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PONENCIAS 
 
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IMPACTO  DEL  TURISMO  SOBRE  EL  METABOLISMO 
URBANO  Y  LA  SOSTENIBILIDAD  DE  LAS  CIUDADES 
INTERMEDIAS MEDITERRANEAS 
Stefano Giussani 
Facoltá di Architettura di Genova 
s.giussani@gmail.com 
María Helena Luengo 
Universidad Politécnica de Cataluña 
mhlda@yahoo.es 
Georgina Poujol 
Universidad Politécnica de Cataluña 
geor.poujol@gmail.com 
RESUMEN 
La actividad turística en la costa del mediterráneo ha tenido un crecimiento exponencial en los últimos 
años, lo que ha traído como consecuencia una ocupación intensiva del borde costero en un período de 
tiempo corto. Este proceso aunado a la despreocupación en el uso y gestión de recursos ha provocado 
daños al ecosistema costero tales como pérdida de biodiversidad, escases de agua y transformaciones 
en el territorio que afectan  incluso el atractivo  impulsor de  la ocupación de estas zonas, por  lo que es 
necesario  reconducir  la actividad  turística hacia el desarrollo  sostenible de manera que  sea  capaz de 
mantener  las  condiciones  del  territorio  sobre  el  que  se  asienta,  buscando  de  este  modo  una 
reciprocidad  entre  los  beneficios  que  obtiene  la  industria  turística  y  el  mantenimiento  de  medio 
ambiente que ocupa. En este sentido, la red de ciudades intermedias que se han ido conformando sobre 
la franja costera representan un escenario con potencial para la generación de estrategias de desarrollo 
sostenible  en  el  cual  integrar  el  turismo,  ya  que  sus  características  de  escala,  intermediación  con  el 
territorio,  relaciones  funcionales  entre  sistemas  urbanos  y  planes  de  ciudad  facilitan  el  acceso  a  la 
información necesaria para replantear los modelos de metabolismo urbano de ciclos abiertos sobre los 
que se sustenta la actividad turística por modelos más sostenibles. 
Palabras claves: Turismo sostenible, metabolismo urbano, ciudades intermedias mediterráneas. 
LA CIUDAD COSTERA DEL MEDITERRANEO Y EL IMPACTO DEL TURISMO 
Un Sistema Lineal Crítico 
El sector turismo, con su constante crecimiento exponencial, desempeña un papel fundamental para la 
economía mundial actual y futura y pone en primer plano  la exigencia de una gestión compatible con el 
medio social, cultural, físico y económico que lo produce. La complejidad de la globalización se refleja en 
las  diferentes  realidades  locales  de  los  destinos,  con  procesos  de  transformación  que  exigen  un 
compromiso de cooperación internacional en todos niveles, en especial en lo que concierne a los retos 
que  impone el cambio climático,  los cuales sin duda, están correlacionados con este sector. La cuenca 
del  Mediterráneo  es  la  zona  de  concentración  turística  más  importante  del  mundo  (1)  destino 
tradicional desde el siglo XVIII, cuando  la aristocracia  inglesa, y  luego de toda Europa, elegía  las costas 
del  mediterráneo  para,  contrario  a  las  costumbres  actuales,  pasar  el  invierno.  En  la  actualidad  la 
tendencia es a visitar el mediterráneo en época estival en una modalidad de turismo de sol y playa,  en 
general,  esta  actividad en  el borde    costero  tiene una estrecha  relación  con  el medio  ambiente  y el 
clima, el Mediterráneo además de su patrimonio cultural  cuenta con paisajes y clima de gran atractivo 
 
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para  turistas de  todo el mundo, esto  se evidencia en  la demanda  turística de países  como  Francia  y 
España,  los  cuales  ocupan  el  primer  y  segundo  lugar  respectivamente  en  términos  de  llegadas, 
dependiendo  en  gran  parte  del  turismo  de  corta  distancia,  es  decir,  de  países  vecinos  (2).    En  este 
sentido, el  turismo en  la  zona mediterránea  se ha  incrementado   producto del desarrollo de  vías de 
comunicación terrestres y aéreas al mejorar  la conexión problemática de centros urbanos costeros. El 
desarrollo de túneles, elevados, autopistas y trenes de alta velocidad disminuye distancias y propicia la 
antropización hacia zonas de alto valor ecológico. Producto de este proceso de ocupación del suelo  la 
costa mediterránea ha tenido un aumento violento, con consecuencias en el incremento en la demanda 
de recursos y sobrecarga del sistema ambiental de soporte, que debe asimilar los procesos metabólicos 
de las dinámicas materiales (3). 
En  la  década  de  1980    la  Europa mediterránea  recibía más  de  un  tercio  del movimiento  turístico 
internacional, y casi  la misma cantidad del nacional  (1), actualmente se calculan casi 170 millones de 
turistas  por  año.  La  población  de  los  países  costeros  mediterráneos  es  aproximadamente  de  450 
millones de habitantes, de  los  cuales 150  viven  en  áreas  costeras  (46.000  kilómetros)  siguiendo una 
tendencia de desplazamiento hacia  los  litorales que   supone un  incremento de  la tasa de urbanización 
que se prevé aumente del 65% al 72% para el año 2025. Frente a esta tendencia hay que considerar que 
solo  un  40%  de  la  costa  se  considera  adecuada  a  las  actividades  humanas,  debido  a  la  carencia  de 
llanuras,  suelos optimo para  la  agricultura  y  amplias  cuencas  fluviales  (4). Debido  a  la presión de  la 
transformación y degradación medioambiental,  las áreas costeras se consideran entre  las más  frágiles 
del planeta, sobrecargadas por la creciente presión antrópica de urbanización por la tendencia tanto a la 
recepción permanente debida al desplazamiento de los habitantes desde el interior hacia la costa como 
por  la  recepción  temporánea  constante  debida  al  turismo,  la  cual  es  auspiciada  por  políticas  de 
"desestacionalización", perfilándose en un sistema de recepción lineal critico. 
La costa mediterránea ha sido afectada por un proceso ya avanzado de cambio muy rápido, en el cual el 
turismo es un elemento de transformación de relevancia por sus características económicas. El modelo 
de  desarrollo  urbano  ha  demostrado  sus  debilidades,  las  grandes  ciudades  ofrecen  un  ejemplo  de 
crecimiento crítico. El problema de  las franjas  litorales también surge desde  la voluntad de desarrollo, 
que  caracteriza  las  ciudades medias  y  pequeñas, para  implementar  el  bienestar  ciudadano.  Si  no  se 
replantean  los modelos de relación territorial,  los centros  intermedios, y    los que están relacionados a 
ellos  se  arriesgan  a  perder  las  oportunidades  que  ahora  tienen  de  enfrentar  la  demanda  de 
sostenibilidad  con mayor  eficacia.  En  este  sentido  las  administraciones  locales  necesitan  valerse  de 
herramientas de análisis y evaluación de problemas para comprender la importancia de los objetivos a 
largo plazo, integrando  políticas de participación que incluyan a los portadores de intereses. 
El sistema mediterráneo de ciudades medias e intermedias 
Los  procesos de ocupación de la costa mediterránea han ido consolidando redes urbanas en las que la 
actividad  turística   nacional  e  internacional  constituye  un  importante  sector  de  su  economía,  según 
datos de la UNWTO el consumo turístico y para‐turístico en Francia, fue de 117,6 mil millones de euros 
en  2008,  equivalente  al  6,2%  del  PIB,  siendo  la  región  Provenza‐Alpes‐Costa  Azul  una  de  las  más 
visitadas (5). La Costa azul ha formado en los últimos años potentes ejes de conexión, entre ciudades de 
escala media  tales como Niza, Canes, Grase, Antibes, Mentón y Mónaco, cuya proximidad y atractivo 
turístico sugiere desde hace tiempo  la  idea de conformar  la Metrópolis de  la Costa Azul, cada una de 
estas  ciudades  de  escala  media  constituyen  por  sí  mismas  centros  neurálgicos  de  movimiento 
económico, comercial, de información y turístico. 
Por  su  parte,  España,  como  segundo  destino  turístico  ha  tenido  un  gran  aumento  del  turismo 
internacional en el último medio siglo. Según datos obtenidos del Ministerio de Fomento Español, en 
1950  apenas  llegaron  a España 800.000  turistas,  estas  cifras han  ido duplicándose  cada quince  añosaproximadamente,  llegando  a  alcanzar  en  el  año  2006,  58 millones  y medio  de  turistas,  el  destino 
principal son  las playas del Mediterráneo peninsular, Baleares y Canarias, que suponen dos tercios del 
 
