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Sesión 1: 
 
 
 
 
 
 
 
El proyecto como unidad operativa del desarrollo 
 
Objetivos específicos:  
  
Al terminar esta sesión usted estará en capacidad de: 
  Definir qué es un proyecto de desarrollo.  
  Entender la relación del proyecto y la planificación. 
  Diferenciar entre plan, programa y proyecto. 
  Identificar el contenido de las etapas del ciclo de un proyecto. 
  
 
 
Contenido: 
  
      Introducción 
1.   El proyecto en la lógica de la planificación 
2.   Diferencias entre plan, programa y proyecto 
3.   Relación del proyecto con desarrollo económico y social    
4.   Los proyectos de desarrollo 
5.   Etapas del ciclo del proyecto de desarrollo 
      Bibliografía 
 
 
Introducción 
En la presente sesión se analiza la estrecha relación del proyecto con la planificación y 
el desarrollo económico social.  
Se  detallan  conceptos  de  plan,  programa  y  proyecto,  y  se  aplican  con  ejemplos. 
Además definimos qué es un proyecto de desarrollo y su ciclo de vida, definiciones que 
serán utilizadas a lo largo del diplomado.   
Es  importante  señalar  que  el  contenido  del  curso  “Diseño  y  Evaluación  ex  ante  de 
Proyectos de Desarrollo” se centra en la primera etapa del ciclo del proyecto, esto es 
en su formulación.  
 
1.  El proyecto en la lógica de la planificación1 
  
“El  cumplimiento  de  las  aspiraciones  de  desarrollo  económico  y  social  de  un  país 
implica un esfuerzo deliberado y consciente por  formular  lo que  los  sociólogos y  los 
especialistas en ciencias políticas llaman un “proyecto nacional”.  Esta es tarea política 
básica del proceso de desarrollo, y debería materializarse a través de  la definición de 
objetivos precisos que deberán alcanzarse, en distintas etapas, en  los campos social, 
institucional y económico. 
  
Estos objetivos pueden  lograrse  en distintas  formas,  según  la política por  la  cual  se 
opte entre  las alternativas viables. Al optar por una política se estará adoptando una 
estrategia  de  desarrollo  que  define  una  determinada  orientación  en  el  uso  de  los 
recursos. 
  
La  estrategia  de  desarrollo  adoptada  se  pondrá  en  práctica mediante  una  serie  de 
instrumentos, que operan a diferentes niveles, dimensiones, escalas y horizontes de 
tiempo.  La aplicación de estos  instrumentos a grupos de actividades homogéneas o 
interrelacionadas conduce a la preparación de programas, que abarcan un conjunto de 
tareas  ligadas  espacial  o  sectorialmente. Es  por  estas  razones  que  la  programación 
general de las actividades a escala nacional cobra sentido” (ILPES, p. 22).   
  
Aparece la planificación como un instrumento útil para la administración eficiente del 
sistema económico  social y el planeamiento de su desarrollo  futuro. La planificación 
desde el punto de vista macroeconómico es el marco teórico que sirve para elaborar 
un plan a través de cuya implementación se concretarán mejores condiciones de vida 
para  la población.   La planificación cumple  las  siguientes  funciones en el proceso de 
desarrollo: 
                                                            
1 Esta parte se basa en ILPES, Guía para  la presentación de proyectos, Ed. Siglo XXI, Vigésimacuarta edición, 1999. 
México.  
 
  
• Construir  una  Imagen objetivo  del  país/región/provincia/entidad,  definida  por  la 
comunidad/funcionarios, derivada de  los escenarios  y alternativas  seleccionadas, 
junto a los objetivos estratégicos de desarrollo.  
• Comprensión de las fortalezas y debilidades de  un país/región/provincia/entidad.  
• Recomendar  áreas  de  intervención,  lineamientos  estratégicos,  programas  y 
proyectos  que  generan,  facilitan,  fomentan  o  regulan  las  acciones  propuestas  a 
futuro.  
• Realizar un   análisis  integral de  las  variables  claves que  afectan  el desarrollo,  su 
evolución y tendencias.  
• Cuantificar las metas de desarrollo.  
• Ayudar a optimizar el uso de los recursos en un lapso de tiempo.  
  
