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Ciencias Políticas y Teoría del Estado

•

Escuela Universidad Nacional

Yolanda Florez

4/11/2023

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Ciencias Políticas y Teoría del Estado

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BOLIVIA (EP)
Poder Ejecutivo
Presenta los lineamientos generales del Plan de Gobierno de Bolivia en el período 2015-2020.
El mismo se orienta a la consolidación del Estado Plurinacional y a la profundización del
proceso de cambio. Todas las acciones estratégicas que se establecen, se encuentran en
sintonía con los objetivos establecidos en la agenda patriótica 2025.
28/05/18
Bolivia: Juntos vamos bien para Vivir
Bien. Programa de Gobierno 2015-
2020

MOVIMIENTO AL SOCIALISMO
INSTRUMENTO POLÍTICO
POR LA SOBERANÍA DE LOS PUEBLOS
MAS-IPSP

Bolivia: Juntos vamos bien
para Vivir Bien
PROGRAMA DE GOBIERNO
2015-2020

4 de Julio de 2014

PROGRAMA DE GOBIERNO
2015-2020

MAS - IPSP

CONTENIDO

I. La Bolivia que nos dejaron ..................... 3
1. La crisis de largo plazo en nuestra historia .............................................................................3
2. La crisis de Estado que generó el neoliberalismo ...................................................................4
2.1. Crisis de legitimidad, representatividad y autoridad ...........................................................4
2.2. La crisis del modelo neoliberal y la estructura económica capitalista .................................5
3. La irrupción social y política de los marginados ............................................................... 9
II. La Bolivia de Hoy ................................... 11
1. Revolución Democrática y Cultural ...................................................................................... 11
2. Cumplimos con la Voluntad Popular: Nacionalización y Asamblea Constituyente........... 11
2.1. Nacionalización ................................................................................................................. 11
2.2. Asamblea Constituyente ................................................................................................... 14
2.3. Estado Plurinacional .......................................................................................................... 14
2.4. Ampliación de la democracia ............................................................................................ 16
2.5. Modelo Económico Social Comunitario Productivo .......................................................... 17
3. Socialismo Comunitario para el Vivir Bien ........................................................................... 21
4. El Vivir Bien: Nuestro horizonte civilizatorio alternativo al capitalismo ............................ 23
III. La Bolivia que queremos 2015-2020:
12 propuestas para el Vivir Bien ........ 25
1. Todos por la erradicación de la extrema pobreza ............................................................... 26
2. Servicios básicos para todos................................................................................................. 28
2.1. Agua y Alcantarillado ......................................................................................................... 28
2.2. Electricidad ........................................................................................................................ 29
2.3. Gas Natural Domiciliario ................................................................................................... 29
2.4. Telecomunicaciones .......................................................................................................... 30
3. Juntos por una vida digna .................................................................................................... 32
3.1. Salud .................................................................................................................................. 32

3.2. Educación .......................................................................................................................... 33
3.3 Vivienda ............................................................................................................................. 38
3.4 Deportes ............................................................................................................................ 40
3.5 Programa “Bolivia Cambia, Evo Cumple” .......................................................................... 42
4. Revolución e independencia tecnológica y científica .......................................................... 43
5. Por un país productivo, industrializado y con empleo ........................................................ 45
5.1. Hidrocarburos .................................................................................................................... 45
5.2. Minería .............................................................................................................................. 47
5.3. Electricidad ........................................................................................................................ 49
5.4. Industria y Manufactura .................................................................................................... 51
5.5. Turismo .............................................................................................................................. 52
6. Produciendo nuestros alimentos ......................................................................................... 54
6.1. Programa Nacional de Trigo (PRONATRIGO)..................................................................... 54
6.2. Complejos productivos en Piscicultura ............................................................................. 55
6.3. Programa de Mecanización y Tecnificación del Agro ........................................................ 55
6.4. Programas integrales para pequeños productores, campesinos e indígenas para mejorar
las condiciones de producción de alimentos agrícola ....................................................... 55
6.5. Mejoramiento genético para aumentar la producción y productividad ganadera con
calidad y eficiencia ............................................................................................................ 55
6.6. Seguro Agrario Universal ................................................................................................... 56
7. Agua para la vida y respeto a la Madre Tierra ..................................................................... 56
7.1. Agua para la vida .................................................................................................................. 57
7.2. Recursos Forestales ........................................................................................................... 58
7.3. Biodiversidad y áreas protegidas ...................................................................................... 58
7.4. Gestión Integral de Residuos Sólidos ................................................................................ 59
8. Integrando nuestra Bolivia ................................................................................................... 60
8.1. Integración carretera......................................................................................................... 60
8.2. Integración aérea .............................................................................................................. 61
8.3. Integración ferroviaria ....................................................................................................... 63
8.4. Integración fluvial y lacustre ............................................................................................. 63
8.5. Transporte por cable ......................................................................................................... 64
9. Cuidando nuestro presente para asegurar nuestro futuro ................................................. 64

9.1. Incrementos en las rentasy bonos, de acuerdo al crecimiento de la economía .............. 64
9.2. Estrategia de inclusión social y económica de la personas con discapacidad, basada en la
Comunidad. ....................................................................................................................... 65
9.3. Mujeres con participación plena ....................................................................................... 66
9.4. Desarrollo integral de niñas y niños .................................................................................. 67
9.5. Políticas integrales para la prevención y atención del embarazo no planificado en
adolescentes y jóvenes. .................................................................................................... 67
9.6. Políticas integrales para la prevención y rehabilitación de adolescentes y jóvenes
drogodependientes y alcohólicos. ................................................................................... 67
9.7. Jóvenes protagonistas del cambio .................................................................................... 68
10. Juntos por un país soberano y seguro ................................................................................. 69
10.1. Lucha contra el narcotráfico con soberanía y dignidad, respetando los Derechos
Humanos, en el marco de la responsabilidad compartida ............................................ 69
10.2. Ejercicio pleno de la soberanía ...................................................................................... 70
10.3. Gestión integral de riesgos ............................................................................................ 71
10.4. Seguridad Ciudadana garantizada para vivir bien ......................................................... 72
11. Revolución en la justicia y lucha contra la corrupción. ....................................................... 72
11.1. Revolución en la justicia con participación del pueblo ................................................. 72
11.2. Lucha contra la corrupción ............................................................................................ 73
12. Todos por un orden mundial por la vida y la humanidad para Vivir Bien .......................... 77
12.1. Diplomacia de los pueblos por la vida ........................................................................... 77
12.2. La estrategia para un retorno soberano al mar ............................................................ 78
12.3. Hoja de coca para la vida............................................................................................... 78
12.4. Derechos de los pueblos indígenas ............................................................................... 79
12.5. Fortalecimiento del Servicio de Relaciones Exteriores ................................................. 79
12.6. Atención digna de bolivianos y bolivianas en el exterior .............................................. 79

Bolivia: Juntos vamos bien para Vivir Bien
2015-2020
Después de quinientos años de exclusión política, económica, social, cultural y, en medio de
una feroz ofensiva neoliberal, desde mediados de la década de los 80 nuestras resistencias
fueron fusionando la lucha social y la lucha política, bajo el horizonte de construcción de un
instrumento político de liberación para el pueblo, con el que hicimos frente a las nefastas
consecuencias del imperialismo, capitalismo y colonialismo en nuestro país.

De esta manera, a principios de los años 90, materializamos la fundación del Instrumento
Político del pueblo, como articulación de las formas comunidad, movimiento y partido,
retomando la fuerza de la memoria histórica de los pueblos indígena originario campesinos,
de la clase obrera y de la clase media con conciencia social.

A pesar de la represión estatal de entonces, con la inquebrantable voluntad popular
construimos nuestro instrumento político. Entre la proscripción digitada desde la embajada
de Estados Unidos para que nuestra personería no sea reconocida por la Corte Nacional
Electoral y la energía desplegada por nuestros pueblos, nacimos como Movimiento Al
Socialismo – Instrumento Político por la Soberanía de los Pueblos (MAS-IPSP). Y entre la
represión policial y el compromiso con sus bases, nació el liderazgo de nuestro presidente
Evo Morales Ayma. Por estas razones, nuestra irrupción en la política tiene sus raíces en las
luchas antiimperialistas, anticolonialistas y anticapitalistas de los movimientos sociales.

Es así como inauguramos una nueva historia de unidad política indígena originaria
campesina, que en las luchas antineoliberales de 2000 a 2005, se articuló con los
trabajadores y las clases medias, dando lugar a la emergencia del bloque indígena originario
campesino-obrero y popular.

Actualmente, el MAS-IPSP ha logrado irradiar a nivel nacional e internacional, sus principios
políticos de dignidad, soberanía y servicio al pueblo, llegando a convertirse en el instrumento
político más importante en la historia de nuestro país.

Desde nuestra primera participación electoral nacional en 1997, cuando obtuvimos cuatro
diputados, hasta 2002, cuando nos ubicamos como la segunda fuerza política a nivel
nacional; nunca dejamos de combinar la lucha social y la lucha política. En diciembre de
2005, encabezados por nuestro líder Evo Morales logramos una histórica victoria política-
electoral con 54% y, en enero de 2006, empezamos a materializar el proceso revolucionario
más profundo de toda nuestra historia.

