Energias Renovables tesis121

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ENERGIZACIÓN DE LAS ZONAS NO INTERCONECTADAS A PARTIR DE LAS ENERGÍAS 
RENOVABLES SOLAR Y EÓLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
NATALIA ESTEVE GÓMEZ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA 
FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES 
MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL 
BOGOTÁ D.C. 2011 
 
 
 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
ENERGIZACIÓN DE LAS ZONAS NO INTERCONECTADAS A PARTIR DE LAS ENERGÍAS 
RENOVABLES SOLAR Y EÓLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
Presentado por: 
NATALIA ESTEVE GÓMEZ 
 
 
 
Trabajo de Grado para Optar el Titulo de Magíster en Gestión Ambiental 
 
 
 
 
 
 
Director: 
RICARDO QUIJANO HURTADO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA 
FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES 
MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL 
BOGOTÁ D.C. 2011 
 
 3 
CONTENIDO 
 
 
1 RESUMEN 7 
2 INTRODUCCIÓN 8 
2.1 PROBLEMA 8 
2.2 JUSTIFICACIÓN 10 
2.3 ANTECEDENTES 11 
2.4 ALCANCE 12 
3 OBJETIVOS 17 
3.1 OBJETIVO GENERAL 17 
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 17 
4 MARCO TEÓRICO 18 
4.1 MARCO CONCEPTUAL 18 
4.2 MARCO NORMATIVO 22 
4.3 MARCO INSTITUCIONAL 27 
4.4 POLÍTICA Y NORMATIVIDAD NACIONAL REFERENTE A LA ENERGIZACIÓN EN LAS ZNI 28 
4.5 POLITICA GLOBAL REFERENTE A LAS ENERGÍAS RENOVABLES 34 
4.6 PROYECTOS DE ENERGIZACIÓN EN LAS ZNI 37 
5 AMBIENTE Y ENERGÍA 40 
6 TECNOLOGÍAS Y COSTOS 44 
7 METODOLOGÍA 47 
7.1 OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN SECUNDARIA 48 
7.2 CÁLCULOS 57 
7.3 VARIABLES Y CRITERIOS DE ANÁLISIS DE RESULTADOS DE COSTOS 65 
 4 
7.4 EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS Y PROPUESTA ENERGÉTICA 68 
8 RESULTADOS 69 
8.1 TABLAS DE RESULTADOS 69 
9 ANÁLISIS DE RESULTADOS 76 
9.1 ANÁLISIS DE COSTOS DE GENERACIÓN 76 
9.2 ANÁLISIS DE COSTOS DE CAPITAL 80 
9.3 ANÁLISIS DE VARIACIONES EN LOS COSTOS 83 
10 EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS Y PROPUESTA ENERGÉTICA 86 
11 CONCLUSIONES 93 
12 RECOMENDACIONES 95 
13 BIBLIOGRAFÍA 97 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5 
 
 
TABLAS 
 
 
 
TABLA 1: CLASIFICACIÓN DE AEROGENERADORES 21 
TABLA 2: LEYES Y DECRETOS REFERENTES A LA ENERGIZACIÓN EN LAS ZNI 23 
TABLA 3: RESOLUCIONES DEL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA REFERENTES A LA ENERGIZACIÓN EN LAS ZNI 24 
TABLA 4: RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS REFERENTES A LA 
ENERGIZACIÓN EN LAS ZNI 25 
TABLA 5: LEYES, DECRETOS Y RESOLUCIONES REFERENTES AL FOMENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES 26 
TABLA 6: INSTITUCIONES INVOLUCRADAS 27 
TABLA 7: COSTOS MÁXIMOS DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ELECTRICIDAD 30 
TABLA 8: COMPONENTE DE REMUNERACIÓN DE INVERSIONES EN SISTEMAS SOLARES FOTOVOLTAICOS
 31 
TABLA 9: DEMANDA DE POTENCIA POR USUARIO Y HORAS DIARIAS DE PRESTACIÓN DE SERVICIO 
ESTABLECIDAS, DISCRIMINADAS POR RANGOS DE NÚMERO DE USUARIOS. 32 
TABLA 10: FACTOR DE SUBSIDIO POR RANGOS DE NÚMERO DE USUARIOS. 33 
TABLA 11: IMPACTO AMBIENTAL DE LAS DIFERENTES FUENTES DE ENERGÍA 42 
TABLA 12: CAPACIDAD Y FACTOR DE CAPACIDAD DE SISTEMAS FOTOVOLTAICOS Y SISTEMAS DE 
GENERACIÓN EÓLICA DE REFERENCIA, PARA CONFIGURACIONES AISLADA Y FUERA DE RED 44 
TABLA 13: COSTOS DE CAPITAL DE REFERENCIA PARA SISTEMAS FOTOVOLTAICOS, PARA 
CONFIGURACIONES AISLADA Y FUERA DE RED 45 
TABLA 14: COSTOS DE GENERACIÓN DE REFERENCIA PARA SISTEMAS FOTOVOLTAICOS, PARA 
CONFIGURACIONES AISLADA Y FUERA DE RED 45 
TABLA 15: COSTOS DE CAPITAL DE REFERENCIA PARA SISTEMAS DE GENERACIÓN EÓLICA, PARA 
CONFIGURACIONES AISLADA Y FUERA DE RED 46 
TABLE 16: COSTOS DE GENERACIÓN DE REFERENCIA PARA SISTEMAS DE GENERACIÓN EÓLICA, PARA 
CONFIGURACIONES AISLADA Y FUERA DE RED 46 
TABLA 17: DEMANDA DE POTENCIA PROMEDIO Y DE ENERGÍA DIARIA, POR TIPO DE CENTRO POBLADO
 69 
TABLA 18: COSTOS MÁXIMOS DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO POR DEPARTAMENTO, CON Y SIN INCLUIR 
SUBSIDIOS 70 
TABLA 19: RECURSO SOLAR POR MUNICIPIO, POTENCIA SOLAR REQUERIDA Y COSTOS DE CAPITAL. 71 
TABLA 20: RECURSO EÓLICO POR MUNICIPIO, POTENCIA EÓLICA REQUERIDA Y COSTOS DE CAPITAL. 72 
TABLE 21: COSTOS DE KILOVATIO-HORA; COSTOS MÁXIMOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIO, COSTOS 
MÁXIMOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIO CON SUBSIDIOS, PARA CADA TIPO DE CENTRO POBLADO; 
DIFERENCIA PORCENTUAL ENTRE CKWH Y CMPS, Y CKWH Y CMPS CON SUBSIDIOS. 73 
TABLA 22 DIFERENCIA PORCENTUAL EN EL COSTO EL KILOVATIO-HORA DEBIDO A LA INCERTIDUMBRE 
EXPERIMENTAL EN EL VALOR DEL RECURSO SOLAR Y A LA VARIACIÓN EN EL RECURSO SOLAR 74 
TABLA 23: DIFERENCIA PORCENTUAL EN EL COSTO EL KILOVATIO-HORA EÓLICO DEBIDO A LA 
INCERTIDUMBRE EN EL VALOR DEL EÓLICO Y LA VARIACIÓN EN EL RECURSO EÓLICO AL 
INCREMENTAR LA ALTURA DE 20M A 30M. 75 
TABLA 24: EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS BAJO LOS CRITERIOS DE COSTOS COMPARABLES, OPCIÓN 
ACEPTABLE, OPCIÓN FAVORABLE Y OPCIÓN SOBRESALIENTE. 86 
TABLA 25: PORCENTAJE DE SUBSIDIO ADICIONAL RECOMENDADO CON SU CORRESPONDIENTE COSTO, 
OBTENIDOS A PARTIR DE LA VARIABLE DIF%SUBSIDIO, PARA LOS MUNICIPIOS SELECCIONADOS 
BAJO OPCIÓN ACEPTABLE. 90 
TABLA 26: PROPUESTA ENERGÉTICA POR MUNICIPIO. 91 
 
 
 
 6 
GRÁFICAS 
 
 
 
GRÁFICA 1: COMPARACIÓN ENTRE EL COSTO DE KILOVATIO-HORA (CKWH) EÓLICO Y SOLAR, Y EL 
COSTO MÁXIMO DE PRESTACIÓN DE SERVICIO (CMPS) ESTABLECIDO POR LA CREG. 77 
GRÁFICA 2: COMPARACIÓN ENTRE EL COSTO DE KILOVATIO-HORA (CKWH) SOLAR Y EL COSTO MÁXIMO 
DE PRESTACIÓN DE SERVICIO (CMPS) ESTABLECIDO POR LA CREG, PARA EVALUAR CRITERIO DE 
COSTOS COMPARABLES Y OPCIÓN SOBRESALIENTE. 77 
GRÁFICA 3: COMPARACIÓN ENTRE EL COSTO DE KILOVATIO-HORA (CKWH) SOLAR Y EL COSTO MÁXIMO 
DE PRESTACIÓN DE SERVICIO (CMPS) CON SUBSIDIOS, PARA EVALUAR EL CRITERIO DE OPCIÓN 
FAVORABLE Y ACEPTABLE 78 
GRÁFICA 4: COMPARACIÓN ENTRE EL COSTO DE KILOVATIO-HORA (CKWH) EÓLICO Y EL COSTO 
MÁXIMO DE PRESTACIÓN DE SERVICIO (CMPS) ESTABLECIDO POR LA CREG, PARA EVALUAR 
CRITERIO DE COSTOS COMPARABLES Y OPCIÓN SOBRESALIENTE. 79 
GRÁFICA 5: COMPARACIÓN ENTRE EL COSTO DE KILOVATIO-HORA (CKWH) EÓLICO Y EL COSTO 
MÁXIMO DE PRESTACIÓN DE SERVICIO (CMPS) CON SUBSIDIOS, PARA EVALUAR EL CRITERIO DE 
OPCIÓN FAVORABLE Y ACEPTABLE. 80 
GRÁFICA 6: COSTOS DE CAPITAL EN US$ DE LA ALTERNATIVA SOLAR, POR TIPO DE CENTRO POBLADO, 
PARA LAS OPCIONES CLASIFICADAS COMO SOBRESALIENTES. 81 
GRÁFICA 7: COSTOS DE CAPITAL EN US$ DE LA ALTERNATIVA SOLAR, POR TIPO DE CENTRO POBLADO, 
PARA LAS OPCIONES CLASIFICADAS COMO FAVORABLES. 81 
GRÁFICA 8: COSTOS DE CAPITAL EN US$ DE LA ALTERNATIVA EÓLICA, POR TIPO DE CENTRO POBLADO, 
PARA EL MUNICIPIO DE ACANDÍ. 82 
GRÁFICA 9: COMPARACIÓN DE CKWH Y, CMPS CON Y SIN SUBSIDIO, PARA LOS MUNICIPIOS CUYA 
ALTERNATIVA SOLAR ES CLASIFICADA COMO OPCIÓN SOBRESALIENTE. 87 
GRÁFICA 10: COMPARACIÓN DE CKWH Y, CMPS CON Y SIN SUBSIDIO, PARA LOS MUNICIPIOS CUYA 
ALTERNATIVA SOLAR O EÓLICA ES CLASIFICADA COMO OPCIÓN FAVORABLE. 88 
GRÁFICA 11: COMPARACIÓN DE CKWH Y CMPS CON SUBSIDIO, Y COSTO ADICIONAL DEL SUBSIDIO 
RECOMENDADO, PARA LOS MUNICIPIOS CUYA ALTERNATIVA SOLAR ES CLASIFICADA COMO 
OPCIÓN ACEPTABLE. 89 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 7 
1 RESUMEN 
 
