Contabildad costos

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UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA 
SEDE CUENCA 
 CARRERA: CONTABILIDAD Y AUDITORÍA 
 
 Tesis previa a la obtención 
 del Título de Ingeniero en 
 Contabilidad y Auditoría 
 
TÍTULO: 
“DETERMINACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS COSTOS INCURRIDOS 
EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL TERMINAL 
TERRESTRE, DE LA EMPRESA MUNICIPAL DE MOVILIDAD 
“EMOV EP”, UBICADA EN LA PROVINCIA DEL AZUAY CANTÓN 
DE CUENCA, AÑO 2013” 
 
AUTORES: 
JÉSSICA MÓNICA ILLARES MUÑOZ 
MARICELA MAGDALENA PEÑA MEJIA 
 
DIRECTOR: 
ING. MIGUEL ALEJANDRO PULLA PIEDRA Msc. 
 
CUENCA _ AZUAY 
2013
II 
 
 
Ing. Miguel Pulla Msc. 
 
CERTIFICA: 
 
 
Haber dirigido y revisado minuciosamente cada uno de los capítulos del trabajo final de 
grado con el tema “DETERMINACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS COSTOS 
INCURRIDOS EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL TERMINAL 
TERRESTRE, DE LA EMPRESA MUNICIPAL DE MOVILIDAD “EMOV EP”, 
UBICADA EN LA PROVINCIA DEL AZUAY CANTÓN DE CUENCA, AÑO 2013”, 
realizado por los estudiantes Jéssica Mónica Illares Muñoz y Maricela Magdalena Peña 
Mejía. Por cumplir los requisitos, autorizo su presentación. 
 
 
 
Cuenca, 25 de septiembre de 2013 
 
 
 
 
 
Ing. Miguel Pulla Msc. 
DIRECTOR DE TESIS 
 
III 
 
DECLARATORIA DE RESPONSABILIDAD 
 
 
Nosotras, Jéssica Mónica Illares Muñoz y Maricela Magdalena Peña 
Mejía declaramos que los conceptos desarrollados, análisis 
realizados y las conclusiones del presente trabajo son de exclusiva 
responsabilidad de los autores y autorizo a la Universidad 
Politécnica Salesiana para que haga uso de la misma para fines 
académicos 
Cuenca, 25 de septiembre del 2013 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Jessica Illares M. Maricela Peña M. 
 
IV 
 
 
DEDICATORIA 
 
Dedico este trabajo a Dios, por permitirme llegar a este momento tan especial 
en mi vida. Por los triunfos y los momentos difíciles que me han enseñado a 
valorarlo cada día más, a mi madre y a mi padre por ser las personas que 
me ha acompañado durante todo mi trayecto estudiantil y de vida porque 
gracias a sus consejos han sabido guiarme para culminar mi carrera 
profesional, a mis tías abuelas quienes han velado por mí durante este arduo 
camino para convertirme en una profesional. A mis hermanos en especial a 
Rafael por ser un gran amigo para mí, ya que junto a sus ideas hemos pasado 
momentos inolvidables y es uno de los seres más importantes en mi vida. A 
Gustavo quien ha sabido apoyarme para continuar y nunca renunciar, gracias 
por su amor y sustento incondicional. A mis amigas, que gracias al equipo que 
formamos logramos llegar hasta el final del camino y que hasta el momento, 
seguimos siendo amigas: Maricela, Dolores, Sandra y Gabriela. A los 
profesores, gracias por su tiempo, por su apoyo así como por la sabiduría que 
transmitieron en el desarrollo de mi formación profesional. 
 
Jessica Illares M. 
 
 
V 
 
 
AGRADECIMIENTO 
El presente trabajo de tesis primeramente me gustaría agradecerte a ti Dios 
por bendecirme para llegar hasta donde he llegado, porque hiciste realidad 
este sueño anhelado. 
A toda mi familia (padres, hermanos, tías, cuñados y sobrinos) quienes han 
sabido brindarme su apoyo en todo momento. 
A la UNIVERSIDAD POLITECNICA SALESIANA por haberme dado la 
oportunidad de estudiar y ser una profesional. 
A mi director de tesis, Ing. Miguel Pulla por su esfuerzo y dedicación, quien 
con sus conocimientos, su experiencia, su paciencia y su motivación ha logrado 
en mí que pueda terminar mis estudios con éxito. 
También me gustaría agradecer a mis profesores durante toda mi carrera 
profesional porque todos han aportado con un granito de arena a mi 
formación. 
Y por último a la EMPRESA “EMOV-EP” por habernos permitido desarrollar 
nuestra tesis en la institución; en especial a la Ing. Claudia Peña por 
brindarnos el apoyo necesario en la entrega de información para el desarrollo 
de nuestro trabajo. 
Jessica Illares M. 
VI 
 
 
 
 
DEDICATORIA 
 
Esta tesis dedico en primer lugar a un gran amigo que nunca me ha fallado y 
que ha sabido darme esa luz que tanto necesitaba y darme la fuerza de 
enfrentar los temores de la vida. Con todo amor para ti mi Dios. 
A unas personas que han sido el pilar fundamental para lograr una de mis 
metas que me he propuesto en la vida, ellos son mis abuelitos (Jorge y 
Clemencia) y a mí querida madrecita (Sonia Mejía), que con mucho amor y 
sacrificio me han sabido ayudar, apoyar, comprender y guiar por un buen 
camino. 
A mi adorado príncipe Cristopher Alexander por ser lo más bello que Diosito 
me pudo dar en mi vida, por ti día a día seguiré triunfando, porque tú eres 
mi inspiración para seguir con los caminos de la vida. Te amo bebe precioso. 
A mi amado esposo por ser mi compañero y mi apoyo en mis buenos y malos 
momentos. Te amo MI AMOR. 
 
 
VII 
 
 Maricela Peña M. 
 
AGRADECIMIENTO 
 
Agradezco a mi Dios por brindarme un regalo más a mi vida, el haber culminado mis 
estudios universitarios, gracias por regalarme tu luz día a día. 
A mis abuelitos y a mi madrecita por haber confiado en mí, gracias por su amor, 
comprensión y por su apoyo, gracias por estar conmigo en todo momento. 
A mis profesores les agradezco por todos los conocimientos académicos, experiencias 
que nos han sabido compartir, y sobre todo por su amistad invaluable. 
A mi querido director de Tesis Ing. Miguel Pulla gracias por su apoyo incondicional, 
usted ha sido nuestro guía y sobretodo nuestro amigo que estuvo en todo este largo 
camino, gracias por todos sus conocimientos brindados. 
A la Institución “EMOV-EP” por brindarnos su ayuda en todos estos seis meses en 
nuestra tesis, gracias a esto se pudo culminar nuestra carrera profesional. 
A la Ing. Claudia Peña gracias por ser nuestro apoyo y amiga en este transcurso de 
realización de la tesis. 
 
