IBS_001

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Guía Metodológica 
Sistema Estándar de Indicadores Básicos de 
Salud en Colombia 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Sistema Estándar de Indicadores Básicos en Salud-IBS Colombia 
 
Coordinación editorial 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN: 
Serie: Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales Nacionales en Salud 
 
 
2013 
Ministerio de Salud y Protección Social 
Bogotá D.C., Colombia 
Versión 2 
 
Usted puede copiar, descargar o imprimir los contenidos del Ministerio de Salud y Protección Social MSPS para su propio uso y puede incluir extractos de publicaciones, bases de 
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www.minsalud.gov.co 
Dirección de Epidemiología y Demografía 
Grupo de Gestión del Conocimiento y Fuentes de Información 
 
 Angélica Fonseca Ávila 
Contratista Dirección de Epidemiología y 
Demografía 
 
Patricia Rozo Lesmes 
Contratista Dirección de Epidemiología y 
Demografía 
 
Diana Catalina Mesa Lopera 
Contratista Dirección de Epidemiología y 
Demografía 
 
José Ivo Montaño Caicedo 
Asesor Dirección de Epidemiología y Demografía 
 
 
 
 
 
 
 
 
http://www.minsalud.gov.co/
 
 
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 Ministerio de Salud y Protección Social 
 
 ALEJANDRO GAVIRIA URIBE 
Ministro de Salud y Protección Social 
 
FERNANDO RUIZ GOMEZ 
Viceministro de Salud Pública y Prestación de Servicios 
 
MARTHA LUCÍA OSPINA MARTÍNEZ 
Directora de Epidemiología y Demografía 
 
ELKIN DE JESÚS OSORIO SALDARRIAGA 
Director de Promoción y Prevención 
 
NANCY ROCIO HUERTAS VEGA 
Directora de Medicamentos y Evaluación de Tecnologías 
 
LUIS CARLOS ORTIZ MONSALVE 
Dirección de Desarrollo del Talento Humano en Salud 
 
JOSE FERNANDO ARIAS OLARTE 
Dirección de Prestación de Servicios y Atención Primaria 
 
SUSANNA HELFER-VOGEL 
Jefe Oficina de Promoción Social 
 
JOSE LUIS ORTIZ 
Jefe Oficina De Calidad 
 
CARLOS ALBERTO DÍA RUEDA 
Jefe Oficina Asesora de Planeación y Estudios Sectoriales 
 
Dirección de Epidemiología y Demografía 
Grupo de Gestión de Conocimiento y Fuentes de Información 
 
 
 
JOSE IVO MONTAÑO CAICEDO 
Asesor Dirección de Epidemiología y Demografía 
 
CLAUDIA MILENA CUELLAR 
Coordinadora Grupo de Gestión de Conocimiento y Fuentes de 
Información 
 
LUZ AMANDA MORALES PEREIRA 
Coordinadora Plan de Mejoramiento de Fuentes 
 
HERNEY RENGIFO REINA 
Coordinador Estudios Poblacionales 
 
ANA CAROLINA ESTUPIÑAN GALINDO 
Coordinadora Salidas de Información 
 
JUAN CARLOS RIVILLAS GARCIA 
Coordinador Observatorios y Registros Nacionales 
 
PAULA MELISSA PALACIOS TORRES 
Coordinadora Disposición y Acceso a Recursos de 
Conocimiento 
ANGÉLICA NOHELIA MOLINA RIVERA 
Est. Mg Estadística 
 
MÓNICA MARÍA MUÑOZ CORREA 
Gerente de Sistemas de Información en Salud 
 
WILLIAM GIRALDO VALENCIA CABRERA 
Ingeniero de Sistemas 
 
ANDREA JOHANA AVELLA 
Enf. Epidemióloga 
 
PATRICIA ROZO LESMES 
OD. Mg. Salud Pública 
 
NADIA ARIZA SILVA 
MDV. Mg. Salud Pública 
 
ANGÉLICA FONSECA ÁVILA 
MD. Epidemióloga 
 
 
 
 
 
 
 
JUAN CARLOS CORREA SENIOR 
MD. Mg. Salud Pública 
 
DIANA CATALINA MESA LOPERA 
AES, Mg Salud Pública, Maestra en Sistemas de 
Salud 
 
DIEGO ALBERTO CUELLAR ORTIZ 
Mat., Mg Estadística, Mg. Economía 
 
ERIKA LEON GUZMAN 
OD., Mg. Salud Pública 
 
BERTA INÉS MONTOYA CORTÉS 
OD. Epidemióloga 
 
LILIANA YANET GÓMEZ ARISTIZABAL 
AES, Epidemióloga 
 
JANCY ANDREA HUERTAS QUINTERO 
MD. Esp. Auditoria en Salud y Epidemiología 
 
 
 
 
 
 
 
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Contenido 
 
Abreviaturas ............................................................................................................................... 6 
Resumen .................................................................................................................................... 7 
Presentación............................................................................................................................... 8 
Propósito ................................................................................................................................. 10 
Alcances .................................................................................................................................. 10 
 
1 Marco normativo y político ....................................................................................................... 11 
2 Bases conceptuales de los Indicadores Básicos en Salud ................................................................. 15 
2.1 Los Indicadores Básicos en Salud, Colombia .......................................................................................... 16 
4.2. Sistema Estándar de Indicadores Básicos en Salud .............................................................................. 17 
2.3 Objetivos de los IBS ............................................................................................................................... 19 
2.4 Productos específicos de la IRDBS ......................................................................................................... 20 
2.5 Productos específicos de la Indicadores básicos en salud en Colombia ............................................... 21 
2.5.1 Folletos y sistemas de información nacional y subregional ................................................................ 21 
2.5.2 Perfiles subnacionales de guías metodológicas en salud ................................................................... 21 
 
3 Modelo de Sistema Estándar de Indicadores................................................................................ 22 
3.1 Concepto ................................................................................................................................................ 22 
3.2 Rol del Observatorio .............................................................................................................................. 22 
3.3 Funciones del Sistema de Seguimiento ................................................................................................ 23 
3.4 Características del Sistema .................................................................................................................... 23 
3.5 Insumos, procesos y resultados ........................................................................................................... 24 
3.6 Estructura y Funcionamiento ................................................................................................................. 25 
3. 7. Responsables de gestionar el sistema ................................................................................................. 29 
3.8 Indicadores para el Sistema Estándar de Indicadores Básicos en Salud ............................................... 29 
 
4 Fuentes disponibles ................................................................................................................ 32 
4.1 Registros Administrativos SISPRO .......................................................................................................... 33 
4.2 Definiciones Fuentes de Información con datos del Sistema Estándar de Indicadores Básicos en salud, 
Colombia ...................................................................................................................................................... 35 
 
5 Gestión del conocimiento para la toma de decisiones en salud ........................................................ 39 
5.1 Plan de Análisis ...................................................................................................................................... 42 
5.2 Diseño de Líneas Base ............................................................................................................................43 
5.3 Canales y herramientas de acceso y difusión de los ROSS ................................................................... 54 
 
6 Conclusiones y Recomendaciones .............................................................................................. 58 
Trabajos citados ........................................................................................................................ 61 
 
 
 
 
 
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Listados de Figuras 
 
Figura 1. Insumos, procesos y resultados del Sistema Estándar de Indicadores Básicos de Salud en 
Colombia-IBS Colombia .................................................................................................................................... 25 
Figura 2 Triada de operación de un ROSS al interior del Ministerio de Salud y Protección Social ................... 27 
Figura 3. Flujo de información para la gestión de información y conocimiento del Sistema Estándar de 
Indicadores Básicos en salud Colombia ............................................................................................................ 28 
Figura 4. Gestión del Conocimiento en Salud, Dirección de Epidemiología y Demografía-MSPS .................... 41 
Figura 5 Comparación de cambios a través del tiempo a partir de una batería de indicadores definidos por 
una línea base ................................................................................................................................................... 45 
Figura 6. Canales y herramientas de acceso y difusión de Sistema Estándar de Indicadores Básicos en Salud55 
 
 
 
Listados de Tablas 
 
Tabla 1. Ejemplo de Ficha Técnica de Indicadores .......................................................................................... 31 
Tabla 2 Registros Administrativos SISPRO con datos relevantes en los IBS. ................................................... 33 
Tabla 3.Encuestas y Estudios Poblacionales Identificadas por la Bodega de Datos del SISPRO. ...................... 34 
Tabla 4. Estructuración Línea base Del Sistema Estándar de Indicadores Básicos en Salud, Colombia ........... 47 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Abreviaturas 
 
OMS Organización Mundial de la Salud 
WHO World Health Organization 
IBS Indicadores Básicos en Salud 
IRBDS Iniciativa Regional de Datos Básicos de Salud y Perfiles de País 
COL Colombia 
MSPS/Minsalud Ministerio de Salud y Protección Social 
DED Dirección de Epidemiología y Demografía 
SISPRO Sistema Integral de la Protección Social 
ROSS Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales en Salud 
SISBEN Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para Programas 
Sociales 
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística 
PENDES Plan Estratégico Nacional de Estadísticas 
ENS Encuesta Nacional de Salud 
ENDS Encuesta Nacional de Demografía y Salud 
ENSIN Encuesta Nacional de la Situación Nutricional de Colombia 
SABE Encuesta de Salud, Bienestar y Envejecimiento 
RIPS Registro Individual de Prestación de Servicios 
SIVIGILA Sistema de Vigilancia de Salud Pública 
 
 
 
 
 
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Resumen 
 
La disponibilidad de información respaldada en datos válidos y confiables es condición 
indispensable para el análisis y evaluación objetiva de la situación de salud, la toma de 
decisiones informada y la planeación sanitaria. 
 