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total. La distribución espacial del turismo en España muestra grandes diferencias entre regiones, siendo 
las de mayor demanda  todas las provincias del litoral mediterráneo, los archipiélagos y Madrid, frente 
al bajo índice de la mayoría de provincias interiores. El proceso de descentralización ha generado nuevas 
relaciones con el territorio, el turismo como actividad generadora de ingresos ha convertido la costa en 
un  polo  de  atracción  en  el  que  asociados  a  los  conjuntos  hoteleros  y  segundas  residencias  surgen 
servicios y se van consolidando conjuntos urbanos. En la Costa Dorada en Cataluña, se dio un proceso a 
partir de los años sesenta de surgimiento de segundas residencias debido a la búsqueda de desahogo de 
las condiciones que presentaba la región metropolitana por las deficientes condiciones de habitabilidad 
producto del rápido crecimiento. La implantación de la actividad turística y residencial fue dinamizando 
las economías  locales  superando  la  comarca  como  forma de organización  jerárquica y propiciando  la 
aparición de un nuevo modelo territorial a partir de la franja litoral (6), se consolida el protagonismo del 
sistema litoral en el proceso de urbanización y se forma una red que integra el territorio catalán en una 
misma realidad urbana dando origen a una ciudad de ciudades (7). 
Las  relaciones  con  el  territorio  de  estas  ciudades  exceden  los  límites  provinciales,  se  instaura  una 
condición en  la cual pequeños centros desarrollan sus vocaciones  turísticas, en particular en términos 
de  capacidad  de  recepción,  apoyándose  en  los  servicios  mayores  que  ofrecen  otros  centros  más 
desarrollos  en  cuanto  a  "funcionalidad",  como  en  el  caso  de  las  ciudades  intermedias  de  la  costa. 
Tarragona  ofrece  un  ejemplo  de  estos  sistemas  en  red,  al  representar  el  baricentro  de  la   Costa 
Daurada, es decir, un conjunto turístico de fama internacional, que no obstante, absorve el 7% de oferta 
de plazas (hoteles y campings) de dicho conjunto (8). Otro caso a destacar es el de Alicante, que para el 
año  2008  contaba  una  población  de  331.750  habitantes      y  la  ciudad  cercana  Benidorm  con  5.000 
habitantes al final de la década de 1950, y 70.280 en 2008, con una densidad de 1.844,56 hab./km², en 
esta ciudad se contaban en 2007 una oferta de 6.808 plazas  en hoteles y hostales en Alicante frente a 
38.143 en Benidorm, ciudad que, en términos de  pernoctaciones,  representa un porcentaje del 71,5% 
del  total  de  la  provincia  de  Alicante  (9).  La  identificación  de  una  red  de  ciudades  intermedias  con 
relaciones  funcionales  evidentes  en  la  costa  del  mediterráneo  presenta  una  potencialidad  para  la 
generación de planes de gestión del territorio  entre estas redes y el interior, de modo que la condición 
de ocupación urbana que ha generado un sistema  lineal crítico en el borde costero pueda revertirse a 
través de las conexiones que ofrece la infraestructura costera  hacia el interior. En general, las ciudades 
intermedias tienen procesos de industrialización más lentos que las grandes metrópolis (10) y por tanto, 
mayores  grados  de  interdependencia  con  las  áreas  rurales  y  sus  ciclos  biosféricos,  lo  que  permite 
reconocer  la proyección de las acciones antrópicas en unos límites  del territorio más amplios que en la 
ciudad actual. La perdida de relación con los recursos locales de las grandes ciudades ha repercutido en 
un sobredesarrollo de la franja costera y una crisis económica y demográfica en el interior. Las iniciativas 
orientadas a la búsqueda de una conexión costa ‐ interior ya se han planteado, un ejemplo lo constituye 
La Xarxa  Solc, entidad  formada por una asociación de pequeños municipios   para  fomentar acciones 
comunes para el desarrollo turístico sostenible del interior del Camp de Tarragona y las Terres de l’Ebre, 
aprovechando el paisaje como elemento integrador (11). 
Factores generales de impacto del desarrollo turístico en el Mediterráneo 
Las zonas costeras se incluyen en las áreas expuestas a riesgo más inminente (Carta de Lanzarote, 1995), 
junto a las islas pequeñas y a las regiones de montaña, en las cuales el equilibrio medioambiental está 
más sujeto a  las alteraciones debidas a  las actividades humanas. Las consecuencias más evidentes del 
desarrollo turístico en las áreas costeras son la rápida e  incontrolada urbanización, con sus fenómenos 
de especulación  y  fuerte  impacto medioambiental  sobre  los ecosistemas  y el paisaje,  como el boom 
edilicio y de segundas casas que siguió la liberalización del mercado del territorio a partir de la década 
de  1960.  Las  segundas  residencias,  con  anterioridad  viviendas  unifamiliares  o  conjuntos  aislados 
progresivamente  han  ido  constituyendo  espacios  con  identidad  urbana  en  los  que  se  han  ido 
incorporando servicios formando sistemas urbanos más complejos pero ineficientes. Estas ineficiencias 
se evidencian en la relación entre la ocupación de suelo como superficie construida y temporada de uso, 
a la cual se añaden los gastos de provisión y manutención de infraestructuras y transporte. La ciudad de 
 