Posteriormente, en 2008, la confianza hacia nuestro presidente fue ratificada por el pueblo
boliviano en un referéndum con un 67% de apoyo y, en 2009, habiéndose aprobado nuestra
nueva Constitución Política del Estado, el pueblo boliviano eligió con 64% de los votos a
nuestro líder Evo Morales, como el primer presidente constitucional del Estado Plurinacional
de Bolivia.

Nuestro instrumento político, desde su nacimiento, ha ido de victoria en victoria y esto se
debe a que es un instrumento del pueblo, es un instrumento incluyente, donde cabemos
todas y todos en la construcción colectiva del Socialismo Comunitario para el Vivir Bien.

En el presente Programa de Gobierno, como MAS-IPSP presentamos nuestra propuesta
para el periodo de gobierno 2015-2020, orientada a la consolidación del Estado
Plurinacional y a la profundización del proceso de cambio.

Esta propuesta recoge los planteamientos que los diversos sectores sociales realizaron en
el marco de la construcción colectiva de la Agenda Patriótica 2025, elaborada durante el año
2013 a través de un amplio proceso de consulta a nivel social y territorial. Por ello las metas
que proponemos pueden ser consideradas como intermedias con respecto a las
establecidas a la agenda 2025.

Sin embargo, no podemos hablar del futuro sin hacer mención al pasado. Para consolidar la
Revolución Democrática y Cultural es importante recordar sus principios fundacionales. Por
ello, previo al desarrollo de la propuesta 2015-2020, detallamos sus aspectos centrales, así
como los elementos que hacen a la construcción del Estado Plurinacional.

Nuestra propuesta se encuentra estructurada en 12 puntos:

1. Todos por la erradicación de la extrema pobreza
2. Servicios básicos para todos
3. Juntos por una vida digna
4. Revolución e independencia tecnológica y científica
5. Por un país productivo, industrializado y con empleo
6. Produciendo nuestros alimentos
7. Agua para la vida y respeto a la Madre Tierra
8. Integrando nuestra Bolivia
9. Cuidando nuestro presente para asegurar nuestro futuro
10. Juntos por un país soberano y seguro
11. Revolución en la justicia con participación del pueblo y transparencia
12. Todos por un orden mundial por la vida y la humanidad para Vivir Bien

Con nuestra propuesta, pueblos indígena originario campesinos, obreros, intelectuales,
estudiantes, empresariospatriotas, mujeres, hombres, niñas y niños, jóvenes, adultos
mayores, de toda Bolivia, seguiremos avanzando juntos por la senda del Vivir Bien.

Invitamos a todas y todos a ser parte de la historia y a sumarse a las mayorías con las que
estamos construyendo un mundo diferente. Hemos recuperado nuestra Patria, ahora
depende de todos nosotros profundizar nuestra Revolución Democrática y Cultural.

I. La Bolivia que nos dejaron
1. La crisis de largo plazo en nuestra historia

La crisis de Estado en Bolivia, entendida como una crisis de hegemonía, fue resultado de la
combinación de una acumulación de factores de largo y corto plazo. Entre los factores de
largo plazo resaltan: la presencia de un “Estado aparente” que independientemente de su
corte liberal, nacionalista revolucionario o neoliberal, se caracterizó por desarrollar diversas
formas de exclusión de las mayorías indígena originaria campesinas y obreras. Asimismo,
definieron esta crisis la ausencia del Estado a lo largo y ancho del territorio nacional y la
aplicación de modelos económicos orientados al mercado externo y para beneficio de
pocos. El primero de los factores explica el alcance de la colonialidad del poder, el segundo
la ausencia de soberanía estatal y el tercero una economía para beneficio del capital
externo. En síntesis, una formación social capitalista colonial.
El carácter capitalista colonial de nuestra formación tiene directa relación con la naturaleza
de la invasión europea en nuestro continente. La razón fue la codicia de recursos naturales y
la explotación de la fuerza de trabajo de los pueblos originarios. La fundación de la
República en 1825 no alteró la codicia por nuestros recursos naturales que, junto a diversas
formas de control del trabajo, caracterizaron todo el período colonial republicano, así como
tampoco modificó la exclusión de los pueblos indígena originario campesinos.
De esta manera, continuó el saqueo de nuestros recursos naturales con la mirada
complaciente y cómplice de las clases sociales dominantes que detentaron el poder durante
todo ese periodo, en el que lejos de avanzar hacia la superación de nuestra condición
primario exportadora, se subordinó nuestra economía a intereses de países imperialistas.
Salvo escasos momentos de nuestra historia, como la nacionalización del petróleo en 1937
y 1969, la lógica predominante fue el despojo de nuestros recursos naturales y la
apropiación privada, nacional y extranjera del excedente.
La dramática historia de Bolivia ha estado marcada por crisis de diversa índole, desde crisis
políticas hasta crisis sociales y económicas de distinto grado. Todas las crisis de Estado, a
excepción de la última, han sido resueltas desde la perspectiva de las clases dominantes.
Así fue la crisis de la llamada Guerra Federal que enfrentó a liberales y conservadores, la
crisis del Estado liberal que confrontó a lo que quedaba de liberalismo con el insurgente
nacionalismo revolucionario (1932-1952), la crisis del Estado nacionalista que enfrentó a un
agotado nacionalismo con el emergente neoliberalismo (1982-1985), y la crisis del Estado
neoliberal (2000 – 2005). En todas ellas, con excepción de la última crisis de Estado, las
clases explotadas y pueblos oprimidos participamos de alguna manera, pero sólo como
fuerza social y no como fuerza dirigente.
Toda crisis de Estado es una crisis general que pone en entredicho las estructuras políticas,
económicas e ideológicas y cuestiona al bloque en el poder. Su desarrollo se resuelve
reconstituyendo el viejo régimen sobre la base de nuevas condiciones o abriendo un
proceso fundacional por el que se cambia el sentido de la historia.

2. La crisis de Estado que generó el neoliberalismo

A partir del año 2000, Bolivia enfrentó la crisis estatal más profunda desde su fundación,
pero, al mismo tiempo, una vigorosa irrupción social de las clases y naciones oprimidas.
Esta crisis devino en la inauguración de un cambio de época en el año 2006, con el
arranque de la revolución más profunda de toda nuestra historia por el tipo de Estado
Plurinacional que estamos construyendo, por la naturaleza nacional-popular y comunitaria
del bloque en el poder y por el proyecto político del Socialismo Comunitario para el Vivir
Bien que se está llevando adelante.
A pesar de los esfuerzos desplegados por el imperialismo estadounidense y las clases
dominantes de resolver la crisis por la vía de una reconfiguración de las relaciones de poder
desde sus perspectivas estratégicas, nuestra vigorosa insurgencia nacional-popular y
comunitaria fue construyendo un nivel de relaciones de fuerzas favorables y empezó a
configurar una salida de la crisis en sintonía con los intereses del pueblo. Por primera vez en
nuestra historia, las clases y pueblos marginados nos convertíamos en protagonistas en la
política nacional y con nuestro propio instrumento político, el MAS-IPSP.
2.1. Crisis de legitimidad, representatividad y autoridad

La última crisis estatal expresó con absoluta claridad las crisis de legitimidad,
representatividad y autoridad del Estado, así como la crisis del fundamento material del
capitalismo colonial. Es decir, su irrupción y desarrollo condensó no sólo el fracaso del
neoliberalismo como proyecto político, económico y cultural capitalista, sino también el
agotamiento de las estructuras republicanas y coloniales.
Las crisis de representatividad y legitimidad que se observó en Bolivia, se explican por el
desarrollo de un sistema político con escasa legitimidad social que concentraba las
decisiones políticas en un grupo minoritario, acostumbrado a estar presente en el ejercicio
del poder institucionalizado, ya sea en gobiernos civiles o militares. Ambas crisis se
agravaron en el período 1985-2005 con la denominada “Democracia Pactada”, cuya
impopularidad en la población fue creciendo a pasos agigantados. La democracia, aún en su
sentido liberal, estaba cada vez más separada del pueblo. El voto de la ciudadanía no tenía
importancia, pues el Congreso Nacional elegía a uno de los tres candidatos más votados,
pero sin que ninguno de ellos se acercara a la barrera del 50 por ciento más uno. Es más,
se tiene la ingrata experiencia de 1989, cuando el tercero de la lista fue elegido presidente
por los partidos políticos de la época. En los hechos, estas minorías gobernaron priorizando
sus intereses por encima de los de nuestra Patria, haciendo de la corrupción y el cuoteo el
mecanismo preferente.
Como consecuencia de lo anterior, la crisis estatal también devino en “crisis de autoridad”.
El bloque en el poder, salvo algunos momentos de la historia, más por ausencia de
alternativa que por mérito propio, nunca dejó de ser cada día más dominante que dirigente.
De ahí que recurría a métodos de represión –política, social y cultural- para acallar nuestro
descontento social antes que construir gobiernos con consenso social.

