los fondos públicos producto de los recursos 
económicos, originados entre otras; por la carga impositiva que se le realiza 
a las empresas y a las personas, con el principal objetivo de satisfacer las 
necesidades a sus comunidades, a través de bienes y servicios. Su relación 
con el presente trabajo de grado, es que el mismo busca establecer las 
estrategias para la solicitud de crédito ante un organismo internacional y así 
con esos recursos financieros transformarlo en mejoras de los servicios 
públicos en beneficio de la sociedad. 
Muchos autores entre los cuales se cuenta Ibarra (2010), son del 
criterio que en la actualidad existe grandes polémicas referentes a las 
actividades donde le corresponden participar o no al sector público, 
representado por el gobierno de turno. Por su parte, otros opinan que el 
gobierno no debería de ser tan interventor sino que su función principal debe 
ser la de administrar la justicia, así como la seguridad interna y externa del 
país y, a pesar de que esta idea tuvo un auge extraordinario a partir de los 
años noventa (90), es a partir de la primera década del siglo XXI, en donde la 
mayoría de los gobiernos Latinoamericanos han replanteado sus políticas 
públicas, hacia un mayor control y supervisión e intervención en la economía 
a través de sus instrumentos de gasto e ingresos públicos. Todo ello es 
debido en parte a los graves casos de fraudes corporativos que se 
aprovecharon de un ambiente de total desregulación gubernamental. 
33 
 
En general las finanzas públicas tienen como objetivo central investigar 
y estructurar los sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el Estado o 
cualquier otro poder público se procura los recursos materiales y financieros 
necesarios para su operación, así como la forma en que la riqueza será 
utilizada por parte del Estado. Este concepto comprende las reglas que 
norman la recepción de los ingresos del Estado y reglas que norman la 
aplicación correcta de dichos ingresos. 
 
Presupuesto. Definición 
 
Burbano (2008), define al presupuesto como: 
La estimación programada, de manera sistemática, de 
las condiciones de operación y de los resultados a 
obtener por un órgano en un periodo determinado.” (p. 
9), así mismo la siguiente definición expresa en un 
sentido más amplio el referido concepto de expresión 
cuantitativa formal de los objetivos que se propone 
alcanzar la administración de la empresa en un periodo, 
con la adopción de las estrategias necesarias para 
lograrlo. (pág. 11) 
 
De la cita anterior, se puede interpretar que el presupuesto es el ingreso 
y la erogación de dinero, de forma continua que tiene un ente, llámese 
empresa privada o pública, en un lapso de tiempo determinado. Sin embargo, 
la formulación y ejecución de un buen presupuesto depende en buena 
medida de un buen empresario, es decir se debe planear con inteligencia el 
34 
 
tamaño de sus operaciones, los ingresos y gastos con la mira puesta en la 
obtención de utilidades, cuyo logro se subordina a la coordinación y relación 
sistemática de todas las actividades empresariales. 
El concepto de presupuesto antes descrito se relaciona con la DAR 
Aragua, porque la conceptualización es aplicable tanto para la empresa 
privada como para la empresa pública , ya que ambas organizaciones 
buscan el cumplimiento de objetivos en un lapso de tiempo determinado y 
con la destinación de recursos financieros, materiales y humanos para su 
planificación y posterior ejecución. 
Presupuestos del Sector Público 
 
Burbano (2008), lo define como: los presupuestos del sector público 
cuantifican los recursos que requieren los gastos de funcionamiento, la 
inversión y el servicio de la deuda pública de los organismos y entidades 
oficiales. Al efectuar los estimativos presupuestales se contemplan variables 
como la remuneración de los funcionarios que laboran en instituciones del 
gobierno, los gastos de funcionamiento de las entidades estatales, la 
inversión en proyectos de apoyo a la iniciativa privada (puentes, 
termoeléctricas, sistema portuario, centros de acopio, vías de comunicación); 
la realización de obras de interés social (centros de salud, escuelas) y la 
amortización de compromisos ante la banca internacional. Este presupuesto 
35 
 
de gastos debe ser equivalente al presupuesto de ingresos y debe cumplir 
las formalidades establecidas en la ley para su aprobación, ejecución y 
control. 
 
No obstante, Rodríguez (2011), define el presupuesto público como un 
instrumento que coordina todo lo relativo a la política fiscal, monetaria, 
financiera, económica y social del país, por lo tanto, él orienta al Estado en 
su desarrollo, pero también le limita el cumplimiento de los planes previstos, 
ya que establece las autorizaciones máximas de gastos que podrán 
realizarse en un período determinado para el cumplimiento de los objetivos y 
metas establecidos para ese ejercicio. 
 