 
 
En este proyecto se investigan las alternativas de generación solar y eólica como soluciones de 
energización para centros poblados pequeños (menos de 500 habitantes) de 49 municipios que 
pertenecen a las Zonas No Interconectadas (ZNI) de Colombia. Primero, se realiza una revisión de la 
política y normatividad energética actual en Colombia, resaltando aquella relacionada con energías 
renovables o con las ZNI. Segundo, se analiza el potencial del recurso solar y eólico de los municipios 
considerados, se realizan cálculos de dimensionamiento de los sistemas de generación y, se calculan 
costos de generación y de capital aproximados. Finalmente, se diseña una metodología cuantitativa para 
evaluar las alternativas según criterios económicos; se evalúan las alternativas y se plantea una 
propuesta energética en donde se presentan las recomendaciones de energización para cada municipio, 
se plantean instrumentos económicos y se proponen fuentes de financiación. 
 
En el proyectose realiza un análisis de prefactibilidad económica de desarrollar proyectos de 
energización a partir de las alternativas solar y eólica en centros poblados pequeños de las ZNI, y de la 
conveniencia económica de plantear una u otra solución. En particular, se resalta la ventaja de plantear 
soluciones a partir de energía solar, la cual muestra ser favorable para la mayoría de los municipios. Por 
otro lado, la energía eólica no muestra ser tan conveniente para los centros poblados analizados, 
solamente se recomienda tener en cuenta dicha alternativa en 3 de los 49 municipios. Sin embargo, se 
recomienda que esta alternativa sea considerada para centros poblados más grandes como cabeceras 
departamentales y municipales. En general la propuesta recomienda: implementar sistemas fotovoltaicos 
en 3 municipios, sistemas híbridos solar-eólica en 2 municipios; y analizar la conveniencia de 
implementar sistemas fotovoltaicos o sistemas híbridos solar-hídrico en 16 municipios, sistemas híbridos 
solar-hídrico o solar-diesel en 27 municipios, y sistemas híbridos hídrico-diesel u otra alternativa en 1 
municipio. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 8 
2 INTRODUCCIÓN 
 
 
 
Las Zonas No Interconectadas requieren una solución de energización local, que ofrezca un servicio 
constante y confiable, y cuyos costos de generación sean asequibles a la población. Debido a la 
abundancia de recursos naturales en estas zonas, las energías renovables representan una alternativa que 
puede cumplir con estas condiciones; y además, contribuir a la disminución de emisiones de gases de 
efecto invernadero y al uso eficiente de los recursos naturales. En consecuencia, es necesario evaluar la 
viabilidad de la generación de energía eléctrica en estas zonas a partir de fuentes de energía renovable. 
 
 
 
2.1 PROBLEMA 
 
 
Colombia se divide energéticamente en dos tipos de zonas: las Zonas Interconectadas (ZI) y la Zonas No 
Interconectadas (ZNI); las ZI son aquellas que tienen acceso al servicio de energía eléctrica a través del 
Sistema Interconectado Nacional (SIN) y las ZNI son aquellas que no tienen acceso al SIN. Las ZNI 
están ubicadas en lugares de difícil acceso, a largas distancias de los centros urbanos; carecen de 
infraestructura física y no cuentan con vías de acceso apropiadas. Son zonas de alta importancia 
ecológica; se caracterizan por su riqueza de recursos naturales y gran biodiversidad; encontramos allí la 
mayor parte de las reservas y parques naturales del país. Los servicios públicos son escasos y 
deficientes; carecen de servicios básicos como energía, acueducto y alcantarillado, y presentan 
dificultades para acceder a la educación, la salud, el agua potable y la comunicación. 
 
Las ZNI comprenden alrededor del 66% del área territorio Nacional; incluyen 17 departamentos, 5 
capitales departamentales, 54 cabeceras municipales y 1.262 localidades (IPSE, Agosto 2010). El mayor 
porcentaje de energización de las ZNI se encuentra en las cabeceras departamentales y municipales, las 
cuales cuentan generalmente con generadores diesel y, en algunos casos, con pequeñas centrales 
hidroeléctricas; el 96,3% de la capacidad de generación es a partir de diesel (Florez, Tobón. y Castillo, 
2009). En los lugares donde hay cobertura, el servicio es deficiente y costoso; en general, se paga el 
doble del promedio del SIN por kWh en las ZNI y se recibe la mitad de horas de servicio; el 99% de las 
localidades tienen un servicio de menos de 6 horas al día; en promedio se paga 520,38 COP$/kWh y el 
costo alcanza los 842,86 COP$/kWh en Vaupés
 
, y los 605,86 COP$/kWh en Chocó
1
 (Florez, Tobón. y 
Castillo, 2009). 
 
 
 
 
 
 
1 Los costos del kWh por departamento son calculados en el documento de Florez, Tobón. y Castillo (2009), a partir de costos de referencia 
a diciembre de 1996, actualizándolos a 2006; el valor del costo promedio es obtenido promediando los costos de los 14 departamentos 
presentados en dicho estudio. 
 9 
 
Mapa 1: zonas interconectadas y zonas no interconectadas 
Fuente: Presentación Oficial del IPSE (IPSE, Agosto 2010) 
 
 
La ZNI se encuentran aisladas energéticamente del resto del territorio nacional debido a sus 
características geográficas y naturales, y, por lo tanto, la prestación del servicio de energía eléctrica 
debe generarse en cada zona. En consecuencia, existe una necesidad de adquirir energéticos como 
combustibles para la generación eléctrica local y como combustibles domésticos. Sin embargo, las ZNI 
no cuentan con la infraestructura que permita el abastecimiento de energéticos a partir de los medios de 
transporte tradicionales (poliductos y gasoductos), lo cual conlleva que el costo de los energéticos se 
eleve notoriamente y que el suministro no sea confiable, ni constante. 
 
Las dificultades en el transporte de los energéticos, sumado a las pocas alternativas de generación local, 
conlleva a que, el servicio energético en las ZNI sea escaso, deficiente y de alto costo, mientras que la 
capacidad de pago por el recurso es baja. De lo anterior se deduce que, las ZNI requieren alternativas de 
energización local y económicamente viables para los habitantes de estas regiones. En particular, es de 
gran importancia encontrar soluciones energéticas para los centros poblados pequeños; ya que, estos 
tienen una cobertura energética inferior a los centros poblados más grandes, y sin embargo, la mayoría 
 10 
de los proyectos de energización propuestos por el Gobierno Nacional se enfocan a las cabeceras 
departamentales y municipales. 
 
La gestión energética actual para las ZNI, basada en grandes proyectos de interconexión y en la 
implementación de combustibles fósiles para la generación local, no es adecuada y está causando fuertes 
impactos ambientales y sociales. Los proyectos de interconexión tienen grandes afectaciones sobre los 
ecosistemas generando fragmentación y creando dependencia del SIN; además, no son eficientes, ya 
que, se generan grandes pérdidas de energía durante la transmisión. La generación a partir de 
combustibles fósiles causa grandes impactos ambientales en la etapa de transporte y generación, y crea 
dependencia del abastecimiento del combustible; además, su implementación en los hogares no es 
segura siendo causa de varios accidentes, explosiones. 
 
 
2.2 JUSTIFICACIÓN 
 
 
La propuesta energética que se plantea es el resultado de una evaluación rigurosa de la prefactibilidad 
económica de desarrollar proyectos de energización en las ZNI a partir de energía solar y eólica; se ha 
construido a partir de un análisis especifico del potencial de energía solar y eólica que poseen los 
diferentes municipios de las ZNI, de la demanda energética y características particulares de las ZNI, y de 
una revisión profunda de la política y normatividad actual referente al servicio de energía eléctrica en las 
ZNI y de los incentivos (nacionales e internacionales) para las energías renovables. 
 
Evaluar las alternativas de generación solar y eólica en las ZNI se considera de alta pertinencia, debido a 
los grandes avances que han tenido estas tecnologías en los últimos años (que han permitido obtener 
resultados altamente eficientes a costos asequibles), y a que, no obstante, su aplicación en Colombia 
sigue siendo muy limitada. Por otro lado, la alternativa hidroeléctrica ha sido altamente implementada 
en el País, no siempre obteniendo los mejores resultados; además, la variabilidad en el recurso hídrico 
debido al cambio climático y fenómenos como el niño y la niña, hace que constantemente estén 
cambiando las condiciones para su aplicabilidad, y que, esta alternativa no sea siempre la más optima. 
Por lo tanto, los avances tecnológicos y las altas variaciones climáticas, hacen que las alternativas solar 
y eólica sean cada vez más atractivas. 
 
Contarcon un análisis de prefactibilidad de los proyectos con y sin los subsidios actualmente 
establecidos, y con la comparación de las diferentes alternativas para cada municipio; facilita la 
planeación energética de las ZNI y posibilita la revisión por parte del Estado de los subsidios definidos 
para las ZNI. Adicionalmente, la propuesta promueve el desarrollo de proyectos de energización en las 
ZNI a partir de energías renovables; y de esta manera, posibilita mejorar la calidad de vida de los 
habitantes de las ZNI, fomentar el desarrollo autónomo y sostenible de estas regiones, diversificar la 
canasta energética nacional y, contribuir al cuidado de los recursos naturales y a la disminución de 
emisiones de gases de efecto invernadero; en contribución a un desarrollo social que tiene muy en 
cuenta el medio ambiente. 
 
 
 
 11 
2.3 ANTECEDENTES 
 
 
Aunque existen diferentes iniciativas de fomentar la implementación de energías renovables en 
Colombia, particularmente en las ZNI, el desarrollo de proyectos aún se encuentra en su etapa inicial. 
Sin embargo, los diferentes estudios y documentos realizados permiten que se siga avanzando y 
construyendo nuevas propuestas. A continuación se presentan algunos estudios y documentos, referentes 
al fomento de energías renovables y a la energización en las ZNI, que han sido base para este proyecto. 
 