Maricela Peña M. 
 
VIII 
 
INDICE DE CONTENIDOS 
INTRODUCCION ............................................................................................................... 2 
CAPITULO I ....................................................................................................................... 4 
 1. ANTECEDENTES DE LA EMPRESA MUNICIPAL DE MOVILIDAD “EMOV-
EP” ......................................................................................................................................... 4 
1.1. Reseña Histórica .......................................................................................................... 4 
 1.2. Misión ........................................................................................................................... 5 
 1.3. Visión ........................................................................................................................... 6 
1.4. Objetivos ...................................................................................................................... 6 
1.4.1. Objetivo General ................................................................................................... 6 
1.4.2. Objetivos Específicos ............................................................................................ 7 
 1.5. Estructura Organizacional ............................................................................................ 9 
1.6. Capital y recursos productivos ................................................................................... 11 
1.7. Situación Económica Actual ..................................................................................... 12 
 1.8. Inversiones Realizadas en el Terminal Terrestre y sus Resultados………………....12 
 1.9. Servicios en Funcionamiento de la “EMOV-EP”………………………………..….13 
 1.10. Proveedores………………………………………………………………………...15 
 1.11. Clientes……………………………………………………………………………..161.12. Proyectos futuros…………………………………………………………………...17 
CAPITULO II ..................................................................................................................... 23 
2. MARCO TEÓRICO .................................................................................................. 23 
 2.1. FUNDAMENTOS TEÓRICOS ................................................................................ 23 
2.1.1. Definición de una empresa de servicios ................................................. 23 
2.1.2. Contabilidad de Costos ............................................................................ 24 
2.1.2.1. Definición ................................................................................... 24 
2.1.3. Importancia de la aplicación de los costos ............................................. 25 
2.1.4. Objetivos de la contabilidad de costos .................................................... 26 
2.1.5. Diferencia entre costo y gasto ................................................................. 26 
2.1.6. Clasificación de los costos ....................................................................... 27 
2.1.7. Elementos del costo ................................................................................ 28 
IX 
 
2.1.8. Sistemas de Costeo……………………………………………………...32 
2.1.9. Costeo Basado en Actividades (ABC) .................................................... 34 
 2.1.9.1. Definición ................................................................................. 35 
 2.1.9.2. Objetivos del ABC……………………………………………36 
 2.1.9.3. Características del ABC……………………………..……….37 
 2.1.9.4 Fortalezas y debilidades ........................................................... 37 
 2.1.10. Flujo de costeo por actividades ............................................................ 39 
 2.1.11. Los Inductores del Coste (Cost Driver)................................................. 40 
 2.1.11.1. Selección de Generadores ..................................................... 41 
 2.1.11.2. Niveles de los Inductores ..................................................... 42 
 2.1.11.3. Criterios Básicos para la elección de los Inductores ............ 42 
 2.1.12. El Proceso de Asignación de costes en el modelo ABC……………..43 
2.1.13. Uso de los sistemas ABC para el mejoramiento de la 
Administración de los costos y de la rentabilidad………………………….44 
 2.1.14. Decisiones de Reducción de costos y de mejoramiento del 
proceso……………………………………………………………………..44 
2.1.15. Consideraciones en la Implementación de los sistemas de costeo 
basado en actividades………………………………………………………45 
 2.1.16. Los costos ABC en empresas de servicios………………………….46 
 2.1.17. Análisis de equilibrio………………………………………………..47 
 2.1.17.1. Definición del punto de equilibrio…………………………..47 
 2.1.17.2. Métodos para el cálculo del punto de equilibrio…….............48 
CAPITULO III ................................................................................................................... 52 
3. DETERMINACIÓN DE LOS COSTOS BASADOS EN ACTIVIDADES (ABC) ... 52 
3.1. Diagnóstico Preliminar ......................................................................................... 52 
3.1.1. La contabilidad en la Empresa Municipal de Movilidad “EMOV-EP” . 54 
 3.2. Sistema de Costeo Basado en Actividades (ABC) ............................................... 58 
3.2.1. Análisis de los procesos .......................................................................... 58 
 3.2.1.1. Flujo de las Actividades………………………………………….58 
 3.2.1.2. Análisis de las actividades Identificadas…………………………60 
X 
 
3.2.2. Contabilización de los costos directos e indirectos ................................. 60 
 3.2.2.1. Formulario ................................................................................. 61 
 3.2.2.1.1. Distribución de la mano de obra…………………………......61 
 3.2.2.1.2. Distribución de los costos indirectos de fabricación…………74 
 3.2.3. Determinación de costos fijos y variables………………………………97 
 3.2.4. Asignación del costo de las actividades a los servicios…………………98 
 3.2.5. Determinación de costos totales y unitarios……………………………100 
 3.2.6. Determinación de precios por cada servicio que brinda el T.T…….......101 
 3.2.7. Determinación de ingresos y gastos incurridos en cada servicio………102 
 3.2.7.1. Distribución de los gastos administrativo……………………...102 
 3.2.8. Modelo de formularios para la estimación de costos y gastos…………..114 
 3.2.9. Punto de equilibrio……………………………………………………....121 
 3.2.10. Cuadro General de Resumen…………………………………………...123 
 3.2.11. Cuadro de Recomendaciones…………………………………………..124 
CONCLUSIONES ........................................................................................................... 125 
RECOMENDACIONES ................................................................................................. 127 
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 128 
ANEXOS .......................................................................................................................... 130 
 
XI 
 
 
INDICE DE TABLAS 
 
TABLA N°1 Detalle de las Inversiones Realizadas. ............................................................ 13 
TABLA N°2 Detalle de los Proyectos Futuros ................................................................... 18 
TABLA N°3 Formulario de Actividades, Procesos, Cost Drivers ....................................... 58 
TABLA N°4 Clasificación Costos Directos e Indirectos del Terminal Terrestre. .............. 61 
TABLA N°5 Remuneraciones y Beneficios de los Trabajadores del T.T………………....62 
TABLA N° 6 Remuneraciones Directas y Tiempos Reales de los diferentes Servicios del 
Terminal Terrestre.. .............................................................................................................. 64 
TABLA N° 7 Información de la Remuneración del Personal por cada servicio. ................. 67 
TABLA N° 8 Distribución de las Remuneraciones Directas por Servicio del T.T…….....70 
TABLA N° 9 Distribución de los Costos Indirectos de Servicios del Terminal Terrestre. 74 
TABLA N°10 Formulario de Costos Fijos y Variables ..................................................... 97 
TABLA N°11 Formulario de Costos por servicio. .............................................................. 98 
TABLA N°12 Formulario Costos Totales y Costo Unitario……………………..………100 
TABLA N° 13 Distribución de los Gastos Administrativos. ........................................... 102 
TABLA N°14 Formulario de Gastos Administrativos. ..................................................... 111 
TABLA N° 15 Hoja de Ingresos y Gastos por cada Servicio del Terminal Terrestre. ...... 112 
 