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Torrevieja, destino popular de la Costa del Sol, Andalucía, pasó de 35.998 habitantes en 1996 a 101.381 
en 2008 (12) En 2005, se esperaba la construcción de 3.796 nuevas viviendas, no obstante, se contaban, 
en relación a  las 96.872 existentes, un 61,6% de segunda casa,  frente a 15,8% de viviendas vacías, es 
decir que solo el 22,4% eran para esa fecha de uso principal (9).  
Estos factores determinan una fuerte presión sobre los recursos naturales y los ecosistemas debido a la 
gran concentración de actividades humanas en áreas reducidas, estas actividades generan, en períodos 
puntuales, una elevada producción de  residuos y  contaminación, donde agua y aire primordialmente 
resultan  afectados  (13). En  síntesis,  los  aspectos del  impacto del  turismo en el medioambiente  y  los 
factores generales de presión en el área mediterránea evidencian  la contaminación del aire, del mar y 
del  agua,  por  desagües;  El  incremento  de  los  residuos  sólidos  en  tierra  y  agua;  el  daño  directo  del 
patrimonio  natural  y  cultural;  El  abandono  de  las  actividades  tradicionales  por  otras más  rentables 
relacionadas al turismo; El efecto negativo sobre los sistemas sociales y culturales. A esto se unen otros 
aspectos que afectan directamente al  turismo: La erosión de  la costa; El cambio climático que  influye 
sobre el confort turístico y provoca fenómenos extremos; La privatización litoral continua que complica 
el  libre  acceso  al  mar,  y  la  consiguiente  impermeabilización  del  suelo  que  afecta  el  metabolismo 
medioambiental; La construcción  ilegal que  individualiza  la  falta de control  territorial en un marco de 
general  emergencia  medioambiental;  Las  infraestructuras   inadecuadas  para  gestionar  los  picos  de 
congestión estacional. 
La cuenca del Mediterráneo  presenta  diversos  contextos  de  desarrollo turístico,  tanto en relación  a 
las  características  territoriales   como  a  las  situaciones  político‐económicas   que  lo  determinan.   En 
general  se   identifican  dos  macrorregiones  , una es  la  sur‐este, en  la cual  la  "explosión" del  turismo 
coincide con  los fenómenos propios en  los países en desarrollo, marcados por  la  inestabilidad social y 
política,  la otra es  la del noroeste, es decir, europea, en donde  las situaciones críticas avanzan en un  
contexto   de  turismo  "maduro",  y  caracterizadas   con  fenómenos  de  congestión  y 
sobreinfraestructuración  del  territorio,  en  la  cual  se   hace  urgente   una  política  de"mitigación"  del 
impacto  turístico.  La  situación  crítica general  impone  reconducir  la  tendencia de  la actividad  turística 
hacia el desarrollo sostenible, teniendo como meta fundamental disminuir el impacto medioambiental a 
través del apoyo económico que puede generar esta actividad para la conservación del ecosistema y la 
biodiversidad local, así como contribuir con la valorización y tutela del patrimonio natural y cultural. 
Los modelos de consumo de la actividad turística en el metabolismo urbano 
En  los  modelos  de  ciclos  abiertos  los  residuos  son  vertidos  a  la  biosfera,  la  cual  no  dispone  de 
mecanismos  de  absorción  adecuados,  lo  que  provoca  fuertes  alteraciones  y  degradación 
medioambiental. La demanda socio‐turística de recursos y la eficiencia en el cierre de ciclos materiales 
es  un  aspecto  crucial  para  las  ciudades  contemporáneas,  el  consumo  de  agua  y  energía  con  la 
consecuente  producción  de  residuos  se  hace mas  critico  con  los  flujos  estacionales  del  turismo  que 
aumentan  esta  demanda  con  picos  insostenibles.  En  el  mediterráneo  se  calcula  un  incremento 
estacional de  la población hasta diez veces en  los pequeños centros, con  las  inevitables consecuencias 
en el consumo de recursos, aunado a este factor está el del consumo irresponsable, que en el caso del 
agua,   puede ser hasta cuatro veces   mayor por turistas con respecto a residentes. En esto sentido, se 
identifican  junto a  la actitud de  los  turistas,  las estructuras y  los servicios destinados a esta actividad 
como  uno  de  los mayores  responsables  de  la  ineficiencia  de  consumos,  por  lo  que  es  necesario  un 
replanteamiento de estos modelos metabólicos en  las estrategias de regeneración urbana. El agua,  los 
residuos y  la energía son componentes del metabolismo urbano que pueden ser valorados en todo su 
ciclo desde  la obtención hasta su retorno al medio, por  lo que pueden contribuir a generar una visión 
del territorio y de la gestión de recursos mucho más compleja e integral que contribuya a respetar sus 
ciclos naturales  y devolverlos a  la naturaleza nuevamente en  forma de  recursos  y no de  residuos. El 
problema de los recursos no se debe solo a una demanda excesiva o a la contaminación producto de la 
antropización, sino a una gestión  ineficiente que no ha considerado el  impacto sobre el equilibrio del 
ecosistemas del cual forman parte,  se calcula que la mitad de los humedales de la cuenca mediterránea 
 
