principios del derecho aduanero

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HORACIO FÉLIX ALAIS
LOS PRINCIPIOS 
DEL DERECHO ADUANERO
Marcial Pons
MADRID | BARCELONA | BUENOS AIRES
2008
00a-PRINCIPIOS 6/3/08 07:09 Página 5
ÍNDICE
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ABREVIATURAS UTILIZADAS ................................................................................... 7
INTRODUCCIÓN........................................................................................................... 9
CAPÍTULO I
EL FENÓMENO ADUANERO
1. LA ADUANA EN GENERAL.................................................................................. 15
1.1. El concepto de aduana ..................................................................................... 15
1.2. Antecedentes históricos.................................................................................... 15
1.1.1. La aduana en la Edad Antigua ............................................................ 16
1.1.2. La aduana en la Edad Media............................................................... 19
1.1.3. La aduana en la Edad Moderna. La influencia de COLBERT.............. 20
1.1.4. La misión contemporánea.................................................................... 21
2. LA FUNCIÓN DE LA ADUANA............................................................................ 24
2.1. La actividad aduanera originaria...................................................................... 24
2.2. La función de control ....................................................................................... 26
2.2.1. Función arancelaria y aduanera propiamente dicha........................... 29
2.2.2. La función técnica................................................................................ 31
A) Generalidades................................................................................ 31
B) Casos paradigmáticos.................................................................... 32
a) La aduana francesa ................................................................ 32
b) La aduana norteamericana ..................................................... 34
2.2.3. El proceso de globalización. Nuevos desafíos .................................... 36
CAPÍTULO II
LA ADUANA EN LA ARGENTINA
1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA..................................................................................... 41
1.1. La primera presencia ........................................................................................ 41
1.2. La consolidación de la aduana en el Río de la Plata ....................................... 43
1.3. El periodo virreinal........................................................................................... 45
1.4. Las aduanas de Buenos Aires, Montevideo y el resguardo en el virreinato... 49
1.5. La Revolución de Mayo. El periodo patrio ..................................................... 51
1.5.1. El problema del puerto de Buenos Aires............................................ 52
1.5.2. La gobernación de Rosas. La batalla de Caseros................................ 54
1.5.3. La guerra aduanera y la organización nacional................................... 56
369
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2. LA ADUANA MODERNA....................................................................................... 59
2.1. La aduana como institución de la República .................................................. 59
2.1.1. Aspectos generales ............................................................................... 59
2.1.2. El Código Aduanero ............................................................................ 61
2.2. El desarrollo institucional................................................................................. 62
CAPÍTULO III
LA NORMA ADUANERA Y EL DERECHO ADUANERO
1. GENERALIDADES................................................................................................... 69
1.1. La norma jurídica. Concepto ........................................................................... 69
1.2. Su aplicación en el Derecho aduanero ............................................................ 71
1.3. Contenido del Derecho aduanero.................................................................... 72
2. EL DERECHO ADUANERO COMO SISTEMA JURÍDICO.............................. 74
2.1. Los sistemas jurídicos en general ..................................................................... 74
2.2. El Derecho aduanero y su pertenencia al sistema jurídico............................. 77
2.2.1. Características del sistema jurídico aduanero ..................................... 81
2.2.2. Interpretación de la norma aduanera.................................................. 86
A) Las principales escuelas interpretativas ....................................... 87
B) Su aplicación en el Derecho aduanero......................................... 88
3. LAS FUENTES DEL DERECHO ADUANERO ................................................... 90
3.1. Las fuentes del Derecho................................................................................... 90
3.1.1. Teorías generales de la interpretación jurídica ................................... 90
3.1.2. La prelación jerárquica de las fuentes................................................. 94
3.1.3. Su aplicación en el Derecho aduanero................................................ 94
3.2. Las fuentes del Derecho aduanero argentino.................................................. 98
3.2.1. Fuentes formales .................................................................................. 98
A) La Constitución Nacional............................................................. 100
B) Tratados internacionales aprobados por la República Argentina .... 101
C) Leyes nacionales............................................................................ 104
D) Recomendaciones del Consejo de Cooperación Aduanera Acep-