 
 
 
XII 
 
 
INDICE DE GRAFICOS 
 
GRÁFICO N°1 Estructura Organizacional de la Municipalidad de Cuenca. ........................ 9 
GRÁFICO N°2 Estructura Organizacional de la Empresa de Movilidad “EMOV-EP” ...... 10 
GRÁFICO N°3 Clientes de la Empresas de Movilidad “EMOV-EP” ................................. 17 
GRÁFICO N°4 Proceso de Acumulación de Costos de una empresa de servicios ............. 25 
GRÁFICO N°5 Diferencia entre Costo y Gasto. .................................................................. 27 
GRÁFICON°6 Elementos del Costo. .................................................................................. 29 
GRÁFICO N°7 Objetos de Costos Individuales .................................................................. 36 
 
 
 
I 
 
 
 
2 
 
 
INTRODUCCIÓN 
 
El presente trabajo pretende recopilar y presentar ciertos lineamientos básicos para la 
determinación de los costos acorde a las características y necesidades del Terminal 
Terrestre, así como a resaltar la importancia del empleo y aplicación de los mismos, 
de manera que les permita saber con exactitud la rentabilidad de cada uno de ellos, 
generando una óptima toma de decisiones. 
 
Cada empresa dedica todo su tiempo a un oficio diferente ya sea de manera 
comercial, industrial o de servicios, este oficio se llama objetivo social. De acuerdo 
al objetivo social al que se dedican las empresas, se puede determinar los costos en 
que incurre, por lo tanto es importante tener en cuenta que el buen manejo de los 
costos hará que las empresas tengan excelentes resultados. 
 
La empresa Municipal de Movilidad “EMOV-EP” actualmente no ha establecido de 
manera exacta los costos y gastos de cada uno de los servicios prestados en el 
Terminal Terrestre que le permitan disponer de información útil para la toma de 
decisiones correctas, lo que tiene es una aproximación de los mismos. 
 
La presente propuesta se basará en el Costeo Basado en Actividades (ABC) que nos 
permitirá asignar los costos y gastos de una manera técnica y minimizando errores de 
los mismos; pues parte de la determinación de todas las actividades que involucran a 
los determinados servicios, además se logrará medir el desempeño de los recursos y 
de los objetos de costos. Los recursos se asignan a las actividades, y luego los costos 
de estas actividades se asignan a los objetos según su utilización. 
 
 
3 
 
 
El Costeo Basado en Actividades (ABC) dará las siguientes ventajas a la 
Institución: 
 Elimina actividades que no agregan valor al servicio. 
 El ABC incrementa la utilidad de la información de costos en el proceso de 
toma de decisiones. 
 Se obtiene una mejor asignación de los costos indirectos a los objetos de 
costos (productos o servicios). 
 El análisis de los beneficios, prevé una nueva perspectiva para el examen del 
comportamiento de los costos. 
 Es una herramienta administrativa; gracias a su metodología, la empresa está 
expuesta a un mejoramiento continuo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 
CAPITULO I 
1. ANTECEDENTES DE LA EMPRESA MUNICIPAL DE MOVILIDAD 
“EMOV-EP” 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1.1. RESEÑA HISTÓRICA 
 
La Empresa Pública Municipal de Movilidad de Cuenca, es una entidad con 
personería jurídica y autonomía Administrativa y Patrimonial basada en principios de 
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, universalidad, accesibilidad, 
regularidad, calidad, responsabilidad, continuidad, seguridad y precios equitativos. 
 
La empresa Municipal de Movilidad “EMOV- EP” fue creada el 9 de abril de 2010 
en la administración del Dr. Paúl Granda, su objeto es la organización, 
administración, regulación y control de las actividades de gestión, ejecución y 
operación de los servicios relacionados con la movilidad, tránsito y transporte 
terrestre en el cantón Cuenca, contando entre otras atribuciones, con las de organizar, 
administrar y operar las líneas, paradas y terminales, así como los sitios de 
estacionamiento de las unidades de transporte público de pasajeros y de carga; 
 
5 
 
organizar, administrar y regular estacionamientos y parqueaderos públicos en toda la 
ciudad, incluyendo servicios de estacionamiento rotativo tarifado o similares, de 
conformidad con la planificación municipal; organizar, administrar y regular las 
terminales terrestres y los servicios que sean afines o complementarios con las 
actividades de los mismos; propender a la organización, modernización y 
mejoramiento de los servicios operacionales, auxiliares, complementarios y 
administrativos; y, desarrollar, en coordinación con el I. Municipio, la infraestructura 
física de edificios, instalaciones y equipos necesarios para la prestación de servicios 
encargados a la Empresa. 
 
La “EMOV-EP”, para el ejercicio de sus atribuciones, debe adaptar sus procesos en 
relación con el uso de espacio público correspondiente al sistema de movilidad, de 
forma armónica con las disposiciones del Código Orgánico de Organización 
Territorial, Autonomía y Descentralización. 
 
La EMPRESA MUNICIPAL DE MOVILIDAD “EMOV-EP” orientará su acción 
con criterios de eficiencia, racionalidad y rentabilidad social, preservando el 
ambiente, promoviendo el desarrollo sustentable, integral y descentralizado de las 
actividades económicas de acuerdo con la Constitución, siendo su objeto organizar, 
administrar, regular y controlar las actividades de gestión, ejecución y operación de 
los servicios relacionados con la movilidad, tránsito y transporte terrestre en el 
cantón Cuenca, propendiendo al mejoramiento y ampliación de los servicios públicos 
y de sus sistemas, buscando aportar soluciones convenientes, desde el punto de vista 
social, técnico, ambiental, económico y financiero. 
 
1.2. MISIÓN 
 
Gestionar, administrar, regular y controlar el sistema de movilidad sustentable 
propendiendo a la calidad, seguridad, agilidad, oportunidad, disponibilidad, 
comodidad y accesibilidad de los ciudadanos; a través de una gestión técnica, 
 
6 
 
integral e integrada de transporte terrestre, tránsito y movilidad no motorizada, 
mejorando la calidad de vida, precautelando la salud, fortaleciendo la generación 
productiva y el desarrollo social y económico del cantón. 
 