El sistema Estándar de Indicadores Básicos en Salud, creado en el marco del Sistema de 
Registros, Observatorios y Sistemas de Seguimiento (ROSS), constituye un instrumento 
importante para el seguimiento y monitoreo de la situación de salud de los colombianos. 
 
Los resultados de este sistema aportan en la formulación y el monitoreo de políticas 
públicas en salud a través de la generación de información que refleja las condiciones 
sanitarias de la población, responde a la labor de la vigilancia en salud pública y se 
convierte en un mecanismo de apoyo a los procesos de transparencia y de rendición de 
cuentas en el sistema de salud. 
 
Esta guía está diseñada para estandarizar la generación periódica y disposición de los 
indicadores básicos en salud, de tal forma que los distintos actores del sistema de alud 
puedan usarla e incorporarla a los procesos de formulación, ejecución y evaluación de los 
programas sanitarios. 
 
 
 
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Presentación 
 
Los Sistemas de salud deben responder a escenarios complejos que exigen decisiones 
“inteligentes”, donde la inversión de recursos limitados se optimice a partir de la 
planeación, gestión y evaluación de políticas de salud basadas en evidencia. 
Los datos en salud constituyen un insumo fundamental en los procesos de gestión de la 
información y el conocimiento, los cuales a su vez permiten fortalecer la toma de 
decisiones en salud. La información que se genera a partir de los datos permite prever las 
tendencias en salud y enfermedad, analizar nuevas necesidades en salud y tomar medidas 
proactivas y deliberadas sobre las acciones requeridas para enfrentar los retos que 
amenazan la salud y el bienestar de la población. 
La definición, el seguimiento y monitoreo a un conjunto de indicadores básicos en salud 
proporcionan una base para identificar grupos de población prioritarios, las condiciones 
que más aportación hacen a la carga de enfermedad y las áreas de críticas en las cuales el 
sistema de salud debe responder con eficiencia y oportunidad. 
Los procesos de seguimiento a los Indicadores Básicos en Salud hacen parte de la 
estructura organizada por el Ministerio de Salud y Protección Social a través del sistema 
de Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales- ROSS-MSPS. 
Este sistema consiste en la conformación de grupos interdisciplinarios sobre distintas 
temáticas de interés para la salud pública, las cuales han sido priorizadas para responder 
de manera oportuna y eficiente a los principales retos y necesidades de información y 
conocimiento que surgen a partir de las condiciones de salud de la población. Los 
resultados de los ROSS se centran en: 
 
 Proporcionar datos e indicadores de los resultados de salud (morbilidad, 
mortalidad, factores de riesgo), y uso de los servicios de salud (Calidad y acceso) 
entre la población Colombiana. 
 Monitorear el desempeño del Sistema de Salud Colombiano a través del 
seguimiento de los indicadores estratégicos seleccionados para cada una de las 
temáticas priorizadas. 
 
 
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 Gestionar el conocimiento para orientar la formulación y la acción política, con el 
fin de asegurar una implementación efectiva de políticas y prácticas sanitarias 
 
 
Es importante que previa operación y funcionamiento de los ROSS se supere la falta de 
conocimiento frente a lo que un observatorio o un sistema de seguimiento en salud 
pública es y puede hacer, para ello, se sugiere consultar el documento Guía Metodológica 
de los Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales en Salud 
diseñado por la Dirección de Epidemiología y Demografía del Ministerio de Salud y 
Protección Social, en pro de superar las brechas de información y evidencia en diferentes 
áreas de interés de la salud pública. Esta iniciativa busca constituir un avance significativo 
en la gestión del conocimiento en salud para el país. El Sistema Estándar de Indicadores 
básicos en Salud en Colombia, se enmarca en este documento guía, y constituye una 
propuesta para estandarizar y darle continuidad a la gestión de información básica sobre 
la salud de los colombianos.. 
 
En efecto, esta guía presenta los aspectos conceptuales y metodológicos que permiten la 
operación del Sistema Estándar de Indicadores Básicos en Salud de Colombia-IBS 
Colombia- y expone los elementos clave que permiten su sostenibilidad y continuidad a lo 
largo del tiempo. En efecto, la articulación con instancias de gestión y fortalecimientode 
fuentes de información y/o la relación con áreas encargadas de la comunicación y 
divulgación, son componentes que se consideran en este documento y que soportan gran 
relevancia en el propósito de lograr que se avance hacia una cultura de uso de la 
información en la formulación e implementación de las políticas para la salud pública en el 
país. 
Martha Lucía Ospina Martínez 
Directora Epidemiología y Demografía 
 
 
 
http://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/ED/GCFI/ROSS_001.11.2013.pdf
http://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/ED/GCFI/ROSS_001.11.2013.pdf
 
 
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Propósito 
 
 
El propósito de esta Guía es estandarizar el seguimiento del Sistema Estándar de 
Indicadores Básicos en Salud, con el fin de proporcionar información sobre la 
situación de salud de los colombianos a través de datos e indicadores clave, de tal 
manera que se garantice un monitoreo y se integre a las actividades de gestión de 
información y conocimiento que permiten mejorar los procesos de toma de 
decisiones en salud. 
 
 
Alcances 
 
Involucra todas las actividades de planeación, mejoramiento y estructuración 
requeridas para garantizar la captura, estandarización y estabilización de los datos 
en la Bodega de Datos del SISPRO, hasta las actividades de difusión y divulgación 
de los Indicadores Básicos en Salud, con el fin de garantizar el acceso a esta 
información por parte de todos los actores del sistema de salud interesados. 
 
 
 
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1 Marco normativo y político 
 
Es necesario realizar un compendio del marco legal y político en materia de información 
en salud que fundamentan los ROSS, citando aquellas bases normativas que ordenan su 
diseño, implementación y/o fortalecimiento en el país. 
 
Según las competencias otorgadas por la Ley 715 de 2001, le corresponde al Ministerio de 
Salud y Protección Social definir, diseñar, reglamentar, implantar y administrar el Sistema 
Integral de Información en Salud y el Sistema de Vigilancia en Salud Pública, con la 
participación de las entidades territoriales. Específicamente en el tema de observatorios, 
en el año 2014 se emitió Resolución número 01281, la cual tiene por objeto establecer los 
lineamientos que permiten la integración de la información en salud generada por los 
Registros, Observatorios y Sistemas de Seguimiento Nacionales (ROSS) al Observatorio 
Nacional de Salud ONS-INS, articulándolos al Sistema de información en Salud y 
Protección Social SISPRO. El artículo 4 de esta resolución define las siguientes 
responsabilidades para el Ministerio de Salud y Protección Social: 
 
 Coordinar y administrar la información proveniente de los Registros, Observatorios 
y Sistemas de Seguimiento Nacionales (ROSS). 
 Formular, dirigir y adoptar las políticas en materia de información para el 
desarrollo del Observatorio Nacional de Salud. 
 Integrar las diferentes fuentes de información al SISPRO. 
 Definir los estándares de flujos de información, oportunidad, cobertura, calidad y 
estructura de los reportes al SISPRO. 
 Promover la ejecución de las investigaciones que hacen parte de la agenda 
programática del Sistema Nacional de Estudios y Encuestas poblacionales que 
permitan generar conocimiento que complemente la información disponible en los 
Registros, Observatorios y Sistemas de Seguimiento Nacionales (ROSS). 
 
http://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/Resoluci%C3%B3n%201281%20de%202014.pdf
 
 
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De esta forma, y en cumplimiento al reciente marco normativo, se deben implementar y 
desarrollar sistemas de información, registros y observatorios nacionales, y fortalecer los 
existentes e integrarlos al SISPRO en sintonía con el ONS-INS. Con el fin de disponer de 
información adecuada y oportuna que apoye la toma de decisiones en el sistema de salud, 
precise modelos y protocolos de atención, fomente la investigación y potencialice la 
formulación de políticas en salud que se materialicen en un mayor estado de bienestar y 
salud de la población colombiana. 
 