A  partir  de  estos  resultados  es  posible  desagregar  las  actividades  de  planificación, 
teniendo en cuenta que el alcance de esta desagregación varía naturalmente con  las 
condiciones socioeconómicas de cada país. 
  
“De  las  circunstancias  reales  de  cada  país  depende  lo  que  puede  esperarse  de  la 
planificación económica como orientación para  las  inversiones y marco de referencia 
para los proyectos. 
  
Los  planteamientos  de  la  planificación  global  o  sectorial  fijan  un  conjunto  de 
parámetros sobre los cuales se basará el juego de las variables cuyo análisis constituye 
el estudio de los proyectos.  En este estudio la aplicación del razonamiento económico 
a  los  antecedentes  que  llevan  a  definir  la  inversión  permiten  estimar  los  costos  en 
términos de uso de los factores y el aporte del proyecto a los objetivos de los planes de 
desarrollo. 
  
Este aporte se materializa no sólo en los bienes y servicios que constituyen el producto 
del proyecto, sino también en sus efectos sobre la economía en que se inserta” (ILPES, 
p. 26). 
  
En el gráfico No.1 se puede visualizar el objetivo de la planificación y la necesidad de la 
implementación de proyectos para dar cumplimiento a los objetivos de desarrollo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Gráfico No.1 
Objetivo de la Planificación 
   
 
  
 
El proyecto se presenta como el eslabón final de una cadena de decisiones, donde los 
planes  y  programas  son  antecedentes,  aunque  el  orden  cronológico  de  sus 
formulaciones no siempre sea el mismo, ni coincida con el orden lógico.  El análisis del 
empleo de los recursos y de los resultados que se obtendrán con los proyectos se hace 
también por esta razón de manera más afinada y con una perspectiva obtenida más de 
cerca  de  los  hechos  técnicos  y  económicos  que  determinan  las  decisiones  que  se 
adoptan. 
  
Este análisis debe garantizar, en  la medida de  lo posible, el futuro éxito del proyecto. 
Ello significa que, una vez acordado lo que se quiere o se necesita producir, se analice 
lo siguiente: 
  
• La  existencia  de  demanda  suficiente  o  de  una  necesidad  a  cuya  atención  la 
comunidad esté dispuesta a asignar los recursos indispensables.  
• Una técnica de producción adecuada y económicamente factible dado el volumen 
de producción. 
• Una localización adecuada.  
• La  capacidad  financiera  o  endeudamiento  suficiente  para  atender  tanto  la 
instalación como la operación del proyecto.  
• La disponibilidad de insumos.  
• Alguna evidencia de que los ingresos provenientes de la colocación de los bienes o 
servicios que se van a producir serán suficientes para cubrir  los costos, así como 
para obtener una  rentabilidad mínima,  o de  que  la  comunidad  está dispuesta  a 
cubrir  total  o  parcialmente  los  gastos  del  proyecto  cuando  este  es  de  carácter 
social.  
Así  se  advierte  que  cada  proyecto  es  diferente,  por  cualquiera  de  sus  aspectos,  y 
puede tener repercusiones distintas en el desarrollo económico y social de los países o 
regiones en que se implante. 
  