1.3. VISIÓN 
 
Contar en un periodo de 5 años con una organización dotada de talento humano 
comprometido, motivado y capacitado, con un ordenamiento jurídico claro y preciso, 
que ejecute procesos racionalizados efectivos orientados a la excelencia, con una 
estructura organizacional que permita la gestión por procesos con la aplicación de 
tecnologías de comunicación e información de última generación, financieramente 
sostenible, dotada de infraestructura física funcional y desconcentrada, acercando los 
servicios de calidad a la colectividad convirtiéndose en un sustento de desarrollo 
social económico del cantón Cuenca; contribuyendo al mejoramiento de la calidad de 
vida y a la conservación del medio ambiente. 
 
1.4. OBJETIVOS 
 
 La institución cuenta con valiosos objetivos, que empleados y trabajadores harán 
que se cumplan en el tiempo determinado. 
 
1.4.1. OBJETIVO GENERAL 
 
Organizar, administrar las operaciones de los servicios que prestan las Terminales de 
Transporte Terrestre de la ciudad de Cuenca, de los puestos de estacionamiento 
vehicular de parqueaderos para particulares en las áreas que para el efecto designe el 
I. Concejo Cantonal y del control y regulación de las frecuencias asignadas por el 
Consejo Nacional de Tránsito y del Estacionamiento Rotativo Tarifado en Cuenca. 
 
7 
 
 
1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 
 
 Diseñar y ejecutar prioritariamente el proyecto de fortalecimiento 
institucional, a través de una estructura organizacional, abarcando las 
variables organizacionales: 
 
1. Talento Humano 
2. Base Legal 
3. Procesos Racionalizados 
4. TIC ’s 
5. Estructura Organizacional por Procesos. 
6. Ingeniería Financiera. 
7. Infraestructura Física 
8. Niveles de Servicio 
9. Portafolio de Productos 
 
 Implementar un Plan de Posicionamiento Institucional y de Imagen 
Corporativa: 
 
o Socializar el proceso de administración del cambio de la “EMOV –
EP” de manera interna y externa. 
o Recopilar y difundir las normas técnicas-jurídicas relacionados con la 
movilidad 
o Recopilar información estadística relacionada con la movilidad. 
 
 
 Establecer un modelo de negocios que permita la SostenibilidadFinanciera de la empresa: 
 
 
8 
 
o Revisión de tarifas, aplicación de tarifas diferenciadas 
o Concesión de espacio público. 
o Publicidad en los terminales, parqueaderos. 
o Publicidad. 
 
 
 Ejecutar un Plan de Educación Ciudadana: 
 
o Implementar la participación ciudadana en los procesos de movilidad 
sustentable a llevarse a cabo (tranvía, ciclovía, bicicleta pública, 
transporte público). 
 
 
 Proponer reformas a la normativa vigente relativa a la movilidad en lo 
local. 
 
 
 Promover la tecnificación e investigación científica en temas de 
movilidad y medio ambiente: convenios de cooperación interinstitucional, 
alianzas estratégicas, contratos de servicios. 
 
 
 Proponer un Plan de Movilidad elaborado de manera. Participativa con los 
actores del sistema para el Cantón Cuenca. 
 
 
 Mejorar los estándares de calidad que garanticen la seguridad ciudadana 
en atención a las políticas públicas de movilidad. 
 
 Propender a la prestación de servicio de transporte público de calidad, que 
brinde seguridad, agilidad, oportunidad, disponibilidad, comodidad, 
accesibilidad, a los usuarios del Cantón Cuenca, mejorando la calidad de 
 
9 
 
vida, precautelando la salud ambientalmente sustentable, fortaleciendo la 
generación productiva y económica del cantón. 
 
 
1.5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 
 
GRÁFICO N°1 Estructura Organizacional de la Municipalidad de Cuenca 
 
MUNICIPIO DE CUENCA 
 
ORGANIGRAMA GENERAL 
 
 
 
Fuente: Empresa Municipal de Movilidad “EMOV-EP” Cuenca, 14 de marzo del 2013. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
10 
 
GRÁFICO N°2 Estructura Organizacional de la Empresa de Movilidad “EMOV-
EP” 
 
ORGANIGRAMA 
 
“EMOV-EP” 
 
 
Fuente: Empresa Municipal de Movilidad “EMOV-EP” Cuenca, 14 de marzo del 2013. 
 
 
 
 
 
GERENCIA 
GENERAL
 
FINANCIERO
 
ADMINISTRATI
VO
 
TALENTO 
HUMANO
 
TIC´s
 
SECRETARÍA 
GENERAL
 
AUDITORÍA 
INTERNA
 
RELACIONES 
 PÚBLICAS
PLANIFICACIÓN
 
ASESORÍA 
JURÍDICA
 
GESTIÓN TÉCNICA DE 
MOVILIDAD
 
TRANSPORTE 
TERRESTRE Y 
TRÁNSITO
 
 CONTROL DE 
TRANSPORTE Y 
TRÁNSITO
 
MOVILIDAD NO 
MOTORIZADA
 
TÍTULOS 
HABILITANTES Y 
AUTORIZACIONES
 
ANÁLISIS TÉCNICO, 
ECONÓMICO, 
AMBIENTAL, 
SOCIAL, LEGAL
 
SEGURIDAD VIAL 
(EDUCACIÓN)
 
SEÑALIZACIÓN Y 
SEMAFORIZACIÓN
 
MATRICULACIÓN
 
SIT
 
RTV
 
MONITOREO DE LA 
CALIDAD DEL AIRE
 
SERT
 
SIR/SAE
 
CONTROL DE 
TRÁNSITO
 
OIAT
 
CTE
 
DIRECTORIO
 
PATROCINIO
 
CONTRATACIÓN 
PÚBLICA
 
ASESORÍA
 
VENTA PUBLICIDAD 
ESPACIO PÚBLICO
 
IMAGEN 
INSTITUCIONAL
 
 
11 
 
1.6. CAPITAL Y RECURSOS PRODUCTIVOS 
 
PATRIMONIO 
 
El Patrimonio de la Empresa está constituido por todas las acciones, participaciones, 
títulos habilitantes, bienes tangibles e intangibles y demás activos y pasivos que 
posea “EMOV- EP” al momento de expedición de la presente ordenanza; y todos 
aquellos que adquiera en el futuro. 
 
RECURSOS PRODUCTIVOS 
 
Ingresos corrientes, que provinieren de las fuentes de financiamiento que se 
derivaren de su poder de imposición, de la prestación de servicios de movilización, 
tránsito y transporte; otros servicios conexos; contribuciones especiales de mejoras; 
rentas e ingresos de la actividad empresarial; rentas e ingresos patrimoniales y otros 
ingresos no especificados que provengan de la actividad de la Empresa; ingresos de 
capital; recursos provenientes de la venta de bienes; de la contratación de crédito 
público o privado, externo o interno; venta de activos; donaciones. 
 