A continuación se resumen las bases normativas y políticas que ordenan el cumplimiento 
de estas competencias a cargo del sector salud y para el desarrollo del seguimiento en el 
Sistema Estándar de Indicadores Básicos en Salud de Colombia: 
 
I. Ley 79 de 1993 (octubre 20) “Por la cual se regula la realización de los censos de 
población y vivienda en todo el territorio nacional”. Determina que el 
Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE realizará como parte 
del programa censal, encuestas de ampliación o para, medir la cobertura del 
Censo. El D.A.N.E. podrá realizar encuestas y censos experimentales, que servir de 
base para el censo oficial. Sus resultados son de carácter meramente estadístico e 
informativo. 
II. “La Iniciativa Regional de Datos Básicos de Salud Y perfiles de país - 1995”, de la 
Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud 
(OPS/OMS), para facilitar el monitoreo y seguimiento de las metas en salud y los 
mandatos de los Estados Miembros, así como para contar con un conjunto mínimo 
de datos recolectados anualmente que permitan caracterizar la situación y 
tendencias de salud en los países de las Américas (OPS-OMS, 2001). 
III. Recopilación y Utilización de Datos Básicos en Salud, el 40 Consejo Directivo de la 
Organización Panamericana de la Salud adoptó la resolución 
CD40.R10/Documento CD40/19 de 1997, para evaluar el estado y las tendencias 
de la situación de salud en la población, proporcionando la base empírica para la 
determinación de grupos de población con mayores necesidades sanitarias, la 
estratificación del riesgo epidemiológico, la identificación de áreas críticas y la 
respuesta de los servicios de salud como aportación para el establecimiento de 
políticas y prioridades en este campo. Esta resolución constituye el mandato para 
 
 
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la institucionalización de la Iniciativa Regional de Datos Básicos de Salud IRDBS 
(OMS-OPS.1997., 1997). 
IV. Decreto 262 de 2004 “corresponde al Departamento Administrativo Nacional de 
Estadística, DANE, dirigir, planear, ejecutar, coordinar, regular y evaluar la 
producción y difusión de la información oficial básica, establecer y aprobar las 
normas técnicas y las metodológicas convenientes para la producción y divulgación 
de la información oficial básica del país, promover la adopción de estándares de 
producción de información geográfica y espacial que garanticen la 
georreferenciación de la información oficial básica e impulsar la implementación de 
sistemas de información oficial básica a nivel regional y territorial”. 
V. 45 Consejo Directivo sobre los resultados e impacto de la evaluación decenal de 
la Iniciativa Regional de Datos Básicos de Salud y Perfiles de País CD45/14 del 
2004, se proponen recomendaciones al Consejo Directivo para la consolidación y 
extensión de la IRDBS a los ámbitos nacionales y locales con el fin de fortalecer la 
capacidad de vigilancia y monitoreo en salud pública y los análisis de situación de 
salud (OMS-OPS, 2004). 
VI. Decreto 3851 de 2006 “Por el cual se organiza un sistema de aseguramiento de la 
calidad, almacenamiento y consulta de la información básica colombiana y se 
dictan otras disposiciones.” “Artículo Primero: Información Oficial Básica: Es la 
información de carácter estadístico, geográfico, de personas y territorial, de 
utilidad para la administración, resultante de procesar bases de datos conformadas 
a partir de registros, censos, encuestas y observaciones…, Artículo Segundo: 
Infraestructura Colombiana de Datos: Confórmese un sistema administrativo de 
información oficial básica, de uso público, consistente en una arquitectura de 
información estandarizada, apta para la transmisión, aseguramiento de calidad, 
procesamiento,difusión, e intercambio electrónico de datos entre generadores y 
usuarios…, Artículo Sexto: Administración de la ICD: La promoción, operación y 
mantenimiento de la ICD estará a cargo del DANE…” 
VII. Decreto 3851 de 2008 "Por el cual se modifica y adiciona el decreto 3816 de 2003" 
el cual está relacionado con fortalecer las funciones de la Comisión Intersectorial de 
Políticas y de Gestión de la Información de la Administración Pública. 
 
 
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VIII. Decreto 4178 de 2011 Reasigna las funciones al DANE en relación con la 
planificación, estandarización y certificación de las estadísticas. Para cumplir con 
los principios y buenas prácticas estadísticas adoptadas por Colombia conforme a 
los parámetros internacionales como son la comisión de estadísticas de las 
Naciones Unidas y el código de las buenas prácticas estadísticas para América 
Latina. 
 
 
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2 Bases conceptuales de los Indicadores Básicos en 
Salud 
 
La iniciativa de IBS fue lanzada en 1995 y manifiesta la formulación de un sistema que 
compile los Datos Básicos en Salud (DBS) para monitorear el alcance de metas en salud y 
el cumplimiento de Mandatos adoptados por OPS/OMS y sus Estados Miembros en la 
Región de las Américas. Esta Iniciativa busca proporcionar una plataforma estandarizada 
de información sobre la situación de salud y sus tendencias como insumo estratégico para: 
i) la formulación, ajuste y evaluación de políticas y programas de salud; ii) la reorientación 
de los servicios de salud y los sistemas de vigilancia en salud pública; iii) la programación, 
monitoreo, evaluación y adaptación de la cooperación técnica; iv) la movilización de 
recursos; y, v) la diseminación de información técnica en salud. Así, la Iniciativa datos 
Básicos en Salud se define como un proceso que, promoviendo el uso de la epidemiología 
para la gestión en salud, fortalece las capacidades analíticas y genera evidencias para la 
decisión en política sanitaria, incluyendo la detección de desigualdades en salud y la 
identificación de prioridades de cooperación técnica. En perspectiva, Datos Básicos en 
Salud forman parte de la respuesta estratégica de los Servicios de Epidemiología y la OPS 
ante la demanda actual por replantear las funciones esenciales de la salud pública, 
incrementar la transparencia y credibilidad técnica de las instituciones del sector y 
priorizar más eficientemente la cooperación en salud (OPS-OMS, 2001). 
El componente principal de los Indicadores Básicos en Salud es su base de datos, 
compuesta por 109 indicadores desagregados en 405 datos básicos (Total, hombre, mujer, 
edades y otros) y sus series históricas desde 1990 para los 48 países y territorios de las 
Américas. Donde se incluyen como Indicadores Básicos en Salud: 
 Indicadores de Mortalidad: 40 
 Indicadores de Morbilidad: 28 
 Indicadores Socio-económicos: 12 
 Indicadores Demográficos: 12 
 Indicadores de Factores de Riesgo, Oferta de Servicios y Determinantes Salud 
 
 
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(Cobertura Universal, Situación de Salud, Desigualdades Sociales, 
Diferencias Regionales): 20 
 
Para esto cuenta con un sistema generador de tablas basado en web, que permite acceso 
rápido y consulta versátil a la base de datos regional. Desde 1995, como producto se 
publica anualmente la síntesis “Situación de Salud en las Américas: Indicadores Básicos”, 
un folleto desplegable con 58 indicadores agregados por país y 38 agregados por 
subregión. Entre sus componentes, cuenta con una serie actualizada de Perfiles de País y 
un conjunto de documentos técnicos de referencia, incluyendo un glosario de definiciones 
armonizadas de indicadores y criterios estandarizados para la validación y consistencia de 
datos. Esta Iniciativa Regional de indicadores básicos en salud ha sido favorable y 
ampliamente acogida por los países de las Américas. En la actualidad, los Estados Miembros han 
adaptado los indicadores básicos en salud y producido folletos nacionales de Indicadores Básicos, 
desagregados a nivel subnacional (OPS-OMS, 2001). 
 
2.1 Los Indicadores Básicos en Salud, Colombia 
Se ha venido trabajando en la formulación y el monitoreo de políticas para mejorar la 
gestión en Salud Pública para este fin requiere contar con información que contribuya al 
análisis de la situación de salud, a la vigilancia en salud pública y a la evaluación del 
trabajo sanitario. Esta información que se encuentra documentada y presentada en estos 
indicadores Básicos de Salud ha sido recopilada, preparada y revisada por el Grupo de 
Vigilancia en Salud Pública de la Dirección de epidemiologia y Demografía del Ministerio 
de Salud y Protección Social. 
Con el objeto de satisfacer tal necesidad, el Ministerio de Salud y Protección Social viene 
elaborando con el apoyo de la Organización Panamericana de la Salud en Colombia, el 
documento Situación de Salud en Colombia - Indicadores Básicos. Con el propósito de 
difundir el conocimiento de la situación de salud del país y poner a disposición los datos 
más relevantes del sector salud para los usuarios de información sanitaria del nivel 
político, científico, técnico y administrativo y la comunidad en general. Así mismo es 
primordial incorporar datos sobre factores demográficos y socioeconómicos que son 
determinantes fundamentales de la salud. 
 
 
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Presenta también datos sobre características demográficas (tamaño de la población, 
crecimiento, tasas de fecundidad y urbanización), cobertura del registro civil de 
nacimientos y de causas básicas de defunción, alfabetización de adultos, indicadores 
relacionados con el desarrollo económico y de calidad de vida e ingreso nacional bruto per 
cápita. Con el fin de obtener datos sobre tasas de incidencia, prevalencia y mortalidad de 
enfermedades, y sobre disponibilidad de recursos de los sistemas de salud, necesitan unos 
denominadores fiables basados en la población. 
Los indicadores básicos seleccionados brindan la información más actualizada que está 
disponible en fuentes de datos de dominio público. La información se presenta en cifras 
nacionales y desagregadas por departamentos y distritos, en cinco grupos de indicadores: 
demográficos, socioeconómicos, mortalidad, morbilidad, factores de riesgo, oferta de 
servicios de salud y seguridad social. Para mejor comprensión de la información 
presentada se incluyen las definiciones y comentarios de algunos indicadores. Contando 
con un sumario desde el año 2000 hasta 2011 donde se identifican los siguientes 
indicadores (MSPS-DEyD.2013.): 
 Indicadores de Mortalidad: 123 
 Indicadores de Morbilidad: 86 
 Indicadores Socio-económicos: 17 
 Indicadores Demográficos: 23 
 Indicadores de Factores de Riesgo, Oferta de Servicios y Determinantes Salud 
(Cobertura Universal, Situación de Salud, Desigualdades Sociales, Diferencias 
Regionales): 49 
 
 
4.2. Sistema Estándar de Indicadores Básicos en Salud 
La Iniciativa Regional de Datos Básicos de Salud y Perfiles de País (IRDBS) fue lanzada por 
la Dirección de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) en 1995 para monitorear 
la consecución de las metas de salud y el cumplimiento de los mandatos adoptados por 
los Estados Miembros y la Oficina Sanitaria Panamericana (OSP), así como para contar con 
un conjunto mínimo de datos que permitiera la caracterización y monitoreo de la 
situación de salud en los países de la Región de las Américas (OPS-OMS, 2001). En 1997, el 
 
 
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XL Consejo Directivo de la Organización Panamericana de la Salud adoptó la resolución 
CD40.R10 (OMS-OPS.1997., 1997) sobre la recopilación y utilización de datos básicos en 
salud para evaluar el estado y las tendencias de la situación de salud en la población, 
proporcionando la base empírica para la determinación de grupos de población con 
mayores necesidades sanitarias, la estratificación del riesgo epidemiológico,la 
identificación de áreas críticas y la respuesta de los servicios de salud como aportación 
para el establecimiento de políticas y prioridades en este campo. Esta resolución 
constituye el mandato para la institucionalización de la IRDBS, luego de las diversas 
resoluciones emanadas de los Cuerpos Directivos incluidas en la Memoria Institucional de 
la OPS desde 1911 (OPS 2., 2003). 
 