En el gráfico No.2 se puede observar la relación de los proyectos y la planificación: 
  
Gráfico No.2 
El Proyecto en la lógica de la Planificación  
Proyecto 2
Plan Estratégico Nacional
Plan Estratégico Regional
Proyecto 3
Proyecto 1
Programa
 
 
 
2.  Diferencias entre Plan, Programa y Proyecto 
  
Cada uno de los términos indicados señala distintos niveles de concreción, así: 
  
Plan: Es  la  suma de programas que buscan objetivos  comunes, ordena  los objetivos 
generales y  los desagrega en objetivos específicos, que van a  constituir a  su vez  los 
objetivos  generales  de  los  programas. Un  plan  hace  referencia  a  las  decisiones  de 
carácter  general  que  expresan  los  lineamientos  políticos  fundamentales,  las 
prioridades que se derivan de esas formulaciones,  la asignación de recursos acorde a 
esas prioridades, las estrategias de acción y el conjunto de mediose instrumentos que 
se  van  a  utilizar  para  alcanzar metas  y  objetivos  propuestos. Su  lapso  de  vigencia 
puede variar entre uno y veinte años.  
 
Desde el punto de vista del Gobierno central,  los responsables de su formulación son 
las Oficinas  de  Planificación  o  sus  equivalentes,  el  plan  tiene  por  finalidad  trazar  el 
curso  deseable  y  probable  del  desarrollo  nacional  o  del  desarrollo  de  un  sector 
(económico, social o cultural). En  los mejores casos,  los Estados constituyen Sistemas 
Nacionales  de  Planificación  que  articulan  distintos  niveles  del  Estado  (Nacional, 
intermedio, local) con la sociedad civil, con un enfoque de planificación participativa y 
descentralizada. 
 
El Gobierno de Ecuador ha presentado un Plan Nacional de Desarrollo,  a  través del  cual  se 
presenta una herramienta para  la  recuperación de  la  capacidad de planificación del  Estado 
ecuatoriano. Esta Plan parte de un concepto de desarrollo, un análisis de  las distintas etapas 
de  desarrollo  a  nivel  general  y,  específicamente,  del  Ecuador  y  define  12  objetivos  de 
desarrollo  para  el  país.  Con  eso,  pretende  introducir  un  nuevo  modelo  de  planificación. 
Paralelamente,  los  arreglos  del  Sistema Nacional  de  Planificación,  articulado  en  un  Conseja 
Nacional de Planificación Participativa, expresa una nueva forma de complementariedad en la 
planificación, entre el Estado nacional y los niveles de los gobiernos descentralizados. 
 
(Decreto Presidencial 1557, acerca del Sistema Nacional de Planificación del Ecuador, 
febrero 2009) 
 
La planificación de desarrollo ‐ para que sea algo más que un documento académico – 
se  vincula  estrechamente  con  la  inversión  pública,  sobre  una  base  legal  de  su 
quehacer,  y  con  la  capacidad  de  las  instituciones  al  cargo  de  implementar  las 
prioridades de la planificación. En ese sentido, un plan de desarrollo debe expresar un 
equilibrio entre tres elementos: 
 
Objetivos nacionales de desarrollo
Prioridades de la inversión
(pública y privada)
Capacidad institucional de
los agentes de desarrollo
Agendas internacionales 
(Objetivos de Desarrollo de 
Milenio, …)
 
Al momento de formular una planificación de desarrollo con carácter nacional, muchas 
veces  influyen también agendas  internacionales, como  los Objetivos de Desarrollo de 
Milenio (ODM), lucha contra el narcotráfico, entre otros. 
 
En cualquier organización de desarrollo, el plan tiene el objetivo esencial de sentar las 
bases  para  proyectos  de  alta  calidad  y  de  alto  impacto  que  ayuden  a  poblaciones 
vulnerables a mejorar su estándar de vida. 
 
Ejm: Plan Nacional de Desarrollo 2007‐2010, Plan Estratégico de la Provincia de 
Chimborazo, Plan Estratégico de CARE. 
  
Plan Nacional de Desarrollo 2007‐2010 
http://www.senplades.gov.ec/images/stories/descargas/2snp/1pnd/DLFE-205.pdf 
 
  
Programa: Es un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos. Establece 
las prioridades de  la  intervención,  identifica y ordena  los proyectos, define el marco 
institucional  y  asigna  los  recursos  a  utilizar.  Las  organizaciones  responsables  de  los 
programas  son  predominantemente  públicas,  pero  existen  también  instituciones 
privadas  que  operan  dentro  de  los  lineamientos  trazados  por  los  órganos  de 
planificación. El horizonte  temporal de  los programas es, en general, de uno a cinco 
años.  
 