Transferencias constituidas por las asignaciones del I. Concejo Cantonal, las del 
Gobierno Central y otras instituciones públicas, y privadas, para fines generales o 
específicos. 
Los títulos de crédito y más documentos exigidos por la ley para el cobro de 
tributos; derechos; ventas de materiales y otros se emitirán en la forma que 
establezcan las normas pertinentes. 
 
 
12 
 
1.7. SITUACIÓN ECONÓMICA ACTUAL 
 
La empresa Municipal de Movilidad “EMOV-EP” dentro de su situación económica 
es una empresa solvente en el campo financiero, porque es una empresa municipal 
monopolista en los servicios que presta dentro del cantón cuenca; permitiéndole de 
esta manera obtener ingresos adecuados que le permiten cubrir sus gastos corrientes; 
ingresos que son transferidos a la Agencia Nacional de Tránsito, los mismos que son 
distribuidos por el Ministerio de Economía y Finanzas mediante una formula dando 
como resultado un porcentaje el mismo que está de acuerdo al desempeño de la 
institución. 
 
1.8. INVERSIONES REALIZADAS EN EL TERMINAL TERRESTRE Y SUS 
RESULTADOS. 
 
La “EMOV-EP” es una empresa que ha realizado inversiones en distintos campos 
las principales en matriculación y compra de radios de comunicación; los cuales han 
dado resultados positivos permitiéndole a la empresa alcanzar sus expectativas y a la 
vez satisfacer las necesidades de la ciudadanía en general; dentro sus inversiones 
futuras tenemos la incorporación de los agentes de tránsito de los cuales se espera 
obtener resultados convenientes. 
 
Las inversiones realizadas en activos han proporcionado una rentabilidad positiva 
para la institución y al mismo tiempo éstas inversiones no han sido expuestas a 
riesgos debido a que cuenta con su seguro correspondiente. 
 
A continuación se mencionan las inversiones correspondientes al Terminal Terrestre: 
 
 
13 
 
TABLA N°1 Detalle de las Inversiones Realizadas. 
 
Elaborado por: Jessica Illares, Maricela Peña 
Fuente: Empresa Municipal de Movilidad “EMOV-EP” Cuenca, 16 de marzo del 2013 
 
 
1.9. SERVICIOS EN FUNCIONAMIENTO DE LA “EMOV-EP” 
 
La Empresa Municipal de Movilidad “EMOV-EP” cuenta con los servicios que 
mencionamos a continuación: 
 
 Terminal Terrestre.- Un Terminal Terrestre renovado con una nueva 
apariencia y un excelente servicio para la ciudadanía y turistas que llegan a 
la ciudad de Cuenca. 
INVERSIONES EN BIENES DE LARGA 
DURACIÓN 
 BIENES INMUEBLES 
 EDIFICIOS, LOCALES Y RESIDENCIAS $1,065,576.84 
TERMINAL INTERPROVINCIAL 1065576.84 
 INVERSIONES EN OBRAS EN PROYECTOS Y 
PROGRAMAS 
 INVERSIONES EN OBRAS EN PROCESO 
 ACUMULACION DE INVERSIONES EN OBRAS 
EN PROCESO $220,779.12 
CONSTRUCCION Y ADECUACION TERMINAL 
NORTE 154555.20 
 PINTURA INTERIOR INHIBIDOR DE CORROCION 
DE LA TERMINAL 11814.65 
 REAJUSTE DE PRECIOS 1851.85 
 CERRAMIENTO DE INGRESO A LOS 
ESTACIONAMIENTO DEL TERMINAL 22792.22 
 OFICINA ADMINISTRATIVAS TERMINAL 4858.00 
 LINEAS, REDES E INSTALACIONES ELECTRICAS 17531.89 
 RECUPERACION DE LAS AREAS DE INGRESO Y 
SALIDA DEL TERMINAL 3082.11 
 CONSTRUCCION DE MARQUESINA DE 
PROTECCION EN GARITAS 1587.00 
 SISTEMA DE PROTECCION CONTRA INCENDIOS 
DE LA TERMINAL TERRESTRE 1390.00 
 VIDEO VIGILANCIA DE LA TERMINAL SUR 601.20 
 MANTENIMIENTO CUBIERTA TERMINAL 
TERRESTRE 715.00 
 TOTAL DE INVERSION DEL TERMINAL 
TERRESTRE $1.286.355.96 
 
14 
 
 
 
 Tránsito y transporte.- Actos administrativos con efectos jurídicos para la 
prestación de servicio de tránsito en sus diversas modalidades 
Público, Comercial, Cuenta Propia. 
 
 
 Calidad del aire.- La Red de Monitoreo de la Calidad del Aire de la 
“EMOV-EP” cuenta actualmente con 19 puntos de vigilancia, distribuidos en 
diferentes sitios de la ciudad, indica el código, la ubicación, los 
contaminantes y la escala de la información de calidad del aire que genera 
cada estación, de acuerdo con las categorías de estaciones establecidas por la 
Agencia de Protección Ambiental 
 
 
 Control en la vía pública.- En atención a sus atribuciones y conforme a la 
planificación municipal, es el ente encargado de la ejecución de esta 
ordenanza, para el control y ocupación de las vías públicaspor parte de los 
automotores y vehículos de tracción mecánica que circulan en las vías 
públicas del cantón Cuenca. 
 
 
 Semaforización.- Organizar e implementar semáforos en las distintas zonas 
de Cuenca; de tal manera que se intente solucionar los conflictos entre 
vehículo-vehículo y vehículo-peatón en las intersecciones que alcanzan 
determinados volúmenes de tránsito, de tal forma que se logre un equilibrio 
entre la movilidad, accesibilidad y la seguridad, mediante la regulación del 
derecho de paso con semáforos, con una red semafórica actualizada 
tecnológicamente, que permita la operación de manera óptima y eficiente. 
 
 Revisión técnica vehicular.- Los centros de revisión vehicular se encuentran 
ubicados en Mayancela en donde se revisan vehículos pesados y livianos de 
servicio público y los vehículos livianos particulares deben revisarse en el 
sector de Capulispamba. El proceso de la revisión técnica vehicular es uno 
 
15 
 
de los requisitos que deben cumplir todos los propietarios de vehículos de la 
ciudad, como requisito para la obtención de la matrícula anual. En este 
proceso de revisión se ayuda a preservar el medio ambiente y a reducir la 
accidentabilidad. 
El objetivo municipal es que la población pueda realizar todo el trámite en 
los locales de Mayancela y de Capulispamba, es decir, revisión vehicular y 
matriculación. 
 