Esta definición se relaciona con el objeto a estudio, ya que por ser la 
DAR de Aragua, una institución estatal, los principios de aplicación del 
presupuesto está dirigido en un porcentaje alto a los gastos del 
funcionamiento y sus grandes inversiones van relacionadas a la construcción 
de nuevas sedes tribunalicias y a los proyectos de las comunidades, la cual 
representan para la sociedad grandes obras de interés social. 
 
 
36 
 
Proyecto. Definición 
En relación al concepto de proyecto el Ministerio Popular para las 
Finanzas lo define como la expresión sistematizada de un conjunto 
delimitado de acciones y recursos que permiten, en un tiempo determinado, 
el logro de un resultado específico para el cual fue concebido. Este resultado 
puede estar dirigido a satisfacer las necesidades y demandas de la población 
o mejorar los procesos y sistemas de trabajo de la Institución o del sector 
público en su conjunto. 
Tipos de Proyectos 
 
 Villarroel (2008), clasifica los tipos de proyectos según el fin buscado 
(pag.25) de la forma siguiente: 
 
Proyectos de inversión privada: En este caso el fin del proyecto es 
lograr una rentabilidad económica financiera, de tal modo que permita 
recuperar la inversión de capital puesta por la empresa o inversionistas 
diversos, en la ejecución del proyecto. 
 
Proyectos de inversión pública: En este tipo de proyectos, el estado 
es el inversionista que coloca sus recursos para la ejecución del mismo, el 
estado tiene como fin el bienestar social, de modo que la rentabilidad del 
proyecto no es sólo económica, sino también el impacto que el proyecto 
37 
 
genera en la mejora del bienestar social en el grupo beneficiado o en la zona 
de ejecución, dichas mejoras son impactos indirectos del proyecto, como por 
ejemplo generación de empleo, tributos a reinvertir u otros. En este caso, 
puede ser que un proyecto no sea económicamente rentable per se, pero su 
impacto puede ser grande, de modo que el retorno total o retorno social 
permita que el proyecto recupere la inversión puesta por el estado. 
 
Proyectos de inversión social: Un proyecto social sigue el único fin de 
generar un impacto en el bienestar social, generalmente en estos proyectos 
no se mide el retorno económico, es más importante medir la sostenibilidad 
futura del proyecto, es decir si los beneficiarios pueden seguir generando 
beneficios a la sociedad, aun cuando acabe el período de ejecución del 
proyecto. 
 
Villarroel, en el caso de los proyectos públicos o sociales, establececiertas clasificaciones como son: 
 
Proyectos de infraestructura: Relacionados con la inversión en obras 
civiles de Infraestructura que puede ser de uso económico (beneficiando la 
producción) o de uso social, mejorando las condiciones de vida. En este tipo 
de proyectos se mide el impacto generado en los beneficiarios en materia de 
38 
 
logros en salud (por ejemplo, un proyecto de construcción de hospital), estos 
logros permiten mejorar la calidad del servicio, ahorrar recursos al estado por 
menores enfermedades o menor presión en centros existentes, educación 
(ampliación de aulas), mejorando la calidad del servicio educativo o 
incrementando su cobertura, o en la actividad económica (carreteras, canales 
de regadío u otros); que permite expandir la frontera de producción existente 
en una zona, estos proyectos incluyen el equipamiento respectivo. 
 
Proyectos de fortalecimiento de capacidades sociales o 
gubernamentales. En este caso se trabajan diversas líneas, como por 
ejemplo: participación ciudadana, mejora de la gestión pública, vigilancia 
ciudadana u otros; en este tipo de proyectos el componente de inversión en 
activos fijos, llámese obras civiles o equipamiento es limitado, la importancia 
del proyecto se centra en el logro de capacidades sea en la comunidad o en 
los beneficiarios, dichas capacidades pueden referirse a lograr habilidades de 
gestión, si los actores son públicos o habilidades para el fortalecimiento del 
rol social en la gestión de la comunidad, muchas veces estos proyectos 
incluyen el diseño de planes de desarrollo local o planes de gestión territorial 
o ambiental. Debido a la naturaleza del proyecto, su evaluación radica en la 
medición actual y futura del logro de capacidades y como estas interactúan 
con los esfuerzos comunitarios para el desarrollo local. 
39 
 
 
Del párrafo anterior se desprende una clasificación precisa, clara y 
conceptual de los tipos de proyectos según su finalidad o la naturaleza del 
mismo y su relación con el presente trabajo de grado es que este, está 
enmarcado como proyecto de tipo administración pública y su clasificación 
como de infraestructura generando un beneficio o servicio a la comunidad. 
 