En 1992 el Instituto de Ciencias Nucleares y Energías Alternativas, (INEA) y la Comisión Nacional de 
Energía realizaron el documento, Bases para la formulación de un plan de fuentes nuevas y renovables 
para Colombia, en donde se resaltó la importancia de contar con información base para poder avanzar y 
tomar decisiones. Siguiendo las recomendaciones de dicho documento se desarrollaron varias 
investigaciones y e informes; ente ellos, el Censo y evaluación de sistemas solares fotovoltaicos 
instalados en Colombia, elaborado por la INEA en 1996; el Atlas de Radiación Solar de Colombia y el 
Atlas de Viento y de Energía Eólica de Colombia, elaborados por el Instituto de Hidrología, 
Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM) y la Unidad de Planeación Minero 
Energética (UPME) en el 2005 y 2006 respectivamente. 
 
Posteriormente, en cabeza de la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) y a cargo del 
consorcio energético Corpoema, se desarrolló un estudio detallado de las Fuentes No Convencionales de 
Energías (FNCE) y de su potencial en Colombia, con el fin de formular un plan para fomentar el 
desarrollo de las FNCE en Colombia. El informe final de este estudio, Formulación de una Plan de 
Desarrollo para las Fuentes No Convencionales de Energía en Colombia (PDFNCE), fue presentando 
en diciembre del 2010 y consta de tres volúmenes. El primer volumen, Plan de Desarrollo para Las 
Fuentes No Convencionales de Energía en Colombia (PDFNCE), presenta un resumen del diagnóstico y 
la formulación del plan de desarrollo para las FNCE, con objetivos y estrategias. El segundo volumen, 
Diagnóstico de la FNCE en Colombia, presenta un diagnóstico de las FNCE en Colombia, incluyendo el 
marco legal y regulatorio para las FNCE, aspectos ambientales y proyectos desarrollados. El tercer 
volumen, Elementos de Política, Riesgos ante El Cambio Climático, Complementariedad entre las 
FNCE y el SIN, y Costos Indicativos de las FNCE, presenta un análisis de la política internacional 
referente a las FNCE y define elementos de política para Colombia; y posteriormente, presenta los 
costos de capital y generación para las diferentes tecnologías. Sin embargo, no se calculan los costos 
para soluciones particulares en cada municipio, como sí se están tratando en este estudio. 
 
En cuanto a las ZNI se destaca un estudio realizado por el consorcio Hagler Bailly Services y Aene 
Consultoría S.A, en cabeza de la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME), en donde se realiza 
una caracterización detallada de las ZNI y de sus condiciones energéticas; con el fin de estructurar un 
marco institucional, financiero y regulatorio que permita aumentar la cobertura energética y mejorar las 
condiciones del servicio en las ZNI promoviendo alternativas autosustentables. Como resultado de este 
estudio se obtuvieron varios documentos (entre ellos el Documento No. ANC-375-20: La oferta 
energética actual) y un informe final presentado en el 2001, Establecimiento de un Plan Estructural, 
Institucional Y Financiero, que Permita el Abastecimiento Energético de las Zonas No Interconectadas 
con Participación de las Comunidades y el Sector Privado, que resume los resultados de los diferentes 
documentos particulares y del estudio en general. En dicho estudio se realiza una caracterización de las 
ZNI y de sus condiciones energéticas, y una revisión del marco legal y regulatorio. Posteriormente, se 
 12 
agrupan los centros poblados de las ZNI según sus características energéticas, económicos y sociales, se 
establecen las condiciones mínimas de prestación de servicio para cada grupo, y se recomiendan 
tecnologías para el suministro. Finalmente, se plantean estrategias institucionales y financieras, y 
mecanismos de regulación y control. 
 
Sin embargo, el enfoque cuantitativo específico para las ZNI planteado en este proyecto es novedoso. 
No se encontró ningún estudio que atienda los requerimientos energéticos específicos de las localidades, 
teniendo en cuenta los recursos solar y eólico particulares de cada municipio, ni tampoco, que evalúe 
cuantitativamente la factibilidad y conveniencia económica de las alternativas de generación solar y 
eólica en las ZNI. La mayoría de estudios recomiendan la implementación de energías renovables en las 
ZNI, más no profundizan en el tema investigando soluciones puntuales con sus consecuencias 
económicas, por lo tanto, no queda clara la aplicabilidad de dichas soluciones; por lo que, se consideró 
importante hacer esta investigación con este enfoque para las poblaciones de las ZNI. 
 
 
2.4 ALCANCE 
 
 
Este proyecto busca investigar alternativas de electrificación en las ZNI a partir de las tecnologías de 
energía renovable solar y eólica, con los estudios aplicados a los centros poblados pequeños, como se 
explica a continuación. 
 
Departamentos, municipios y centros poblados considerados 
 
La propuesta va dirigida a los centros poblados pequeños, es decir, con 500 o menos habitantes, de los 
municipios considerados. Se consideran los municipios que pertenecen a las ZNI según la presentación 
oficial del IPSE 2010; y que adicionalmente, pertenecen a departamentos que son considerados en la 
Resolución CREG 082 de 1997, en donde se establecen los costos máximos de prestación de servicio 
para las ZNI. En total, se consideran 13 departamentos para un total de 49 municipios pertenecientes a 
dichos departamentos. 
 
Se eligió dirigir la propuesta a centros poblados pequeños debido a que, como se plantea en el problema, 
estos cuentan con una cobertura energética inferior a los centros poblados más grandes, y sin embargo, 
la mayoría de los proyectos de energización propuestos por el Gobierno Nacional se enfocan a las 
cabeceras departamentales y municipales; y a que, adicionalmente, los estudios encabezados por la 
UPME (UPME, Hagler Bailly Services y AENE, 2001; UPME y CorpoEma 2010), recomiendan la 
implementación de energías renovables particularmente en los centros poblados pequeños. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 13 
A continuación se presenta la lista de departamentos considerados con los municipios correspondientes 
y su ubicación sobre los mapas del recurso solar y eólico: 
 
1. Amazonas: Puerto Nariño (1) y Leticia (2) 
2. Antioquia: Vigía del Fuerte (3) y Murindó (4) 
3. Caquetá: Cartagena del Chairá (5), Solita (6) y Solano (7) 
4. Casanare: Orocué (8) 
5. Cauca: López de Micay (9), Timbiquí (10), Guapi (11) y Piamonte (12) 
6. Choco: Acandí (13), Unguía (14), Juradó (15), Riosucio (16), Carmen del Darién (17), BohíaSolano (18), Bojayá (19), Alto Baudó (20), Medio Atrato (21), Nuquí (22), Certequí (23), Bajo 
Baudó (24), Sipí (25) y Litoral de San Juan (26) 
7. Guainía: Inírida (27) 
8. Guaviare: El Retorno (28), Calamar (29) y Miraflores (30) 
9. Meta: La Uribe (31), Puerto Concordia (32), Puerto Rico (33), Mapiripán (34) y La Macarena 
(35) 
10. Nariño: Santa Bárbara de Iscuandé (36), El Charco (37), La Tola (38), Olaya Herrera (39), 
Mosquera (40) y Francisco Pizarro (41) 
11. Putumayo: Puerto Leguízamo (42) 
12. Vaupés: Mitú (43), Carurú (44) y Taraira (45) 
13. Vichada: Puerto Carreño (46), Cumaribo (47), Primavera (48) y Santa Rosalia (49) 
 
 
 14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Mapa 2: Municipios considerados sobre mapa de recurso solar 
Fuente: Atlas de Radiación Solar de Colombia (IDEAM, 2005) y División político administrativa de Colombia (IGAC,2008) 
Imagen superpuesta y modificada por el autor 
 
 15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Mapa 3: Municipios considerados sobre mapa de recurso eólico 
Fuente: Atlas de Viento y de Energía Eólica de Colombia (IDEAM,2006) y División político administrativa de Colombia 
(IGAC,2008) 
Imagen superpuesta y modificada por el autor 
 16 
Energías renovables y tecnologías consideradas 
 
Las energías renovables que se tienen en cuenta son la solar y la eólica; con las tecnologías de sistemas 
fotovoltaicos y aerogeneradores, que son apropiadas para su consideración en la generación eléctrica en 
zonas aislada y remotas. Se tienen en cuenta configuraciones de generación aisladas o de mini-red, con 
capacidad de pequeña escala (del orden de 10
2
 a 10
5
 vatios). 
 
La alternativa de generación hídrica, a partir de pequeñas centrales hidroeléctricas, no fue evaluada en 
este proyecto debido a la falta de información sobre el recurso; no se encontraron datos sobre el caudal y 
altura de caídas de los ríos presentes en los municipios considerados. Sin embargo, vale la pena tener en 
cuenta dicha alternativa en los municipios que poseen abundancia del recurso hídrico. En la propuesta se 
recomienda evaluar la alternativa de sistemas híbridos con generación hídrica, para determinados 
municipios. 
 
Aplicabilidad de la propuesta 
 
El proyecto busca evaluar la prefactibilidad económica y conveniencia de plantear soluciones 
energéticas en centros poblados pequeños pertenecientes a las ZNI, a partir de las energías renovables 
solar y eólica; no pretende establecer soluciones particulares para cada municipio. Por lo tanto, el 
dimensionamiento de los sistemas y los costos calculados son aproximaciones que sirven de referencia 
para descartar o resaltar opciones; mas no representan el diseño ni los costos específicos de un proyecto. 
Para desarrollar un proyecto especifico, se requiere mayor precisión en los datos del recurso y en los 
cálculos, lo cual no se cubre en el alcance de este proyecto. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 17 
3 OBJETIVOS 
 
 
 
3.1 OBJETIVO GENERAL 
 
 
Investigar alternativas de energización local para las ZNI a partir de fuentes de las energías renovable 
solar y eólica, para construir una propuesta energética orientada hacia la sostenibilidad que guíe los 
procesos de planeación y desarrollo nacional. 
 