2.2. La crisis del modelo neoliberal y la estructura económica capitalista

Las crisis de Estado también implicaron una crisis de la forma como estaba organizada la
economía. Y aquí, como ha ocurrido en el ámbito de las estructuras institucionales, el
resquebrajamiento del modelo neoliberal condensa el fracaso de otros modelos aplicados
con anterioridad. Podemos decir, que en 2000 se expresa el fracaso histórico de tres ciclos
económicos: el ciclo liberal, el ciclo nacionalista y el ciclo neoliberal. El primero fue incapaz
de construir un mercado interno y profundizó la economía primario exportadora, así como
una marcada tendencia importadora. El segundo, demostró una notoria falta de eficiencia
que se combinó con la constitución de una burguesía burocrática de Estado que se benefició
de las empresas estatales y alimentó, en condiciones desfavorables para la Patria, al sector
privado. El tercero, desarticuló el aparato productivo nacional, privatizó y transnacionalizó el
excedente, afectó la capacidadadquisitiva de los salarios e ingresos, y nos convirtió en un
país altamente dependiente de las importaciones.

Tres son los instrumentos emblemáticos de la aplicación del modelo neoliberal en Bolivia:
Los Decretos Supremos Nº 21060 de agosto de 1985, y Nº 22407 de enero de 1990, y la
Ley de Capitalización Nº 1544 de marzo de 1994. El primero fue promulgado y desarrollado
por el presidente Víctor Paz Estenssoro (MNR), el segundo por Jaime Paz Zamora (MIR) y
el tercero por Gonzalo Sánchez de Lozada (MNR).
Las tres normas legales fueron adoptadas en el marco de una política mundial que
expresaba los intereses de las corporaciones transnacionales, impuestas a países como el
nuestro a través de organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Banco Mundial (BM), donde la intromisión estadounidense es evidente.
En 1989, la globalización neoliberal, que por primera vez convertiría al capitalismo en un
fenómeno generalizado, dio lugar al llamado Consenso de Washington, que partía de la
necesidad de dar respuesta a la disminución de la tasa de ganancia del capitalismo y a su
apetito por mayores ganancias a través del libre comercio, la libre movilidad de capitales, el
desarrollo con base en la iniciativa privada y la economía de libre mercado, en la línea del
achicamiento del Estado, que no era otra cosa que la pérdida de la soberanía nacional y el
despojo de los recursos naturales.
El neoliberalismo, como fase actual del desarrollo capitalista, provocó dramáticamente los
siguientes efectos en nuestro país:
a) La liberalización del mercado del trabajo. Esto le dio al empresario privado el
poder de despedir discrecionalmente a los trabajadores y definir si había o no
aumento de salarios. Esta liberalización se dio incluso a través de formas
legalizadas por el neoliberalismo, como “la relocalización” de los trabajadores
mineros. La tasa promedio de desempleo abierta urbana durante el periodo 1999-
2005, superó el 8%.

b) La privatización de nuestras empresas y recursos naturales. Este proceso se
hizo en tres tiempos: Primero, en 1985, con el pretexto de la disminución de los
precios de los minerales en el mercado mundial se echó a más de 20 mil
trabajadores mineros a las calles, lo cual determinó el cierre o entrega de minas
estatales al capital privado. Segundo, con la privatización de las empresas de las
corporaciones departamentales en el gobierno de Paz Zamora; y, tercero, en 1994,
con la venta de las empresas estatales estratégicas a precios de gallina muerta:
YPFB por un valor de 836 millones de dólares, ENTEL a una empresa italiana por
610 millones de dólares, ENFE a dominio de la empresa chilena Cruz Blanca por 39
millones de dólares, ENDE por 139,8 millones de dólares y LAB por 47 millones de
dólares a una empresa brasileña. Además, resalta la concesión de los tres
principales aeropuertos del país a la empresa SABSA con un capital inicial de 3.742
dólares.

c) La privatización y externalización del excedente. El objetivo de reducir la
participación del Estado en la economía se evidenció con los procesos
privatizadores de las empresas públicas, cierres de bancos estatales y varias otras
instituciones públicas. Las grandes empresas estatales como YPFB, COMIBOL y
otras pasaron a ser simples administradoras de contratos y en algunos casos
simplemente residuales.

Este achicamiento implicó la transferencia del excedente económico hacia las
transnacionales y algunos empresarios privados relacionados al capital extranjero.
d) Incremento de la pobreza. En 2005, de cada 10 personas, 6 estaban en la
pobreza y 4 de esas 10 se encontraban extremadamente pobres, lo que significa
que la pobreza alcanzó incluso a un grueso sector de la clase media.

El modelo neoliberal concentró los ingresos en un grupo pequeño de la población
frente a un número cada vez más grande de personas en el área urbana y rural, que
ingresaban a la categoría de pobreza. En los gobiernos neoliberales se ejecutaron
programas de reducción de pobreza, bajo la denominada “Teoría del Goteo”, que
fracasaron rotundamente.

e) Mayor Desigualdad. La desigual distribución del ingreso del país se profundizó. De
esta manera hacia 2005, Bolivia y Brasil eran los países con la peor distribución del
ingreso en la región. El coeficiente Gini que mide si un país tiene una mayor (valor
cercano a uno) o menor (valor cercano a cero) desigualdad en la distribución del
ingreso, para el caso boliviano en 2005 era de 0,60.

Asimismo, en 2005 los ingresos del 10% más rico de la población eran 128 veces
más altos que los ingresos del 10% más pobre de la población, aspecto que
mostraba la elevada concentración del ingreso en pocas manos y la poca retención
del excedente económico en la mayor parte de la población.

f) La liberación de precios y tarifas en detrimento del poder adquisitivo de los
salarios e ingresos de la población.

g) Una ley de inversiones que protegía al capital transnacional, y que le daba los
mismos beneficios, o incluso mejores, que al capital privado doméstico, permitiendo
una remisión irrestricta de utilidades al exterior, bajo las leyes del libre mercado.

h) La desarticulación productiva, resultado del abandono del Estado en la toma de
políticas dirigidas a fomentar y desarrollar la capacidad productiva del país. Esto
provocó una reubicación de capitales productivos hacia el sector comercial e
importador.

i) Un mercado interno debilitado. Esto se tradujo en una notoria inclinación del
modelo hacia la producción para la exportación y la contracción de la demanda
interna.

j) La concentración de grandes extensiones de tierra en pocas manos en el
oriente y un agravamiento del minifundio en el occidente. Esto llevó a la inequidad
entre productores y empresarios agroindustriales. En ambos casos las mujeres
fueron especialmente relegadas.

k) Un desarrollo rural rezagado. La política de libre mercado del modelo neoliberal y
las donaciones de alimentos facilitaron el consumo de productos agropecuarios
importados y donados, lo que desincentivó aún más la producción agrícola
nacional, llevando a una mayor dependencia alimentaria y agravando la pobreza
rural.

l) Una política económica dependiente y subordinada a los organismos
internacionales. Al convertirse Bolivia en el segundo laboratorio neoliberal en la
región para la aplicación de políticas económicas de corte neoliberal después de
Chile, los gobiernos de turno firmaban continuos acuerdos con el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), importando recetas que no respondían
a nuestra realidad económica y social.

m) Desequilibrios fiscales. Pese a la reforma tributaria neoliberal, el achicamiento de
la participación del Estado en la economía, y menores gastos públicos,
especialmente en salarios y compra de bienes y servicios; los resultados fiscales
fueron deficitarios, es decir, los gastos del sector público siempre superaron la
capacidad de generación de ingresos. Esta política fiscal neoliberal llevó a un déficit
extremo en la gestión 2002 alcanzando un 8,8% respecto al Producto Interno Bruto
(PIB).

Para financiar estos déficits, los gobiernos neoliberales, contraían créditos y se
sometían a las condicionalidades de los organismos multilaterales. En este periodo
la deuda pública externa alcanzó en promedio 76% del PIB, llegando a un máximo
de 99% en 1987.

n) Una reducción del gasto público en salud y educación. Esto provocó una mayor
deficiencia en ambos servicios y la proliferación de centros de salud y educación
privados que no necesariamente mejoraban los estándares de calidad, ni eran
accesibles a la población.

Un 64% de la población estaba excluida de la atención en los centros de salud
públicos y privados. La educación mantuvo rasgos y condiciones de desigualdad en
el acceso, permanencia y conclusión de estudios, concentrando su atenciónsólo en
la educación básica y dejando desatendido otros niveles y modalidades educativas.
Su carácter monocultural, colonial y capitalista estableció relaciones de dominio,
hegemonía del conocimiento occidental, despojo de la identidad, desvinculación
entre la educación y la producción, así como concentración de la riqueza en un sólo
segmento de la sociedad, hecho que generó desvinculación entre la educación y las
necesidades sociales.

o) Dependencia del ahorro externo. La doctrina neoliberal afirmaba que Bolivia era
incapaz de generar ahorro interno por lo que era imprescindible la presencia del
capital extranjero. Sin embargo, la atracción de capitales fue un fracaso, pues entre
1985 y 2005 apenas ingresó un promedio anual de 307 millones de dólares.

p) Baja efectividad de la política monetaria y cambiaria. La economía boliviana se
dolarizó durante las dos décadas de neoliberalismo. En el año 2000, producto de la
recesión y la inestabilidad económica y social generada por el modelo, el ahorro y el
crédito disminuyeron. El contexto inestable generó desconfianza en el público que
derivó en retiros de depósito que devinieron en problemas de liquidez para las
entidades financieras.