tadas por la República Argentina ................................................. 108
E) Reglamentos .................................................................................. 109
F) Resoluciones generales administrativas........................................ 110
G) Los convenios colectivos de trabajo............................................. 112
3.2.2. Fuentes materiales................................................................................ 112
A) La doctrina .................................................................................... 113
B) La jurisprudencia .......................................................................... 113
C) La costumbre................................................................................. 115
CAPÍTULO IV
EL DERECHO ADUANERO
1. DEFINICIÓN Y CONCEPTO ................................................................................ 119
1.1. Su adaptación a otras ramas del Derecho y su autonomía ............................. 120
1.2. Sus vinculaciones con las otras ramas del Derecho ........................................ 126
370
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371
1.2.1. Derecho constitucional ........................................................................ 126
1.2.2. Derecho administrativo........................................................................ 127
1.2.3. Derecho financiero............................................................................... 128
1.2.4. Derecho tributario ............................................................................... 129
1.2.5. Derecho penal ...................................................................................... 130
1.2.6. Derecho procesal.................................................................................. 131
1.2.7. Derecho civil y comercial..................................................................... 132
1.2.8. Derecho internacional.......................................................................... 133
1.3. La influencia del Derecho comunitario en el Derecho aduanero ..................133
1.3.1. La Unión Europea................................................................................ 135
1.3.2. El MERCOSUR ................................................................................... 139
1.3.3. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte ....................... 147
1.3.4. Conclusiones......................................................................................... 148
2. ELEMENTOS DEL SISTEMA JURÍDICO ADUANERO.................................... 152
2.1. Elementos según el sistema jurídico aduanero argentino ............................... 153
2.1.1. Concepto de mercadería ...................................................................... 154
2.1.2. Importación y exportación. Territorio aduanero................................ 156
2.1.3. Los usuarios.......................................................................................... 157
2.1.4. Los tributos aduaneros. Las prohibiciones a la importación y a la
exportación........................................................................................... 157
2.1.5. El régimen sancionatorio ..................................................................... 160
2.1.6. Los procedimientos.............................................................................. 161
2.2. Elementos según el sistema jurídico aduanero europeo ................................. 163
CAPÍTULO V
LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS Y LOS PRINCIPIOS FUERTES
DEL DERECHO ADUANERO
1. LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS............................................................................... 167
1.1. Palabras introductorias..................................................................................... 168
1.1.1. Los principios y las normas ................................................................. 169
1.1.2. Las diferencias entre los principios y las normas ............................... 170
1.1.3. Los principios jurídicos sistemáticos o fundacionales........................ 171
1.1.4. Los principios ius-naturales ................................................................. 172
1.2. Funcionalidad de los principios jurídicos ....................................................... 173
1.3. Tensiones y conflictos entre los principios ...................................................... 174
1.4. Criterios de identificación y clasificación de los principios............................ 177
2. LOS PRINCIPIOS FUERTES DEL DERECHO ADUANERO............................ 178
2.1. Introducción ..................................................................................................... 178
2.1.1. Su aplicación en el Derecho aduanero................................................ 179
2.2. El Derecho natural comunitario, como principio del bien común o interés
general ............................................................................................................... 182
2.3. El principio del bien común o interés general sensu stricto ........................... 189
2.4. El principio de solidaridad............................................................................... 197
2.5. El principio del destino universal de los bienes.............................................. 199
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2.6. El deber natural de contribuir ......................................................................... 201
2.7. Los principios generales del Derecho.............................................................. 205
CAPÍTULO VI
LOS PRINCIPIOS DÉBILES DEL DERECHO ADUANERO
1. DEFINICIÓN Y CONCEPTO ................................................................................ 209
1.1. Introducción ..................................................................................................... 209
1.2. Su aplicación en el Derecho aduanero ............................................................ 211