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han  desaparecido  producto  de  esta  gestión  que  ha  desecado  grandes  superficies  para  la  actividad 
turística o los ha sobreexplotado con la consecuente pérdida de biodiversidad (14). 
Agua 
El  agua  en  el mediterráneo  es  un  recurso  escaso, un  factor  crítico  para  la  supervivencia de muchos 
ecosistemas y de los procesos naturales y agrícolas que debido tanto a las acciones antrópicas como al 
cambio climático ha sido afectada y  la  tendencia es a su disminución,  la actividad  turística genera un 
consumo despreocupado de este recurso  al estar incluido en los gastos de alojamiento, el consumo de 
agua  en Europa por  concepto de  turismo  y  recreación  llega  a  los 300  litros de  agua por día  y  en  el 
turismo de lujo se puede llegar a 880 litros (15), muy por arriba del promedio de consumo doméstico, el 
cual cambia de un país a otro pero en España por ejemplo se calcula  en 160 litros por persona y día en 
promedio. Según estudio de  la UNESCO –  IHE,  la zona del mediterráneo perteneciente principalmente 
los países europeos es de  las que presenta una mayor huella ecológica del agua, relacionando en este 
sentido  los  consumos  y  las  reservas  de  agua  tanto  superficiales  como  subterráneas  del  país. 
Es necesaria  la participación de  la  industria del  turismo  local y de políticas y  regulaciones nacionales 
para  el  establecimiento  de  estrategias  de  gestión  del  agua,    los  planes  locales  incrementan  las 
posibilidades de éxito ya que  la participación de  los entes  involucrados  facilita y acelera  las acciones 
necesarias de gestión. Un programa de gestión del agua requiere del conocimiento de  los procesos de 
transformación del territorio para poder seguir los caminos del agua, así como de los modos de gestión 
tradicional,  los  cuales  respondían  a  la  relación  entre  la  demanda  y  el  acceso  al  recurso. Del mismo 
modo, las ciudades intermedias son nodos que articulan flujos, puntos de referencia y de acceso a otros 
niveles  de  la  red  urbana,  por  lo  que  las  estrategias  de    gestión  del  agua  en  estos  centros  urbanos 
tendrían una influencia sobre una extensión mucho más amplia. 
Energía 
La actividad turística presenta actualmente  los rangos más elevados de consumo de energía del sector 
terciario  en  la  zona  del Mediterráneo  (16).  El  enfoque  sectorial  y masivo      ha  ocasionado  que  la 
demanda de energía aumente año tras año,   sobrepasando las  estructuras de suministro  locales, sobre 
todo en  periodos estacionales. La actividad turística y en particular el sector hotelero, se caracteriza por 
tener un patrón con una variabilidad estacional de demanda eléctrica [E], muy acusada en los meses de 
verano por  el uso aire acondicionado y una demanda térmica  [Q] que se incrementa en los meses de 
invierno por calefacción (17) (18). En la actualidad, se podría fomentar la vinculación entre el sector con 
una oferta energética “altamente eficiente”. Sin embargo, su dimensión de escala y el  patrón temporal 
de  la  relación  de  demanda  de  energía  eléctrica  y  térmica  [E/Q]  característica  de  esta  actividad,  no 
supera  el  potencial  medio  (19),  por  lo  que  no  corresponde  con  la  mayoría  de  las  tecnologías 
potencialmente menos emisivas.   Los posibles ajustes en  la escala de esta actividad y el análisis de  las 
oportunidades  y  limitaciones  de  su  incorporación  a  un  esquema  comunitario  de  energía  a  nivel  de  
distrito  o  barrio  pueden  representar  una  estrategia  alternativa  para  reconducir  este  sector  hacia  un 
modelo  menos  agresivo  con  el  medioambiente.  Dicho  enfoque,  en  el  que  interactúan  y  pueden 
participar diversos  sectores económicos,  incrementa  la  capacidad de aprovechamiento energético de 
sistemas  basados  en  fuentes  renovables  (RES)  y  distintas  funciones  de  los  sistemas  de  generación 
simultánea  de  energía  eléctrica  (District  Heating  with  Combined  Heat  and  Power  ‐  CHPDH, 
poligeneration (20). Estas alterativas pueden representar una potente herramienta para la reducción de 
las emisiones de CO2 asociadas al sector. De este modo,  la sinergia entre las ciudades intermedias con 
los  sistemas  urbanos  con  identidad  que  la  conforman  puede  maximizar  las  oportunidades  de 
interrelación y organización, permitiendo validar zonas energéticas  funcionales a partir de la escala de 
barrio. Para esto es necesario  generar  políticas y estrategias de transición hacia esquemas que incluyan 
la  actividad  turística  como  un  sector  que  por  su  carácter  público  puede  ofrecer  oportunidades  de 
gestión más viables, como esquemas comunitarios de energía que sean capaces de absorber la industria 
del turismo mediante estrategias conjuntas para obtener escenarios energéticos menos emisivos. 
 