El objetivo de la Iniciativa Regional de Datos Básicos de Salud y Perfiles de País de acuerdo 
a su meta prevista y objetivos alcanzados, propone ser el instrumento para la 
consolidación y extensión de la IRDBS a los ámbitos nacionales y locales con el fin de 
fortalecer la capacidad de vigilancia y monitoreo en salud pública y los análisis de 
situación de salud. 
 
Desde los años 1994-1995, en respuesta a los procesos de descentralización, de las nuevas 
funciones y responsabilidades de los diferentes niveles de los servicios de salud, la 
OPS/OMS reconoció la importancia de disponer de datos e indicadores sobre la situación 
de salud para orientar la ejecución de los programas de cooperación técnica 
(Dr.Alleyne.G.A.O, 1995) y mediante el desarrollo de los datos básicos como un conjunto 
integral de indicadores esenciales relacionados con la salud para caracterizar de manera 
cuantitativa la situación de un país o región. Era previsible que la implantación y 
consolidación de este proceso redujera el número de consultas sobre información de 
salud hechas a los países y facilitara el monitoreo y los análisis de la situación de salud. 
Asimismo, se asignaron las responsabilidades de selección, recolección, organización, 
mantenimiento y uso de los datos e información a los programas técnicos de la oficina 
central y a las representaciones de la OPS/OMS en los países, y la coordinación pasó a ser 
responsabilidad del Programa de Análisis de la Situación de Salud (HDA), actualmente 
Área de Análisis de Salud y Sistemas de Información Sanitaria (DD/AIS) de la OPS (OMS-
OPS, 2004). 
 
 
 
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En 1997, el Consejo Ejecutivo y el Consejo Directivo de la OPS/OMS aprobaron las 
resoluciones CE120.R7 y CD40.R10 para la Recopilación y Utilización de Datos Básicos en 
Salud y reconocieron el esfuerzo regional para consolidar un sistema automatizado de 
información técnica en salud que permitiera el acceso rápido a información básica sobre la 
situación de salud de los países de la Región; igualmente, recomendaron el uso los 
indicadores para la formulación, ajuste y evaluación de políticas y programas sanitarios. 
 
 
2.3 Objetivos de los IBS 
 
Los indicadores regionales Básicos en salud tienen los siguientes propósitos: 
 
a) Orientar la conducción político-estratégica 
b) Facilitar el establecimiento de prioridades para la acción en el sector de la salud 
c) Fortalecer la evaluación y el ajuste de la cooperación técnica en cada uno de los países y 
programas, redefiniendo sus prioridades, estrategias de acción y asignación de recursos 
d) Apoyar a los países en la preparación de estrategias de inversión o de programas 
especiales orientados al desarrollo de políticas o servicios de salud, así como a la 
prevención y control de problemas de salud específicos; 
e) Facilitar la movilización de recursos financieros; 
f) Orientar la definición de prioridades de investigación; 
g) Divulgar periódicamente informes sobre las tendencias de la situación de salud en cada 
uno de los países y en la Región, dentro de marcos analíticos definidos por sus mandatos, 
tales como los de Salud para Todos y Renovación de Salud para Todos. 
 
Para tal fin se reactivó, en 2000, el Comité Regional Asesor sobre Estadísticas de Salud 
(CRAES) el cual ha apoyado los procesos de mejoría de la calidad, criterios de validez y 
consistencia de datos básicos (OMS-OPS, 2004) . Dado lo anterior la meta de los IRDBS es 
fortalecer en su capacidad a la OPS/OMS para generar conocimientos que permitan la ver 
en contexto la situación de salud y de la población de las Américas, así como la selección 
de intervenciones sanitarias con equidad y eficacia. Una de las mayores utilidades de estos 
indicadores fueron los análisis de la situación para la definición de prioridades dentro del 
Plan Estratégico de la OSP para 2003-2007 (OPS 2., 2002) Y en los países a nivel de los 
 
 
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ministerios de salud para definir los planes nacionales de salud y las políticas 
intersectoriales. Aumentado la conciencia sobre la necesidad de información válida y 
consistente para la orientación de decisiones. Asimismo, ha estimulado la revisión crítica 
de los procesos de producción, recolección, integración y diseminación de la información 
relacionada con la salud, tanto en los Estados Miembros como en la Secretaría. Esto 
también se refleja en el reconocimiento de la necesidad de fortalecer los sistemas 
nacionales de información sistemáticos y en su interoperabilidad e integración coordinada 
para responder mejor a las necesidades de información. 
Como aspectos estratégicos de los IRDBS ha contribuido al monitoreo de los mandatos, 
compromisos e iniciativas regionales y mundiales de salud. Entre las iniciativas más 
importantes de carácter mundial figura el monitoreo de los Indicadores Básicos en Salud 
(IBS), y la creación de salas de situación de salud en los países. Para tal fin se dividió la 
información del sistema de Indicadores Básicos en Salud en 5 categorías, que a 
continuación se mencionan: 
 
A. Demográficos 
B. Socioeconómicos 
C. Mortalidad 
D. Morbilidad y Factores de Riesgo 
E. Recursos, Servicios y Cobertura 
 
2.4 Productos específicos de la IRDBS 
 
 Folleto regional “Situación de Salud en las Américas: Indicadores Básicos” 
 
 Sistema de información sanitaria: Base de datos y proceso de recolección. Cuyo 
contenido fue definido entre los Estados Miembros, unidades técnicas de la OPS y 
Representaciones de la OPS y discusiones con grupos de expertos nacionales. Se 
acordó incluir un total de 117 indicadores, de nivel nacional, distribuidos en cinco 
categorías15: demográficos (10), socioeconómicos (10), mortalidad (31), 
morbilidad y factores de riesgo (30), y de recursos, acceso y cobertura de servicios 
de salud (36). Algunos de los indicadores cuentan con desagregaciones por edad, 
 
 
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sexo, distribución urbano-rural, lo que hace un total de 401 datos para cada uno de 
los 48 países y territorios de la Región. 
 
 
 Glosario y notas técnicas por indicador. Definiciones normalizadas con un glosario 
del total de indicadores 
 
 Atlas de indicadores básicos. Se concibió con el propósito de documentar la 
distribución espacial de las desigualdades en salud a nivel de país por medio de 55 
mapas, acompañados de gráficos con los países en situación más desfavorable 
 Perfiles de salud de país 
 Sistemas de información de la IRDBS basado en la Web 
 
 
2.5 Productos específicos de la Indicadores básicos en salud en Colombia 
 
2.5.1 Folletos y sistemas de información nacional y subregional 
Para el desarrollo de los folletos se han desarrollado sistemas de información, contando 
con información de datos básicos publicados a través de la Internet permitiendo la 
accesibilidad a estos datos con el objetivo de dar a conocer a la población en general y que 
sirva como instrumento comparativo por series de tiempo de varios años de indicadores 
de diversas categorías, a nivel subnacional y a su vez con los países de las Américas. 
 
2.5.2 Perfiles subnacionales de guías metodológicas en salud 
El esfuerzo de contar con datos de cada una de las regiones y departamentos, ha 
permitido generar y divulgar al sector de salud y demás sectores que demanden la 
información del país, sobre los estudios nacionales de análisis de la situación de salud y de 
capacitación de equipos jurisdiccionales y nacionales en métodos e instrumentos para el 
análisis de información epidemiológica.Página 22 de 62 
 
 
 
3 Modelo de Sistema Estándar de Indicadores 
 
 
3.1 Concepto 
 
El Sistema Estándar de Indicadores Básicos representa el procedimiento a través del cual 
se integran distintos sistemas de información y se fomentan acciones intersectoriales para 
facilitar y organizar la disponibilidad de datos demográficos, socio económicos, de 
morbilidad, de mortalidad y de acceso a los servicios de salud en el país. 
 
El Sistema se enmarca en la iniciativa de IBS lanzada en 1995 por la Organización 
Panamericana de la Salud OPS, y permite compilar Datos Básicos en Salud (DBS) para 
monitorear el avance sobre las metas en salud y el cumplimiento de Mandatos adoptados 
por OPS/OMS y sus Estados Miembros en la Región de las Américas (Ministerio de Salud y 
Protección Social MSPS - ROSS, 2013). 
 