El Banco Central de Bolivia no tenía control sobre la cantidad de dinero que
circulaba en la economía, y las transacciones se realizaban mayoritariamente en
dólares. Por tanto, la política monetaria y cambiaria resultaban ineficaces para
contribuir al logro de objetivos macroeconómicos y sólo se limitaban a devaluar la
moneda nacional.

q) Bajos niveles de inversión de las empresas del Estado. Como ejemplos de la
baja reinversión que las empresas efectuaban para su crecimiento y mejora en
tecnología, se pueden citar:

ENTEL Capitalizada por una empresa italiana, nunca cumplió con la inversión del
monto comprometido de 610 millones de dólares, como acuerdo de la capitalización.
Además, el capitalizador se llevó parte del patrimonio de la empresa e incumplió sus
obligaciones tributarias.
LAB capitalizada tampoco llegó a invertir los 47 millones de dólares ofrecidos, más
al contrario, la empresa capitalizadora transnacionalizaba las utilidades de la
empresa al Ecuador y Brasil.

r) Un bajo crecimiento de la economía. Entre 1985 y 2005, la economía creció en
promedio apenas en 3,0%, el sector manufacturero lo hizo por debajo de 2,9%,
mientras que el sector de hidrocarburos lo hacía apenas al 4,4%

3. La irrupción social y política de los marginados

La irrupción social que dió lugar a la Revolución Democrática y Cultural en 2006, es el
resultado de una acumulación de las luchas de nuestros pueblos contra el invasor europeo y
contra la exclusión experimentada en los diferentes ciclos de la República en manos de la
oligarquía.
Pero como hemos señalado, toda crisis estatal también puede dar lugar a un momento
fundacional, y eso es lo que ocurrió en la última crisis. A diferencia de las crisis precedentes,
las clases y pueblos marginados irrumpimos en la escena política y nos apoderamos de la
iniciativa política. La política se gestaba en las asambleas, marchas, huelgas y bloqueos de
caminos. Los hitos más importantes de esta sublevación se registraron en el período 2000-
2005.
En 2000 vivimos la “Guerra del Agua”, que además de la importancia de haber expulsado a
la multinacional estadounidense, dio una señal poderosa de que era posible triunfar sobre el
neoliberalismo. En septiembre de ese mismo año, los cimientos del viejo Estado volvieron a
resquebrajarse con la rebelión de los productores de coca del Chapare que impide la
instalación de una base militar norteamericana en Chimoré.
En 2003 llegó “Febrero Negro” en la ciudad de La Paz, donde se produce un quiebre en el
aparato del Estado (enfrentamiento de policías y militares) y se derrota la intención del
gobierno de entonces de imponer más impuestos al pueblo, como única manera de generar
recursos en un país que los gobiernos neoliberales habían llevado a la bancarrota.
Luego vino “Octubre Rojo”, con la “Guerra del gas” que nos movilizó a la inmensa mayoría
de la población, bajo el liderazgo indígena originario campesino y obrero, en defensa de
nuestros recursos naturales. La dura represión desplegada por el gobierno, particularmente
en la ciudad de El Alto, lejos de reflejar su fortaleza, puso en evidencia su absoluta fragilidad
ante la vigorosa emergencia popular.
Son de particular importancia histórica los hechos de octubre de 2003, porque esa poderosa
sublevación democrática de las mayorías históricamente postergadas, derrotó a Gonzalo
Sánchez de Lozada; figura emblemática del neoliberalismo que se vio obligado a renunciar y
fugar a Estados Unidos; y porque da lugar a la denominada “Agenda de Octubre”, en la que
se plantea la nacionalización de los hidrocarburos, Asamblea Constituyente,
industrialización, entre los puntos más importantes.
Luego, está mayo-junio de 2005, cuando en un intento de salir de su fase terminal, el
neoliberalismo se juega todo por concretar un plan concebido por los Estados Unidos en su
embajada en La Paz, para colocar al senador Hormando Vaca Diez como presidente de
nuestro país luego de la renuncia del Vicepresidente Carlos Mesa. En ese momento, un

cerco de campesinos y cooperativistas mineros le asesta un golpe demoledor a los planes
de las clases dominantes y del imperio.
Desde las luchas económico-corporativas al principio, hasta las movilizaciones unificadas
después, la cuestión de la toma de poder por parte de los movimientos sociales empezó a
cobrar mayor relevancia. Empezamos a dejar las luchas aisladas, de protesta y
reivindicativas para pasar a la lucha política. Al influjo de esta iniciativa, se fue constituyendo
un bloque indígena originario campesino y popular con capacidad de irradiar sus principios
de dignidad y soberanía a otros sectores de la sociedad boliviana. Es decir, comenzamos a
convertirnos en un referente de dirección con efecto estatal, hasta que nuestra movilización
y propuesta remató con la conquista del poder político en las elecciones generales de 2005.
La contundente victoria del Movimiento Al Socialismo – Instrumento Político Por la
Soberanía de los Pueblos (MAS-IPSP), encabezada por nuestro líder, Evo Morales, en
diciembre de 2005, marca varios hitos: primero, el quiebre de la democracia de las minorías,
pues nuestro candidato de origen indígena originario campesino, alcanzó el 54% de la
votación; segundo, el inicio de la resolución de la crisis estatal desde la perspectiva ajena a
las otrora clases dominantes; y, tercero, el punto de partida de la Revolución Democrática y
Cultural hacia el Socialismo Comunitario para el Vivir Bien.

II. La Bolivia de Hoy
1. Revolución Democrática y Cultural

Con la Revolución Democrática y Cultural, desde el año 2006, hemos inaugurado un
proceso de cambio en Bolivia, sin retorno. Nunca más se podrá gobernar el país al margen
de las mayorías y de la voluntad popular. Hablamos de una Revolución, porque estamos
cambiando radicalmente las antiguas estructuras colonial-republicanas a nivel económico,
social, político y cultural.

Nuestra revolución es democrática porque la victoria de nuestro instrumento político ha sido
a través de las urnas, y porque nuestro objetivo estratégico es la consolidación de una
democracia ampliada, de permanente deliberación y ejercicio del poder como instrumento
de liberación del pueblo. Asimismo, es democrática porque en el marco de un pluralismo
político, sin negar la democracia representativa, también ejercemos la democracia directa y
comunitaria.

Nuestra revolución es cultural, porque estamos rompiendo con la herencia colonial,
reconociendo, potenciando e integrando los saberes de los pueblos indígenas originario
campesinos en la construcción del nuevo Estado Plurinacional. En este sentido,
promovemos el diálogo intercultural e impulsamos un profundo procesode descolonización
política, económica, social y cultural.

2. Cumplimos con la Voluntad Popular: Nacionalización y Asamblea
Constituyente
2.1. Nacionalización

El 1º de mayo de 2006 nacionalizamos nuestros hidrocarburos, cumpliendo con uno de los
mandatos populares emanados de la Agenda de Octubre, dando inicio a la recuperación de
nuestros recursos naturales estratégicos.

La nacionalización fue abordada bajo la premisa establecida por nuestro presidente Evo
Morales de “Queremos socios, no patrones”. Así, empezamos la construcción una nueva
historia en nuestro país, una historia de dignidad, de soberanía, y de una política económica
que no ahuyenta las inversiones extranjeras, pero que vela porque sea el pueblo boliviano el
que reciba los mayores beneficios.

La nacionalización de los hidrocarburos, minería, electricidad, telecomunicaciones, y otros;
ha permitido al Estado apropiarse de los recursos que antes se llevaban las transnacionales
y destinarlo a la construcción de una economía de base productiva e industrializada.
Asimismo, gracias a la recuperación de nuestros recursos naturales, hoy podemos aplicar
una política social efectiva, orientada a la erradicación de la pobreza, y la reducción de las
desigualdades económicas y sociales.

A continuación se detalla la relación de las nacionalizaciones que impulsó nuestro gobierno
a partir del año 2006:

NACIONALIZACION DEL SECTOR HIDROCARBURIFERO

NORMA DESCRIPCION
Nacionalización de los hidrocarburos
D.S.
28701
Se nacionalizan las empresas Chaco S.A., Andina S.A.,
TRANSREDES S.A., Petrobras Bolivia Refinación S.A. y
Compañía
Nacionalización de la Empresa Chaco y de
TRANSREDES
D.S.
29541
Se concreta la adquisición de las Empresas Chaco S.A. y
TRANSREDES
Nacionalización de la Compañía Logística de
Hidrocarburos
D.S.
29542
Se concreta la adquisición de las acciones nacionalizadas
del paquete accionario de la sociedad Compañía Logística
de Hidrocarburos Bolivia S.A. - CLHB.
Nacionalización de la Empresa AIR BP BOLIVIA S.A.
- ABBSA
D.S. 111
Se nacionaliza la totalidad de las acciones que conforman
el paquete accionario de la empresa AIR BP BOLIVIA S.A. -
ABBSA.