 
1.10. PROVEEDORES 
 
Algunos de los proveedores con los que cuenta la “EMOV-EP” se nombran a 
continuación: 
 ECUAPROT (Ecuatoriana de Protección Cía. Ltda.).- Empresa de Seguridad. 
 PROSAL.- Fumigación y control de plagas. 
 MULTICOM.- Empresa de radio frecuencias 
 G.O.I.A.- Mantenimiento de Equipos 
 LA CASA DEL PERNO CIA. LTDA. 
 LA CASA DEL ZAPATO MCI 
 EDINA S.A 
 EDITORES E IMPRESORES EDIMPRES SA. DIARIO HOY 
 ETAPA EP 
 INDUSTRIA DE FORMULARIOS CONTINUOS CONTIFORM 
CIA.LTDA 
 OMNISEPRYEL OMNITRON SEGURIDAD PRIVADA Y 
ELECTRÓNICA CIA. LTDA. 
 
 
 
16 
 
1.11. CLIENTES 
 
Todas y todos los usuarios que por su actividad necesiten los servicios en 
funcionamiento que brinde la “EMOV-EP”. 
De acuerdo a la información obtenida por parte de la Ing. Ana Moncayo encargada 
del departamento de Planificación, los clientes de la “EMOV-EP” se clasifican en: 
 
 Peatones.- Son todos los residentes del cantón Cuenca, turistas nacionales 
y extranjeros. 
 
 Ciclistas.-Son todos los usuarios que utilizan como medio sustentable de 
transporte la bicicleta para trasladarse a un lugar determinado fomentando 
la recreación y deporte. 
 
 Transporte público.- Es aquel servicio de transporte con la que cuenta la 
ciudad de Cuenca que es utilizado por la ciudadanía para trasladarse de un 
lugar. Dentro del transporte público tenemos los autobuses. 
 
 
 Transporte Comercial.- Dentro de este se encuentran los servicios de 
transporte escolar e institucional, carga liviana, taxis, mixto, turístico al 
que se presta a terceras personas a cambio de una contraprestación 
económica, siempre que no sea servicio de transporte colectivo. 
 
 
 Transporte de carga.- Se refiere a todos los vehículos pesados que 
transportan bienes de un lugar a otro tanto dentro y fuera de la ciudad. 
 
 
 
17 
 
 Autos y motos.- Se refiere a todos los usuarios del cantón cuenca que 
poseen vehículos livianos y motos, los cuales sirven para su transporte 
privado. 
 
GRÁFICO N°3 Clientes de la Empresas de Movilidad “EMOV-EP” 
 
 
Elaborado por: Jessica Illares, Maricela Peña 
Fuente: Ing. Ana Moncayo de la Empresa Municipal de Movilidad “EMOV-EP” Cuenca, 16 de 
marzo del 2013 
 
 
 
 
1.12. PROYECTOS FUTUROS 
 
La Empresa Municipal de Movilidad “EMOV-EP” para el año 2013 dispone de los 
siguientes proyectos: 
Peatones 
Ciclistas 
Transporte público 
Transporte comercial 
Transporte de 
carga 
Autos y 
motos 
 
18 
 
TABLA N°2 Detalle de los Proyectos Futuros. 
PROYECTO
OBJETIVO GENERAL 
DEL PROYECTO
OBJETIVOS ESPECÍFICOS COSTO TOTAL MACROACTIVIDADES TIEMPO
ESTABLECER EL FINANCIAMIENTO PARA LA EJECUCIÓN DEL ESTUDIO 3 MESES
REALIZAR EL ESTUDIO 9 MESES
ESTABLECER MODELO DE FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO 2 MESES
OPERACIÓN DE FINANCIAMIENTO 3 MESES
PROCESO DE CONTRATACIÓN 3 MESES
EJECUCIÓN DE LA OBRA 36 MESES
CAMBIO DE PORCELANATO DE PASILLO DE PREEMBARQUE Y MARQUESINA 3 MESES
REMODELACIÓN DE BATERIAS SANITARIAS 4 MESES
IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL 4 MESES
MEJORAMIENTO DE INSTALACIONES DE AGUA POTABLE 3 MESES
ADECUACIÓN DE CUBIERTAS EXTERNAS DE GARITAS 2 MESES
RENOVACIÓN DE MOBILIARIOS DE LA SALA DE ESPERA 2 MESES
ADECENTAMIENTO DE LA IMAGEN INTERNA Y EXTERNA 5 MESES
MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE BARRERAS DE ENTRADA Y SALIDA 3 MESES
PONER EN OPERACIÓN EL PARQUEADERO PARQUE DE LA MADRE 2 MESES
IMPLEMENTACIÓN DE MODALIDADES NO 
MOTORIZADAS DE TRANSPORTE
 $ 1,111,000.00 IMPLEMENTACIÓN DE LA BICICLETA COMO MEDIO DE TRANSPORTE URBANO 12 MESES
PARADA DE BUSES $ - IMPLEMENTAR PARADA DE BUSES EN CANTÓN CUENCA
OPTIMIZACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LOS PUNTOS DE MATRICULACIÓN 12 MESES
IMPLANTACIÓN DE PUNTOS DE ATENCIÓN DESCENTRALIZADOS 3 MESES
ESTABLECER BRIGADAS DE MATRICULACIÓN PARA ENTIDADES DEL CANTÓN 
CUENCA
5 MESES
SEÑALIZACIÓN HORIZONTAL 3 MESES
SEÑALIZACIÓN VERTICAL 11 MESES
INTEGRACIÓN DE LOS SISTEMAS SEMAFÓRICOS ACTUALES 3 MESES
MANTENIMIENTO, MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SISTEMA 
SEMAFÓRICO
12 MESES
EDUCACIÓN EN TEMAS DE MOVILIDAD $ 90,000.00 
IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN DE EDUCACIÓN EN MOVILIDAD Y SEGURIDAD 
VIAL
3 MESES
CONSTRUCCIÓN DEL NUEVO TERMINAL
MEJORAMIENTO INTEGRAL DE LA 
INFRAESTRUCTURA DE LOS TERMINALES
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE 
PARQUEADEROS
OPTIMIZACIÓN DEL ESQUEMA DE 
MATRICULACIÓN EN EL CANTÓN CUENCA
MEJORAMIENTO DE LA REGULACIÓN DE 
TRÁNSITO (SEÑALIZACIÓN, 
SEMAFORIZACIÓN)
 $ 250,000.00 
 $ 218,000.00 
 $ 846,000.00 
 $ 30,000.00 
ELABORAR, 
IMPLEMENTAR Y 
CONTROLAR EL 
CUMPLIMIENTO DE 
ACCIONES, EN EL 
ÁMBITO DEL SISTEMA 
DE MOVILIDAD PARA 
EL MEJORAMIENTO DE 
LA CALIDAD DE VIDA, 
SEGURIDAD 
CIUDADANA, SALUD 
PÚBLICA, Y LA 
MITIGACIÓN DE LOS 
EFECTOS 
AMBIENTALES 
CONSTANTES EN EL 
EJE DE MOVILIDAD DEL 
PLAN DE 
ORDENAMIENTO 
TERRITORIAL DEL 
CANTÓN. 
MEJORAMIENTO DE LA 
CALIDAD DE VIDA, 
SEGURIDAD 
CIUDADANA, SALUD 
PÚBLICA, Y LA 
MITIGACIÓN DE LOS 
EFECTOS 
AMBIENTALES 
CONSTANTES EN EL 
EJE DE MOVILIDAD 
DEL PLAN DE 
ORDENAMIENTO 
TERRITORIAL DEL 
CANTÓN. 
 $ 923,065.28 
 