 
 
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 
 
 
1. Analizar la disponibilidad del recurso solar y eólico de las ZNI, para calcular el potencial 
energético a partir de dichas fuentes de energía renovable. 
2. Revisar la actual política y normatividad energética en Colombia, para precisar el estado actual de 
la regulación, los programas e instituciones involucradas, y el papel que juegan las energías 
renovables dentro de esta. 
3. Evaluar las alternativas de electrificación solar y eólica en las ZNI, para determinar su 
prefactibilidad económica con y sin los subsidios actualmente establecidos. 
4. Construir una propuesta de energización para las ZNI, que promueva la implementación de 
energías renovables y que sea de utilidad al Estado para realizar una revisión de los subsidios en 
las ZNI. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 18 
4 MARCO TEÓRICO 
 
 
4.1 MARCO CONCEPTUAL 
 
 
Energía 
 
La energía de un sistema está definida como la cantidad de trabajo que dicho sistema es capaz de 
producir. El ser humano requiere energía para realizar sus actividades vitales y productivas. La energía 
se presenta en la naturaleza de diferentes formas, como por ejemplo: la energía cinética, que está 
asociada el movimiento; la energía potencial, que esta relacionada con la ubicación relativa entre objetos 
dentro se un sistema (ejemplo, energía potencial gravitacional); la energía eléctrica, que está asociada el 
movimiento de electrones; la energía calórica o energía en forma de calor, entre otras. 
 
Unidades: en el Sistema Internacional, la energía se mide en Julios (J); también es posible medir la 
energía en vatios hora (Wh), o kilovatios hora (kWh); kWh= 3,60 X10
6
 J. 
 
Potencia 
 
La potencia promedio (P) es igual a la energía (E) transferida en un intervalo de tiempo determinad (t): 
P=E/t. Unidades: en el Sistema Internacional, la potencia se mide en vatios (W); 1W= 1 J/s. 
 
Energía eléctrica 
 
La energía eléctrica es la energía de mayor calidad, debido a que tiene el más alto potencial de realizar 
trabajo y, por lo tanto, puede utilizarse para realizar un mayor número de actividades. Se genera a partir 
de una diferencia de potencial entre dos puntos de un conductor; esta diferencia de potencial hace que se 
genere un flujo de electrones (electrones en movimiento) entre los dos puntos, creando una corriente 
eléctrica. La diferencia de potencial se denomina voltaje y se mide en Voltios (V); y la corriente y se 
mide en Amperios (A), la corriente puede ser corriente directa (DC) o corriente alterna (AC). 
 
Fuentes de energía convencionales y no convencionales 
 
Las fuentes de energía se pueden clasificar de acuerdo a su uso: 
 Fuentes Convencionales (FC): son aquellas altamente usadas en un determinado país, están 
conformadas por; los combustibles fósiles (carbón, petróleo y gas), e hidráulica. 
 Fuentes No Convencionales (FNCE): son aquellas cuyo uso es muy limitado en un determinado 
país, debido principalmente a los costos de generación; están conformadas por: solar, eólica, 
pequeñas centrales Hidroeléctricas (PCH’s), biomasa, geotérmica, mareomotriz y nuclear. 
 
 
 
 
 
 19 
Fuentes de energía renovables y no renovables 
 
Las fuentes de energía se pueden clasificar de acuerdo a la disponibilidad de los recursos: 
 Renovables: Se renuevan de forma natural, aprovechan los flujos de energía existentes en la 
naturaleza, y por lo tanto, constituyen una fuente inagotable de energía; están conformadas por, 
Solar, Eólica, Hídrica, Biomasa, Geotérmica y Mareomotriz. 
 No Renovables: Se encuentran en depósitos en la naturaleza y el consumo de estas agota les 
reservas, están conformadas por; combustibles fósiles y nuclear. 
 
Tecnologías de energía renovables 
 
Las tecnologías de energía renovables son aquellas que transforman los flujos de energía que se 
presentan en la naturaleza. (UPME, CorpoEma, 2010: V.1); es decir, transforman la energía obtenida a 
partir de recursos renovables en otro tipo de energía útil, como por ejemplo, energía eléctrica. 
 
Configuraciones de sistemas de generación 
 
 Aislado (fuera de red): sistema de generación cuya potencia es del orden de W, generalmente se 
implementa para suplir la demanda energética de una vivienda. 
 Minired: sistema de generación cuya potencia es del orden de 103 a 105 W, generalmente se 
implementa para suplir la demanda de un conjunto de viviendas o pequeño centro poblado, 
eléctricamente conectados por una red pequeña o local. 
 Conectado a red: sistemade generación cuya potencia es del orden de MW (106 W), se 
implementa para generar energía que es entregada a la red de distribución eléctrica (Ej. Energía 
entregada al SIN) 
 
Energía solar 
 
La energía solar es la energía transportada por las ondas electromagnéticas que proviene del sol. La 
emisión de energía desde la superficie del sol se denomina radiación solar; y a la energía emitida, 
energía radiante. La energía radiante que incide sobre la superficie terrestre por unidad de área 
(irradiación o insolación), se mide en kWh/m²; y la potencia radiante que incide sobre la superficie 
terrestre por unidad de área (irradiancia), se mide en kW/m². 
 
La radiación solar que incide sobre la Tierra tiene componentes directa, radiación que incide sobre la 
Tierra desde el sol, sin cambiar de dirección; y difusa, radiación que es dispersada en todas las 
direcciones debido a la presencia de moléculas y partículas; la radiación global es la suma de la 
componentes directa y difusa. 
 
Existen diferentes formas de aprovechamiento de la energía solar: 
 Energía Solar Fotovoltaica: aprovechamiento de la radiación solar para la generación de energía 
eléctrica. 
 Energía Solar Térmica: aprovechamiento del calor solar para calentar un fluido (típicamente 
agua y aire). La energía solar en forma de calor es absorbida por un panel solar térmico o 
colector, y transferida al fluido para elevar su temperatura. Los usos más comunes son para 
 20 
calentar agua, climatización y calefacción; también es posible generar energía eléctrica a través 
evaporación del fluido mediante su calentamiento y haciendo que este mueva una turbina. 
 
Sistemas fotovoltaicos 
 
Los sistemas fotovoltaicos son dispositivos que generan energía eléctrica mediante el efecto 
Fotoeléctrico; los fotones (partículas de luz) que provienen de la radiación solar, inciden en los módulos 
fotovoltaicos y liberan electrones, los cuales generan una corriente DC. Se caracterizan por su sencillez, 
modularidad y operatividad. 
 
Los Componentes principales de los Sistemas fotovoltaicos son: 
 Módulo fotovoltaico: componente en donde se transforma la energía de la radiación solar (energía 
de los fotones) en energía eléctrica; están construidos con determinados semicondutores basados 
principalmente en silicio monocristalino y policristalino. 
 Regulador de Carga: componente encargado de proteger la batería de la sobrecarga y la 
sobredescarga. 
 Batería: componente encargado de almacenar la energía producida en los módulos. 
 Carga: consumos o cargas que el sistema debe satisfacer (demanda energética), puede se DC o 
AC. 
 
Los módulos fotovoltaicos tienen una potencia nominal, el Vatio Pico (Wp); que corresponde a la 
potencia máxima que puede generar dicho módulo, a 25ºC de temperatura y con una irradiancia de 
1kW/m2. Su producción de corriente eléctrica a un voltaje dado (fijo para el panel) varía con la 
temperatura, lo cual especifica el fabricante del panel en la forma de curvas de potencia. 
 
Energía eólica 
 
La energía eólica es la energía cinética de las moléculas de aire en movimiento. La energía cinética 
puede ser transformada en energía mecánica rotacional, al generar el movimiento de las palas de un 
rotor. La energía mecánica puede ser implementada para desarrollar trabajo mecánico (ej, molinos, 
bombas de agua), o puede ser transformada en electricidad mediante un generador. En cada 
transformación, parte de la energía es disipada en forma de calor (energía calórica). 
 
El recurso eólico se mide a partir de la velocidad del viento (m/s) a determinada altura, o de la densidad 
de potencia eólica (W/m
2
) a determinada altura; la densidad de potencia (e) es proporcional a la 
densidad del aire y al cubo de la velocidad del viento, . 
 
La velocidad del viento se ve afectada por la altura y la rugosidad del terreno; la velocidad del viento 
aumenta con la altura, y un terreno liso favorece la velocidad del viento y disminuye la formación de 
turbulencias. Adicionalmente, la densidad de potencia eólica se ve afectada por la densidad del aire; a 
mayor densidad del aire, mayor densidad de potencia; la densidad del aire, a la vez, depende de la 
temperatura y presión atmosférica del lugar. 
 
 
 
 
 21 
Generadores eólicos o aerogeneradores 
 
Los aerogenerador transforman la energía cinética de las moléculas de aire en electricidad (movimiento 
de partículas portadoras de carga, electrones). 
 
Existen aerogeneradores de eje horizontal (los más comunes) y de eje vertical. Los componentes 
principales de un aerogenerador de eje horizontal son: 
 Rotor: su función es transformar la energía cinética del viento en energía mecánica; está 
conformado por la palas y el buje que las unes. 
 Palas: similares a las alas de un avión, la mayoría de aerogeneradores tiene tres palas. 
 Góndola: su función es transformar la energía mecánica del rotor en energía eléctrica; esta 
conformado por diferentes dispositivos en el interior (como el generador y el multiplicador), y un 
anemómetro y una veleta en su exterior. 
 Multiplicador: multiplica la velocidad de giro que llega del rotor 
 Generador: transforma la energía mecánica en eléctrica, normalmente generando corriente 
alterna. 
 Torre: soporta la góndola y el rotor. 
 
La potencia de un aerogenerador depende principalmente del área barrida por las palas del rotor; por lo 
tanto, los aerogeneradores pueden clasificarse según su potencia y área, como muestra la tabla a 
continuación: 
 
 
Tabla 1: Clasificación de aerogeneradores 
Tomado de: Manual de Energías Renovables 3: Energía Eólica (IDAE, 2006). 
 22 
Los aerogeneradores se caracterizan por tener determinada potencia nominal, que representa la máxima 
potencia de generación (bajo condiciones óptimas del recurso); y por una curva de potencia, que 
representa la potencia que genera dicho aerogenerador como función de la velocidad del viento. La 
mayoría de aerogeneradores comienzan a generar con vientos de 3-4m/s, llegan a su máxima potencia de 
generación con vientos de 12-15m/s, y se apagan para evitar averiarse con vientos de velocidades 
mayores. 
 