PONENCIAS 
 
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Residuos 
La cantidad de residuos generados por el turismo tiene grandes proporciones, más aún si se considera 
que gran parte es difícil de contabilizar debido a las características de movimiento de esta actividad, aún 
así se estima que cada turista internacional en Europa genera al menos 1 Kg de residuo sólido por día, 
con  la  probabilidad  de  que  los  turistas  provenientes  de  países  desarrollados  tengan una  producción 
mayor  (21). En Francia, por ejemplo,  la generación anual de  residuos  sólidos per  cápita en  los  resort 
vacacionales  es  25%  superior  ala media  nacional  de  392  kg  /  habitante  (22)  se  supone  una  tasa 
relativamente  similar  entre  el  turismo  nacional  e  internacional  aunque  es  necesario  determinar  con 
mayor precisión    la cantidad y  tipo de  residuos generados ya que éstos suponen daños al ecosistema 
que afectan tanto  la calidad ambiental y de vida como  la vocación turística de  los  lugares. La actividad 
turística al ser una actividad de carácter público  facilita  la  implementación de métodos de gestión de 
residuos  a  gran  escala  por  el  potencial  de  generar  las  estructuras  operacionales  necesarias  para  los 
procesos  de  tratamiento.  La  industria  del  turismo  afecta  los  procesos  metabólicos  de  la  ciudad 
generando mayores  demandas  de  recursos  y  aumentando  la  producción  de  residuos,  las  ciudades 
intermedias presentan escenarios propicios de gestión debido a mantener grados de industrialización y 
de  contaminación  aún  controlables  y  a  la  disposición  a  la  participación  de  sus  habitantes  para  la 
generación  de  estrategias  orientadas  al  incremento  de  la  calidad  ambiental.  La  actividad  turística  al 
depender en gran medida de la calidad de los destinos es parte interesada en su mantenimiento, para 
esto  es  necesaria  una  adecuada  gestión  de  recursos  de modo  que  se  consiga  o  bien  devolver  a  los 
residuos su calidad de nutrientes o bien garantizar que su absorción no deteriore  la calidad ambiental 
(3). La participación de la actividad turística en los procesos metabólicos, requiere programas de gestión 
de recursos que se apoyen en la infraestructura turística, la cual puede representar un potencial debido 
a  su  carácter  público,por  mayores  posibilidades  de  control,  pudiéndose  plantear  esquemas  de 
cogeneración,  recogida  selectiva  de  residuos,  reutilización  de  aguas  residuales  para  riego  de  áreas 
verdes urbanas y otras.  
Métodos e instrumentos para una política de turismo sostenible 
Las  iniciativas  internacionales  y  las  estrategias  políticas  han  desarrollado   recientemente  una  gran  
atención  a   los temas de  la sostenibilidad   (a partir de UNESCO y  UNEP) que han  institucionalizado el 
papel  de  la  Agenda  XXI,  se  han  multiplicado  las  convenciones,  estrategias  y  líneas  guía  para  la 
sostenibilidad del desarrollo y el medioambiente en las que se destaca la preocupación por el turismo. 
En este sentido, la Carta de Lanzarote (1995) representa un documento pionero que ha influido sobre el 
desarrollo  de  los  principios  de  sostenibilidad  turística.  Junto  con  The World  Tourism  Organisation's 
Global Code of Ethics for Tourism (1999), The Quebec Declaration on Ecotourism (2002), The Convention 
on Biodiversity and Tourism Development (2003) y la Organisación Mundial de Turismo de NU (UNWTO) 
se estructuró  la publicación Making Touirsm More Sustainable  (2005) en  la  cual, por primera vez,  se 
formula  la definición del Turismo Sostenible  (Turismo que  tiene en consideración el  impacto actual y 
futuro  en  la  economía,  la  sociedad  y medio  ambiente,  en  concordancia  con  las  necesidades  de  los 
visitantes,  la  industria, el entorno y  las comunidades de acogida),  resumiendo  los principios básicos y 
ofreciendo la formulación de líneas guía, tanto estratégicas como operativas, para las políticas locales. 
La Agenda XXI es una herramienta fundamental para el desarrollo local en el marco de la sostenibilidad, 
que tiene muchas aplicaciones en el área euro‐mediterránea, y en la cual el desarrollo turístico tiene un 
papel  importante.  En  el marco de  las políticas  y  estrategias para  el medioambiente  indicadas  en  las 
líneas guía de Agenda XXI por Europa, se destacan  tres herramientas   operativas a diferentes niveles, 
muy  adecuadas  para  el desarrollo del sector turístico sostenible: la Strategic Environment Assessment, 
la certificación EMAS (Eco‐Management and Audit Scheme), y el Integrated Coastal Zone Management). 
La  primera  (2001/42/EC)  es  un  proceso  que  actúa  sobre  la  planificación  territorial,  programas  y 
proyectos de escala regional, que integran los intereses medioambientales con los demás (típicamente 
socio‐económicos)  y que determinan planes  y políticas.  El  ICZM  es un proceso de decisiones para  la 
gestión de la costa con una aproximación más ambiciosa, incluyendo en la dimensión geográfico‐política 
 
PONENCIAS 
 
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los aspectos medioambiental, histórico‐cultural, urbanístico y económico, explícitamente para conseguir 
objetivos de sostenibilidad. En ámbito mediterráneo se formuló el protocolo  ICZM  (Madrid, enero 08) 
primer instrumento internacional legally Binding por los países de las Naciones Unidas propio de un mar 
regional. Así mismo, desde el compromiso del Proceso de Barcelona por la tutela medioambiental y del 
MAP  (Mediterranean  Action  Plan)  para  el  desarrollo  sostenible,  se  creó  el  programa  Plan  Bleu  que 
implementa una metodología  (Plan Bleu‐  Imagine 2007) para  la  formulación de planes  integrados de 
gestión costera, y que tuvo varias aplicaciones experimentales (CAMP) en la área mediterránea (Malta, 
Slovenia,  Croatia,  Argelia,  Lebanon...)  incluyendo  métodos  de  procesos  de  participación  para  la 
formulación de indicadores de sostenibilidad.  
En el mismo contexto  institucional se   desarrolló un  instrumento específico del sector turístico para  la 
estructuración  de  líneas  guía   para  Capacidad   de  Carga  turística.  Este  concepto  nació  a  partir  de  la 
necesidad de solucionar  la degradación medioambiental, social y económica provocada por  la difusión 
de  un  turismo masificado,  e  intervenir  en  la  parábola  decadente  del  ciclo  de  vida  turístico  de  los 
destinos.  De  hecho,  la  capacidad  de  carga  resulta  un  concepto  muy  "incomodo"  debido  a  que  la 
cuantificación de factores complejos interrelacionados y variables en el tiempo podría ser ineficaz, con 
medidas  consideradas  demasiado  restrictivas  que  no  se  conforman  con  las  políticas  liberales  del 
mercado,   consideradas  limitantes al desarrollo de  los destinos. Por otra parte hay que admitir que  la 
contención muchas veces es necesaria y que  junto con  las prácticas participativas se pueden estimular 
procesos  y  debates  útiles  a  estrategias  adecuadas.  En  general  este  tipo  de  evaluaciones  están 
evolucionando  gracias  a  la  identificación  de  nuevas  debilidades  de  la  metodología,  como  la 
imposibilidad de aplicaciones de las mismas medidas en diferentes lugares, o la necesitad de flexibilidad 
en  la  interpretación de  los  limites variables en el  tiempo. Por eso se prefiere  individualizar  los  rangos 
más que los números definidos de referencia, comprendiendo como la interpretación subjetiva de datos 
puede  generar  errores  de  evaluación.  Estos  problemas  de  cuantificación  de  carga  han  llevado  al 
concepto de  límite de cambio aceptable (LAC) en el cual se enfoca el nivel de  impacto  indeseable más 
que la cantidad de actividades en el territorio (22) 
La necesitad de eficacia de las políticas de calidad del turismo pasa por la comunicación a los clientes y 
la posibilidad de selección en el panorama de ofertas turísticas. Hoy día el concepto de calidad se basa 
sobre  los principios de compatibilidad con el medioambiente, por  lo cual en  los últimos veinte años se 
han  generado  una multitud  de  sellos  y  certificaciones  voluntarias  que,  con  sus  logos,  recuerdan  el 
sentimiento ecológico  (23). Esta proliferación  fue seguramente positiva en principio, pero el aumento 
causa  la  perdida  de  confiabilidad  y  consecuente  desorientación.  La  Comunidad  Europea  se  propone 
armonizar estos sistemas de reconocimiento de gestión ambiental para conseguir más eficacia en vista 
de un mercado turístico europeo siempre más homogéneo. En principio esos instrumentos se aplicaban 
a  los  productos,  en  laactualidad  se  extiende  a  la  evaluación  de  calidad  de  toda  la  cadena  turística 
mediante  la elaboración de estrategias de gestión medioambiental  (EMS‐Environmental Management 
System),  que  son  la  base  de  las  certificaciones  internacionales  ISO  14001  y  EMAS  (CE  n°  1836/93) 
aplicables  a  las  actividades  turísticas.  Actualmente  la  formulación  de  EMAS  II  (Environmental 
Managment Audit Scheme)  supera  las diferencias entre  los dos estándares  con un  sistema  integrado 
(24) El éxito tenido por estas certificaciones voluntarias se puede encontrar en la ventaja económica de 
las  empresas  en  la  elaboración,  implementación  y  comunicación  de  sus  estrategias  de  gestión 
medioambiental.  Es  decir,  que  van  reduciendo  los  gastos  de  gestión,  y  ganan  en  imagen  en  la 
competitividad  y en  la  comunidad. Desde el  aspecto medioambiental  los  temas  cruciales de  las EMS 
residen en la reducción de los impactos de contaminación y degradación del paisaje, ahorro energético y  
uso de recursos, en particular del agua, así como en la sensibilización medioambiental en todos niveles 
del  personal  de  la  empresa.  En  el  universo  de  las  certificaciones  de  sostenibilidad,  compatibilidad 
ambiental  o  calidad  existen  sellos  específicos  para  categorías más  sectoriales,  importantes  para  la 
eficiencia  tanto de  los  edificios  y  la  calidad de productos que  involucran  la  recepción  y  los  servicios 
turísticos,  como  los  estándar  LEED,  ECOLABEL  Europa,   ISO,  específicos  por  el  sector  turismo  o  la 
BANDERA BLU por el sector de calidad ambiental de las playas y el mar. 
 