19 
 
 
 
COLABORACIÓN DE LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA CONTAR CON LOS 
PLANES CONSTANTES EN EL ART. 16 DE LA RESOLUCIÓN 026 DEL CONCEJO 
NACIONAL DE COMPETENCIAS
1 MES
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LOS AGENTES CIVILES DE TRÁNSITO 3 MESES
ANÁLISIS DE DOCUMENTACIÓN Y REQUISITOS 3 MESES
RENOVACIÓN DE CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE 
TRANSPORTE PÚBLICO, EMISIÓN DE RESOLUCIONES DE RENOVACIÓN, 
PERMISOS DE OPERACIÓN, AUTORIZACIONES, EMISIÓN DE NUEVOS TÍTULOS 
HABILITANTES. INSTRUCTIVO DE PROCEDIMIENTOS
12 MESES
MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE 2 MESES
REVISIÓN TÉCNICA VEHICULAR 12 MESES
MONITOREO ALEATORIO DE LA CALIDAD DE COMBUSTIBLE EN CUENCA 12 MESES
DETERMINAR LA ALTERNATIVA ÓPTIMA PARA REALIZAR EL CONTROL DE 
ESPACIOS PÚBLICOS DE TRÁNSITO
1 MES
IMPLEMENTACIÓN DEL ESQUEMA QUE PERMITA LA OPTIMIZACIÓN DEL 
CONTROL DE ESPACIOS PÚBLICOS DE TRÁNSITO EN BASE AL INFORME 
CONJUNTO DE INFORMÁTICA, FINANCIERO, JURÍDICO Y LA UNIDAD DE 
CONTROL DE TRANSPORTE Y TRÁNSITO
2 MESES
CREACION DEL CUERPO DE AGENTES CIVILES DE TRANSITO
CONTAR CON UN CENTRO DE DETENCIÓN PROVISIONAL
CONTAR CON UN CENTRO DE RETENCIÓN VEHICULAR
ARRENDAMIENTO DE LOCAL PARA GERENCIA DE CONTROL
INTERACCIÓN CON DIFERENTES INSTITUCIONES: ECU911, DMT
EVENTO DE GRADUACIÓN DE AGENTES CIVILES DE TRÁNSITO
ADQUISICIÓN DE EQUIPAMIENTO
CAMPAÑA PUBLICITARIA 
REGULAR EL PROCEDIMIENTO DE 
OTORGACIÓN DE TITULOS HABILITANTESEN 
FUNCIÓN DE LA ORDENANZA MUNICIPAL
ESTABLECIMIENTO DEL MARCO 
REGULATORIO EN FUNCIÓN DE LAS 
POLÍTICAS DE REGULACIÓN
GARANTIZAR EL CABAL CUMPLIMIENTO DE 
LAS COMPETENCIAS TRANSFERIDAS A LA 
MUNICIPALIDAD DE CUENCA EN LO QUE 
CORRESPONDE AL CONTROL DE TRANSITO Y 
SEGURIDAD VIAL 
$ 1,318,367.04 15 MESES
ELABORAR, 
IMPLEMENTAR Y 
CONTROLAR EL 
CUMPLIMIENTO DE 
ACCIONES, EN EL 
ÁMBITO DEL SISTEMA 
DE MOVILIDAD PARA 
EL MEJORAMIENTO DE 
LA CALIDAD DE VIDA, 
SEGURIDAD 
CIUDADANA, SALUD 
PÚBLICA, Y LA 
MITIGACIÓN DE LOS 
EFECTOS 
AMBIENTALES 
CONSTANTES EN EL 
EJE DE MOVILIDAD DEL 
PLAN DE 
ORDENAMIENTO 
TERRITORIAL DEL 
CANTÓN. 
MEJORAMIENTO DE LA 
CALIDAD DE VIDA, 
SEGURIDAD 
CIUDADANA, SALUD 
PÚBLICA, Y LA 
MITIGACIÓN DE LOS 
EFECTOS 
AMBIENTALES 
CONSTANTES EN EL 
EJE DE MOVILIDAD 
DEL PLAN DE 
ORDENAMIENTO 
TERRITORIAL DEL 
CANTÓN. 
FORTALECER LA RED DE MONITOREO DE 
CALIDAD DE AIRE Y CONTROL DE LA 
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
OPTIMIZACIÓN DEL CONTROL EN ESPACIOS 
PÚBLICOS Y DE TRÁNSITO
 $ 15,000.00 
 $ 20,000.00 
 $ 185,000.00 
 $ 150,000.00 
 