 
 
4.2 MARCO NORMATIVO 
 
 
Leyes y Decretos referentes a la energización en las ZNI 
 
 
LEYES Y 
DECRETOS 
NOMBRE O ASUNTO DESCRIPCIÓN 
Ley 1283 de 
2009 
 
Por la cual se modifican y adicionan el 
artículo 14 de la Ley 756 de 2002, que 
a su vez modifica el literal a) del 
artículo 15 y los artículos 30 y 45 de la 
Ley 141 de 1994. 
 Se determina la utilización por los municipios y 
departamentos de las participaciones de la regalías. 
Decreto 1124 
de 2008 
 
Por el cual se reglamenta el Fondo de 
Apoyo Financiero para la 
Energización de las Zonas No 
Interconectadas – FAZNI. 
 Reglamenta la Ley 1099 del 2006. 
 Faculta para asignar los recursos del FAZNI a los planes, 
programas y proyectos para la implementación de 
infraestructura requerida para la prestación del servicio de 
energía eléctrica en las ZNI. 
 Establece la metodología de asignación de recursos del 
FANZI. 
Ley 1099 
de 2006 
Por medio de la cual se prorroga la 
vigencia del artículo 81 de la Ley 633 
de 2000 y se dictan otras 
disposiciones. 
 Se establece una prorroga de recaudo de recursos para el 
FANZI hasta 2014. 
Ley 1118 
de 2006 
Por la cual se modifica la naturaleza 
jurídica de Ecopetrol S. A. y se dictan 
otras disposiciones. 
 Establece que ECOPETROL S.A. no estará obligada a 
asumir cargas fiscales diferentes a las derivadas del 
desarrollo de su objeto social. 
 Lo anterior implica que no se incluirán subsidios en el 
precios de venta de los combustibles fósiles demandados 
por las ZNI. 
Ley 1117 
de 2006 
Por la cual se expiden normas sobre 
normalización de redes eléctricas y de 
subsidios para estratos 1 y 2. 
 Establece que el MME definirá las condiciones y 
porcentajes bajo los cuales se otorgan los subsidios delsector eléctrico a los usuarios de las ZNI, teniendo en 
cuenta la capacidad de pago de los usuarios. 
Decreto 257 
de 2004 
Por el cual se modifica la Estructura 
del Instituto de Planificación y 
Promoción de Soluciones Energéticas, 
IPSE. 
 Se establece que el IPSE es exclusivo para las ZNI y que 
procurará satisfacer las necesidades energéticas de dichas 
zonas. 
 Se determina objeto y funciones del IPSE. 
Ley 855 
de 2003 
Por la cual se definen las Zonas No 
Interconectadas. 
 Definición de las Zonas No Interconectadas 
 23 
Ley 756 
de 2002 
Por la cual se modifica la Ley 141 de 
1994, se establecen criterios de 
distribución y se dictan otras 
disposiciones. 
 Modifica la Ley 141 de 1994. 
 Se definen criterios de distribución de recursos del Fondo 
Nacional de Regalías. 
Decreto 2884 
de 2001 
Por el cual se reglamenta el Fondo de 
Apoyo Financiero para la 
Energización de las Zonas no 
Interconectadas -FAZNI-. 
 Se establece criterios de distribución de recursos del 
FANZI 
 
 
Ley 633 
de 2000 
Por la cual se expiden normas en 
materia tributaria, se dictan 
disposiciones sobre el tratamiento a 
los fondos obligatorios para la 
vivienda de interés social y se 
introducen normas para fortalecer las 
finanzas de la Rama Judicial. 
 Se crea el Fondo de Apoyo Financiero para la 
Energización de las Zonas No Interconectadas (FAZNI). 
 Se establecen disposiciones sobre el recaudo de recursos y 
la destinación de los mismos. 
 
 
Decreto 1140 de 
1999 
Por el cual se transforma el Instituto 
Colombiano de Energía Eléctrica, 
ICEL, en el Instituto de Planificación 
y Promoción de Soluciones 
Energéticas. 
 Transformación del ICEL en IPSE. 
 
 
Ley 141 
de 1994 
Por la cual se crean el Fondo Nacional 
de Regalías, la Comisión Nacional de 
Regalías, se regula el derecho del 
Estado a percibir regalías por la 
explotación de recursos naturales no 
renovables, se establecen las reglas 
para su liquidación y distribución y se 
dictan otras disposiciones 
 Modificada por la Ley 756 de 2002 
 Creación del Fondo Nacional de Regalías (FNR). 
 
 
Ley 143 
de 1994 
Por la cual se establece el régimen 
para la generación, interconexión, 
transmisión, distribución y 
comercialización de electricidad en el 
territorio nacional, se conceden unas 
autorizaciones y se dictan otras 
disposiciones en materia energética. 
 Ley Eléctrica. 
 Restructuración del sector Eléctrico. 
Tabla 2: Leyes y Decretos referentes a la energización en las ZNI 
Fuente: El autor 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 24 
Resoluciones del Ministerio de Minas y Energía referentes a la energización en las ZNI 
 
 
RESOLUCIÓN 
MME 
NOMBRE O ASUNTO DESCRIPCIÓN 
180660 
de 2009 
Por la cual se modifican las 
Resoluciones 182138 de diciembre 26 
de 2007 y 180648 de mayo 7 de 2008 
y se adiciona a la Resolución 181891 
de noviembre 04 de 2008. 
 Se establece la formula de cálculo del subsidio máximo 
otorgado a usuarios residenciales de las ZNI. 
 Se establece el monto de la energía (kWh/mes) que será 
sujeta de subsidio (a partir de enero de 2014, ningún 
consumo que supere el consumo de subsistencia). 
181891 
de 2008 
Por la cual se adopta un 
Procedimiento transitorio para otorgar 
subsidios del Sector Eléctrico en las 
Zonas No Interconectadas. 
 Se establecen condiciones para otorgar subsidios a las 
ZNI. 
 
180648 
de 2008 
Por la cual se adiciona la resolución 
182138 de diciembre 26 de 2007, por 
la cual se expide el Procedimiento 
para otorgar subsidios del sector 
eléctrico en las Zonas No 
Interconectadas. 
 Modificada por la resolución 180660 del 2009. 
 Se establece el desmonte de subsidios para los usuarios de 
las ZNI, por cuatro periodos de ajuste. 
182138 
de 2007 
Por la cual se expide el Procedimiento 
para otorgar subsidios del sector 
eléctrico en las Zonas No 
Interconectadas. 
 Modificada por la resolución 180660 del 2009. 
 Se determinan las condiciones para el cálculo de los 
subsidios y el consumo subsidiable. 
180961 
de 2004 
Por la cual se fijan las fórmulas para 
el cálculo y asignación de los 
subsidios destinados a los usuarios 
pertenecientes a los estratos 
socioeconómicos 1, 2 y 3 ubicados, en 
las Zonas No Interconectadas y se 
delegan unas funciones al Instituto de 
Planificación y Promoción de 
Soluciones Energéticas, IPSE. 
 Establece la potencia requerida por usuario y las horas de 
prestación de servicio diferenciando rangos, de acuerdo 
con el número de usuarios en cada localidad. 
 Establece los porcentajes de subsidio que se otorga a los 
usuarios diferenciando rangos, de acuerdo con el número 
de usuarios en cada localidad. 
 
Tabla 3: Resoluciones del Ministerio de Minas y Energía referentes a la energización en las ZNI 
Fuente: El autor 
 
 
 
Resoluciones de la Comisión de Regulación de Energía y Gas referentes a la energización en las 
ZNI 
 
 
RESOLUCIÓN 
CREG 
NOMBRE O ASUNTO DESCRIPCIÓN 
074 
de 2009 
Por la cual se modifican las 
Resoluciones CREG 091 de 2007 y 
161 de 2008 
 Modifica la fórmula tarifaria para las áreas de servicio 
exclusivo 
057 
de 2009 
Por la cual se actualizan los costos 
de inversión de las actividades de 
generación y distribución de energía 
eléctrica en las Zonas No 
Interconectadas contenidos en la 
Resolución CREG 091 de 2007. 
 Actualiza la Resolución CREG 091 de 2007 
 Se actualiza los costos de inversión utilizados para 
remunerar las actividades de generación y distribución de 
energía eléctrica, a partir de generadores diesel, hídrico y 
sistemas fotovoltaicos. 
http://www.creg.gov.co/html/compila/docs/resolucion_creg_0091_2007.htm#1
http://www.creg.gov.co/html/compila/docs/resolucion_creg_0091_2007.htm#1
 25 
161 
de 2008 
Por la cual se ordena hacer público 
un proyecto de resolución de carácter 
general que pretende expedir la 
CREG por la cual se modifica la 
Resolución CREG-091 de 2007. 
 Modifica la Resolución 091 del 2007 
 Modifica en lo relacionado con Procesos Competitivos 
 Se establece la formula tarifaria para las áreas de servicio 
exclusivo. 
091 
de 2007 
Por la cual se establecen las 
metodologías generales para 
remunerar las actividades de 
generación, distribución y 
comercialización de energía 
eléctrica, y las fórmulas tarifarias 
generales para establecer el costo 
unitario de prestación del servicio 
público de energía eléctrica en Zonas 
No Interconectadas. 
 Modificada por la Resolución 161 de 2008 
 Se definen las áreas de servicio exclusivo con sus 
respectivas reglas de conformación. 
 Se definen la formulas tarifarias generales aplicables a 
áreas de servicio exclusivo. 
 Se determina la componente de remuneración de costos de 
inversión y mantenimiento, para tecnologías de generación 
diesel, PCHs y sistemas fotovoltaico. 
 Se definen formulas para la remuneración de actividades 
de generación (para generadores diesel, hidroeléctricas y 
sistemas fotovoltaicos). 
017 
de 1998 
Por la cual se amplía el ámbito de 
aplicación de la Resolución CREG-
077 del 11 de abril de 1997, se 
adicionan pautas para el cálculo del 
costo de prestación del servicio y se 
aclara la aplicación de los costos 
máximos establecidos en la 
Resolución CREG-082 de 1997. 
 Aclara el ámbito de aplicación de los costos máximos de 
prestación de servicio fijados en la Resolución 082. 
 Aclara el ámbito de aplicación de la Resolución 077 de 
1997 y adiciona al Anexo 1 de la misma. 
 
082 
de 1997 
Por la cual se aprueban los costos 
unitarios máximos de prestación del 
servicio de electricidad para 
establecer las tarifas aplicables a los 
usuarios finales en las Zonas No 
Interconectadas (ZNI) del territorio 
nacional. 
 Derogada por la Resolución 091 de 2007 
 Aclarada por la Resolución 017 de 1998 
 Se fijan los costos máximos de prestación de serviciopara 
cada uno de los departamentos que conforman las ZNI 
 
 
 
077 
de 1997 
Por la cual se aprueba la fórmula 
general que permite determinar el 
costo de prestación del servicio y la 
fórmula tarifaria para establecer las 
tarifas aplicables a los usuarios del 
servicio de electricidad en las Zonas 
No Interconectadas (ZNI) del 
territorio nacional. 
 Ampliada por la Resolución 017 de 1998 
 Se establece la formula general de costos de prestación de 
servicio. 
 Se establece la estructura y fórmulas tarifarias. 
 