NACIONALIZACION DEL SECTOR MINERO
NORMA DESCRIPCIÖN
Nacionalización de la Empresa Minera Huanuni
D.S.
28901 COMIBOL asume Posokoni y Huanuni
Recuperación de la participación del Estado en
toda la cadena productiva
Ley 3720 A través de COMIBOL
Nacionalización del Complejo Metalurgico Vinto
D.S.
29026 Se revierto al Estado el Complejo Metalurgico Vinto
Nacionalización de Centro Minero Colquiri D.S.2164 COMIBOL asume el control del centro minero
Reversión de autonomías transitorias especiales
mineras
D.S.1308
Se revierte a dominio originario del Estado las
autorizaciones transitorias especiales mineras de: MALLKU
KOTA, ALSURI, COBRA, VIENTO,TAKHUANI,DANIEL,
ANTACUNA, NORMA y SILLUTA

NACIONALIZACION DEL SECTOR ELÉCTRICO

NORMA DESCRIPCION
Recuperación del Sector Eléctrico
D.S.
29644
ENDE, en representación del Estado Boliviano, tiene el rol
estratégico de participar en toda la cadena productiva de
la industria eléctrica, con criterios de promoción del
desarrollo social y económico del país, operará y
administrará empresas eléctricas de generación,
transmisión y/o distribución, en forma directa.
Nacionalización de la Empresa Corani S.A., Valle
Hermoso S.A. y Guaracachi S.A.
D.S. 493
Se nacionalizará la totalidad de las acciones que conforman
el paquete accionario que poseen las sociedades
Inversiones Econergy Bolivia S.A., Carlson Dividend Facility
S.A., en la Empresa Corani S.A., las acciones de The Bolivian
Generating Group LLC. (BGG) en la empresa eléctrica Valle
Hermoso S.A. y las acciones Guaracachi América INC en la
empresa eléctrica Guaracachi S.A.
Nacionalización de la Empresa de Luz y Fuerza
Electrica Cochabamba S.A.
D.S. 494
Se recupera las acciones necesarias en la Empresa de Luz y
Fuerza Eléctrica Cochabamba S.A. - ELFEC S.A., a fin de
asegurar el control, administración y dirección del Estado
en esta empresa
Nacionalización de la Empresa Transportadora de
Electricidad S.A. (TDE)
D.S.
1214
Se nacionalizará la totalidad de las acciones que conforman
el paquete accionario que posee la sociedad Red Eléctrica
Internacional S.A.U. En la empresa Transportadora de
Electricidad S.A.

NACIONALIZACION DEL SECTOR DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO, TELECOMUNICACIONES Y OTROS
NORMA DESCRIPCION
Nacionalización de la Empresa Aguas del Illimani
D.S.
28985
Se determina la transferencia de las Acciones de la
Empresa Aguas del Illimani S.A. (AISA) a favor del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). El 3 de enero de
2007, se crea la Empresa Pública Social de Agua y
Saneamiento (EPSAS) y se transfiere AISA a EPSAS.
Nacionalización de la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones - ENTEL
D.S.
29544
Se nacionaliza la totalidad del paquete accionario de la
capitalizadora ETI EUROTELECOM INTERNATIONAL NV en
ENTEL S.A.
Recperación de las acciones de la ex Prefectura de
Chuquisaca en la Fábrica Nacional de Cemento
S.A. (FANCESA)
D.S. 616
Se dispone la recuperación del 33,34% de las acciones de
FANCESA a favor del Gobierno Departamental Autónomo
de Chuquisaca que correspondían a la ex Prefectura de
Chuquisaca y que fueron transferidas a la Sociedad
Boliviana de Cemento S.A. SOBOCE en el marco de la Ley
1330 de 24 de abril de 1992, de Privatización.
Nacionalización de las Empresas Electricidad de La
Paz S.A. (ELECTROPAZ); Empresa Luz y Fuerza de
Oruro S.A. (ELFEO); Compañía Administradora de
Empresas Bolivia (CADES) y Empresa de Servicios
S.A. (EDESER)
D.S.
1448
Se dispone la Nacionalización de la totalidad de las
acciones que posee la sociedad IBERBOLIVIA DE
INVERSIONES S.A. en las empresas ELECTROPAZ, ELFEO
S.A., CADES Y EDESER, debiéndose transferir y registrar las
acciones a favor del Estado Plurinacional de Bolivia bajo la
titularidad de ENDE.
Nacionalización de los Servicios de Aeropuertos
Bolivianos S.A. (SABSA) D.S. 1494
D.S.
1449
Se nacionalizan las 66.374 acciones que conforman el
paquete accionario que posee TBI Overseas Bolivia,
perteneciente a la sociedad CDL, encabezada por Abertis
S.A. en la empresa Servicios de Aeropuertos Bolivianos
Sociedad Anónima - SABSA, salvo las 3 acciones que
pertenecen a personas individuales.

2.2. Asamblea Constituyente

Uno de los mandatos más importantes de la Agenda de Octubre de 2003, expresado como
propuesta en nuestro Plan de Gobierno del MAS-IPSP de 2005, fue la convocatoria de una
Asamblea Constituyente para transformar, desde los cimientos, el Estado colonial
republicano.

Este anhelo se vio plasmado el 6 de agosto de 2006, fecha en que se instaló la Asamblea
Constituyente para generar un nuevo sentido común, con la histórica participación de
representantes de los diversos sectores sociales.

La Asamblea Constituyente fue una estrategia profundamente democrática de los pueblos
indígena originario campesinos y movimientos populares, para generar un marco de
consenso dentro de un nuevo Estado, pero también fue la forma de concretizar la aspiración
de las mayorías históricamente marginadas del país. La Asamblea fue el resultado del Poder
Constituyente que sintetizaba los proyectos, las propuestas, la resistencia y la lucha de
siglos del pueblo boliviano.

Además de la legalidad, la Constitución Política del Estado (CPE) que surge de la
Asamblea, goza de la legitimidad de la que carecía la anterior y sus posteriores reformas
realizadas al margen de las mayorías. El referéndum del 25 de enero de 2009 determinó
claramente que el pueblo apoyaba la nueva Carta Magna y el 7 de febrero del mismo año, el
presidente Evo Morales promulgó nuestra nueva CPE.

“Después de 500 años de rebelión, invasión y el saqueo permanente; despuésde
180 años de resistencia contra un Estado colonial, después de 20 años de lucha
permanente contra un modelo neoliberal, hoy 7 de febrero de 2009, es un
acontecimiento histórico, un acontecimiento inédito, singular para Bolivia y para
Latinoamérica; reunidos acá para promulgar la nueva Constitución Política del
Estado” (Discurso del Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo Morales
Ayma, El Alto, 7 de febrero de 2009).

2.3. Estado Plurinacional

Si hay algo que confirma que en Bolivia se está desarrollando un proceso revolucionario, es
la transición de un Estado capitalista colonial hacia un Estado Plurinacional, socialista
comunitario y con autonomías para el Vivir Bien.

Desde el ámbito de lo político-estatal vivimos un proceso de cambio estructural del Estado
en sus distintas dimensiones: bloque en el poder, sistema de creencias, correlación de
fuerzas, sistema institucional y tipo de Estado. Estos cambios no se han registrado al mismo
tiempo y con idéntica velocidad; pero tienen por rasgo común que van dejando atrás las
viejas páginas que estuvieron selladas por el colonialismo del poder, la dependencia política
y económica, la discriminación, el racismo y la exclusión.

Con la construcción del Estado Plurinacional a partir de la aprobación de la nueva CPE, va
quedando en el pasado el Estado aparente que, a diferencia de otros Estados modernos, en
nuestro país no fue capaz de presentarse como la expresión de la voluntad de todos, de
sentar soberanía a lo largo y ancho del territorio nacional, de garantizar la igualdad jurídica y
política de todos y todas, o de incorporar las otras maneras de pensar y organizar el mundo,
que si tienen los pueblos indígenas de tierras altas y bajas.

A diferencia de lo que sucedía en el periodo republicano, en el que lo común era apropiado
por un grupo reducido de la población vinculado a intereses del capital transnacional; hoy las
bolivianas y bolivianos, estamos realizando cambios estructurales en el Estado, que se
evidencian en los siguientes aspectos:

 En primer lugar, hay un liderazgo plurinacional-popular, que sintetiza las
potencialidades creadoras de la época. Ahí estamos como organizaciones sociales,
con nuestras prácticas políticas y económicas. Ese núcleo está presente
materialmente en los pequeños productores rurales y urbanos y políticamente en las
organizaciones que fueron capaces de fundir en una sola las luchas sociales,
políticas, reivindicativas y estratégicas por el poder.