PONENCIAS 
 
8 
En el ámbito de instrumentos para la sostenibilidad del turismo se pueden identificar varias experiencias 
que aun pertenecen a  la esfera de  la  investigación, o programas pilotes patrocinados por  la UE, en un 
abanico heterogéneo  en  escala  como  en  sectores  y objetivos: desde  la  educación  a  la  formación de 
redes informáticas, desde el tema del turismo urbano hasta lo etno‐gastronómico, o desde la gestión de 
áreas protegidas hasta la elaboración de herramientas de ayuda a la governance basados sobre sistemas 
de indicadores. De hecho hay que reconocer los esfuerzos para crear políticas coordinadas para mitigar 
el impacto turístico y plantear las bases para un desarrollo sostenible. Entre las dificultades tanto de los 
sistemas técnicos y tecnológicos, como de coordinación política, permanece el problema de armonizar 
los conflictos que existen entre la dimensión teórica‐global y la dimensión pragmática‐local. Por lo tanto 
la  complejidad  de  integrar  los  instrumentos  de  gobierno  del  territorio  en  un  nuevo  concepto 
interdisciplinar  y  regional  como  el del Mediterráneo,  tiene muchos obstáculos,  es una  situación  aun 
inmadura en  la cual se encuentran por un  lado  la formulación de diferentes  instrumentos complejos y 
una  situación  de  necesidades  de  datos  de  calidad  difícil  de  cumplir,  y  por  el  otro  una    falta  de 
preparación de los administradores, a esto se suma la escasa disponibilidad de recursos económicos de 
los centros pequeños, y la moral de los enclaves políticos locales, donde la toma de decisiones todavía 
se juega entre los poderes fuertes y las ambigüedades legislativas.   
SISTEMA URBANO Y TURISMO: RIESGOS Y OPORTUNIDADES 
Aspectos potenciales de las ciudades intermedia 
La rápida expansión de  la urbanización es un fenómeno mundial, según   datos de Naciones Unidas, en 
1950 el 29% de los habitantes del planeta vivían en ciudades, es decir, unos 750 millones de personas, 
en 1999 el porcentaje llegó a un 47% y afectaba a unos 2 850 millones de habitantes, se prevé que para 
las primeras décadas del próximo siglo este porcentaje llegue a superar el 60%, con unos 5 000 millones. 
La mayor parte de esta población se concentra en ciudades de escala media, es decir, de menos de 500 
mil  habitantes  (10).  Este  crecimiento  acelerado  no  escapa  a  la  costa  mediterránea  la  cual  ha  ido 
consolidando  centros urbanos  antes dispersos  en  ciudades de  escala media,  esto debido  en muchos 
casos al crecimiento de  las ciudades turísticas al convertir viviendas secundarias en residencias  legales 
permanentes,  las  cuales en algunos  casos duplicaron  sus  censos durante el período de 1981  y 1991, 
como  en  los  casos  de Mijas  (114%),  Torrevieja  (106%),  Calvià  (75%),  Benidorm(69%),  Benelmáneda 
(58%), Roquetas (52%), Marbella (27%)… (25). En algunos casos las relaciones con el territorio así como 
las  dinámicas materiales,  energéticas  y  de  información  han  incentivado  proyectos  de  ciudad,  lo  que 
incrementa sus cualidades de ciudad  intermedia y facilita  la  implementación de planes orientados a  la 
sostenibilidad. 
Existen estrechas relaciones entre las características (10) de las ciudades intermedias y los principios del 
turismo sostenible que presentan potencialidades de desarrollo a buen término. Estas oportunidades se 
originan desde  la persistente relación con su proprio patrimonio natural construido y  lo sociocultural, 
hasta  los  recursos  locales y  la  identidad. El hecho de  conservar  los  rasgos de un paisaje  (territorial y 
urbano)  menos  sobrecargado  por  el  desarrollo  industrial,  abundante  de  rastros  históricos  y 
tecnológicos,  es  una  oportunidad  para  lograr  la  regeneración  de  los  patrones  de  consumo  y  de  los 
destinos  turísticos  planteados  sobre  la  calidad  del  propio  medio.  La  experiencia  mediterránea 
demuestra como  la agresividad del desarrollo turístico va alterando el paisaje,  imponiéndose sobre los 
usos  tradicionales  del  suelo  y  del  mar,  provocando  la  degeneración  de  la  calidad  urbana  y 
arquitectónica, con tecnologías y materiales que desnaturalizan las identidades locales, empobreciendo 
a largo plazo la calidad de vida en la costa. 
Por otra parte,  los destinos que reconocen la  integridad física y  la biodiversidad como valor de calidad 
para el  turismo,  constituyen  áreas de protección  y  tutela encontrando  apoyo en  los beneficios de  la 
visita turística, aún cuando sea necesario contener  la accesibilidad a estos recursos. En este sentido es 
importante  la  información  y  responsabilidad  de  los  visitantes   sobre  su  interacción  con  el 
medioambiente. En el  territorio históricamente dedicado  al uso  agrícola  se  confirma  la  tendencia de 
 