Un  Programa  constituye  el  vínculo  entre el nivel de  los proyectos  y  las prioridades, 
objetivos y metas definidas en la planificación con alcance nacional. En ese sentido, los 
objetivos de un plan nacional de desarrollo, se implementa a través de la formulación y 
ejecución  de  programas.  Los  programas  deben  reflejar  el  triángulo  entre  objetivos, 
inversión e institucionalidad. 
 
Ejm: Programa de la tercera edad, programa de construcción de escuelas, programa de 
salud materno infantil. 
  
Proyecto:  Vamos  a  señalar  una  serie  de  definiciones  del  significado  de  proyecto, 
enunciadas por algunos autores o entidades: 
  
• “corresponde  al  conjunto  de  informaciones  sistemáticas  y  racionalmente 
ordenadas que nos permite  estimar  los  costos  y beneficios de una determinada 
inversión”,  Wilson Holanda.  
• “es  toda unidad de  actividad que permite materializar un plan de desarrollo”,  J. 
Melnick y E. Figueroa  
• “es un instrumento microeconómico que permite la implementación de los planes 
nacionales”  
• “es  una  empresa  planificada  que  consiste  en  un  conjunto  de  actividades 
interrelacionadas y coordinadas para alcanzar objetivos específicos dentro de  los 
límites de un presupuesto y un período de tiempo dados”, ONU.  
• “es un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre sí, 
que se realizan con el fin de producir determinados bienes o servicios capaces de 
satisfacer necesidades o resolver problemas”, Ezequiel Ander‐Egg.  
  
Las organizaciones que tienen a su cargo la formulación y ejecución pertenecen tanto 
del sector público como al privado, y desarrollan sus actividades en el área problema 
del  proyecto. El  lapso  de  implementación  de  los  proyectos  fluctúan   normalmente 
entre  uno  y  tres  años,  pero  pueden  tener  una  duración mucho mayor  cuando  son 
parte de un programa. 
  
Ejm de proyecto: la construcción de una escuela es un proyecto dentro de un programa 
de construcción de edificios escolares. 
 
A modo de síntesis, podemos decir que los aspectos fundamentales de un proyecto 
son:  
  
• Un conjunto de actividades ordenadas y articuladas que se deben 
emprender por un equipo humano definido, que combinan la utilización de 
diferentes recursos: humanos, técnicos, financieros, tecnológicos.    
• Que se orienta a la consecución de un objetivo o resultado previamente 
fijado.    
• Que se realizan en un tiempo y espacio determinado. 
• Que se justifican por la existencia de una situación‐problema que se quiere 
modificar.    
• Con un financiamiento específico.  
  
 
El siguiente gráfico permite apreciar las diferencias entre plan, programa y proyecto: 
 
  
Gráfico No. 3 
PLAN  
 
 
Ejemplo: 
PLAN 
Programa
Programa
Programa
Proyecto 
Proyecto 
Proyecto 
Proyecto 
Proyecto 
Proyecto 
Proyecto 
Proyecto 
Proyecto 
Con el  siguiente ejemplo  se puede observar en el primer gráfico el contenido de un 
Plan  de  desarrollo  de  la  Provincia  Rumiñahui  para  el  período  2004‐2014,  y  en  el 
segundo  gráfico  se  despliega  3  líneas  estratégicas  con  sus  programas  y  proyectos 
correspondientes.  
 