Ese liderazgo, a diferencia de los que le precedieron en el manejo del Estado y en la
organización de la sociedad, no es excluyente, y lo que está haciendo es poner en
marcha la construcción de una patria para todas y todos los bolivianos.

 En segundo lugar, ese nuevo liderazgo en el poder está irradiando, con la pluralidad
de cosmovisiones y formas de concebir el mundo, al conjunto del nuevo orden
estatal y societal-comunitario que estamos construyendo. Decimos societal-
comunitario porque la formación social boliviana tiene ambas características;
tenemos formas de pensar y de vivir individuales, pero también tenemos formas de
pensar y vivir comunitarias.

 En tercer lugar, además del desplazamiento del viejo poder, empezamos a cambiar
el viejo sistema de creencias señorial y colonial por otro social y comunitario, de esta
manera la Revolución Democrática y Cultural ha dado paso a una nueva relación de
fuerzas entre el Estado y la sociedad.

 En cuarto lugar, estamos construyendo una articulación real del territorio. La
descentralización y autonomías regionales, departamentales, municipales e indígena
originario campesinas establecidas en nuestra CPE, fortalecen la unidad del Estado
Plurinacional y permiten por primera vez una gestión territorial acorde a nuestras
características sociales y culturales.

 En quinto lugar, hemos procedido al cambio en el tipo de institucionalidad que nos
acompañó desde la fundación de la República. Podemos decir, en rigor, que nuestro

gobierno revolucionario impulsó cambios profundos en dos momentos: con el viejo
Estado en el período enero 2006- enero 2009 y con el nuevo orden estatal en
construcción desde febrero de 2009 hasta la fecha. En medio de la vieja
institucionalidad, impulsamos la nacionalización, un nuevo modelo económico y una
política de redistribución de la riqueza.

La nueva institucionalidad estatal parte del reconocimiento del carácter plurinacional de la
formación social boliviana. La CPE establece que nuestro país se funda en la pluralidad y el
pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador
del país, además de trazar nuestro horizonte civilizatorio del Vivir Bien, que nos plantea el
gran desafío de reconstituir una relación armónica entre el ser humano y la Madre Tierra.

El Estado Plurinacional está en construcción. No hay que olvidar que hay dos tareas que se
están haciendo en paralelo por las condiciones en las que se lleva adelante la revolución:
por una parte, desmontar las prácticas, engranajes y procedimientos que acompañaron al
viejo Estado y por otra, edificar y materializar el nuevo Estado Plurinacional.

2.4. Ampliación de la democracia

La democracia en el Estado Plurinacional no es un discurso con el que se construyen
realidades aparentes; es una filosofía, una política y una práctica inherente a la plena
participación social, individual y comunitaria, en la configuración de una nueva relación entre
el Estado y la sociedad.

Estamos construyendo una democracia en la que el pueblo no sólo vota y elige, sino que
participa y decide. Hay una ampliación de la democracia y por tanto una participación real
del pueblo sin la cual ninguna revolución es capaz de triunfar.

Si bien se mantiene la democracia representativa, en la que periódicamente recurrimos a las
urnas, hemos dado un gran cambio en términos de credibilidad y legitimidad. Hoy podemos
decir que el pueblo vota y elije, a diferencia de lo que sucedía en el pasado con la
democracia pactada de megacoaliciones.

Pero eso no es todo, a esa concepción liberal de reducir la democracia a la sola selección
de autoridades mediante sufragio universal, se ha incorporado otras formas de pensar, vivir
y practicar la democracia. Estamos hablando de la democracia comunitaria y de la
democracia participativa-directa, plenamente vigorosas en el período de resistencia al
neoliberalismo 2000-2005, y ahora establecidas en la Constitución Política del Estado. Es
más, las otras dos democracias que incorporamos al texto constitucional fueron clave para
defender el proceso de los peligros que la acecharon en la fase terminal del viejo Estado
(2006-2009) y para desplegar la energía creadora en los primeros años de Estado
Plurinacional.
Con estas dos democracias, junto a la representativa vamos configurando progresivamente
una democracia ampliada e intercultural. Por eso, no es casual que nuestro presidente Evo

Morales haya dicho, al inaugurar el I Encuentro Plurinacional en diciembre de 2011, que
sentía que esa amplia deliberación de organizaciones y movimientos sociales era una
asamblea del pueblo, y tampoco es una improvisación del llamado a todos los sectores
sociales a la construcción colectiva de una Agenda Patriótica hacia el 2025.

Desde el punto de vista de la forma de participar en el nuevo sistema político, es importante
resaltar que a la forma partido político, se han incorporado con fuerza la forma movimientos
sociales y la forma comunidad. Atrás va quedando la tradición de que un pequeño grupo se
atribuya la representatividad de todas y todos. El pueblo ahora habla, participa, delibera y
decide.

La ampliación de la democracia en Bolivia deja atrás la igualdad y libertad formales para dar
paso a la igualdad y libertad efectivas con plena participación social. Con la democracia
intercultural que estamos construyendo ya noexiste una igualdad jurídica ante los derechos,
sino una igualdad política y jurídica en la materialización de los derechos. Se trata de una
democracia que cada día que pasa genera condiciones para garantizar la igualdad de
derechos y oportunidades para todos. Estamos hablando de una democracia integral en la
que la política no está separada de lo económico, de lo social, de lo cultural, ni de los
principios y valores ancestrales que asume el Estado Plurinacional.
2.5. Modelo Económico Social Comunitario Productivo

No hay revolución que no cambie la composición social en el Estado, que no establezca una
nueva relación de fuerzas y que, por consiguiente, no resuelva la titularidad del poder. Eso
ha quedado más que demostrado por los hechos contundentes de los últimos ocho años.
Pero tampoco hay una revolución que no modifique las condiciones materiales sobre las que
se asentará y se reproducirá el nuevo orden estatal y societal/comunitario.

Cuando luchábamos contra las políticas neoliberales, ya identificábamos y denunciábamos
la crisis estructural por la que atraviesa el capitalismo expresada en diversas crisis, que hoy
confluyen y se retroalimentan: la climática, alimentaria, energética, hídrica, financiera, de
políticas macroeconómicas e institucionales, entre otras.

En esta coyuntura de turbulencia mundial, nuestro país muestra históricos resultados
económicos y sociales, reconocidos a nivel nacional e internacional. Esto se debe a que
desde el año 2006, trabajamos junto al pueblo boliviano en la construcción de un nuevo
Estado y un nuevo modelo económico orientado a reemplazar al neoliberalismo y sus
nefastas consecuencias.

El Modelo Económico Social Comunitario Productivo, es un modelo de transición hacia el
Socialismo Comunitario para el Vivir Bien, hecho por bolivianos y para los bolivianos, de
manera comprometida con nuestra realidad, y tomando en cuenta la crisis que atraviesa el
capitalismo mundial.

El nuevo modelo económico, es social porque promueve políticas de distribución y
redistribución de la riqueza y los excedentes económicos, estableciendo como parte de sus
principales propósitos, la erradicación de la pobreza en sus múltiples dimensiones y la
reducción de las desigualdades económicas y sociales.

Es comunitario, porque busca complementar lo individual y lo colectivo en el horizonte del
Vivir Bien, articulando las diferentes formas de organización económica sobre los principios
indígena originarios de la reciprocidad, complementariedad, solidaridad, redistribución,
igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia, transparencia y respeto por la Madre Tierra.

Es productivo, porque promueve la ampliación y diversificación de la matriz productiva, con
el objetivo de superar el modelo primario exportador y lograr una economía productora,
impulsando la industrialización de nuestros recursos naturales de manera articulada en
armonía con la madre tierra, y contribuyendo al fortalecimiento de nuestra soberanía
económica.

2.5.1. Bases de nuestro Modelo Económico

 Crecimiento y desarrollo en base al aprovechamiento de los recursos naturales
para beneficio de los bolivianos

Soberanía en la definición de la política económica. Nacionalización de los sectores
estratégicos, producción, industrialización y generación de mayor excedente
económico. Antítesis de la teoría de la “maldición de los recursos naturales¨.

 Apropiación del excedente económico

El Estado se apropia del excedente económico generado por los sectores
estratégicos. El Estado dirige la economía y regula los procesos de producción,
distribución y comercialización de bienes y servicios.

 Redistribución del excedente y del ingreso

El excedente económico es redistribuido especialmente entre las personas de
escasos recursos, a través de transferencias (Bono Juancito Pinto, Bono Juana
Azurduy y Renta Dignidad), inversión pública, incrementos salariales inversamente
proporcionales, subvención cruzada, y otros.

 Erradicación de la pobreza y reducción de las desigualdades

Los alcances sociales del modelo económico se orientan a eliminar la exclusión
social, reducir las asimetrías, generar oportunidades y mayor igualdad.

2.5.2. Funcionamiento de nuestro Modelo Económico

Identificamos dos grupos de sectores en nuestra economía: los sectores estratégicos,
generadores de excedentes económicos (hidrocarburos, minería, electricidad,
telecomunicaciones y recursos ambientales); y los sectores generadores de ingresos y
empleo (industria manufacturera y artesanía, turismo, desarrollo agropecuario, vivienda,
comercio, servicios de transporte y otros).