PONENCIAS 
 
9 
conversión de su productividad y biodiversidad en el desarrollo de áreas edificadas para  la recepción, 
hoteles  o  segundas  casas,  o  al  monocultivo  intensivo  para  satisfacer  la  demanda  del  turismo. 
Contrariamente,  donde  el  interés  de  la  visita  se  basa  en  el  intercambio  cultural,  se  aplican  ciclos 
virtuosos en  los cuales  las actividades y  los productos  típicos  locales, y con esos  la cultura  tradicional 
para producirlos, se ven valorizados y son motivación de atractivo turístico. 
Las ciudades  intermedias están  relacionadas a  redes de  infraestructuras que conectan  redes  locales y 
regionales con  fácil acceso a  las  internacionales  (10), constituyendo puntos nodales de privilegio. Esta 
característica  es  sin  duda  un  punto  potencial  para  los  flujos  turísticos,  siendo  un  soporte  para  la 
dotación  de  servicios  y  la  accesibilidad  a  los  destinos.  La  situación mediterránea  pone  en  evidencia 
como,  en  unos  contextos  territoriales,  la  atracción  de  grandes  flujos  pone  en  crisis  la  dotación 
infraestructural en  los momentos de congestión estacional  (por ejemplo  la movilidad en  las estrechas 
franjas  litorales  y  la  sobrecarga  de  las  estructuras  hospitalarias)  lo  que  conlleva  perjuicios  sobre  los 
equilibrios  locales. El  contexto  de  calidad  de  la  vida  de  un  destino  constituye,  para  el  turismo,  un 
elemento  importante en  la percepción de  la  calidad de  la  visita,y por eso de  su éxito.  Las  ciudades 
intermedias  disfrutan,  en  general,  de  un  contexto  socialmente  menos  conflictivo  que  las  grandes 
ciudades, debido a una menor diversidad social y cultural (10) en la cual tiene lugar un sentimiento de 
identidad  y orgullo por  sus propias  tradiciones.  Este  factor puede  ser una  ventaja por  el  sentido de 
acogida y seguridad por el visitante, que, se supone, acompaña la experiencia con un ambiente cordial. 
Junto  al  éxito  turístico  los  destinos  pueden  polarizar  tipos  de  flujos  de  inmigración,  estables  o 
estacionales, atraídos por un creciente dinamismo de la demanda del mercado laboral. Un incremento 
social acelerado puede provocar, en un sistema no "preparado", el surgir de nuevos conflictos, como la 
disparidad social, el incremento de actividades ilegales (muchas veces basadas sobre la demanda de los 
turistas) como actos criminales (especialmente contra los mismos turistas), con la consecuente pérdida 
de estabilidad social y repercusiones sobre el sentimiento de aceptación hacia el turista. 
Frente  a  tantos  equilibrios  en  juego,  bajo  la  fuerza  transformadora  del  desarrollo  turístico,  resulta 
evidente  la necesidad de actuar con prudencia y en consenso con  la comunidad. Si es verdad que  las 
ciudades intermedias ofrecen una dimensión de gobernabilidad en un ámbito más propicio y controlable 
(10), es aconsejable que  se empleen  "nuevas nociones de urbanidad" para  satisfacer  la demanda de 
sostenibilidad  y  de  regeneración  de  la  calidad  de  vida.  En  este  sentido,  se  deben  aprovechar    las 
potencialidades de participación de los ciudadanos en las decisiones, a partir de la dimensión social de la 
escala de barrio, entendiéndola como unidad orgánica del sistema urbano. 
El desarrollo sostenible del turismo en la regeneración urbana de barrios 
El barrio es un espacio con identidad reconocible de la red urbana que se define como ciudad, algunos 
autores (26) coinciden en que la identidad de los barrios pertenece más a un contexto sociológico que 
geográfico basado en topografía o uso del suelo. El barrio es una escala que se perfila adecuada para la 
regeneración urbana en  términos sostenibles  tanto por  la proximidad entre  lugares y servicios que  lo 
conforman, como por razones funcionales, debido a que presta servicios como el mercado, la biblioteca, 
la escuela y otros en los que sus habitantes tienden a coincidir y reconocerse como integrantes de una 
comunidad, con  lo cual  la dimensión humana se reconoce como un factor clave que facilita planes   de 
mejora al plantearlos desde las necesidades de aquellos a quienes les concierne. 
En la ciudad mediterránea la entidad del barrio ha formado parte de un tejido imbricado de la ciudad, si 
bien  existen  usos  preferenciales  que  otorgan  rasgos  distintivos,  siguen  siendo  preponderantes  la 
heterogeneidad de usos y  la compacidad,  la cual  impone condiciones de proximidad y mixticidad que 
propician espacios públicos de gran vitalidad, en los que se suceden actividades funcionales, de ocio  y 
movilidad, que dan  sentido  a  la  vida  ciudadana. No obstante, el  crecimiento urbano ha  traído  como 
consecuencia la expansión fuera de los límites de la ciudad tradicional y con ella se ha perdido en gran 
 