2. ANÁLISIS DE LOS PRINCIPIOS DÉBILES DEL DERECHO ADUANERO... 211
2.1. El principio de igualdad jurídica ..................................................................... 211
2.2. El principio de legalidad .................................................................................. 215
2.3. Principio de libertad de circulación de los bienes .......................................... 219
2.3.1. La cuestión del área aduanera especial ............................................... 221
2.3.2. Breve referencia a su especial incidencia en el MERCOSUR............ 223
2.4. Principio de libertad de comercio, tránsito y navegación .............................. 230
2.5. Principios generales del comercio internacional ............................................. 234
2.6. Los principios del Derecho tributario ............................................................. 235
2.6.1. Principio de legalidad .......................................................................... 239
A) La cuestión de la delegación tributaria ........................................ 241
B) Los límites del Congreso Nacional en materia de tributación al
comercio exterior .......................................................................... 244
C) El principio de irretroactividad.................................................... 246
2.6.2. Principio de generalidad...................................................................... 248
2.6.3. Principio de uniformidad .................................................................... 255
2.6.4. Principios de progresividad y no confiscatoriedad. Su no aplicación
en los tributos aduaneros..................................................................... 258
2.6.5. Principio de proporcionalidad y justicia ............................................. 261
2.7. Principio de buena fe ....................................................................................... 265
2.8. Principio de prohibición del enriquecimiento sin causa ................................ 268
2.9. Principio de la inviolabilidad de la propiedad ................................................ 269
2.10. Principios del debido proceso.......................................................................... 271
2.10.1. Juez natural y acceso a la jurisdicción ................................................. 272
2.10.2. Defensa en juicio .................................................................................. 277
2.10.3. Sentencia fundada ................................................................................ 279
2.10.4. Congruencia ......................................................................................... 281
2.11. Principio de seguridad jurídica ........................................................................ 283
2.12. Los principios de las garantías penales............................................................ 290
2.12.1. Legalidad, reserva de ley e irretroactividad de la ley penal ............... 292
2.12.2. La predeterminación de las conductas ilícitas y el principio de lega-
lidad ...................................................................................................... 293
2.12.3. Prohibición de interpretación analógica ............................................. 296
2.12.4. La regla non bis in idem....................................................................... 297
2.12.5. El principio de proporcionalidad........................................................ 298
2.12.6. El principio de inocencia ..................................................................... 300
372
ÍNDICE
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ÍNDICE
373
CAPÍTULO VII
LOS PRINCIPIOS DÉBILES IUSPOSITIVOS
DEL DERECHO ADUANERO
1. INTRODUCCIÓN..................................................................................................... 303
2. ANÁLISIS DE LOS PRINCIPIOS DÉBILES IUSPOSITIVOS............................ 304
2.1. Principios del Derecho común y civil.............................................................. 304
2.2. Principios del Derecho público....................................................................... 305
2.2.1. Principio nacionalidad y finalidad de la aduana................................. 306
2.2.2. Principio utilidad del servicio público ................................................ 314
2.2.3. Principio de acceso a la administración aduanera, a la carrera admi-
nistrativa y a la capacitación ................................................................ 319
2.2.4. Principio de exorbitancia..................................................................... 322
2.2.5. Principio de conservación de los actos administrativos ..................... 326
2.2.6. Principio de jurisdicción administrativa revisora y tutela judicial
efectiva .......................................................................................... 328
2.3. Principios generales del Derecho penal y administrativo ............................... 333
2.4. Principios de veracidad, exactitud e inalterabilidad de las declaraciones ..... 334
2.5. Principio de formalidad y rigor........................................................................ 338
2.6. Principios de responsabilidad y confianza. Profesionalidad .......................... 340
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 345
FALLOS CITADOS......................................................................................................... 361
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INTRODUCCIÓN
El propósito de esta obra es analizar y profundizar el estudio de las institucio-
nes jurídicas sobre las cuales se estructura lo concerniente a la actividad y regula-
ción aduanera.
La importancia de la actividad aduanera, como función propia de los Estados
modernos, justifica una investigación profunda respecto de las bases y de los prin-
cipios que la fundamentan, y en torno a la manera en que se relaciona con las demás
ramas del Derecho.