Gráfico No.4 
Plan de Desarrollo Provincia “Rumiñahui”  
2004-2014 
 
PLAN DE DESARROLLO PROVINCIA “RUMIÑAHUI” 2.004-2014
Somos una Provincia sustentada en principios éticos y de equidad, y contribuimos al 
desarrollo económico- social de sus habitantes, a través de educación de calidad y 
servicios de salud universal; así como facilitar el acceso a mercados.
Para el año 2014 queremos una población en Rumiñahui sana y alfabeta. Rumiñahui será 
un modelo en producción agropecuaria y manejo sustentable de recursos naturales.
Creemos 
en la 
participaci
ón 
ciudadana 
Creemos en 
el respeto a 
la identidad 
cultural de los 
indígenas
Creemos 
en la 
equidad 
de género
Creemos en 
el trabajo 
participativo, 
honrado y en 
equipo
Creemos 
en el 
sistema de 
precios 
justos
OBJETIVO de DESARROLLO: 
Disminuir el índice de pobreza en Rumiñahui en un 20% al 31de diciembre del 2014
Misión
Visión
Principios
Areas
Estrategias
AREA 
PRODUCCION 
AGROPECUARIA 
Y
MEDIO AMBIENTE
Objetivo
AREA 
EDUCACION
AREA 
SALUD
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Gráfico No. 5  
Programas y Proyectos Provincia Rumiñahui  
 
LÍNEAS 
ESTRATÉGICAS
Producción agropecuaria y 
medio ambiente
Salud
Educación
PROGRAMAS PROYECTOS
Reforestación y 
manejo de 
microcuencas
Saneamiento 
ambiental
Mejoramiento de 
la calidad de los 
procesos de 
enseñanzaaprendizaje
Capacitación a 
profesores
Centros de 
cómputo móviles
Creación de 
viveros forestales
Capacitación 
sobre el uso del 
agua entubada
Dotación de 
letrinas
Manejo de 
bosques y 
cultivos de 
hongos
PROVINCIA RUMIÑAHUI
Programas y Proyectos
   
  
3.  Relación entre Proyecto y Desarrollo Económico Social 
  
Hubo una época en que llegó a pensarse corrientemente que había dos enfoques, uno 
propio  de  la  planificación  y  otro  de  la  técnica  de  proyectos,  hasta  cierto  punto 
contradictorios.  Esta idea se debatió y se rechazó en un seminario latinoamericano de 
planificación, entre cuyas conclusiones se formuló lo siguiente: 
  
“Debe  darse  por  superada  la  etapa  en  la  cual  el  enfoque  proyectos  se  consideraba 
antagónico  del  enfoque  planificación…  la  disyuntiva  planteada  en  ocasiones  entre 
planes y proyectos es una disyuntiva  falsa… no son éstas dos posibilidades optativas, 
ya  que  los  proyectos  deben  formar  parte  de  los  planes  como  proceso  deliberado 
tendiente a impulsar y racionalizar los esfuerzos de desarrollo" 
  
En este contexto:  
  
“El proyecto es el plan prospectivo de una unidad de acción  capaz de materializar 
algún aspecto del desarrollo económico o social. Esto implica, desde el punto de vista 
económico, proponer  la producción de algún bien o  la prestación de algún servicio, 
con el empleo de una cierta técnica y con miras a obtener un determinado resultado 
o ventaja económica o social”.2  
  
Cuando se analizan  las condiciones para una adecuada presentación de  los proyectos 
se debe tener en claro la noción de cuáles son las relaciones reales del proyecto con el 
desarrollo, dentro o  fuera de un  contexto de planificación de  las  inversiones.  Estas 
relaciones se establecen evidentemente a través de resultados del proyecto, esto es, 
de sus productos –bienes o servicios‐ y de sus efectos en la economía. 
  
Por  ejemplo  el  establecimiento de una nueva unidad productiva  conlleva  a que  sus 
productos se sumen en mayor o menor proporción al producto interno bruto y por lo 
tanto el aumento del ingreso del país o región.  Otros resultados del proyecto son los 
efectos del  mismo, en cuanto alteran las relaciones, condiciones y situaciones físicas, 
económicas y  sociales en  su área de  influencia, por ejemplo:  repercusiones  sobre el 
empleo, la balanza de pagos, los niveles de vida.   
  