3.2 Rol del Observatorio 
 
Gestionar la información que permite compilar los datos básicos de salud para Colombia, 
verificar su calidad y reportarlos con oportunidad a la iniciativa de Datos Básicos en Salud 
de la OPS (DBS). Igualmente debe establecer en conjunto con los demás ROSS, las 
estrategias que faciliten y fortalezcan la gestión del conocimiento a en salud pública. 
 
 
 
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3.3 Funciones del Sistema de Seguimiento 
1. Impulsar la intersectorial y colaboración entre los actores para la integración de 
fuentes de información con datos requeridos para el cálculo de indicadores básicos 
de salud dentro del Sistema de Información en Salud. 
2. Extraer de forma conjunta datos de diferentes fuentes para producir y aumentar la 
disponibilidad de información sobre los IBS para el país. 
3. Identificar brechas en la información y fomentar el incremento de la evidencia en 
salud para el país. 
4. Monitorear cambios, comportamientos y tendencias de indicadores básicos en sus 
cinco dimensiones, así como reducciones o progresos significativos en las áreas de 
acción (Mirar con prospectiva para emitir alertas tempranas sobre factores de 
riesgos y problemas asociados). 
5. Informar el desarrollo, aplicación y comportamiento de políticas e intervenciones 
que involucran indicadores básicos en salud (Apoyar e inducir la toma de 
decisiones, emitir recomendaciones y orientaciones a políticas e intervenciones en 
salud). 
6. Seguir el comportamiento de la oferta sanitaria y de los servicios de salud de 
acuerdo a los resultados de los IBS: Salud materno-infantil. Acceso a cobertura 
antiretroviral, suministro y acceso a métodos de anticoncepción, morbilidad, 
mortalidad, etc. 
7. Difundir y comunicar la evidencia generada sobre los resultados de los indicadores 
básicos en salud de forma eficiente. 
 
3.4 Características del Sistema 
1. Estandarización de los datos e indicadores básicos en salud teniendo como punto 
de referencia los Indicadores Regionales de Datos Básicos en Salud propuestos por 
la OPS. 
2. Integración de fuentes de información con estadísticas relevantes para la medición 
y seguimiento de Indicadores Básicos en Salud. 
3. Estabilidad temporal y espacial 
4. Manejo institucional y organizacional de la información del sector 
 
 
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5. Unificación de criterios metodológicos en el análisis y generación de información. 
6. información unificada y confiable. 
7. Aumento de la evidencia y gestión del conocimiento sobre los datos de los IBS en 
el país. 
 
3.5 Insumos, procesos y resultados 
 
La figura 1 ilustra cómo es la trasformación de los insumos que requiere el Sistema 
Estándar de Indicadores Básicos en Salud en Colombia (variables-datos- indicadores y 
tablero de indicadores) a través de procesos específicos (Integración fuentes, revisión y 
priorización, generación y comparación, difusión y comunicación) que terminan en 
resultados de interés (incrementar la evidencia, proporcionar datos e indicadores, emitir 
recomendaciones de política). 
 
 
 
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Figura 1. Insumos, procesos y resultados del Sistema Estándar de Indicadores Básicos 
de Salud en Colombia-IBS Colombia 
 
Fuente: Grupo de Gestión del Conocimiento y Fuentes de Información, Dirección de Epidemiología y Demografía MSPS, Colombia, 2013 
 
3.6 Estructura y Funcionamiento 
 
La Figura 2 ilustra la tríada estratégica para la operación de los ROSS al interior del 
Ministerio de Salud y Protección Social, la cual está conformada por: 
 
1) Un referente y/o grupo técnico en el tema: Adscrito a la dependencia encargada de 
liderar el tema o área que monitorea el ROSS (por ejemplo: Subdirección de 
 
 
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Enfermedades Crónicas no trasmisibles, Subdirección de Salud Nutricional, Alimentos y 
Bebidas, Grupo de Salud Sexual y Reproductiva de la Dirección de Promoción y 
Prevención; Dirección de Medicamentos y Evaluación de Tecnologías en Salud; Grupo de 
Ciclo de vida, Grupo de discapacidad de la Oficina de Promoción Social; Oficina de 
Calidad). 
 
2) Un profesional de la Dirección de Epidemiología y Demografía DED: Asignado por la 
Dirección de Epidemiología y Demografía DED, como un asesor metodológico en apoyo a 
la gestión y análisis de la información requerida para responder a los objetivos planteados 
por cada ROSS. 
 
3) Un profesional de la Oficina de Tecnologías de la Información y Comunicación OTIC: 
Asignado por la Oficina de Tecnologías de Información y Comunicación OTIC como un 
referente tecnológico, y quien dispone de manera confiable y oportuna las salidas y 
canales de acceso para consulta y generación de datos requeridos por los ROSS. Figura 9. 
Triada de operación de un ROSS al interior del Ministerio de Salud y Protección Social. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Figura 2 Triada de operación de un ROSS al interior del Ministerio de Salud y Protección 
Social 
 
 
 
 
 
 
De forma particular para el Sistema Estándar de Indicadores Básicos de Salud en 
Colombia, la figura 3 presenta el flujo operativo en el cual se exponen los componentes 
estratégicos que deben estructurar el observatorio y que son sustanciales para su 
funcionamiento; se recomienda profundizar los conceptos de cada componente, 
desarrollados previamente en el documento Guía metodológica para Registros, 
Observatorios, Sistemas de Seguimiento y salas situacionales Nacionales en salud. 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Grupo de Gestión de Conocimiento y Fuentes de Información, Dirección de Epidemiología y Demografía, 
Ministerio de Salud y Protección Social, MSPS 2014 
 
http://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/ED/GCFI/ROSS_001.11.2013.pdf
http://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/ED/GCFI/ROSS_001.11.2013.pdf
 
 
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Figura 3. Flujo de información para la gestión de información y conocimiento del 
Sistema Estándar de Indicadores Básicos en salud Colombia 
 
 
 
Fuente: Grupo de Gestión del Conocimiento y Fuentes de Información, Dirección de Epidemiología y Demografía, MSPS 2014 
 
 
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3. 7. Responsables de gestionar el sistema 
 
La operación y asignación de responsabilidades para lograr el adecuado funcionamiento 
de los IBS Colombia está dada principalmente por lo siguiente: 
 
 Manejo de datos e integración fuentes SISPRO: Oficina de Tecnologías de la 
Información – OTIC del Ministerio de Salud y Protección Social MSPS de Colombia. 
 Estabilización salidas de información: Grupo de Gestión del Conocimiento y 
Fuentes de Información de la Dirección de Epidemiología y Demografía del 
Ministerio de Salud y Protección Social MSPS. 
 Generación Línea Base y análisis de información preliminar: Grupo de Gestión del 
Conocimiento y Fuentes de Información de la Dirección de Epidemiología y Grupo 
de Análisis de Situación de Salud del Ministerio de Salud y Protección Social MSPS. 
 Incremento de evidencia y recomendaciones de políticas: Ministerio de Salud y 
Protección Social MSPS. 
 
 
3.8 Indicadorespara el Sistema Estándar de Indicadores Básicos en Salud 
 
El Sistema Estándar de Indicadores se refiere a la batería de Indicadores definida y 
priorizada para hacer seguimiento, monitoreo y evaluación a la mortalidad, morbilidad, 
condiciones socioeconómicas que contribuyen con cambios en la salud, riesgos 
potenciales y comportamiento de la oferta sanitaria, que permiten obtener información 
básica en salud dentro del país, al mismo tiempo que, proporciona información relevante 
sobre el progreso de políticas e intervenciones que se adelantan. 
 
Cabe anotar que existen algunos indicadores del set de Observatorios del Ministerio de 
Salud y Protección Social, que han sido definidos como multidimensionales, algunos 
intersectoriales y que son trasversales entre los observatorios. El Seguimiento y 
Cumplimiento de los IBS (Indicadores Básicos en Salud) en Colombia nutre los siguientes 
sistemas estándar de indicadores: 
 
 
1. Indicadores Demográficos para Colombia 
2. Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 
 
 
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3. Indicadores de Atención Primaria en Salud 
4. Indicadores para Seguimiento de las Políticas de la OECD 
 
Las baterías de indicadores definidas y priorizadas por cada ROSS reposan el Catálogo de 
Indicadores Básicos de Salud, que es herramienta virtual y matricial que almacena la 
información y atributos de mayor relevancia de cada indicador del sector salud, y que 
suministra las características operativas, estadísticas, de medición, de obligatoriedad, 
periodicidad y disponibilidad para cada uno de ellos. De esta forma puede obtenerse 
información de los Indicadores Básicos en Salud Sistema de Seguimiento de manera 
automatizada y sobre su disponibilidad en el momento de generarse. 
La tarea de revisión del catálogo de Indicadores del Ministerio de Salud y Protección 
Social, con alrededor de 800 indicadores, consistió específicamente en revisar alrededor 
de 25 atributos de cada indicador, con el objetivo de verificar su viabilidad operativa y 
estadística, evitar duplicidad y eliminar aquellos sin fundamento legal, sin alcances o en 
algunos casos utópicos, para corroborar finalmente su disponibilidad en el momento que 
se requiera actualizar o generar información para el país. 
Cada indicador cuenta con una ficha técnica que sintetiza sus principales características 
(definiciones, cálculos, fuentes, etc.). La tabla 1 establece un ejemplo de la ficha técnica de 
los indicadores seleccionados para conformar la batería de indicadores. 
 