El Estado se apropia de los excedentes de los sectores estratégicos, y los transfiere hacia
los sectores generadores de ingresos y empleos, promoviendo la industrialización de los
recursos naturales renovables y no renovables; pero a su vez, el Estado utiliza parte de esos
excedentes en políticas sociales y de redistribución del ingreso y otra parte los reinvierte en
los mismos sectores generadores de excedentes. De esta manera, generamos un
crecimiento económico sostenido, acompañado de la reducción de pobreza y desigualdad.

2.5.3. Rol del Estado en nuestro Modelo Económico

Durante el neoliberalismo, el Estado fue reducido a su mínima expresión, limitando su rol en
la economía a la promoción de la libre competencia, y transfiriendo sus funciones esenciales
al mercado; situación que devino en una profundización de las desigualdades económicas y
sociales en nuestro país.

Cuando asumimos el gobierno, empezamos a fortalecer nuestro Estado, y al aprobarse la
nueva Constitución Política del Estado, el pueblo le dio amplias funciones en la economía.
Hoy, tenemos un Estado fuerte que dirige la economía y sus procesos de planificación.
Asimismo, ejerce la dirección y el control de los sectores estratégicos y participa
directamente en la economía mediante el incentivo y la producción de bienes y servicios
económicos y sociales.

Por otro lado, con la aplicación del Modelo Económico Social Comunitario Productivo, el
Estado articula la economía plural, promoviendo la integración de las diferentes formas
económicas de producción (estatal, comunitaria, social cooperativa y privada), bajo el
horizonte económico del Socialismo Comunitario, que articula el interés individual con el
Vivir Bien colectivo.

2.5.4. Estabilidad económica como patrimonio social

Durante el neoliberalismo, la estabilidad macroeconómica era un fin en sí mismo, por lo
tanto se encontraba al margen de la realidad social.

Actualmente, nuestro modelo económico cuida la estabilidad, pero como patrimonio social,
entendiendo que cuando hay crisis económica, ésta siempre afecta a los más pobres.

La estabilidad económica es también importante para nuestro gobierno, pues se convierte
en la base a partir de la cual profundizamos los cambios políticos y sociales.

2.5.5. Recuperación de la soberanía de las políticas macroeconómicas

A partir del año 2006, recuperamos la soberanía en la definición de nuestra política
económica, antes subordinada a organismos internacionales como el Fondo Monetario
Internacional (FMI).

Desde nuestro primer año de gobierno, elaboramos el Programa Fiscal-Financiero para
cada gestión de manera soberana. Asimismo, edificamos una política fiscal orientada al
crecimiento con redistribución, producción, industrialización, soberanía alimentaria y
generación de empleo.

Con la bolivianización de nuestra economía, recuperamos la capacidad de hacer política
monetaria, que durante el neoliberalismo estaba secuestrada por la alta dolarización que
ellos generaron.

De igual manera, transformamos el sistema financiero, a fin de que éste acompañe la
política social y productiva establecida por nuestro gobierno.

2.5.6. Dinamización de la demanda interna

Durante el neoliberalismo,bajo la célebre frase “Exportar o morir”, los gobernantes de ese
periodo centraron toda su atención en las exportaciones, abandonando el mercado interno,
generando una alta dependencia del mercado externo y volviendo a nuestra economía más
vulnerable a desequilibrios en el contexto internacional.

A partir del año 2006, con la implementación de políticas sociales y de redistribución del
ingreso, junto a altos niveles de inversión pública, hemos logrado dinamizar la demanda
interna y hoy ésta se constituye en el principal motor de nuestro crecimiento.

2.5.7. Nuestro modelo económico ha desmontado mitos:

 Que el Estado es mal administrador. Hoy está vigente en nuestro país un Modelo
Económico Social Comunitario Productivo que está reescribiendo la historia
económica del país a la cabeza del Estado y una responsable administración de sus
empresas públicas.

 Que la revolución es sinónimo de atraso. Desde 2006 Bolivia ha dado pasos
agigantados en la mejora de la calidad de vida de la población a través de provisión
de servicios básicos, infraestructura, desarrollo tecnológico y reposicionamiento y
liderazgo del país a nivel internacional.

 Que la revolución no respeta la propiedad privada. La Constitución Política del
Estado reconoce y respeta toda forma de organización económica.
3. Socialismo Comunitario para el Vivir Bien

Estamos avanzando en la construcción del Socialismo Comunitario, como un proceso de
revolución ininterrumpida que debe consolidar el Vivir Bien de la población boliviana. El
Socialismo Comunitario es una síntesis de las aspiraciones políticas de la clase obrera hacia
la construcción del socialismo, y de las naciones y pueblos indígena originario campesinos
hacia un potenciamiento de las formas comunitarias de producción y reproducción de la vida

El Socialismo Comunitario es una sociedad con clases sociales cada vez menos
antagónicas y sin la anarquía del mercado y el capital, es una comunidad ampliada de
hermanamiento entre los pueblos. Nuestra lucha tiene como objetivos acabar con la
explotación, erradicar la pobreza material, social y espiritual, formando a la mujer y el
hombre nuevos, impulsar la creación de riqueza individual, comunitaria y estatal, liberar las
fuerzas productivas de la comunidad. El objetivo final no es la acumulación de riqueza por
unos cuantos sino la generación de riqueza para la redistribución, garantizando la
reproducción de los sistemas de vida de la Madre Tierra.

Las características principales de nuestra lucha por el Socialismo Comunitario para el Vivir
Bien, que recupera el proyecto social de la clase obrera y el proyecto indígena originario
campesino, son las siguientes:

Es socialista, porque se sustenta en la generalización de los procesos democráticos en
todos los ámbitos (políticos, económicos, sociales y culturales) sobre la base de acciones de
descolonización, interculturalidad y autonomía territorial, para alcanzar una sociedad que ha
erradicado la pobreza material, social y espiritual y toda forma de opresión social, así como
la plena satisfacción de las necesidades básicas y derechos fundamentales para todas y
todos los bolivianos. Es una sociedad que se basa en la producción y redistribución de
riqueza sin la enajenación del trabajo, preservando los bienes colectivos y asegurando el
patrimonio común de las funciones ambientales para el pueblo boliviano, a través de la no
mercantilización de la naturaleza.

Es comunitario, porque promueve la liberación y fortalecimiento de las fuerzas políticas,
sociales y productivas de la comunidad, como base fundamental de la sociedad en la que
existe un escenario común de complementariedad entre los derechos individuales,
colectivos y de la Madre Tierra. En este sentido, la construcción de comunidad es uno de los
principales escenarios de la realización de los individuos y en ella se consolidan los ideales
revolucionarios del bien común.

El Socialismo Comunitario hacia el Vivir Bien será entonces el resultado de dos perspectivas
históricas fundamentales: de la cosmovisión indígena originaria campesina, de tierras altas y
tierras bajas, que hace a la esencia del Vivir Bien como filosofía y alternativa civilizatoria; y
del socialismo como una forma de organización de la vida social radicalmente distinta a la
sociedad y las relaciones económicas, políticas, culturales, ideológicas y de poder
construidas y reproducidas por el capital.

El Socialismo Comunitario para el Vivir Bien tiene las siguientes características:

 Anticolonial. No hay posibilidades de superación del capitalismo y sus lógicas
perversas de dominación sin la negación y superación de la colonialidad del poder,
del saber, del ser y del hacer. Esto implica destruir los cimientos materiales y
subjetivos sobre los que se asienta el racismo, el colonialismo interno y las nuevas
formas de colonialismo externo. La descolonización implica desmontar los cimientos
institucionales, económicos, políticos y culturales del viejo Estado y construir nuevos
cimientos desde una nueva forma de organizar la vida social.

 Anticapitalista. Nuestra lucha no sólo es contra el modelo neoliberal. Nuestra lucha
es contra el capitalismo y todas sus formas de manifestarse en determinados
momentos históricos. El capitalismo privilegia la producción y reproducción del
capital, antes que la producción y reproducción de la vida; por eso es un sistema de
la muerte, porque destruye al ser humano y la naturaleza, así como también se
apropia de todo lo que produce el trabajo y de todo lo que nos da la Madre Tierra.

 Antiimperialista. No se puede ser sinceramente anti-colonial y anti-capitalista si al
mismo tiempo no se es consecuentemente antiimperialista. Alcanzar nuestra
soberanía económica y nuestra independencia política pasa por asumir nuestra lucha
contra el imperialismo. Por lo demás, no podrá avanzarse hacia el Socialismo
Comunitario para el Vivir Bien si es que no se destruye universalmente al capital y a
su forma política de organización superior: el imperialismo.
4. El Vivir Bien: Nuestro horizonte civilizatorio alternativo al capitalismo

Nuestra Revolución Democrática y Cultural, tiene como horizonte civilizatorio el Vivir Bien,
alternativo a las múltiples formas de enajenación del desarrollo histórico del capitalismo que
condena a los seres humanos y a la Madre Tierra.