Es  necesario  añadir  que  en  el  concepto  de  desarrollo  económico  y  social  están 
presentes las características siguientes3 
  
• Crecimiento rápido y sostenido del producto interno por habitante y redistribución 
progresiva del ingreso generado4; ambos objetivos pueden medirse en parte por la 
forma en que se superen las deficiencias de generación de empleo.  
• Elevación generalizada de los niveles de consumo y bienestar, verificados a través 
de índices de educación, salud, nutrición, esparcimiento y participación social.  
• Cambios  estructurales en  la  economía  en  cuanto  al nivel  y  a  la  composición del 
producto y la inversión.  
• Cambios  institucionales  tendientes  a  eliminar  los  obstáculos  sociopolíticos  al 
propio desarrollo.  
• Reducción  de  la  vulnerabilidad  de  la  economía  ante  las  fluctuaciones  del  sector 
externo.  
 
El análisis de  los proyectos de desarrollo debe abarcar todos estos aspectos y revelar 
sus aportes a cada uno de los indicadores que usualmente caracterizan estos cambios.  
El valor agregado a la producción por el proyecto –repartido entre el pago de sueldos y 
salarios, utilidades,  intereses,  impuestos  y  constitución de  reservas de depreciación‐ 
servirán por ejemplo para medir su aporte al producto  interno o  ingreso nacional;  la 
ocupación  de  mano  de  obra  que  genera  contribuirá  a  mejorar  la  distribución  del 
ingreso y a elevar los indicadores de bienestar social. 
  
  
                                                            
2 ILPES, “Guía para la presentación de proyectos”, Ed.XXI, 1999, vigésimo cuarta edición. 
3 ILPES, “Guía para la presentación de proyectos”, Ed.XXI, 1999, vigésimo cuarta edición. 
4 Se entiende por redistribución progresiva del ingreso, aquella que tiende a establecer una distribución de menor 
índice de dispersión estadística.  Dada la asimetría característica de esta distribución en países subdesarrollados, la 
redistribución progresiva corresponde a una elevación relativa de los ingresos más bajos. 
4.  Proyectos de Desarrollo 
 
Para el análisis del módulo de Diseño y Evaluación ex ante de Proyectos de Desarrollo 
utilizaremos  la  vinculación  entre  desarrollo  y  proyecto  propuesta  en  el Manual  de 
Capacitación No.3 del Proyecto de Apoyo a ONG PACT/Perú.5 
 
Gráfico No.6 
Proyecto de Desarrollo 
  
 
 
 
 
El gráfico No.6 “presenta como punto de partida el enfoque de desarrollo6 puesto de 
manifiesto en  los discursos sobre el cambio social, con el cual  las entidades  intentan 
interpretar la situación de los sectores sociales (son los beneficiarios de los proyectos) 
a  los  cuales  se  dirigen,  generándose  una  visión  sobre  los  mismos. Estos  niveles 
macrosociales  son  fundamentales para  la elaboración de  las hipótesis de acción,  las 
cuales  condensan,  distintos  enfoques  de  desarrollo  dependiendo  del  grado  de 
complejidad del proyecto. Las hipótesis de acción  sirven de base para  la elaboración 
del proyecto utilizando el marco lógico. 
  
                                                            
5 Bobadilla Díaz Percy, Del Águila Rodríguez Luis, Morgan María de Luz, Diseño y evaluación de proyectos de 
desarrollo, Serie Manuales de Capacitación No 3, PACT, Perú, 1998.  
6 “El desarrollo no se reduce al crecimiento económico, sino que es importante considerar las dimensiones sociales, 
culturales  y  políticas  para  garantizar  la  sostenibilidad  de  la  mejora  en  la  calidad  de  vida,  la  equidad  de 
oportunidades y derechos de las personas”. Eguren López, Fernando: Evaluación social del desarrollo humano en el 
Perú, Lima, Acción Ciudadana, 1997. 
Enfoque de Desarrollo: 
Discursos sobre el cambio 
social 
Población objetivo de los 
proyectos 
HIPÓTESIS DE ACCIÓN 
 Identificación del 
problema 
 Objetivos 
 Alternativas 
Indicadores  Supuestos Medios de 
verificación  
Jerarquía  
objetivos 
Objetivo 
Desarrollo 
Propósito 
Resultados
Actividades
 
