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Curso: GESTIÓN DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN
GESTIÓN INTEGRAL DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN
PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA:
EL PROBLEMA CENTRAL
Docente:
Ing. Keila Junchaya Donayre
Curso: GESTIÓN DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN
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EL PROBLEMA CENTRAL
Curso: GESTIÓN DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN
Curso: GESTIÓN DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN
EL PROBLEMA CENTRAL
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL
El problema central es aquella situación negativa que afecta a toda la población o a una parte de ella dentro del área de influencia del proyecto. Se debe identificar desde el lado de la demanda (necesidad por satisfacer) sobre la base, fundamentalmente, del diagnóstico del grupo afectado.
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EL PROBLEMA CENTRAL
El problema central de los proyectos, en la mayoría de tipologías, se refiere
a alguna de las siguientes situaciones:
La población no accede al bien o al servicio. Ejemplo: población de una localidad o parte de ella que aún no cuenta con servicio de agua potable con conexión en su vivienda.
La población accede pero el bien o el servicio no cumple con los estándares de calidad. Ejemplo: servicio eléctrico que se brinda con frecuentes interrupciones y caídas de tensión.
La población accede al bien o al servicio con dificultades. Se trata de los casos en los cuales los beneficiarios deben trasladarse a otras localidades o recorrer largas distancias para acceder a los servicios, ya que no existe una UP cercana o en la localidad. Ejemplo: niños que tienen que caminar largas distancias para llegar a la I.E.
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EL PROBLEMA CENTRAL
Es importante mencionar que un problema no debe ser expresado como la negación de una solución. En el siguiente Cuadro, se presentan ejemplos de problemas incorrectamente definidos (expresados como la negación de una solución) confrontados con problemas definidos de manera adecuada.
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EL PROBLEMA CENTRAL
Ejemplos de formulación del problema central:
	PROBLEMA	
	Formulado incorrectamente	Formulado correctamente
	No existe un generador local de energía	La población de la localidad X no accede al servicio de energía eléctrica.
	No se cuenta con suficiente infraestructura educativa para el nivel de educación inicial.	Los niños del barrio Z acceden a servicios de educación inicial que no cumplen con los estándares establecidos.
	No existe una posta en la localidad.	La población de la localidad B accede con dificultades a los servicios de salud del primer nivel de atención.
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EL PROBLEMA CENTRAL
Si se define de manera incorrecta el problema se impide un buen análisis de sus causas y efectos y, por consiguiente, la posibilidad de explorar todas las posibles alternativas de solución al problema. Para el caso del ejemplo, al definir el problema como: «La población no accede al servicio de energía eléctrica» se podrían encontrar un sinfín de posibles soluciones, no solo la instalación de un generador.
Identificado el problema central, se deben presentar los indicadores que sustentan o evidencian la situación no deseada, los cuales deben elaborarse a partir de la información obtenida en el diagnóstico. A continuación, se presenta un ejemplo sobre la construcción de indicadores y evidencias para el problema central de un proyecto de agua potable.
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Ejemplo de indicadores que evidencian el problema central en un PIP de servicios de agua potable
	Problema central	Construcción de indicadores (evidencias del problema)
	Parte de la población de la localidad X no accede al servicio de agua en su
vivienda y la población que cuenta con conexión recibe un servicio inadecuado	El problema refleja dos situaciones: una de ellas, sobre insuficiente cobertura del servicio y la otra, sobre la entrega de un servicio que no es de calidad al no cumplir con los estándares técnicos.
		Sobre la cobertura Se debe construir un indicador que muestre el porcentaje de población que aún no cuenta con el servicio. Para ello se compara el número de conexiones domésticas (diagnóstico de la UP) con el número de viviendas existentes a la fecha. También se puede usar información sobre las zonas pobladas de la localidad a las que aún no llegan las redes.
		Sobre la calidad del servicio
El servicio no es continuo. Se debe indicar el número promedio de horas de servicio al día, con base en la información que brinde el operador o que se obtenga del trabajo de campo (encuestas). Ejemplo: el servicio se provee en promedio por 6 horas diarias, pero lo establecido son 24 horas diarias.
La calidad del agua no cumple con los estándares mínimos establecidos por las normas (parámetros físico-químicos y bacteriológicos). Se evidencia con información del operador o se obtiene del trabajo de campo (toma de muestras y análisis de laboratorio). Ejemplos: a) presencia de cloro en tubería dentro de la vivienda de 0,4 mg/l, menor a lo establecido por la OMS (0,5 mg/l); b) presencia de arsénico en el agua que se entrega a las viviendas de 0,077 mg/l, superior al valor permisible de la OMS (0,01 mg/l).
La presión de servicio en la red de distribución no cumple con las normas establecidas (valores mínimo y máximo). Se evidencia con la información que alcance el operador o se realizan trabajos de campo con algunas mediciones.
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EL PROBLEMA CENTRAL
Una vez que hayas definido el problema central, verifica que:
La solución corresponde al Estado, con ello iniciarás el análisis de pertinencia del proyecto.
Se refiere a un problema específico que pueda ser atendido por un
solo PIP, es decir, que no se requieren otros proyectos.
Permite explorar varias alternativas de solución.
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EL PROBLEMA CENTRAL
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EL PROBLEMA CENTRAL
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a) Programación Multianual
b) Formulación y evaluación
c) Ejecución
d)
Funcionamiento
EL PROBLEMA CENTRAL
Para el ejemplo «Proyecto de agua potable y alcantarillado en San Miguel», el problema central que se ha identificado es: «La población de la localidad de San Miguel tiene limitado acceso a servicios de agua potable y alcantarillado de calidad».
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EL PROBLEMA CENTRAL
Las evidencias que sustentan el problema son los reclamos (mediante oficios y memoriales) de una zona de la localidad para que les doten de los servicios de alcantarillado; además, la carencia de los servicios ha sido constatada en el trabajo de campo. Por otra parte, se ha evidenciado en los registros de la Junta Administradora de Servicios de Agua y Saneamiento (JASS) y las entrevistas a usuarios que hubo oportunidades en las que se interrumpió el servicio de agua potable, ya sea debido al impacto de un peligro o a fallas en la operación.
Se tiene un problema relacionado con la cobertura del servicio de
alcantarillado y de calidad en el servicio de agua potable.