Debe destacarse que durante la formación y especialización realizada en el Ser-
vicio Aduanero de la República Argentina, la docencia en la materia y la labor de
investigación y profesional, surgió la necesidad de realizar una búsqueda acerca de
los principios que gobiernan al Derecho aduanero. Asimismo, se considera que tal
objetivo ha de resultar esencial para poder conocer y responder algunas de las inte-
rrogantes y cuestiones que esta disciplina del Derecho genera, y que cotidianamente
pueden observarse en infinidad de decisiones administrativas y judiciales.
En tal sentido, y con el objeto de no generar una obra anárquica y muy exten-
sa, se consideró apropiado compulsar las obras doctrinarias más destacadas, tanto
de la República Argentina como las correspondientes al Derecho Aduanero de His-
panoamérica, Francia e Italia, al tener en cuenta que la universalidad de la institu-
ción aduanera como institución ha de permitir detectar principios comunes a todos
sus servicios.
Con tales elementos se procurará identificar los principios que sustentan a esta
especialidad del Derecho, para establecer si éstos son adecuadamente interpreta-
dos y aplicados.
Se considera también que, para el cumplimiento de esta búsqueda, deberá pre-
viamente precisarse cuál es la función de la aduana, dando cuenta de su evolución
histórica. Esa labor, sin lugar a dudas, aportará elementos importantes para com-
prender la presente actividad de la institución y su proyección en el futuro.
Por ello, en esta investigación, se torna adecuado determinar la naturaleza de
la norma aduanera, sus fuentes, cómo se integra el sistema jurídico aduanero y los
elementos esenciales de su actividad. También será útil establecer el contenido del
Derecho aduanero, las influencias que tiene de otras ramas del Derecho y cómo
éstas se relacionan con él.
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1 Cfr. J. CUETO RÚA, Fuentes del Derecho (reimpresión), Abeledo Perrot, 1994, Buenos Aires, p. 13.
2 Cfr. M. VILLAR EZCURRA, «Exigencias del Derecho Comunitario a la metodología del Derecho Finan-
ciero y Tributario», Crónica Tributaria, núm. 100 (2001), Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, 2001, pp. 23-
47. Aquí la autora destaca que resulta necesario separar el método científico de investigación, del método apli-
cativo, que sirve a los operadores jurídicos, a quienes la sociedad confía la función de aplicar las normas jurídicas:
jueces, magistrados, funcionarios de la administración, abogados. Aunque la evolución de la metodología jurí-
dica, sobre todo a partir de SAVIGNY, ha supuesto una continua evolución en la sistemática de la aplicación del
Derecho, ante la necesidad del órgano decisor de dar solución a los conflictos planteados. Pero la evolución
propia de la realidad lleva a que se tenga que aplicar el método principal, pero tomando los principios genera-
les del Derecho en conexión con el ordenamiento —desde el dato constitucional— y con la institución en que
han nacido para que no se desvirtúe su sentido, su origen y su finalidad. Por ello concluye en que ésta es una
exigencia que se impone tanto a la actuación administrativa como a la de otros operadores jurídicos en el ámbi-
to financiero y tributario, que deben tener en cuenta el dato histórico, la realidad social y las finalidades que el
legislador pretende a la luz de la jurisprudencia.
Con referencia al tema de las fuentes del Derecho, puede advertirse que la for-
ma de realizar su estudio está fuertemente influenciada por lo que se denomina la
postura clásica, pero a poco que se avance en esta línea, se observa que las respuestas
tradicionales resultan insuficientes, ya que el concepto «fuentes del Derecho» va a
estar también íntimamente unido al concepto «principios del Derecho», dado que
estos últimos informan, completan y nutren al Derecho que es objeto de análisis.
La labor de identificación de las fuentes presentará algunas dificultades, ya que
se ha señalado que éste es uno de los temas más complejos de la teoría general del
Derecho, generado probablemente por lo equívoco que resulta el concepto de fuen-
te, y por una clasificación muy generalizada, conforme a la cual se las divide en for-
males y materiales 1.
Esta circunstancia obliga a que resulte necesario ahondar en algunos aspec-
tos doctrinarios que, sobre la justificación y explicación de las fuentes del De-
recho, se han desarrollado para, de esta forma, aplicarlas concretamente al Dere-
cho aduanero.