 
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Tabla 1. Ejemplo de Ficha Técnica de Indicadores 
FICHA TÉCNICA DE INDICADORES 
Nombre del Indicador: 
Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer 
Sigla 
pbrrnbpn 
Definición y 
Objetivo 
Se define como la proporción de nacidos vivos que nacen con un peso menor a 2500 gramos. 
 
Forma de 
Cálculo 
Cociente entre el número de nacidos vivos 
con peso menor a 2500 gramos y el número 
de nacidos vivos 
Componentes de la Fórmula de Cálculo 
Numerador: Número de nacidos vivos con peso 
menor a 2.500 gramos al nacer 
Fuente del numerador: 
Estadísticas Vitales (EEVV)/Departamento 
Administrativo Nacional de Estadísticas-DANE- 
 
Denominador: Número de nacidos vivos 
Fuente del denominador: 
Estadísticas Vitales (EEVV)/Departamento 
Administrativo Nacional de Estadísticas-DANE- 
 
Unidad de 
medida 
Porcentaje 100 (%) 
Niveles de 
desagregación 
.- Nacional 
- Departamental/ 
- Área 
Periodicidad Serie Disponible 
Anual 2005-2010 
Sustento 
Normativo/Refer
encia 
Resolución 3384 de 2000 
Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad 
Ley 1098 de 2006 
Observaciones 
Objetivo de la Declaración y el Plan de Acción adoptado por la Asamblea General de la 
Naciones Unidas “Un mundo apropiado para los niños” 
Protocolo (preliminar) de vigilancia bajo peso al nacer 
Versión: 01 
 
Fecha: 20-09-2013 
 
Elaborado por: Observatorio de Enfermedad 
Crónica Renal y Salud Cardiovascular. 
 
 
 
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4 Fuentes disponibles 
 
 
La información confiable es uno de los principales requerimientos para la adecuada 
formulación de políticas en salud pública. Por ésta razón, implementar un observatorio 
con fuentes de información que provean datos estadísticos con un alto subregistro hace 
difícil corregir si las variaciones en datos se deben a una variación en el fenómeno medido 
o que se haya modificado el porcentaje de reporte del fenómeno bajo estudio, del mismo 
modo la baja cobertura y oportunidad del dato, pueden comprometer una adecuada y 
eficiente toma de decisiones. 
La consideración principal del Ministerio de Salud y Protección Social es optimizar el uso y 
aprovechamiento de las fuentes de información que son obligatorias por norma legal y, si 
estas presentan deficiencias que afecten su cobertura, oportunidad, calidad o flujo, 
dedicar esfuerzos para superarlas, pero no sustituirlos o remplazarlos por sistemas 
paralelos no obligatorios. Se propone de esta forma cada observatorio use información 
rutinaria captada por norma legal y aquella que suministran los estudios y encuestas 
poblacionales quinquenalmente. 
Se hace necesario realizar una diferenciación entre fuentes de información e identificar 
cuatro (4) tipos en concordancia con los planteados por el DANE (DANE 2. , 2006): 
I. Registros Administrativos (Estadísticas vitales, registros administrativos 
nacionales, registros poblacionales). 
II. Encuestas (Encuesta Nacional de Salud, Encuesta de Demografía y Salud, etc) 
III. Censos 
IV. Estadísticas Derivadas (índices, subanálisis, análisis secundarios de información, 
etc.) 
La identificación de tales fuentes de información permitió además explorar la calidad de 
gran parte de las fuentes de información con datos de personas en salud y enfatizar en la 
estandarización de criterios de notificación, uso de variables y categorías, y obligatoriedad 
del reporte con el fin de afianzar la cultura del dato a través de los mismos ROSS. 
 
 
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De acuerdo a la selección y priorización de los indicadores, dentro de las fuentes de 
información para la generación de estos datos Sistema Estándar de Indicadores Básicos de 
Salud en Colombia, se encuentran: 
 
4.1 Registros Administrativos SISPRO 
El Ministerio de Salud y Protección Social dispone la información de usuarios y servicios de 
salud periódicamente, de acuerdo con las estructuras y especificaciones del SISPRO. Las 
tabla 2 y 3 enlistan las fuentes de información nominales y poblacionales que tienen datos 
relevantes sobre personas y demás información que es utilizada como insumo para 
actualizar los IBS, que existen en el país y que se encuentran en diferentes etapas de 
integración al SISPRO. 
Es importante resaltar que la necesidad de mejorar la notificación y captar fuentes 
primarias y estandarizar el almacenamiento del dato, así como de registros nacionales 
existentes está normada por la Ley 1438 de 2011, con el propósito de reducir brechas en 
la información y garantizar la mayor confianza en desde su generación hasta la gestión 
final del conocimiento. 
 
 
Tabla 2 Registros Administrativos SISPRO con datos relevantes en los IBS. 
 
FUENTE 
CUENTA DE ALTO COSTO 
DANE ESTADÍSTICAS VITALES 
EVENTOS DE NOTIFICACIÓN OBLIGATORIA DEL SIVIGILA 
INFORMACIÓN DE LESIONES POR CAUSA EXTERNA (SIVELCE) – INMLCF 
REGISTRO ÚNICO DE VICTIMAS - RUV 
 
Fuente: Grupo de Gestión del Conocimiento, Dirección de Epidemiología y Demografía, MSPS, 2012. 
 
 
 
 
 
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Tabla 3.Encuestas y Estudios Poblacionales Identificadas por la Bodega de Datos del 
SISPRO. 
 
FUENTE 
1. ENCUESTA NACIONAL DE DEMOGRAFÍA Y SALUD (ENDS) 2000, 2005 y 2010 
2. ESTUDIO NACIONAL DE SALUD MENTAL (ENSM Y SPA) 1993 
3. ENCUESTA CONTINUA DE HOGARES (por integrar) 
4. ENCUESTA NACIONAL DE LA SITUACIÓN DE SALUD NUTRICIONAL EN COLOMBIA 
(ENSIN) 2005 y 2010 
Fuente: Grupo deGestión del Conocimiento, Dirección de Epidemiología y Demografía, MSPS, 2012. 
 
Es importante, destacar que tanto las encuestas y estudios poblacionales proporcionan 
información relevante sobre diferentes aspectos de interés en salud pública, permitiendo 
caracterizar a nivel geográfico y sociodemográfico condiciones específicas de la salud, y 
profundizar sobre sus determinantes y posibles contribuciones mediante análisis y 
asociación entre variables. Igualmente identifican la transición y comportamiento de 
problemas presentados en diferentes series de tiempo, complementando la evidenciada 
que proporcionan otras fuentes de información. De esta forma, los resultados de 
encuestas y estudios han sido fundamentalmente concentrados para orientar decisiones 
de política pública, y soportar la formulación e implementación de acciones e 
intervenciones que, enmarcados en planes y programas, pueden conducir a soluciones y 
enfrentar problemas específicos en el país. 
En resumen, por el momento se han identificado 9 fuentes de información con 
información relevante para la elaboración de los Indicadores básicos en Salud del país. 
Estas fuentes de información están siendo exploradas y examinadas críticamente para 
verificar su oportunidad, disponibilidad y subregistro con el fin de mejorarlas en términos 
de calidad del dato como pertinencia, exactitud, interpretabilidad y comparabilidad. 
La eficacia del sistema de seguimiento mediante el monitoreo, y evaluación en salud que 
ejerce el observatorio depende de la pluralidad de fuentes oficiales de información que 
estén disponibles y puedan accederse para el intercambio enriquecido entre variables e 
indicadores dentro del sistema de información en salud. 
 
 
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4.2 Definiciones Fuentes de Información con datos del Sistema Estándar de Indicadores 
Básicos en salud, Colombia 
 
- Cuenta de Alto Costo CAC (CAC 2013.). Además de ser un Fondo Inter-EPS 
autogestionado, que estabiliza el sistema de salud, garantizando la operación real de la 
solidaridad y desestimulando la selección y discriminación de la población mediante 
un ajuste de riesgo de la prima básica en función de los casos de alto costo, es un 
Organismo Técnico no gubernamental del SGSSS que constituye un "Frente Común" 
para el abordaje del Alto Costo como fenómeno de gran impacto en el país, mediante 
articulación de Sociedades Científicas, Instituciones Prestadoras, Asociaciones de 
pacientes y Aseguradoras, que promueve la gestión de riesgos en EPS e IPS mediante 
pedagogía, difusión de experiencias exitosas, instrumentación y la creación de 
referentes técnicos, para disminuir la tendencia de nuevos casos de alto costo y 
procurar la calidad técnico-científica en el manejo de los casos existentes con el fin de 
disminuir los eventos evitables derivados. 
- Estadísticas Vitales - EEVV. Los registros vitales son estadísticas continuas que recogen 
información sobre nacimientos, defunciones fetales y no fetales, que permiten contar 
con información que revela los cambios ocurridos en los niveles y patrones de 
mortalidad y fecundidad, proporcionando una visión dinámica de la población, como 
complemento al enfoque estático que proveen los censos. 
 
- Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública SIVIGILA. Sistema de información 
creado para realizar la provisión en forma sistemática y oportuna de datos sobre la 
dinámica de eventos que afecten o puedan afectar la salud de la población 
Colombiana través de Unidades Primarias Generadoras del Dato UPGD en todo el país, 
con el fin de a) orientar las políticas y la planificación en salud pública, b) tomar las 
decisiones para la prevención y control de enfermedades y factores de riesgo en salud, 
c) optimizar el seguimiento y evaluación de las intervenciones, y d) racionalizar y 
optimizar los recursos disponibles y lograr la efectividad de las acciones en esta 
materia, propendiendo por la protección de la salud individual y colectiva. 
 