Visión 
MARCO LÓGICO 
Supuesto 
Producto 
Retroalimentación 
Además  de  considerar  los  aspectos  de  desarrollo  y  población  beneficiaria,  los 
proyectos se estructuran sobre la base de tres elementos que son fundamentales para 
su diseño: 
  
 Identificación del problema sobre el cual se va a intervenir  
 Definición de los objetivos en los que se traducen los cambios y  
 Alternativas o estrategias que permiten conseguir dichos cambios.  
  
Estos tres elementos conforman lo que llamamos hipótesis de acción. Las hipótesis de 
acción muestran que el proyecto en su conjunto es un supuesto que irá verificándose 
con su puesta en marcha. 
  
El enfoque de desarrollo que se expresa en  los problemas  identificados,  los cambios 
sociales que queremos lograr, así como las alternativas o estrategias, son aspectos de 
la  realidad  que  hemos  priorizado  y  que  consideramos  –hipotéticamente  hablando‐ 
lograrán un efecto o impacto considerable en la población beneficiaria. 
  
Por  lo  tanto,  a  partir  de  estas  premisas  estamos  en  la  capacidad  de  entender  la 
naturaleza y el propósito de un proyecto de desarrollo: 
  
Los proyectos de desarrollo son hipótesis de acción que a 
partir de determinados enfoques buscan cambiar o 
modificar una situación identificada como problema, y a 
través de los cuales se intenta beneficiar a determinados 
sectores sociales, por tanto, representan un aporte 
significativo a la materialización de los objetivos de 
desarrollo”. 
 
5.  Etapas del ciclo de proyectos 
 
De acuerdo al gráfico No.7 el ciclo de un proyecto estáformado de 3 etapas: diseño, 
implementación y evaluación. En el presente  curso abarcamos durante 7  sesiones el 
estudio de la primera etapa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Gráfico No.7 
Etapas del Ciclo del Proyecto de Desarrollo 
DISEÑO EJECUCION FINALIZACION
•Diagnóstico Situacional
•Análisis de Involucrados
•Análisis de Problemas
•Análisis de objetivos
•Análisis de Alternativas
•Matriz Marco Lógico
•Plan Operativo
•Presupuestos
•Evaluación ex ante
GESTION
•Preparación de la
ejecución
•Control de la
ejecución
•Evaluación de la
ejecución
Monitoreo
• Evaluación de Resultados
• Evaluación de impacto
retroalimentación
 
  
 
 
 
A continuación realizamos un resumen del contenido de cada etapa. 
  
I. Diseño del Proyecto:  
  
Para realizar la formulación o diseño del proyecto de desarrollo se requiere efectuar lo 
siguiente: 
  
a. Diagnóstico Situacional, el cual recopila  información relevante para diseñar el 
proyecto. 
  
b. Análisis  de  Involucrados  permite  conocer  las  necesidades  más  sentidas  e 
intereses de los grupos  participantes del proyecto. 
  
c. Análisis  de  problemas,  para  lo  cual  se  utiliza  el  árbol  de  problemas  y  el 
diagnóstico situacional 
  
d. Análisis de Objetivos,  se realiza una jerarquización de objetivos para  resolver 
los problemas encontrados. Proporciona  una visión clara de la situación que se 
busca alcanzar mediante la implementación del proyecto  
  
e. Análisis de Alternativas, permite  identificar diferentes opciones alternativas y 
escoger la mejor estrategia para atacar la problemática.  
  