Es claro que las respuestas que se encuentren van a estar influidas según sea la
concepción que se tenga de la filosofía del Derecho, que se han de potenciar con
la rehabilitación de la razón práctica que constituye una razón válida capaz de jus-
tificar preferencia o directivas acerca de la praxis humana. Desde las posturas de
IHERING o KELSEN, que intentaban señalar lo propiamente jurídico evitando con-
taminaciones de orden político, moral, sociológico, económico, etc., se ha avanza-
do hasta la idea de sostener la disolución de todos los juridicismos. A partir de algu-
nas obras, como las de S. COTTA, J. RAWLS, N. MAC CORMICK, R. DWORKIN o
A. KAUFMANN, que ponen al desnudo el desacierto cognoscitivo de quienes pro-
curan aprender el Derecho ignorando sus intrínsecas dimensiones políticas, éticas,
sociales, etc., se ha logrado que en la actualidad no se encuentren autores que sigan
alentando un saber jurídico puro, construido, específica y exclusivamente, desde la
nota jurídica.
Siendo el Derecho una demostración de las necesidades actuales de la socie-
dad, se advierte que ésta reclama más elementos destinados a quienes deberán inter-
pretar y aplicar la norma, en miras de solucionar el caso concreto que se les pre-
sente 2.
10
INTRODUCCIÓN
00c-INTRODUCCION 6/3/08 07:14 Página 10
En esta misma idea, J. CUETO RÚA, Fuentes del Derecho, ob. cit., p. 17, destaca que las fuentes no sólo
suministran orientación para resolver casos litigiosos, sino que actúan de una manera mucho más general y silen-
ciosa, canalizando las manifestaciones vitalesde los integrantes de los grupos sociales, los pueblos, las naciones,
de modo tal que se coordine valiosamente la libertad individual de los miembros del grupo. Lo hacen de un
modo directo e inarticulado, pero, por ello mismo, mucho más general y penetrante de lo habitual en los casos
de conflicto.
3 Cfr. N. BOBBIO, Teoría General del Derecho, Ediciones Debate, Madrid, 1991, p. 141.
4 Cfr. E. SIMÓN ACOSTA, El derecho financiero y la ciencia jurídica, Studia Albornotiana XLVII, Publica-
ción del Real Colegio de España, Bolonia, 1985, pp. 373 y 374. Aquí, el jurista destaca que las fuentes de cono-
cimiento pueden ser variadas, y entre ellas cabría citar —de acuerdo con el concepto de Derecho aquí acepta-
do— la observación de la realidad social, los documentos históricos, los trabajos parlamentarios, la
documentación de los organismos oficiales y de la jurisdicción. Todos ellos son importantes y merecen ser men-
cionados, pero le reconoce una especial importancia a la bibliografía como elemento de trabajo y fuente de cono-
cimiento del jurista. Al respecto, cita a Á. D’ORS cuando señala que «el estudio del derecho es un estudio de
libros, y no de cosas, fenómenos, o números [...] Las ciencias humanísticas estudian los testimonios, normal-
mente escritos, de la conciencia humana individual [...] Los libros de derecho se refieren a soluciones propuestas
para resolver conflictos». Ello le permite concluir que el Derecho es un producto del espíritu humano y por
tanto hay que buscarlo en aquellos signos sensibles a través de los cuales se exterioriza, aunque no por ello deba
olvidarse que la voluntad humana se encuentra influida —aunque no determinada— por la realidad exterior,
es decir, por la estructura de las relaciones sociales sobre las que se proyecta el Derecho. Así pues, la observa-
ción de la realidad social es fuente de conocimiento no del Derecho, pero sí para el jurista. Observando la rea-
lidad no se aprehende el Derecho, pero sí se completa y perfecciona el conocimiento jurídico. En conclusión,
establece que las principales fuentes del conocimiento son las bibliográficas.
La necesidad de investigar en este campo surge de la comprobación de que en
la realidad, las normas jurídicas no existen nunca solas, sino siempre en un con-
texto normativo que tiene en sí relaciones particulares 3.