 
114 
de 1996 
Por la cual se establece la 
metodología para el cálculo del costo 
de prestación del servicio de energía 
eléctrica y se definen las fórmulas 
tarifarias para las Zonas No 
Interconectadas (ZNI) del territorio 
nacional. 
 Derogada por la resolución 007 de 1997. 
 Establece la metodología para el cálculo del costo de 
prestación del servicio, la fórmula tarifaria, y el cargo o 
tarifa máxima de conexión. 
Tabla 4: Resoluciones de la Comisión de Regulación de Energía y Gas referentes a la energización en las ZNI 
Fuente: El autor 
 
 
 
 
 
 
 26 
Leyes, Decretos y Resoluciones referentes al fomento de energías renovables 
 
LEYES, 
DECRETOS Y 
RESOLUCIONES 
NOMBRE O ASUNTO DESCRIPCIÓN 
Resolución MME 
180919 de 2010 
Por la cual se adopta el Plan de 
Acción Indicativo 2010-2015 para 
desarrollar el Programa de Uso 
Racional y Eficiente de la Energía 
y demás Formas de Energía No 
Convencionales, PROURE, se 
definen sus 
objetivos, subprogramas y se 
adoptan otras disposiciones al 
respecto. 
 Se definen los objetivos, subprogramas y metas del Plan 
de Acción 
 
Decreto 3683 de 
2003 
Por el cual se reglamenta la Ley 
697 de 2001 y se crea una 
Comisión Intersectorial. 
 Se crea la Comisión Intersectorial para el Uso Racional y 
Eficiente de Energía (CIURE), con el propósito de 
articular las instituciones relacionadas con las políticas de 
URE para facilitar la ejecución de dichas políticas. 
 La CIURE debe realizar funciones asesoría, consultoría y 
apoyo de al MME en actividades relacionadas a la 
políticas URE. 
Ley 788 de 2002 Por la cual se expiden normas en 
materia tributaria y penal del orden 
nacional y territorial; y se dictan 
otras disposiciones. 
 Establece incentivos tributarios a determinados proyectos, 
actividades o bienes, que generen o estén destinados a 
generar reducciones certificadas 
 Exención de renta por venta de energía eléctrica generada 
a partir de biomasa, viento y residuos agrícolas. 
 Exención del IVA a la importación de equipos y 
maquinaria destinados a generar reducciones certificadas. 
Ley 697 de 2001 
 
Mediante la cual se fomenta el uso 
racional y eficiente de la energía, se 
promueve la utilización de energías 
alternativas y se dictan otras 
disposiciones. 
 Le asigna al Uso Racional y Eficiente de Energía (URE) 
un carácter de interés general y de conveniencia nacional. 
 Promueve la utilización de energías alternativas. 
 Crea el Programa Uso Racional y Eficiente de la Energía y 
demás Formas de Energía No Convencionales (PROURE) 
estableciendo como entidad responsable de éste al MME 
 Establece que el MME formulará los lineamientos de las 
políticas para el fomento y la promoción de las fuentes no 
convencionales de energía, con prelación en las zonas no 
interconectadas. 
Ley 629 de 2000 Por medio de la cual se aprueba el 
"Protocolo de Kyoto de la 
Convención Marco de las Naciones 
Unidas sobre el Cambio Climático", 
hecho en Kyoto el 11 de diciembre 
de 1997. 
 Se aprueba el Protocolo de Kioto 
Ley 142 de 1994 Por la cual se establece el régimen de 
los servicios públicos domiciliarios y 
se dictan otras disposiciones. 
 Se crea la División de Ahorro, Conservación y Uso 
Eficiente de la Energía, como dependencia del INEA. 
 
Ley 164 de 1994 Por medio de la cual se aprueba la 
"Convención Marco de las Naciones 
Unidas sobre el Cambio Climático", 
hecha en Nueva York el 9 de mayo 
de 1992. 
 Se aprueba la Convención Marco de Naciones Unidas 
Tabla 5: Leyes, Decretos y Resoluciones referentes al fomento de energías renovables 
Fuente: El autor 
 27 
4.3 MARCO INSTITUCIONAL 
 
 
Instituciones Involucradas 
 
 
Entidad Interés Normatividad 
Ministerio de Minas y 
Energía 
(MME) 
 Promover, organizar y asegurar el 
desarrollo y seguimiento de los 
programas de uso racional y 
eficiente de la energía 
 Determinar subsidios 
 Ley 697 de 2001: se nombra al MME como 
entidad responsable de PROURE 
 Ley 1117 de 2006: se establece que el MME 
definirá las condiciones y porcentajes bajo los 
cuales se otorgan los subsidios del sector 
eléctrico a los usuarios de las ZNI 
Unidad de Planeación 
Minero Energética (UPME) 
 Planeación energética de todos los 
recursos, incluyendo los 
renovables. 
 Financiación de proyectos de 
energización e la ZNI a partir de 
fuentes renovables. 
 Decreto 2119 de 1992: se transforma la 
Comisión Nacional de Energía (CNE) en la 
UPME. 
 Ley 143 de 1994: determinó la organización de 
la UPME como Unidad Administrativa 
Especial; asigna funciones a la UMPE. 
Comisión de Regulación de 
Energía y Gas 
(CREG) 
 Regular el servicio de energía 
eléctrica 
 Definir formulas tarifarias y fijar 
costos de prestación del servicio. 
 Decreto 2119 de 1992: se transforma la CRE 
(Comisión de Regulación Energética) en la 
CREG y se fortalece. 
Instituto de Planificación y 
Promoción de Soluciones 
Energéticas para las Zonas 
No Interconectadas (IPSE) 
 Identificar, fomentar y desarrollar 
soluciones energéticas viables 
financieramente y sostenibles a 
largo plazo. 
 Decreto 1140 de 1999: se trasforma el ICEL en 
IPSE, exclusivo para las ZNI 
 Decreto 257 de 2004 
Comisión Intersectorial 
CIURE 
  Decreto 3683 de 2003: se crea la Comisión 
Intersectorial 
 Decreto 2688 de 2008: modifica 
Fondo de Apoyo Financiero 
para la Energización de las 
Zonas No Interconectadas 
(FAZNI); 
 Financiar planes, programas y 
proyectos de inversión en 
infraestructura energética en las 
ZNI 
 
 Ley 633 de 2000: creación 
 Decreto 2884 de 2001: reglamenta 
 Ley 1099 de 2006: prorroga 
 Decreto 1124 de 2008: metodología de 
asignación de recursos 
Fondo Nacional de 
Regalías (FNR) 
 Financiación de proyectos de 
energización en las ZNI 
 Ley 141 de 1994: creación 
 Ley 756 de 2002: criterios de distribución 
Tabla 6: Instituciones Involucradas 
Fuente: el autor 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 28 
4.4 POLÍTICA Y NORMATIVIDAD NACIONAL REFERENTE A LA ENERGIZACIÓN EN LAS 
ZNI 
 
 
Para el Gobierno Nacional es prioridad mejorar las condiciones de energización en las ZNI a partir de 
soluciones viables financieramente y que sean sostenibles a largo plazo. Por lo tanto, la política 
energética nacional tiene como objetivo: ampliar la cobertura y aumentar las horas de prestación del 
servicio, asegurando un suministro de energía confiable y de bajo costo para los usuarios. La 
formulación de la política energética nacional se encuentra plasmada en el Plan Energético Nacional; en 
los Documentos CONPES, que tienen como objetivo direccionar la aplicación de las políticas y plantear 
estrategias; y en la normatividad, mediante las cual se adoptan las decisiones de política de 
cumplimiento obligatorio. 
 
Plan Energético Nacional y Documentos CONPES 
 
La energización de las ZNI y la implementación de energías renovables son considerados elementos 
clave dentro de la política energética nacional, como lo muestran las diversas versiones del Plan 
Energético Nacional (PEN) y documentos CONPES referentes al tema. 
 
En las diversas versiones del Plan Energético Nacional (PEN) se recomienda la diversificación de la 
canasta energética nacional a partir de la implementación de Fuentes No Convencionales de Energía 
(FNCE), con el fin de contribuir a la disminución de emisiones de gases de efectoinvernadero y de 
aportar a la seguridad energética nacional (UPME, CorpoEma, 2010: V.1). Adicionalmente, el 
Documento CONPES 3055 (1999), Estrategia y acciones para la energización de las zonas no 
interconectadas del país, establece que el direccionamiento de las políticas energéticas de las ZNI, y la 
formulación de objetivos y estrategias de energización en dichas zonas, es prioridad de la política 
nacional. 
 
Posteriormente, se emite el Documento CONPES 3108 (2001), Programa de energización para zonas 
no interconectadas, en donde se formula un programa energización según la clasificación de los centros 
poblados que pertenecen a la ZNI en tres tipos de centros poblados, con el fin de proporcionar un 
servicio acorde a las necesidades de cada centro poblado. La clasificación de los centros poblados se 
realiza según su número de habitantes, demanda de energía, necesidad del servicio (horas), categoría 
administrativa y capacidad de pago; los centros poblados se clasifican según sus condiciones actuales de 
energización y se realiza una propuesta de servicio para cada tipo de centro poblado. Para los centros 
poblados de Tipo 3, con menos de 501 habitantes, se propone un servicio de 6 horas diarias, y se 
recomienda la implementación de energías alternativas. 
 
En el Documento CONPES 3453 (2006), Esquema de gestión para la prestación del servicio de energía 
eléctrica en las zonas no interconectadas, se establecen lineamientos de política para implementar 
esquemas de gestión eficiente para la prestación del servicio en las ZNI; con el fin de aumentar la 
cobertura, mejorar la calidad y aumentar las horas de servicio, y remplazar la generación a partir de 
combustibles fósiles por energías renovables. En el documento se recomienda diseñar un nuevo esquema 
tarifario que tenga en cuenta los costos reales de la generación eléctrica a partir de diferentes tipos de 
tecnología, y que permita generar rentabilidades coherentes. Adicionalmente, se propone establecer un 
subsidio por la diferencia entre el costo real de la prestación del servicio y el valor que pueden pagar los 
 29 
usuarios; y eliminar gradualmente los subsidios implícitos a los combustibles utilizados para la 
generación eléctrica. 
 
Adicionalmente, en el CONPES 3453 (2006), se recomienda al IPSE: desarrollar un programa de 
aumento de cobertura en las ZNI, teniendo en cuenta el potencial energético de las diferentes zonas; 
desarrollar proyectos piloto de generación eléctrica a partir de fuentes no convencionales, y buscar 
replicarlas en las ZNI; orientar los recursos provenientes de cooperación internacional al desarrollo de 
proyectos de energías alternativas; entre otros. Adicionalmente, se propone fomentar el uso de fuentes 
de energía renovable, incorporando incentivos en los esquemas de selección y contratación de 
operadores, para remplazar el uso de combustibles fósiles por otras fuentes de energía. 
 