Se trata de una filosofía de vida basada en el fundamento ético que reivindica la cultura de
la vida en plenitud, en contraposición a la cultura de la muerte capitalista; recuperando las
raíces más profundas de nuestra historia y nuestras culturas de tierras altas y tierras bajas,
previa a la invasión colonial y que cobra fuerza en un momento en que el capitalismo está
colocando a la humanidad y a la naturaleza al borde de la extinción.

Hablamos del Vivir Bien, porque no pretendemos un vivir mejor. Queremos que todos
podamos vivir bien, queremos lograr relaciones armónicas entre todos. El vivir mejor acepta
que unos puedan estar mejor que los otros; y eso no es vivir bien. No trabajar no es vivir
bien, mentir no es vivir bien, someter al prójimo no es vivir bien, explotar al prójimo no es
vivir bien. Atentar contra la naturaleza posiblemente nos permita vivir mejor, pero eso no nos
lleva al vivir bien; lo que nosotros buscamos es una vida armónica entre el hombre y la
Madre Tierra.

El Vivir Bien, como horizonte civilizatorio establecido en el Estado Plurinacional,
implica el reconocimiento de:

 La plena vigencia de la cosmovisión de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos que irradia la fuerza de la comunidad en todos los ámbitos de
producción y reproducción de la vida, bajo la reconstitución de la armonía en
nuestras relaciones humanas y con la Madre Tierra.

 Su articulación con el socialismo como horizonte emancipador de los trabajadores y
amplios sectores de la sociedad que luchan bajo lapremisa de que “otro mundo es
posible”, sin la explotación del hombre por el hombre.

De ahí que, a diferencia del capitalismo que nos propone que sólo hay una vía (la
unicidad) para conquistar el “mito del desarrollo” y que sólo existe una forma de
organización de la vida social (el capitalismo), desde el Estado Plurinacional -como
condensación de la historia de hazañas y gestas heroicas de nuestra tricolor y del
carácter intercultural de nuestra Wiphala-, llevamos adelante el Socialismo
Comunitario para el Vivir Bien.

El Vivir Bien tiene cinco importantes dimensiones que no se pueden entender de
forma independiente:

 La dimensión de valores y principios. Estamos hablando de los valores de
complementariedad, reciprocidad, armonía y equilibrio, pero también del ser, estar,
hacer y sentir.

En los principios ético-morales estamos hablando del ama qhilla, ama llulla, ama
suwa (no seas flojo, no seas mentiroso, no seas ladrón) y también el de mandar
obedeciendo.

 La dimensión de los equilibrios. Esto significa una articulación armoniosa entre la
plena realización del individuo y la comunidad (ancestral o moderna), pero también
en la armonía entre el ser humano y las otras formas de vida. En definitiva, un
equilibrio “con uno mismo, con los demás y con la naturaleza”.

 Dimensión civilizatoria. Se traduce en la construcción de un Estado Plurinacional,
descolonizado y soberano que basado en el socialismo comunitario para el Vivir Bien
se asume como horizonte alternativo al capitalismo.

 Dimensión política. Implica dejar atrás no sólo el “estado aparente” sino también el
“estado restringido” para dar paso a un “estado integral” en el que los valores y
principios sean lo predominante en la organización y disfrute de la vida social y de
los bienes comunes. Es la plena vigencia de la “democracia intercultural” en la que
los ciudadanos y los pueblos votan, elijen, participan y deciden. Es también pasar del
reconocimiento formal de los derechos al principio de igualdad ante la materialización
de los derechos.

 Dimensión geopolítica. Se trata de una filosofía de vida y un proyecto alternativo al
capitalismo con pleno valor universal para impulsar la “diplomacia de los pueblos por
la vida” y la construcción de un “nuevo orden mundial para Vivir Bien”.

III. La Bolivia que queremos 2015-2020:
12 propuestas para el Vivir Bien

Nuestro Programa de Gobierno “Bolivia: Juntos vamos bien para el Vivir Bien”, pretende
consolidar los logros alcanzados en ocho años de gestión, y seguir avanzando en la
liberación política, económica, social, cultural, científica y tecnológica, del pueblo boliviano
hacia el 2020.
Fundamentalmente, nuestras propuestas están orientadas a seguir achicando las asimetrías
económicas y sociales de familia a familia, de comunidad a comunidad, de ciudad a ciudad,
de Departamento a Departamento, e inclusive de continente a continente; y a esto se
orientan los programas productivos y sociales que estamos presentando.
Las tareas de erradicación de la pobreza, así como de consolidación de una economía
productiva e industrializada no solamente son una responsabilidad del Gobierno Nacional
sino de todos los niveles e instituciones del Estado Plurinacional; parte del programa que
presentamos, implica la participación conjunta del gobierno nacional y de todos los
gobiernos subnacionales.
Nuestra propuesta, estructurada en 12 puntos, apunta no sólo a superar la pobreza material
a la que nos condenó el capitalismo, sino también a superar la pobreza social y espiritual
que nos impuso el colonialismo, avanzando hacia la construcción de un nuevo orden
mundial para Vivir Bien.
Cimientos económicos del Programa de Gobierno
Los cimientos del Programa de Gobierno para el período 2015-2020 son el crecimiento
económico sostenido manteniendo la estabilidad económica y continuando con las políticas
redistributivas del ingreso (principalmente Bonos y Rentas), políticas económicas probadas y
exitosas para la economía boliviana en el período 2006-2014.
El crecimiento de los últimos ocho años ha sido en promedio de un 5% anual, que permitió
el incremento de empleo para los bolivianos, mayores oportunidades y mejoras en su
ingreso y en la calidad de vida de todas las bolivianas y bolivianos. Para el período 2015-
2020, con la aplicación del presente Programa de Gobierno, el país crecerá a una tasa
promedio anual del 7.1%, llegando al 2020 a una relación histórica de inversión/PIB de 27%,
indicadores superiores al período 2006-2014 y muy superiores a la herencia del modelo
neoliberal (1985-2005) cuando la economía boliviana sólo creció en promedio a un 3% y
registro una relación inversión/PIB de 15%. Este nuevo ritmo de crecimiento junto con la
profundización de las políticas redistributivas del ingreso entre los bolivianos, se reflejará en
mayores fuentes de empleo digno, especialmente para la población joven que ingresa al
mercado de trabajo, mayores ingresos y oportunidades, continua mejora en la calidad de
vida de las bolivianas y bolivianos, importante reducción de la pobreza moderada y extrema,
aumentos salariales que incrementarán el poder adquisitivo de los asalariados y la
consolidación del proceso industrializador en Bolivia.

Todo esto, en un marco garantizado de estabilidad económica como ya se lo hizo en el
período 2006-2014, especialmente en lo referido a la estabilidad de precios de los
principales productos de la canasta familiar, que se reflejarán en una variación del índice de
precios al consumidor que tendrá en el período 2015-2020 una tasa anual promedio de
5.7%, inferior a la observada durante el período 2006-2014 y por supuesto mucho menor a
la que los bolivianos soportamos durante el período neoliberal.
1. Todos por la erradicación de la extrema pobreza

El gran reto de nuestro país es la construcción de una sociedad más equitativa que
aproveche sus recursos naturales para lograr que los hombres y las mujeres que la habitan
vivan con dignidad, sin discriminación y de manera armónica.
Para tal efecto, el Estado Plurinacional establece su voluntad abierta de superar la exclusión
y reducir sustancialmente las desigualdades e inequidades económicas, sociales, culturales
y políticas en el marco de la nueva visión de país, enfocada a intervenir de manera
progresiva en los territorios y poblaciones vulnerables y de extrema pobreza, a fin de lograr
en el corto, mediano y largo plazo, los cambios estructurales en las condiciones de vida de
la población.
En ese sentido, la primera tarea que aborda nuestra propuesta es avanzar decididamente en
la erradicación de la extrema pobreza.
El año 2005, cuando recibimos el país, la pobreza extrema era de 38%, prácticamente 4 de
cada 10 personas vivían en condiciones de indigencia. Durante nuestra gestión de gobierno
(2006 – 2013), la pobreza extrema bajó a 18%, lo que significa que el número de pobres
extremos disminuyó de aproximadamente 4 millones de personas en 2005, a 2 millones de
personas en 2013.
A pesar de estos avances, no descansaremos hasta liberar al país de esta condición.
Nuestra propuesta al pueblo boliviano es reducir la extrema pobreza al año 2020 a 9% en
línea con la meta definida en la Agenda 2025. A nivel territorial, ello implicará que al menos
habremos erradicado la pobreza extrema en 100 municipios, a través de programas
integrales que comprenden la prestación de servicios de agua, saneamiento básico,
electricidad, educación, salud, condiciones de vivienda, y fortalecimiento productivo.

Evolución de la extrema pobreza y moderada
(en porcentaje)

El 2006 recibimos el país con 60% de la población en condición de pobreza moderada, lo
que significa que de cada 10 personas 6 no tenían ingresos suficientes para adquirir los
principales bienes de consumo y otros servicios básicos. Al 2013, hemos reducido