Esto también está relacionado con las fuentes del conocimiento, ya que éstas
aportan elementos que permiten conocer acabadamente una disciplina determina-
da del Derecho 4.
En esta obra se propone, también, establecer la relación existente entre la adua-
na, o lo aduanero como actividad propia de ésta, y el Derecho.
Esta búsqueda estará orientada a determinar la vinculación del quehacer adua-
nero con las diversas disciplinas del Derecho, ya que de esta manera pueden vis-
lumbrarse los principios rectores que resultarán luego aplicables al derecho adua-
nero y que serán objeto de estudio expreso.
Asimismo, este ejercicio intelectual permitirá estudiar la norma aduanera y sus
particularidades.
Si se parte de la consideración de que el Derecho es un sistema de regulacio-
nes obligatorias de la conducta humana, impuesto coercitivamente y, que a su vez,
tiene por objeto ordenar la convivencia en una sociedad conforme a la posición kel-
seniana, puede afirmarse, en principio, que toda normativa obligatoria es un siste-
ma de Derecho, sin tener en cuenta las notas valorativas del término.
Pero el Derecho se ha de valer de normas e institutos, a los cuales, confor-
me al accionar humano, les asignará determinadas consecuencias jurídicas. En
consecuencia se ha de considerar si lo concerniente a la actividad específica-
mente aduanera tiene vinculación con el Derecho, y en su caso si le interesa a
éste.
INTRODUCCIÓN
11
00c-INTRODUCCION 6/3/08 07:14 Página 11
5 Cfr. A. BOGGIANO, Derecho Internacional Privado, t. III, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2000, p. 162.
Aquí él señala que siguiendo a L. L. FULLER en The morality of law, New Haven and London, 1969, deben res-
petarse esos principios formales que son: 1) deber haber normas prospectivas; 2) de cumplimiento posible; 3) que
sean promulgadas; 4) claras; 5) coherentes; 6) suficientemente estables como para posibilitar una conducta acor-
de al conocimiento de las normas; 7) que las decisiones de casos concretos sean adoptadas según las normas, y
8) que los autorizados a establecer, administrar y aplicar las normas sean responsables por su cumplimiento y
las apliquen según su contenido.
Parte de esta respuesta seguramente va a estar dada al identificarse las fuentes
del Derecho aduanero. No obstante se considera que, a la luz de lo expuesto, se
podrá comenzar a responder otra cuestión, que es si el Derecho aduanero consti-
tuye en sí mismo un sistema jurídico, entendiéndose a éste como un conjunto de
normas que están dentro del Derecho y que se autoabastece respecto de principios
que le imprimen un carácter definido. El resultado que se obtenga llevará igual-
mente a determinar cuándo un sistema jurídico existe, así como sus características,
y la norma que le pertenece.
Las respuestas al interrogante inicial resultan varias según la posición que se
tome en esta materia, conforme sea la forma que se tenga de interpretar y concebir
al Derecho, es decir, según se adopte una visión preferentemente positivista o ius-
naturalista.
Pero debe señalarse que el sistema jurídico configura un Estado de Derecho cuan-
do los denominados principios formales garantizan, con su persistencia en el tiempo,
un Estado de justicia material, de un modo progresivo, lo que posibilita la exclusión
de la injusticia. Por esta razón, estos principios formales deben verse en la continui-
dad de los procesos institucionales, lo cual significa que el proceso de elaboración
normativo llevado a cabo por determinadas autoridades también debe estar sujeto a
aquellos. Esto implica que el sistema jurídico está destinado a regir en un Estado 5.
Con todos estos elementos se estima que la identificación de los principios del
Derecho que animan y sustentan al Derecho aduanero se presentará de forma más
fluida, lo que permitirá luego la identificación y clasificación de éstos.
Algunos de ellos ya pueden ser advertidos como elementos rectores del deno-
minado sistema jurídico aduanero; otros deberán ser deducidos y buscados, ya que
aparecen como si estuvieran ocultos o acaparados por otras ramas del Derecho,
generando la falsa ilusión de la exclusividad. Y eso motiva la necesidad que tiene
el Derecho aduanero de que se establezcan y se identifiquen aquellos principios
básicos sobre los cuales está fundado. Esto permitirá analizar con armonía y cohe-
rencia todo el sistema jurídico aduanero, en el que confluyen diversos institutos e
interactúan diversos agentes.