 
Fases del Proceso Presupuestario por Proyecto en el Sector Público 
Según Rodríguez (2011), se entiende como fase o etapas del proceso 
presupuestario, aquellas que en forma sistemática se realizan en todos los 
órganos o entes del sector público, para cumplir con las disposiciones legales 
que disponen la planificación, formulación y elaboración del proyecto de ley 
de presupuesto público, su discusión y aprobación por parte del órgano 
legislativo para darle el carácter obligatoriedad a objeto de dar inicio a la 
ejecución y evaluación presupuestaria. Es decir, que el proceso 
presupuestario comprende un conjunto de fases, que pueden enunciarse de 
la siguiente manera. 
1. Formulación y elaboración del presupuesto público, en la cuál es 
importante la actuación del Ejecutivo Nacional y cada uno de los 
entes u órganos que integran el sector público, ya que el presidente 
 
40 
 
de la República en Consejo de Ministros, fijara anualmente los 
lineamientos generales para la formulación del proyecto de ley de 
presupuesto y las prioridades de gastos, atendiendo a los límites y 
estimaciones establecidas en la ley del marco plurianual del 
presupuesto. 
 
2. Discusión y aprobación del presupuesto, en la cual juega un papel 
determinante la Asamblea Nacional, a fin de darle cumplimiento al 
principio de legalidad presupuestaria y ejercer las funciones de 
control sobre el gobierno y la Administración Pública Nacional, tal 
como lo señala la carta Magna, en donde se realizan dos (2) 
discusiones: En la primera discusión se considerará la exposición 
de motivos y se evaluarán sus objetivos, alcance y viabilidad, a fin 
de determinar la pertinencia de la ley. Aprobado en primera 
discusión, el proyecto será remitido a la comisión directamente 
relacionada con la materia objeto de la ley (Comisión de Finanzas). 
Recibido el informe en la comisión, se dará inicio a, la segunda 
discusión del proyecto de ley, y de ser aprobado quedará 
sancionada la ley, la cual se extiende en dos (2) ejemplares, uno de 
ellos es remitido al Presidente de la República para su debida 
promulgación, dentro de los diez (10) días siguientes a aquel en que 
41 
 
la haya recibido y queda promulgada una vez que sea publicada en 
la Gaceta Oficial de la República de Venezuela. 
 
3. Ejecución del presupuesto, la cual está asignada al órgano 
Ejecutivo. Una vez elaborado, sancionado el presupuesto y 
publicado su texto en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana 
de Venezuela, éste reviste el carácter de obligatoriedad en su 
cumplimiento propio de toda ley, entrando en vigencia a partir del 
1ero de Enero del ejercicio al cual corresponde, fecha en la cual se 
procede a la ejecución presupuestaria, es decir, al registro de todas 
las operaciones de ingresos y gastos realizados durante el ejercicio, 
cuyos créditos están contemplados en dicho presupuesto. Los 
créditos adicionales al presupuesto de gastos que hayan de 
financiarse con ingresos provenientes de operaciones de créditos 
públicos serán decretados por el Poder Ejecutivo, con la sola 
autorización contenida en la correspondiente ley de 
endeudamiento. 
4. Evaluación de la ejecución presupuestaria, por los diferentes 
órganos que intervienen en el control de los ingresos y gastos 
públicos, así como en las operaciones relativas a los mismos. La 
evaluación de la ejecución presupuestaria es una fase de todo el 
42 
 
proceso que se inicia con el análisis con que se produce los bienes y 
servicios, así como el grado de eficacia de dicha producción para 
alcanzar la materialización de las políticas y objetivos previstos en 
los planes, continua con el examen de los programado con respecto 
a lo ejecutado, determina sus causas y culmina proponiendo las 
medidas correctivas correspondiente. 
De los planteamientos expuestos, se puede señalar la importancia, 
finalidad u objetivo de cada una de las etapas que se llevan a cabo en el 
proceso de la realización del presupuesto por proyecto y su vinculación con 
el presente trabajo de grado radica en que una vez realizado las 
investigaciones respectivo de las estrategias y aprobado el financiamiento del 
crédito por parte del Banco Mundial, se deben de seguir los pasos o fases del 
proceso presupuestario por proyecto en el sector público, ya que tanto los 
ingresos ordinarios, créditos adicionales, así como la solicitud de 
financiamientos a instituciones internacionales deben cumplir con lo 
establecido en las leyes actuales y ser aprobados por el cuerpo legislativo, 
es decir debe ser presentado, discutido, evaluado y aprobado por la 
asamblea nacional para ser incluido en el ley de endeudamiento y 
presupuesto anual de la nación. A continuación, se presenta la figura 1, 
donde se reflejan las diferentes etapas o pasos para la elaboración del 
presupuesto por proyecto basado en las leyes actuales de la República, 
43 
 
especialmente la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector 
Público 
 