Posteriormente, se emiten CONPES referentes al seguimientos de proyectos estratégicos, (CONPES 
3560, 2008); y a la importancia estratégica de las concesiones de área de servicio exclusivo y de 
proyecto de interconexión eléctrica (CONPES 3587, 3600 y 3588, 2009). El CONPES 3587 (2009), 
Importancia estratégica de las concesiones de área de servicio exclusivo para el servicio de energía 
eléctrica en las zonas no interconectadas de Vaupés, Amazonas y San Andrés, Providencia y Santa 
Catalina, promueve la implementación de fuentes de energía alternativas y renovables estableciendo 
porcentajes de generación a partir de las mismas (10% de la totalidad de la generación en localidades 
pequeñas, con menos de 300 casas), y exigiendo la construcción y puesta en operación de una planta 
eólica, y de una planta que aproveche los residuos sólidos, y exigiendo la promoción de la energía solar. 
 
Estructura tarifaria y costos de prestación de servicio 
 
Para las ZNI no existe un mercado mayorista que determine el precio de la energía eléctrica, por lo 
tanto, se hace indispensable la intervención del gobierno para regular el precio de está; con este 
propósito se creó la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG). La CREG tiene entre sus 
funciones; establecer fórmulas para la fijación de las tarifas de los servicios públicos (Ley 142 de 1994, 
Artículo 73) y definir la metodología para el cálculo de las tarifas aplicables a los usuarios regulados 
del servicio de electricidad (Ley 143 de 1994, Artículo 23). 
 
De acuerdo a sus funciones, la CREG expidió la Resolución CREG 114 de 1996 mediante la cual 
establece la metodología del cálculo del costo de prestación de servicio y define la fórmula tarifaria para 
las ZNI; dicha resolución es derogada por la Resolución CREG 077 de 1997, buscando una mayor 
flexibilidad para el prestador del servicio. La Resolución CREG 077 de 1997 establece una fórmula 
general de costos de prestación del servicio (CPS)
2
 y determina que, con base en la fórmula general de 
CPS, se establecerán los costos máximos de prestación del servicio en las ZNI. 
 
Los costos de prestación de servicio están conformados por la suma de los costos unitarios de 
generación, comercialización y distribución; cada uno de estos costos unitarios se determina a partir de 
los costos de inversión, administración, operación y mantenimiento correspondientes. Por otro lado, la 
fórmula tarifaria está conformada basicamente por el costo de prestación de servicio ponderado por el 
IPC menos los subsidios otorgados. 
 
 
2
 Aprobada en el Artículo 3 y contenida en el Anexo 1, de la Resolución CREG 077 de 1997. 
 30 
En la Resolución CREG 082 de 1997 se fijan y aprueban los costos máximos de prestación de servicio, 
los cuales son aplicables a cualquier alternativa de generación de energía eléctrica en las ZNI del país
3
. 
En la siguiente tabla se presentan los costos máximos de prestación del servicio aplicables a los usuarios 
de las ZNI del territorio nacional, expresados en pesos por kilovatio-hora de diciembre de 1996 
($/kWh)
4
: 
 
 
DEPARTAMENTO CGo $/kWh CDCo $/kWh CPSo $/kWh 
AMAZONAS 190,0 36,0 226,1 
ANTIOQUIA 191,4 34,1 225,5 
ARAUCA 188,9 35,3 224,2 
CAQUETA 204,2 32,6 236,8 
CASANARE 201,7 35,0 236,7 
CAUCA 197,6 37,5 235,1 
CHOCO 232,5 41,0 273,6 
GUAINIA 117,8 25,7 143,4 
GUAVIARE 187,1 36,8 223,9 
META 196,5 34,2 230,7 
NARIÑO 187,3 41,9 229,2 
PUTUMAYO 156,0 36,5 192,4 
VAUPES 344,2 36,6 380,8 
VICHADA 196,2 36,9 233,1 
Tabla 7: Costos máximos de prestación del servicio de electricidad 
($/kWh de diciembre de 1996). 
Donde: CGo es el Costo de Generación; CDCo es el Costo de Distribución y comercialización; y CPSo es el Costo Máximo 
de Prestación del Servicio, el cual resulta de la suma de CGo y CDCo (calculados en $/kWh del mes de diciembre de 1996). 
Fuente: Artículo 2 de la Resolución CREG 082 de 1997. 
 
 
Siguiendo, las recomendaciones del Consejo Nacional de Política Económica y Social presentadas en el 
documento CONPES 3453, la CREG decide diseñar un nuevo esquema tarifario que refleje los costos 
reales de prestación de servicio en las ZNI y una rentabilidad coherente con los riesgos inherentes a la 
gestión de un servicio de energía eléctrica en las ZNI. Este nuevo marco tarifario es definido en la 
Resolución CREG 091 de 2007
5
, en donde se establecen las metodologías generales para remunerar las 
actividades de generación, distribución y comercialización de energía eléctrica. 
 
En el Artículo 22 de la Resolución CREG 091 de 2007 se establece la metodología para la remuneración 
de la componente de inversión
6
 y mantenimiento de sistemas de generación a partir de generadores 
diesel operando con ACPM, Pequeñas Centrales Hidroeléctricas (PCHs), y Sistemas Fotovoltaicos; para 
sistemas híbridos y tecnologías no definidas en la Resolución, plantea la alternativa de que el interesado 
proponga a la CREG los costos.Los costos de inversión son actualizados por la Resolución CREG 057 
de 2009; la siguente tabla presenta los costos de inversión para sistemas fotovoltaicos: 
 
 
3 Artículo 2 de las Resolución CREG 17 de 1998. 
4 Los costos máximos de prestación de servicio no tienen vigencia actual (derogados por la Resolución 091 del 2007); sin embargo, no se 
han establecido nuevos costos máximos. 
5 Modificado por la Resolución CREG 161 de 2008, en donde se adiciona el capítulos XI que determina la tarifa aplicable a los usuarios 
regulados del servicio público domiciliario de energía eléctrica de las ZNI, que tiene en cuenta Costo Unitario de Prestación del Servicio de 
Energía Eléctrica y Subsidio por menores tarifas. 
6 Resolución CREG 091 de 2007, Artículo 22: La componente de inversión de los Cargos Regulados de Generación, expresada en 
($/kWh), incluye los costos de adquisición, transporte, instalación, diseños, permisos ambientales, almacenamiento de combustible, 
transformadores elevadores, equipos de telemedida y los necesarios para la puesta en operación de una central de generación, y 
dependerá del tamaño, tecnología, horas de prestación del servicio y el tipo de combustible de cada unidad de generación. 
 31 
 
 
 
 
 
 
 
Tabla 8: Componente de remuneración de inversiones en Sistemas Solares Fotovoltaicos 
($ de diciembre de 2006). 
Fuente: Artículo 2 de la Resolución CREG 057 de 2009. 
 
Adicionalmente, en el Artículo 24 de la Resolución CREG 091, se establece la metodología para la 
remuneración de Gastos de Administración, Operación y Mantenimiento (AOM) para diferentes 
tecnologías de generación
7
, y en el Artículo 25 se define la Fórmula de Actualización de Cargos 
Máximos de Generación para las diferentes tecnologías
8
. 
 
Áreas de Servicio Exclusivo 
 
Con propósito de aumentar la cobertura y mejorar la calidad del servicio en las ZNI se determina otorgar 
Áreas de Servicio Exclusivo. El Artículo 40 de la Ley 142 de 1994 establece que las entidades 
territoriales podrán establecer, mediante invitación pública, Áreas de Servicio Exclusivo; por motivos 
de interés social y con el propósito de que la cobertura de los servicios públicos se pueda extender a las 
personas de menores ingresos. Adicionalmente, el Parágrafo 1º establece que la comisión de regulación 
respectiva definirá cómo se verifica la existencia de los motivos que permiten la inclusión de áreas de 
servicio exclusivo en los contratos; y definirá los lineamientos generales y las condiciones a las cuales 
deben someterse ellos; y, verificará que ellas sean indispensables para asegurar la viabilidad financiera 
de la extensión de la cobertura a las personas de menores ingresos. 
 
Considerando lo estipulado en la Ley 142 de 1994; la CREG expide los Capítulo II y III
9
 de la 
Resolución CREG 091 de 2007; para asegurar el cumplimiento de los motivos y que las áreas 
conformadas cumplen con las condiciones establecidas en esta Ley, para asegurar un proceso 
competitivo para la asignación de Obligaciones de Prestación del Servicio, y verificar el cumplimiento 
de las obligaciones. La Resolución CREG 091 de 2007 es modificada por la Resolución CREG 161 de 
2008 en lo relacionado con Procesos Competitivos y otras disposiciones (Artículo 1); los Capítulo II y 
 
7
 Los Gastos de Administración y Operación de generadores Diesel operando con ACPM comprende los costos: de 
combustible y lubricante (incluyendo transporte, almacenamiento y consumo) como gastos de operación; y los gastos 
administrativos corresponden al 10% de la suma de los costos por consumo de combustible y lubricante, más el costo de las 
pérdidas de transformación de la conexión del generador al sistema de distribución. Los Gastos de Administración y 
Operación de generadores Diesel operando con Fuel Oil No. 6. comprende los costos: de combustible y lubricante como 
gastos de operación; y los gastos administrativos corresponderán al 10% de la suma de los costos por consumo de 
combustible y lubricante, más el costo de la energía consumida en la central de generación y el costo de las pérdidas de 
transformación de la conexión del generador al sistema de distribución. El cargo máximo para la remuneración de los gastos 
de Administración, Operación y Mantenimiento para PCH es de 44,78 $/kWh ($ de diciembre de 2006); y para Sistemas 
Solares Fotovoltáicos es de 188,06 Wp-mes ($ de diciembre de 2006). 
8
 Se establece que el costo de capital invertido para remunerar los activos de la actividad de generación y de distribución de 
energía eléctrica en las ZNI, es de 12,18% en pesos constantes antes de impuestos. 
9
 Resolución CREG 091 de 2007; Capítulo II: Áreas de Servicio Exclusivo; Capítulo III: Remuneración de la Prestación del 
Servicio en Áreas de Servicio Exclusivo por Competencia a la Entrada. 
Solución Energética 
Implementada 
RANGO kW 
$/Wp-mes 
Mínimo Máximo 
Individual DC 0,05 0,1 439,75 
Individual AC 0,075 0,5 422,16 
Centralizado Aislado 0,3 10,0 296,69 
 32 
III son modificados (Artículo 4), y se adicionen los capítulos IX y X referentes a la Fórmula Tarifaria 
para las Áreas de Servicio exclusivo. 
 