- Registro Único de Victimas - RUV (UNARIV.(2012).). Es un registro a cargo de la 
Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado - 
 
 
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UNARIV, la cual es resultado de múltiples esfuerzos realizados por el Gobierno 
Nacional y diferentes sectores que trabajan por las víctimas del conflicto armado en 
Colombia, a través de acciones como la operación de la Red Nacional de Información 
para la Atención y Reparación a las Víctimas, incluyendo la interoperabilidad de los 
distintos sistemas de información para la atención y reparación a víctimas, y la 
implementación y administración efectiva e integra de los registros actuales de la 
información. 
 
- Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Lesiones de Causa Externa SIVELCE 
(INMLCF). Información estadística compilada directa e indirecta que administra las 
lesiones intencionales (homicidios, suicidios, violencia intrafamiliar, violencia común y 
exámenes médico-legales por presuntos delitos sexuales) y lesiones no intencionales 
(accidentes de transporte, ahogamiento, envenenamiento y otros accidentes), con el 
objetivo de ofrecer al país información analizada sobre indicadores de violencia 
generados por el sistema médico forense colombiano, para apoyar políticas, 
programas y actividades de control y prevención de los diferentes tipos de violencia. 
 
- Encuesta Nacional de Demografía y Salud - ENDS. Es una encuesta poblacional 
realizada quinquenalmente por Profamilia con recursos del Ministerio de Salud y 
Protección Social desde 1990, que monitorea cambios demográficos y variables 
relacionadas especialmente con la salud de la madre y el niño suministrando 
información confiable y oportuna sobre cambios y factores asociados con la salud 
sexual y reproductiva en el país. Por medio del modulo de violencia contra las mujeres 
y niños incluido en este encuesta, es posible monitorear la magnitud y distribución de 
estas forma de violencia y de otros comportamientos de riesgo asociados, así como 
algunos los factores de protección y de riesgo. 
 
- Encuesta Nacional de Salud - ENS. Estudio que fue diseñado con corte trasversal y 
alcance nacional en todos sus componentes, con un conjunto de encuestas a hogares, 
personas e instituciones, que se aplicaron en distintas muestras seleccionadas con un 
diseño muestral probabilístico, de conglomerados, estratificado y polietápico. Las 
Unidades de Observación de la encuesta son en este sentido los hogares colombianos 
y sus miembros, las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud IPS de cierta 
 
 
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complejidad, y su personal técnico; los usuarios de los servicios de hospitalización, 
urgencias y consulta médica externa o programada. Con el propósito de satisfacer los 
requerimientos de información sobre morbilidad sentida e institucional, factores de 
riesgo y discapacidad, y de caracterización de la oferta y demanda de los servicios de 
salud a nivel nacional. 
 
- Encuesta Continua de Hogares – DANE: Es una encuesta a nivel del hogar que 
proporciona información representativa a nivel nacional sobre la composición familiar 
y datos sobre empleo. 
 
- Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia 2005-2010 - ENSIN, 
Información estadística compilada directa e indirecta periódica y actualizada, que 
permita tomar decisiones de política pública en el marco del derecho a la 
alimentación, como un derecho humano fundamental, que contribuye en la calidad de 
vida de los colombianos. 
 
- Estudio Nacional de Salud Mental 2003 – ENSM forma parte de una iniciativa 
internacional liderada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) llamada 
Encuesta Mundial de Salud Mental (EMSM). Esta iniciativa busca evaluar el estado de 
las enfermedades mentales y las patologías sociales en países con diferentes grados de 
desarrollo, así como determinar las necesidades en materia de asistencia médicay 
orientar las diferentes políticas de salud. 
 
- Estudio Nacional de Consumo de Sustancias psicoactivas en escolares 2011. Su 
propósito es estimar la magnitud del uso de sustancias psicoactivas en dicha 
población, como también conocer la percepción de riesgo de este grupo frente al uso 
de drogas, la percepción del nivel de accesibilidad y la oferta directa de drogas, así 
como su uso en el entorno educativo. Para el análisis se incluyeron a 92.929 
estudiantes, la muestra representa a ambos sexos, 48% de hombres y 52% de mujeres, 
con aproximadamente un 27% de escolares entre 11 y 12 años, 52,5% entre 13 y 15 
años, y 20,5% entre 16 y 18 años de edad; por otra parte un 75,2% de los estudiantes 
son de establecimientos públicos y 24,8% de establecimientos privados. 
 
 
 
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Es importante tener en cuenta que otras fuentes de información como el Departamento 
Nacional de Planeación - DNP pueden proporcionar información relevante relacionada con 
el Producto Interno Bruto (PIB), las Necesidades Básicas Insatisfechas y el Índice de 
Pobreza Multidimensional. 
 
Los Observatorios y ROSS estructuralmente coinciden en que deben ser concentrados en 
la integración con otras fuentes de información para ser complementados. Sólo una 
verdadera cooperación y colaboración en materia de acceso, intercambio y uso de 
información puede ampliar su alcance, garantizar sostenibilidad y proporcionar gran 
cantidad de información a medida que adquieren roles básico y competencias en el objeto 
que se concentran en observar. 
El principio estratégico de los Observatorios del Ministerio de Salud y Protección Social es 
simple: usar datos que por norma legal deben ser notificados y captados desde el nivel 
local, territorial y nacional, sin pretender crear un sistema paralelo, sino más bien 
realizando las acciones necesarias para fortalecer las fuentes de información existentes. 
 
 
 
 
 
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5 Gestión del conocimiento para la toma de 
decisiones en salud 
 
En el Ministerio de Salud y Protección Social la gestión del conocimiento se encuentra 
integrada a la vigilancia en salud pública, la investigación, el análisis de situación de salud 
y la gestión de las tecnologías de la información. Un valor agregado, es que comience a ser 
incluida hoy en día, en algunas de las normas y disposiciones sobre sistemas de 
información, y sistemas de seguimiento y monitoreo en salud pública del país, que 
anteriormente era concebida como una necesidad sentida y que ahora comienza a ser de 
normada. 
 
La Gestión del Conocimiento (Wilkinson, 2010) (Macias-Chapula, 2009) hace referencia 
a una información estructurada y organizada que constituye un nivel superior de 
información. Debe entenderse gestión del conocimiento desde la planificación, 
organización, coordinación y control de las actividades que lleven a la captura y creación 
de variables e indicadores de seguimiento y evaluación hasta la difusión de la evidencia 
de una manera eficiente. En concordancia, la gestión del conocimiento definida en estas 
normas por primera vez en el país se refiere a una serie de acciones relacionadas con la 
producción científica, el ciclo de vida de la información y el modelo de comunicación de 
la evidencia en salud. De esta forma, la gestión del conocimiento es el componente 
estructural dentro del diseño e implementación del Seguimiento al Sistema Estándar de 
Indicadores Básicos en Salud Colombia, se ha priorizado por el Ministerio de Salud y 
Protección Social. 
 
Básicamente son tres (3) los elementos involucrados en la gestión del conocimiento 
desde el sistema de seguimiento (Macias, 2009): i) la fuente de información en salud, ii) 
el usuario y iii) el canal de comunicación que conecta la fuente con el usuario de la 
información. Estos tres elementos interactúan durante cinco (5) procesos de la gestión 
del conocimiento: 
 
 
 
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 Acceso a conocimiento de fuentes externas 
 Generación y medición de nuevo conocimiento 
 Disposición de nuevo conocimiento en bases de datos 
 Fomento de líneas de investigación 
 Transferencia y difusión del conocimiento 
 
 
La figura 4 ilustra el proceso de Gestión del Conocimiento promovido en el Ministerio de 
Salud y Protección Social y que fundamenta los Observatorios y Sistemas de Seguimiento 
priorizados. (Montaño; Rengifo, H; Rivillas, J; Ospina, M, 2013) 
 
Respecto a los procesos de generación y medición de nuevo conocimiento y disposición de 
nuevo conocimiento en bases de datos, se refieren a aquellos instrumentos como diseño 
de estudios, planes de análisis y estructuración y actualización de líneas base a través de 
los cuales es posible explotar la información para obtener nueva evidencia, y se describen 
a continuación. 
 