La falta de precisión o conocimiento de estas pautas, necesariamente, resienten
la aplicación e interpretación del régimen y generan actos de injusticia. En conse-
cuencia, resultará necesario investigar y determinar los principios jurídicos. Para
dar coherencia a la búsqueda, será apropiado aplicar una metodología que justifi-
cará plenamente la elección de los principios y su identificación, así como también
su funcionamiento e interrelación, con miras a ser finalmente aplicada al Derecho
aduanero.
12
INTRODUCCIÓN
00c-INTRODUCCION 6/3/08 07:14 Página 12
Conviene recordar, en la lectura de esta obra, que su objeto consiste en inves-
tigar el Derecho aduanero, en cuanto a sus orígenes, funciones, fuentes, norma, pau-
tas de interpretación, vinculación a otras ramas del Derecho, así como los princi-
pios y valores que sustenta. Su posterior contraste con el régimen infraccional
propio ha sido objeto de la investigación que llevara a cabo con motivo de la tesis
doctoral defendida en la Facultad de Derecho de la Universidad Austral en el mes
de octubre de 2006, titulada «Los principios del Derecho Aduanero. Teoría y apli-
cación a la problematica de la declaración inexacta».
Razones estrictamente metodológicas justificaronen publicar como obra autó-
noma a la primera parte de la tesis doctoral, que centra su estudio en la identifica-
ción de los principios del Derecho aduanero y los somete a tensión como ejercicio
de determinación de validez y justificación.
Por ello el análisis intelectual debe ser completo en esta área y, en definitiva,
significará abarcar un amplio espectro del Derecho, en donde se tocarán los prin-
cipales temas que gobiernan y regulan, con preferencia, el Derecho público y los
denominados grandes temas del Derecho, que son objeto preferido de la Filosofía
del Derecho.
De manera que aun en un Derecho como el que se refiere a la cuestión adua-
nera, que puede parecer a priori como un Derecho técnico, de difícil aproximación,
muy influenciado por interpretaciones positivistas, se puede abordar su análisis des-
de cualquier posición que se tenga y que nos aporta la filosofía. Como fruto de la
praxis humana, y como parte del Derecho, aun con las dificultades que esto impli-
ca, se puede llegar a descubrir los principios que dan forma al Derecho aduanero
y apreciar las diversas fuentes y procedencia de éstos.
Si bien puede anticiparse que el Derecho aduanero constituye un sistema jurí-
dico particular y que se nutre de otras disciplinas del Derecho, atento a que toma
de éstas elementos y características básicas, como son los casos del Derecho tribu-
tario y penal, por citar los más evidentes, la completitud de la norma aduanera no
sólo establecerá los presupuestos básicos sobre los cuales ha de desarrollarse el
accionar aduanero, sino también los aspectos técnicos de la actividad, los tributos,
los incentivos, el procedimiento y los delitos e infracciones. Esto evidentemente le
da un tinte y una presentación especial, única.
Finalmente se analizará, con los elementos obtenidos, la interrelación de todos
los conceptos desarrollados. Se estima que este estudio permitirá observar, a la luz
de la función que se le asigna a la aduana en el contexto del sistema jurídico adua-
nero, si el régimen infraccional, tal como está concebido y estructurado, resulta fun-
cional a los principios que el Derecho aduanero tutela, estableciendo en todo caso
el grado de afectación o tensión que se genera entre el sistema y la realidad.
De tal actividad se obtendrán conclusiones que permitirán evaluar si los prin-
cipios que regulan la actividad aduanera argentina se cumplen en la actualidad, si
las normas basales sobre las cuales se estructura el sistema jurídico aduanero resul-
tan adecuadas o suficientes, y en todo caso, de ser así, qué falta o qué se requiere
para su perfeccionamiento.
INTRODUCCIÓN
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00c-INTRODUCCION 6/3/08 07:14 Página 13
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