Condiciones de Prestación del Servicio 
 
En el Artículo 1 de Resolución MME 180961 del 2004 se define la Relación Kilovatio/Usuario 
(kW/usu), promedio de demanda de potencia por usuario de cada localidad; y el Número de horas de 
prestación del servicio (hora/día), promedio de horas al día que la localidad recibe el servicio de 
electricidad; de acuerdo con el número de usuarios en cada localidad. La información presentada en la 
resolución se resume en la siguiente tabla: 
 
 
Rango 1 2 3 4 5 6 
# usuarios 0 a 50 51 a 150 151 a 300 301 a 500 501 a 800 801 a 1000 
horas diarias 
de servicio 
4 5 8 10 12 14 
kW/usuario 0,28 0,3 0,32 0,34 0,35 0,4 
Tabla 9: Demanda de potencia por usuario y horas diarias de prestación de servicio establecidas, discriminadas por rangos de 
número de usuarios. 
Fuente de información: Resolución MME 180961 del 2004. 
Elaboración propia. 
 
 
Subsidios 
 
El servicio de energías eléctrica en las ZNI se caracteriza por ser costoso debido a condiciones 
inherentes de estas zonas, mientras que la capacidad de pago por el servicio es baja; por lo tanto, el 
Gobierno determina la necesidad de otorgar subsidios por menores tarifas. La Ley 117 del 2006 
establece que el MME tiene como función definir las condiciones y porcentajes bajo los cuales se 
otorgarán los subsidios del sector eléctrico a los usuarios de las ZNI, teniendo en cuenta la capacidad de 
pago de los usuarios. Se establecen dos formas de otorgar subsidios por menores tarifas; a los usuarios, 
mediante la disminución el cobro de la tarifa; y a los prestadores de servicio, mediante la asignación de 
recursos para la adquisición de combustibles para la generación (subsidio que ha sido desmontado 
actualmente). 
 
En el Artículo 1 de Resolución MME 180961 del 2004 se define el factor de subsidio que se otorga a los 
usuarios mediante la disminución del cobro en la tarifa, este valor se asigna por rango de número de 
usuarios. El cálculo de factor de subsidio se realiza definiendo el porcentaje de usuarios de los estratos 
1, 2 y 3, correspondiente a cada grupo, y haciendo un ponderado por el porcentaje de subsidio definido 
en la legislación (50% para el estrato 1, 40% para el 2, y 15% para el 3); como se muestra en la siguiente 
tabla: 
 
 
 
 
 
 
 33 
Rango de Usuarios Porcentaje de Usuarios por Localidad Factor de 
Subsidio 
Desde Hasta Estrato 
 1 2 3 
0 150 100% 0% 0% 50% 
151 300 95% 5% 0% 49% 
301 500 85% 15% 0% 48% 
501 800 77% 18% 5% 46% 
801 1000 70% 20% 10% 44% 
1001 2000 63% 23% 14% 42% 
 >2001 55% 26% 19% 40% 
Tabla 10: Factor de subsidio por rangos de número de usuarios. 
Fuente de información: ResoluciónMME 180961 del 2004. 
Elaboración propia. 
 
 
 
Incentivos y fuentes de financiación 
 
Mediante la Ley 788 de 2002 se establecen incentivos tributarios a determinados proyectos, actividades 
o bienes, que generen o estén destinados a generar reducciones certificadas de gases de efecto 
invernadero; exención de renta por venta de energía eléctrica generada a partir de biomasa, viento y 
residuos agrícolas, y exención del IVA a la importación de equipos y maquinaria destinados a generar 
reducciones. Medianate la Resolución CREG 091 de 2007, se otorga un incentivo a la implementación 
de tecnologías de energía renovable en las ZNI, reconociendo una prima de riesgo tecnológico 
equivalente a 3,5 puntos del costo de capital (adicinal al costo definido en la Resolución). 
 
La financiación de los planes, programas y proyectos de energización en las ZNI se realiza 
principalmente con recursos del Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas No 
Interconectadas (FAZNI) y del Fondo Nacional de Regalías (FNR). Adicionalmente, la Unidad de 
Planeación Minero Energética (UPME), el Instituto de Fomento Industrial (IFI) y el Banco de Comercio 
Exterior de Colombia (Bancoldex), ofrecen recursos para la financiación de proyectos de energización e 
la ZNI a partir de fuentes renovables (Florez, Tobón, y Castillo, 2009). 
 
Los recursos del FAZNI provienen principalmente de las transacciones realizadas en el mercado 
mayorista, de aportes del Presupuesto General de la Nación y otras fuentes (Ley 633 de 2000, artículo 
81 y 82). En el Decreto 1124 se establece la metodología de asignación de recursos; en el artículo 8 de 
este decreto, se establecen como criterios para priorizar la distribución de los recursos: menor aporte 
estatal requerido, entendido este como los aportes de inversión y subsidios de operación; contribución al 
uso de fuentes de energías renovables o alternativas, o a la innovación tecnológica para el usos de 
fuentes de energías renovables o alternativas; y mayor número de usuarios beneficiados. 
 
El artículo 37 de la Ley 756 de 2002, establece que el Fondo Nacional de Regalías (creado por la Ley 
141 de 1994) asignará el 15% de sus recursos para financiar proyectos regionales de inversión en 
energización que presentes las entidades territoriales, durante los 15 años siguientes a la promulgación 
de la Ley; los recursos podrán aplicarse a la generación, transporte, transformación, ampliación y 
remodelación de redes, mantenimiento, control y disminución de pérdidas de energía; un 40% de estos 
recursos son asignados a las ZNI. Adicionalmente, el artículo 84 de la Ley 633 de 2000, establece que el 
 34 
IPSE es el encargado de viabilizar estos proyectos y los exime de la afectación por impuestos o 
estampillas de orden territorial. Posteriormente, la Ley 1283 de 2009 determina la utilización por los 
municipios y departamentos de las participaciones de la regalías; el Artículo 1 establece que los recursos 
de las regalías y compensaciones distribuidas a los municipios productores y portuarios, deben 
destinarse en un 90% en proyectos de desarrollo contenidos en el Plan de desarrollo, dando prioridad a 
aquellos dirigidos a construcción, mantenimiento y mejoramiento de la red terciaria, proyectos pro-
ductivos, saneamiento ambiental, servicios de salud, educación pública, electricidad, agua potable, 
alcantarillado y demás servicios públicos básicos esenciales. 
 
4.5 POLITICA GLOBAL REFERENTE A LAS ENERGÍAS RENOVABLES 
 
 
La política energética global que promueve la implementación de energías renovables se ha basado 
principalmente en el problema global del Cambio Climático y ha sido jaloneada por los países 
industrializados. Al confirmarse la alta participación que tienen las actividades antropogénicas en la 
generación de emisiones de GEI, y con la evidencia de los efectos nocivos que han generado las 
variaciones climáticas, se declara el Cambio Climático como un problema ambiental de carácter global y 
se comienza a tomar medidas globales al respecto: 
 
En 1992, en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo en 
Río de Janeiro, la problemática del Cambio Climático y las emisiones de Gases de Efecto Invernadero 
(GEI) se convierten en prioridad de la política global. Siguiendo el principio de responsabilidad 
compartida pero diferenciada, los países industrializados, principales generadores emisiones globales, 
deben asumir mayor responsabilidad e implementar medidas al respecto (GTZ, Ministerio Federal de 
Cooperación Económica y Desarrollo). 
 
En la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) varios países 
industrializados se comprometen a adoptar medidas voluntarias para limitar las emisiones de GEI. Sin 
embargo, estas medidas voluntarias no son suficientes para cumplir las metas de disminución de GEI; 
por lo tanto, se evidencia la necesidad de optar por medidas obligatorias (GTZ, Ministerio Federal de 
Cooperación Económica y Desarrollo). En 1997 se adopta el Protocolo de Kyoto mediante el cual los 
países del Anexo I (países industrializados), se comprometen a limitar y reducir las emisiones GEI, 
como mínimo en un 5% respecto a las del año 1990 en el periodo comprendido entre el 2008 y el 2012 
(Articulo 3); el protocolo es ratificado el 16 de febrero de 2005. 
 
Estos acontecimientos marcan la política energética global en pro de las energías renovables según la 
cual, el planeamiento energético de cualquier país debe enfocarse en mejorar la calidad de vida de los 
ciudadanos aportando a la equidad social y en el uso racional de los recursos que conlleve a la 
sostenibilidad ambiental. La política energética de los países industrializados como Alemania, España, 
Holanda, Italia, China, Japón, Estados Unidos, tiene como factores determinantes el reducir las 
emisiones de GEI y, disminuir la dependencia en los combustibles fósiles y de las importaciones de 
energéticos. Está orientada al aprovechamiento de los recursos energéticos renovables locales y busca 
diversificar la canasta energética; con el fin de reducir el impacto de los altos precios de la energía y, 
generar industria y trabajo local. (UPME y CorpoEma, 2010: V.2). 
 
 
 35 
Colombia dentro de la política energética global 
 
La participación de Colombia en las emisiones de GEI globales es baja, en el sector de energía esto se 
debe a el alto porcentaje de generación hidroeléctrica. Adicionalmente, Colombia cuenta con grandes 
yacimientos de energéticos como carbón y gas natural, por lo tanto no depende de importaciones para 
suplir su demanda de energéticos. Por estas razones, los factores determinantes de la política de la 
mayoría de países industrializados no son plenamente aplicables a Colombia (UPME, CorpoEma, 2010: 
V.1). Sin embargo, los acuerdos internacionales aprobados por Colombia, como la Convención Marco 
de las Naciones Unidas (Ley 164 de 1994) y el Protocolo de Kioto (Ley 629 de 2000), tienen carácter 
decisivo en la formulación de la política energética nacional. 
 
Colombia aprobó el Protocolo de Kyoto mediante la Ley 629 de 2000, y aunque Colombia no pertenece 
a los países del Anexo I y por lo tanto no tiene compromisos de reducciones, aprobar el Protocolo 
implica que Colombia se compromete a adoptar medidas que contribuyan a mitigar el Cambio 
Climático, es decir, se compromete a mantener su bajo nivel de emisiones. Adicionalmente, adoptar una 
política energética que promueva las energías renovables permite a Colombia fortalecer la imagen de 
país verde (UPME y CorpoEma, 2010: V.1) 
 
En el 2001, mediante la Ley 697, se asigna al Uso Racional y Eficiente de Energía (URE) un carácter de 
interés general y de conveniencia nacional, se fomenta la utilización de energías alternativas con 
prelación el las ZNI y se crea el Programa Uso Racional y Eficiente de la Energía y demás Formas de 
Energía No Convencionales