 
 
FIGURA 1 
PASOS EN LA ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO POR PROYECTO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Rodríguez de Sanoja (2013) 
 
44 
 
Organismos Financieros Internacionales relacionados con las Finanzas 
Públicas 
 
Según Ibarra (2010), son tres (3) los principales organismos financieros 
internacionales que conceden crédito a los países Latinoamericanos: Fondo 
Monetario Internacional (FMI); Banco Mundial (BM) y el Banco 
Interamericano de Desarrollo (BID). 
 
Estos organismos tienen su antecedente en los principios de la carta del 
Atlántico y del pacto de solidaridad del 1º de julio de 1944, en que se 
reunieron en Bretton Woods, Estados Unidos más de 50 países en laprimera 
"Conferencia sobre los Problemas Económicos y Financieros", para plantear 
el término de la segunda guerra mundial acordándose crear el FMI y el 
Banco Internacional para la Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial), 
cuyos objetivos primarios fueron la cooperación monetaria internacional y el 
estímulo de la expansión del comercio exterior, propiciando un nivel de 
empleo más elevado y una mejor situación económica en los países 
miembros. A continuación se analizan cada uno de ellos: 
 
El Fondo Monetario Internacional (FMI) 
 
El FMI fue creado el 27 de diciembre de 1945, bajo un tratado por 
convenio constitutivo y firmado por cuarenta y cinco (45) países en Bretton 
45 
 
Woods, Estados Unidos. Sus principales finalidades son: 
 
1. Supervisar el buen funcionamiento del sistema monetario 
internacional vigilando que los países miembros adopten políticas 
orientadas al crecimiento económico y a una estabilidad razonable 
de precios. 
 
2. Facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio 
internacional fomentando la estabilidad cambiaria. 
 
3. Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos para las 
transacciones entre los países miembros y proporcionar préstamos, 
para que los países traten de corregir los desequilibrios de su 
balanza de pagos. 
 
El Fondo Monetario Internacional (FMI) obtiene sus recursos de las 
suscripciones de los países miembros. Las solicitudes de préstamo son de la 
siguiente forma: 
 
1. Como Primer paso el país solicitante compra con su propia moneda 
al FMI, una cantidad equivalente de Derechos Especiales de Giro 
(DEG), que representan un activo de reserva internacional creado 
46 
 
como una unidad de cuenta dentro y fuera del FMI. Esta divisa 
internacional creada por el FMI es para que sus miembros la puedan 
utilizar en sus pagos internacionales y se pretende que los DEG, 
lleguen a convertirse en el principal activo de reserva del sistema 
monetario internacional. Los DEG se asignan a los países miembros 
si así lo desean, en proporción a sus cuotas durante los períodos 
determinados. El FMI determina el método de valoración del DEG 
con base en los tipos de cambio de mercado, de una cesta de las 
monedas de los dieciséis (16) países miembros con mayor volumen 
de exportación. Cada país tiene una cuota que guarda proporción 
con su posición relativa en la economía mundial. Esta cuota 
determina el número de votos que le toca a cada país, su aportación 
de recursos al FMI, su acceso a dichos recursos y la cantidad que le 
toca en la asignación de DEG. 
 
2. En segundo término, el país solicitante utiliza los DEG para financiar 
su déficit de la balanza de pagos o hacer frente a sus necesidades 
de reserva, dentro de un determinado plazo o antes si mejora la 
situación económica del país deudor, éste debe reembolsar el 
préstamo al FMI recomprando en su propia moneda una cantidad 
igual a la que había solicitado en el préstamo y también debe de 
47 
 
pagar una cierta cantidad por el uso de los DEG. Si el país miembro 
requiere un préstamo mayor a su suscripción, puede solicitar el 
servicio financiero ampliado el cual le autoriza a comprar los DEG 
hasta por un 140% de su cuota. El FMI desembolsa los préstamos 
en forma gradual siempre y cuando los países deudores concuerden 
con el programa convenido entre este organismo y el sujeto de 
crédito. 
 