f. Matriz de Marco Lógico permite resumir en un solo cuadro los elementos más 
importante  de  un  proyecto,  objetivo  de  desarrollo,  propósito,  resultados, 
actividades, indicadores, medios de verificación y los factores externos 
  
g. Plan  Operativo  es  un  cuadro  que  permite  mostrar  los  resultados,  las 
actividades,  y  tareas  secuencialmente  ubicadas;  así  como  los  responsables  y 
duración de las actividades.  Se incluye el financiamiento de las actividades. 
  
h. Presupuesto  es  una  presentación  sistemática  de  los  ingresos  y  costos  del 
proyecto 
  
i. Evaluación ex ante, permite conocer si el diseño del proyecto es viable desde 
diferentes  puntos  de  vista.   La  cual  se  realizará  de  acuerdo  al  carácter  del 
proyecto, económico o social. 
  
Para  la  elaboración  del documento  del proyecto  se puede utilizar  cualquier  tipo de 
metodología  o  técnica,  en  el  presente  módulo  hemos  elegido  la  metodología  del 
Enfoque Marco  Lógico,  por  considerarla  de  suma  utilidad  para  la  presentación  de 
dichas propuestas. 
  
II. Ejecución: 
  
La  etapa  de  ejecución  o  implementación  del  proyecto  considera  los  siguientes 
aspectos: 
  
Preparación  de  la  ejecución,  analiza  la  organización  de  la  entidad  ejecutora  y,  la 
programación de tiempos y costos 
  
Control de  la ejecución, es decir, el control del tiempo, costo, calidad, producción del 
bien o servicio y del financiamiento 
  
Evaluación  de  la  ejecución  o  intermedia,  para  lo  cual  se  realiza  una  evaluación  de 
procesos,  siendo  las más conocidas: monitoreo, evaluación  diagnóstica y evaluación 
desde la perspectiva de los beneficiarios. 
 
 
 
III. Finalización del Proyecto: 
 
Esta etapa  tiene dos niveles: el primero se  refiere a  la evaluación de  resultados y el 
segundo es una evaluación de impacto. 
  
No se debe confundir estos niveles con el seguimiento y monitoreo de actividades. A 
diferencia  del monitoreo,  la  evaluación  de  resultados  intenta  conocer  el  grado  de 
cumplimiento del propósito y  los  resultados del proyecto, mientras  la evaluación de 
impacto mide el cambio generado en la población beneficiaria. Por lo tanto el grado de 
complejidad y exigencia metodológica es relativamente distinto, pero no excluyente ya 
que las dos evaluaciones se alimentan del sistema de monitoreo. 
  
El  impacto  hace  referencia  a  los  cambios  que  en  el mediano  o  largo  plazo  se  han 
conseguido a partir de la puesta en marcha del proyecto. 
 
 
Bibliografía: 
 
• Plan Nacional de Desarrollo del Ecuador 
• Informe de seguimiento al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y Planes 
Operativos Anuales, Senplades, enero 2008 
• Ander‐Egg  Ezequiel,  Aguilar  María.  ¿Cómo  elaborar  un  proyecto?  Ed. 
Lumen/Hvmanitas, 15va. edición, Argentina, 2000.  
• Bobadilla Percy, Aguila Luis, Morgan María, Diseño y Evaluación de proyectos de 
desarrollo.  Serie: Manuales  de  Capacitación  No.3,  Proyecto  de  Apoyo  a  ONGs, 
PACT/Perú, 1998.  
• Camacho  Gloria,  Prieto  Mercedes,  Género  y  Desarrollo  rural.  Manual  de 
autocapacitación  para operadores de proyectos, Dirección nacional de  la Mujer‐
MBS, Ecuador, 1997.  
• Eguren López, Fernando, Evaluación social del desarrollo humano en el Perú, Lima, 
Acción Ciudadana, 1997.  
• ILPES, Guía para la presentación de proyectos, Ed.Siglo XXI, vigésimacuarta edición, 
México, 1999.  
• Miranda  Miranda  Juan  José,  Gestión  de  Proyectos.  Identificación‐Formulación‐
Evaluación Financiera, Económica, Social, Ambiental, MM Editores, cuarta edición, 
Colombia, 2002.