PONENCIAS 
 
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parte  la  complejidad  entendida  en  términos  de  heterogeneidad  de  usos,  lo  que  se  traduce  en  una 
separación de funciones urbanas que dificultan tanto la cohesión social como el fácil acceso para todos a 
los bienes y servicios que ofrece la ciudad. La actividad turística masiva también contribuye a disminuir 
la heterogeneidad  funcional  característica de  la dimensión de barrio,  lo que  trae  como  consecuencia 
desequilibrios en el sistema. Conocer las dinámicas de especialización turística estructural es necesario 
para pesar la influencia del desarrollo turístico en la orientación de la toma de decisiones para la gestión 
territorial. En la base de este análisis está la necesidad de individualizar las estructuras relacionadas a la 
actividad  turística,  y  gestionar  los  fenómenos  de  las  segundas  casas  y  economías  "sumergidas"  que 
influyen además en la calidad de la oferta y finalmente sobre la experiencia turística.  
Por razones histórico‐culturales, como estructurales, La entidad del barrio representa, desde un punto 
de vista un elemento base en  la visita  turística en  la construcción de  la vivencia personal relativa a  la 
ciudad. Cada destino tiene sus barrios: históricos y monumentales; característicos; nocturnos; de mala 
fama; escenarios de películas o de  libros;  con parques; con museos y de  transito o que comunican a  
otros  abundantes  en  atractivos.  Para  bien  o  para  mal  todas  esas  células  urbanas  desarrollan 
potencialidades para  la  recepción  turística  y para dar  respuesta  a  las necesidades de  los  visitantes  a 
cambio  de  "seguridad".  Desde  otra  perspectiva,  los  barrios  constituyen  una  suerte  de  célula  en  la 
identidad  urbana,  y  una  unidad  política  en  el  gobierno  en  las  ciudades  intermedias,  presentando 
escenarios  propicios  para  la  actuación  de  políticas  participativas,  en  las  cuales  la  comunidad  se 
responsabiliza sobre la toma de decisiones y los portadores de intereses son involucrados activamente, 
permitiendo  plantear  un  debate  sobre  las  propias  aspiraciones,  alimentando  una  visión  de  futuro 
compartida. 
El  conflicto que genera esta actividad  tiende a  "consumir" el espacio público,  los  lugares  culturales y 
monumentales,  los  servicios  (como  la movilidad) y  los mercados, es decir,  los beneficios privados del 
turismo  se  basan  en  la  explotación  del  patrimonio  público  sin  contribuir  a  su  "regeneración",  y 
consecuentemente a la calidad de vida colectiva, provocando un sentimiento de exclusión ‐ competición 
de  los  ciudadanos  al  compartir  sus  recursos.  En  esto  sentido,  la  participación  puede  restituir  la 
percepción  de  la  carga  social  del  turismo  y  apoyar  la  distribución  equitativa  de  los  beneficios, 
considerando que la actividad turística en la franja mediterránea es una fuente de ingresos y de empleo 
y que tiene repercusiones sobre el PIB nacional de estos países (Solo en los países del G20  la actividad 
turística aporta un 5% del PIB y un 6% del empleo según datos de  la OMT  ‐Organización Mundial del 
Turismo, XXIII‐ en España representa el 10,5% y en CYPRO en 2001 se calculaba un 31% con previsiones 
de 34.2% para el 2011 (27). 
Reconociendo  tanto  las  potencialidades  socio‐económicas  del  sector  turístico  como  la  influencia 
degenerativa  que  puede  provocar  en  sistemas  locales  "débiles",  se  prioriza  la  planificación  de  la 
integración de la carga turística en el sistema de residentes, entendiéndolo como una única comunidad 
dinámica  (tanto en  las estaciones como en  los años) que debe compartir  los  recursos disponibles,  los 
lugares y  los servicios de  la ciudad, en un contexto de calidad de vida positivamente compartido. Para 
esto  es  necesaria  la  búsqueda  de  un  desarrollo  sostenible  para  este  sector  que  garantice  el 
mantenimiento no solo de  los recursos naturales sino  igualmente el patrimonio público, y  los servicios 
sobre los cuales se asienta la industria y de los que depende la demanda turística a futuro.   
CONCLUSIONES 
En  la  situación  general  de  crisis  de  la  ciudad  contemporánea,  las  ciudades medias  e  intermedias  se 
encuentran en una  situación de potencial privilegio para  generar  respuestas  a  la  actual demanda de 
sostenibilidad.  El  caso  particular  de  la  costa  del  Mediterráneo,  especialmente  el  sector  occidental 
europeo, está caracterizado por un proceso de antropización e  impulso del crecimiento alimentado en 
particular  por  el  fenómeno  turístico. No  obstante  los  fuertes  impactos  debidos  a  esta  actividad  sonevidentes sus aspectos potenciales, al considerar que, por ser un sector “rentable” debe involucrarse en 
 
PONENCIAS 
 
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la tutela y mejoría de la calidad de la vida de los destino, constituyéndose en motor para dar respuesta a 
la demanda de sostenibilidad. En este contexto se evidencia la importancia de la dimensión de la escala 
de barrio,  la cual constituye también un aspecto nodal en  la visión sostenible del  futuro de  la gestión 
urbana.  Frente  a  tantos  retos,  de  acuerdo  con  todo  el  planteamiento  científico  sobre  el  turismo 
sostenible,  parece  conveniente  integrar  este  sector  con  su  potencial  de  empleo  en  el  proceso  de 
transición hacia una  situación mas  sostenible de  la  relación entre  actividad  antrópica  y  territorio. En 
términos estratégicos resulta evidente entonces que la reglamentación de la propulsión económica del 
turismo  tenga  que  pasar  como  toda  otra  practicas  industrial,  por  la  internalización  de  los  gastos 
medioambientales  que  provoca.  De  otra  forma  es  necesario  que  el  sector  turismo  contribuya  a 
constituir un marco técnico y cultural de eficiencia en el uso de recursos. Por último, es necesario que la 
potencialidad de renta de esta actividad contribuya a la regeneración del medio social y ambiental que 
aprovecha.  En otros  términos,  se  trata de  aproximar  la  equidad  en  la distribución de  los beneficios, 
especialmente en la dimensión local, porque si el turismo quiere sobrevivir a si mismo necesita tutelar y 
valorizar  las  identidades  de  los  destinos  en  su  diversidad,  revitalizando  la  dimensión  urbana  y 
regenerando la calidad de vida donde sea reconocible su responsabilidad. 
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