Con el fin de ampliar esta Sección de Gestión del Conocimiento se puede consultar la 
Guía Metodológica de Registros, Observatorios y Sistemas de Seguimiento Nacionales 
en Salud (DED-MSPS, 2013) 
 
http://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/ED/GCFI/ROSS_001.11.2013.pdf
http://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/ED/GCFI/ROSS_001.11.2013.pdf
 
 
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Figura 4. Gestión del Conocimiento en Salud, Dirección de Epidemiología y Demografía-
MSPS 
 
 
Fuente: Grupo de Gestión del Conocimiento y Fuentes de Información, Dirección de Epidemiología y Demografía, MSPS 2013 
 
 
 
 
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5.1 Plan de Análisis 
 
El diseño de estudios estadísticos y epidemiológicos debe ser estandarizado, y promovido 
por los ROSS bajo criterios de investigación claramente establecidos, estos estudios no 
sólo deben usar y explotar la información disponible, si no enfrentar necesidades y 
brechas en la información, generando conocimiento en temas poco explorados o de 
evidencia limitada. Por tanto la estructura de un plan de análisis debe describir de forma 
clara, precisa y lógica los métodos de trabajo para adelantar los análisis, modelos y 
estudios necesarios. La metodología empleada para el diseño de planes de análisis de los 
ROSS, es la sugerida por Rothman (Rothman, 2002) y Rothman et al (Rothman ed al., 
2008) estadístico y epidemiólogo de Boston University School of Public Health, y que se 
concentran en siete aspectos claves a ser tenidos para el diseño de los planes de análisis: 
 
 
1. Describir las necesidades de información que desean superarse con el estudio o 
análisis. Para el caso del Estándar de Indicadores Básicos en Salud, se centraran en 
describir y analizar la situación de salud de la población. 
2. Describir los métodos a utilizar en el estudio: tipo de estudio, fuente de datos y 
variables e indicadores de interés, modelos explicativos. Mediante el diseño y 
desarrollo de estudios y modelos estadísticos para análisis de la información es 
posible generar evidencia sobre el comportamiento de desigualdades específicas y 
comúnmente asociadas con la situación de salud e identificar brechas del sistema 
de salud relacionadas con acceso y tratamiento. 
3. Explicar el objeto del estudio. 
4. Relacionar los responsables de liderar y adelantar el estudio. 
5. Describir observaciones del estudio tales como si son compromisos nacionales o 
internacionales, si son insumos de algún plan o política, o si se trata de una 
iniciativa del Ministerio de Salud y Protección Social, explicar disponibilidad de la 
fuentes o brevemente características del protocolo de investigación que deban ser 
tenidas en cuenta previo desarrollo y análisis estadístico. 
6. Explicar los resultados esperados: si los resultados de los análisis deben 
materializarse en una Publicación científica, un informe, un reporte, entre otras. 
7. Tiempo de ejecución del estudio. 
 
 
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Los análisis de datos y la evidencia generada a partir de estos, debe proporcionar 
información al máximo nivelposible de desagregación, proporcionando información 
relevante para la toma de decisiones a nivel nacional, regional, departamental y 
municipal. Del mismo modo, revisar la evidencia disponible según diferentes 
estratificadores para conocer de qué existe más, de qué temas menos y por qué con el fin 
de conocer las variaciones de los resultados de salud de acuerdo nivel de escolaridad, 
ingresos, clases sociales, género, pertenencia étnica, que permitan conocer patrones y 
tendencias de los determinantes y del mismo sistema de salud, con el fin de direccionar 
las necesidades de la población con enfoque diferencial y geográfico, así como promover 
el desarrollo de conocimiento práctico y destrezas en la medición de desigualdades 
sociales en salud. 
Losl planes de análisis para el Sistema de Seguimiento y Monitoreo a la Interrupción 
Voluntaria del Embarazo se detallarán a través de anexos técnicos de esta guía. 
 
 
 
5.2 Diseño de Líneas Base 
 
En concordancia con los conceptos resumidos en la sección 2 es importante precisar que 
se recapitula la Metodología DANE para definición de Líneas Base (DANE, 2009). Adicional, 
el diseño de líneas base requeridas por el Observatorio está implícito durante el desarrollo 
de cada una de las secciones que describe este documento guía: los procesos necesarios 
desde la revisión conceptual y de la normatividad relacionada hasta la estabilización y 
priorización final de indicadores para ser agrupados según las necesidades de información 
y áreas específicas de cada observatorio o sistema de seguimiento, constituyen la batería 
de indicadores necesaria para la estructuración o actualización de las líneas base. 
La línea base parte de la medición de una batería de indicadores en un año específico, la 
cual constituye la referencia para hacer comparaciones a través del tiempo. La figura 5 
ilustra la dinámica de como la línea base parte de la medición de un conjunto de 
indicadores en un año específico, el cual será la referencia para las comparaciones 
periódicamente. Este conjunto de indicadores debe diseñarse de tal forma que responda a 
 
 
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las necesidades presentes y futuras de las acciones misionales y seguimientos que 
permitan detectar cambios en la evolución de la situación de salud entre poblaciones así 
como del comportamiento de los servicios de salud en áreas específicas: cáncer, victimas, 
medicamentos, seguridad alimentaria, entre otras. 
Teniendo en cuenta los problemas de organización de la información, es importante 
establecer dos conjuntos de indicadores que se enlazan entre sí y diferenciarlos en su 
uso: 
 Indicadores estructurales: aquellos cuya medición y uso es permanente y 
generalizado. 
 Indicadores coyunturales aquellos referidos en un plan de gobierno o en políticas. 
 
Así mismo, la comparación de transformaciones, cambios, progresos a través de la 
medición de indicadores, puede darse en dos aspectos (DANE, 2009). 
 Frente a una referencia temporal (Cambios en el tiempo). 
 Frente a estándares nacionales o internacionales (comparaciones entre 
países) 
Frente a los problemas de organización y disponibilidad de la información, la línea base 
distingue los aspectos estructurales y coyunturales en los temas que la integran. Por esta 
razón, en el primer caso habrá un conjunto de indicadores estructurales cuya producción y 
uso son permanentes y generalizados, no sólo para la política interna, sino también para 
las comparaciones frente a referencias nacionales o internacionales. 
La relevancia del indicador y su continuidad en el tiempo son condiciones que exigen una 
mínima organización y disposición oportuna de la información. En el segundo caso, la línea 
base ofrece la opción de incluir indicadores coyunturales (los referidos a un plan de 
gobierno, misional o a una situación de coyuntura). De este modo, se facilita el enlace de 
indicadores estructurales con indicadores de coyuntura. 
La línea base suele tener un carácter cuantitativo y puede recurrir a fuentes primarias y 
secundarias de información, sin embargo, se prefieren las fuentes primarias dado que los 
registros rutinarios aumentan la especificidad de aquello que se desea comparar más 
adelante según los períodos de interés. De esta forma, la línea base contribuye a la 
 
 
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consolidación de una cultura de uso y difusión de la evidencia obtenida a través de la 
medición de indicadores estratégicos (DANE, 2009). 
 
Figura 5 Comparación de cambios a través del tiempo a partir de una batería de 
indicadores definidos por una línea base 
 
 Fuente: DANE, 2009. 
 
 
Alcances de las Líneas base 
 
Dentro de las contribuciones alcanzadas por la estructuración y actualización de las líneas 
base se encuentran: 
 
 Fomenta la organización de fuentes de información de acuerdo las necesidades de 
información identificadas por el observatorio. 
 Identifica y prioriza indicadores estratégicos o ‘core’. 
 Proporciona un marco de referencia cuantitativo y cualitativo de la situación actual 
que se pretende conocer o modificar, para medir avances, y efectos de la gestión 
en las intervenciones que se adelantan. 
 Entrega información agregada, oportuna y confiable en la emisión de 
recomendaciones y en los procesos de toma de decisiones. 
 
 
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 Estandariza la generación de información requerida. 
 Establece roles y funciones de instituciones frente a los requerimientos de 
información. 
 Contribuye en la consolidación de una cultura de uso y difusión de políticas y 
acciones basadas en la evidencia. 
 
Las etapas para la estructuración y metodología de línea de base de los indicadores 
pueden ser consultadas en la Guía de Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y 
Sala Situacionales Nacionales Sección 6. Gestión del Conocimiento en Salud, Diseño de 
Líneas Base. 
 
La construcción de líneas base debe concentrarse conforme a las áreas temáticas que 
observa el seguimiento al Sistema Estándar de Indicadores Básicos en Salud, Colombia. De 
esta forma, puede proporcionarse evidencia medida y generada a través de indicadores 
que apoyen el planteamiento de objetivos y metas, y posteriormente, la misma permita 
seguirlas en el tiempo y evaluarlas. 
 
Por esta razón, la definición del tipo de indicadores requeridos para hacer seguimiento y 
evaluación a temas relevantes a través del Sistema de Seguimiento, es de vital 
importancia para estandarizar y estabilizar los grupos de indicadores que deben 
estructurar una línea base para las áreas monitoreadas que deben actualizarse o para 
aquellas que deben generarse. 
 
La tabla 4 ilustra la propuesta de dimensión de una línea base para el Seguimiento del 
Sistema de Estándares de Indicadores Básicos en Salud. 
 
 
 
 
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Tabla 4. Estructuración Línea base Del Sistema Estándar de Indicadores Básicos en Salud, 
Colombia 
Línea Base Tema Indicadores 
Demográficos Generales 1. Población Total 
2. Porcentaje de Población por Departamento 
3. Población menor de 15 años 
4. Porcentaje de Población menor de 15 años 
5. Población de 65 y mas años 
6. Porcentaje de Población de 65 y mas años 
7. Población adolescente entre 15 y 19 años 
8. Porcentaje de Población adolescente entre 15 y 19 años 
9. Mujeres en edad fértil entre 15 y 49 años 
10. Porcentaje de Mujeres en edad fértil entre 15 y 49 años 
11. Tasa de crecimiento promedio anual de la población 
12. Razòn de Masculinidad 
13. Razón o índice de Dependencia 
14. Tasa Global de Fecundidad (hijos/mujer) 
15. Tasa Especifica de Fecundidad en mujeres de 15 a 19 años 
16. Media anual de nacimiento 
17. Número anual de nacimientos 
18. Tasa Bruta Natalidad 
19. Tasa Bruta Mortalidad 
20. Media anual de defunciones 
21. Número anual de defunciones 
22. Esperanza de vida al nacer