La condición para otorgar el crédito por parte del FMI es que el país 
deudor reciba asistencia financiera y adopte un programa destinado a 
solucionar el desequilibrio de pagos, ofreciéndole al FMI garantías de que 
podrá reembolsar los recursos recibidos. La asistencia técnica que 
proporciona el FMI a los países miembros consiste en manejo de política 
fiscal, asuntos monetarios y balanza de pagos, así como banca central, 
banca general, sistemas cambiarios y comerciales. 
 
El FMI tiene cinco (5) secciones en el mundo que son: África, Asia, 
Europa, Hemisferio Occidental y Oriente. Su organización está constituida 
por: 
- La junta de gobernadores, que tiene un titular y un suplente por cada 
país miembro y se reúnen una vez al año. 
48 
 
- Por el Director Ejecutivo, en el que cada uno de los cinco países con 
mayor aportación, nombra un director y otros 16 directores son 
elegidos por los demás países miembros. 
 
- El director Gerente que desempeña el cargo de presidente del FMI 
durante cinco (5) años. 
 
Banco Mundial (BM) 
 
 El BM cuyo primer nombre fue el de Banco Internacional de 
Reconstrucción y fomento (BIRF), se estableció en julio de 1944 por 
cuarenta y cuatro (44) naciones que se reunieron en la "Conferencia 
Monetaria y Financiera" de la ONU, en Bretton Woods, E.U. y entró en vigor 
en diciembre de 1945, iniciando operaciones el 25 de julio de 1946. No es un 
banco en el sentido normal, es una organización internacional que en la 
actualidad es propiedad de ciento ochenta y cuatro (184) países, ya sean 
países desarrollados o en desarrollo los cuales son denominados estados 
miembros y que funciona como una cooperativa. Dentro de sus principales 
objetivos consisten en otorgar préstamos que contribuyan al crecimiento 
económico de los países miembros, fundamentalmente apoyando la creación 
y desarrollo de la infraestructura productiva, como es la energía eléctrica, 
49 
 
gasoductos, telecomunicaciones, medios de comunicación, puertos, 
refinerías, abastecimiento de agua. 
 
 Así mismo, le interesa promover el crecimiento equilibrado del 
comercio y el mantenimiento del equilibrio de la balanza de pagos, así como 
desarrollar proyectos de infraestructura básica, proyectos productivos de 
reconstrucción y desarrollo; todo ello a través de conceder o garantizar 
préstamos con capital de los países miembros o mediante movilización de 
capitales privados. También fomenta la inversión privada extranjera y cuando 
no hay capital, complementa las inversiones privadas concediendo 
financiamientos para fines productivos principalmente en el aspecto social el 
Banco Mundial apoya programas de planificación familiar. 
 
El BM tiene ciertos criterios establecidos para limitar sus acciones, ya 
sea en el sentido de autorizar o negar un financiamiento, uno de ellos es que 
BM, no debe tomar en cuenta situaciones políticas o ideológicas al momento 
de tomar su decisión para el otorgamiento del crédito, pues éstas solo deben 
estar basadas en cuestiones de carácter exclusivamente económico, 
financiero y técnico. Adicional a ello, no debe intervenir en la política interna 
de los países deudores y si llegase a efectuar algún estudio referente a las 
situaciones políticas internas de algún país, sólo debe hacerlo con el 
50 
 
propósito de llegar a estimar las repercusiones o posibles escenarios que 
pudiera presentarse en el aspecto económico. Los préstamos del BM van 
dirigidos a los gobiernos de los países miembros, los organismos públicos y 
privados con garantía de su gobierno, a los territorios bajo administración de 
un país miembro y a los bancos de desarrollo de los países miembros. 
 
El BM obtiene utilidades de los ingresos de sus inversiones y de las 
comisiones de sus préstamos, pero estas utilidades se destinan a una 
reserva en caso de pérdidas por devaluación, así como a igual que los 
fondos asignados para financiamiento y recuperados son nuevamente 
utilizados para otros préstamos. 
 
En el caso de los préstamos que no se recuperen por incumplimiento de 
pago, si es empresa privada el BM cobra al gobierno garante y sí es un 
gobierno el que no paga, el Banco Mundial puede buscar inicialmente una 
negociación, pero si no llega a un acuerdo suspende y cancela los montos no 
desembolsados y acude al arbitraje internacional y si aun así no logra que se 
le pague acude a la exigibilidad mediante un cierre en el sistema financiero 
internacional. Las entregas parciales de los financiamientos deben 
especificar