20 
 
 
PROYECTO
OBJETIVO 
GENERAL DEL 
PROYECTO
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
COSTO 
TOTAL
MACROACTIVIDADES TIEMPO 
IMPLEMENTAR EL REGLAMENTO PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL TALENTO 
HUMANO
3 MESES
DIMENSIONAMIENTO DEL TALENTO HUMANO POR ÁREA DE GESTIÓN 12 MESES
IMPLEMENTAR LA ESTRUCTURA SALARIAL 2 MESES
CAPACITACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DEL TALENTO HUMANO 12 MESES
ESTABLECIMIENTO DEL PLAN DE CARRERA PROFESIONAL 12 MESES
ELABORAR E IMPLANTAR EL ORGÁNICO POSICIONAL EN FUNCIÓN DE 
COMPETENCIAS Y PERFILES DE PUESTOS
12 MESES
CODIFICACIÓN DE LA BASE LEGAL Y NORMATIVA DE LA EMOV 3 MESES
IMPLEMENTACIÓN DE PROCESOS DE COACTIVA 6 MESES
SISTEMATIZAR EL MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO DEL SISTEMA DE 
MOVILIDAD
12 MESES
RACIONALIZACIÓN DE PROCESOS 12 MESES
INCORPORACIÓN DE PROCESOS PARA ASUMIR NUEVAS COMPETENCIAS 4 MESES
REASIGNACIÓN DE ACTIVIDADES POR PROCESOS 4 MESES
ESTABLECIMIENTO DE PUNTOS DE CONTROL 8 MESES
IMPLEMENTACIÓN DE WORK FLOW 12 MESES
AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS 12 MESES
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA 6 MESES
IMPLEMENTACIÓN DE SEGURIDAD INFORMÁTICA CORPORATIVA 6 MESES
DEFINIR EL PORTAFOLIO DE APLICACIONES 6 MESES
IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA CERO PAPELES 12 MESES
DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA 12 MESES
IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO INSTITUCIONAL 6 MESES
RESTRUCTURA DE REDES Y COMUNICACIONES 6 MESES
MEJORA TECNOLÓGICA CONTINUA DE INFRAESTRUCTURA GENERAL DE 
TODO EMOV 
12 MESES
IMPLEMENTAR LA NUEVA ESTRUCTURA ORANIZACIONAL POR PROCESOS 2 MESES
IMPLANTAR EL NUEVO REGLAMENTO ORGANIZACIONAL POR PROCESOS 3 MESES
MANTENIMIENTO ORGANIZACIONAL PERMANENTE 12 MESES
INCORPORACIÓN DE ESTRUCTURAS DE UNIDADES PRIORITARIAS 1 MES
CONTRIBUIR A LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EN BASE AL PLAN DE 
NEGOCIOS EMPRESARIAL
12 MESES
ESTABLECER ESQUEMA FINANCIERO PARA OPERACIONES DE ALIANZAS 
ESTRATÉGICAS CON EL SECTOR PRIVADO
12 MESES
IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE COBRANZAS 3 MESES
DISPONER INFORMACIÓN ACTUALIZADA EN FORMA PERMANENTE Y 
SEGURA
12 MESES
CONTAR CON TALENTO HUMANO COMPROMETIDO, 
MOTIVADO, CAPACITADO CON VOCACIÓN DE SERVICIO A LA 
CIUDADANÍA IDENTIFICADO CON EL CUMPLIMIENTO DE LOS 
OBJETIVOS ORGANIZACIONALES, PREPARADO PARA CUMPLIR 
CON LOS REQUERIMIENTOS DE LOS PERFILES DE PUESTOS, 
ADECUADAMENTE REMUNERADO, CON UNA CONDICIÓN 
ÉTICA. DIMENSIONADO EN FUNCIÓN DE CARGAS DE TRABAJO 
POR UNIDAD DE GESTIÓN.
DISEÑAR Y EJECUTAR 
PRIORITARIAMENTE 
EL PROYECTO DE 
FORTALECIMIENTO 
INSTITUCIONAL, A 
TRAVÉS DE UNA 
ESTRUCTURA 
ORGANIZACIONAL, 
ABARCANDO LAS 
VARIABLES 
ORGANIZACIONALES
$ 125,000.00
PROCURAR QUE EL MODELO DE NEGOCIOS PERMITA LA 
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA
$ 35,000.00
 $ 50,000.00 
$ 485,000.00
 $ 50,000.00 
 $ 190,000.00 
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL POR PROCESOS
APLICAR LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y 
COMUNICACIÓN EN LA EJECUCIÓN DE LOS PROCESOS 
CORPORATIVOS
SISTEMATIZACIÓN DE PROCESOS
CONTAR CON EL MARCO REGULATORIO DE LA EMPRESA DE 
MOVILIDAD
DISPONER DE UNA 
ENTIDAD FORTALECIDA 
PARA GARANTIZAR EL 
CUMPLIMIENTO DE SU 
ROL Y ASEGURAR EL 
APORTE PARA UNA 
CUENCA SEGURA, 
ORGANIZADA Y 
ORDENADA
 
21 
 
 
Elaborado por: Jessica Illares, Maricela Peña 
Fuente: Ing. Ana Moncayo de la Empresa Municipal de Movilidad “EMOV-EP” Cuenca, 28 de marzo del 2013 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PROYECTO
OBJETIVO GENERAL 
DEL PROYECTO
OBJETIVOS 
ESPECÍFICOS
COSTO 
TOTAL
MACROACTIVIDADES TIEMPO 
CONTRIBUIR A LA 
OPTIMIZACIÓN DE LA 
ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA 
DE MOVILIDAD DE LA 
MANCOMUNIDAD DE 
CANTONES DE LA PROVINCIA 
DEL AZUAY, EN BASE A LA 
EXPERIENCIA Y 
CONOCIMIENTO ADQUIRIDO 
POR LA EMOV EP
CONTRIBUIR A LA 
OPTIMIZACIÓN DE LA 
ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA 
DE MOVILIDAD DE LA 
MANCOMUNIDAD DE 
CANTONES DE LA PROVINCIA 
DEL AZUAY, EN BASE A LA 
EXPERIENCIA Y CONOCIMIENTO 
ADQUIRIDO POR LA EMOV EP
LOGRAR LA OPTIMIZACIÓN DE 
LA ADMINISTRACIÓN DEL 
SISTEMA DE MOVILIDAD A 
NIVEL DE LA PROVINCIA DEL 
AZUAY
$ 30,000.00
REALIZAR ESTUDIOS TÉCNICOS. 
JURÍDICOS, FINANCIEROS DE 
VIABILIZACIÓN DEL SOPORTE 
REQUERIDO POR LA MANCOMUNIDAD 
DE CANTONES, PARA APOYAR SU 
DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y 
OPTIMIZAR SU ORDENAMIENTO 
TERRITORIAL
12 MESES
 
22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
23 
 
CAPITULO II 
 
2. MARCO TEÓRICO 
 
2.1. FUNDAMENTOS TEÓRICOS 
 
 
El presente marco teórico que fundamenta la investigación realizada expondrá 
conceptos muy básicos, complementarios y específicos que nos ayudará a tener una 
visión más clara del tema de tesis planteado. 
 Cada empresa dedica todo su tiempo a un oficio diferente ya sea de manera comercial, 
industrial o de servicios, este oficio se llama objetivo social. 
De acuerdo al objetivo social al que se dedican las empresas, se puede determinar los 
costos en que incurre, por lo tanto es importante tener en cuenta que el buen manejo de 
los costos hará que las empresas tengan excelentes resultados. 
El tema de tesis planteado se enfocará al costeo basado en actividades en una empresa de 
servicios denominada: Empresa Municipal de Movilidad “EMOV-EP”. 
 
 
2.1.1. DEFINICIÓN DE UNA EMPRESA DE SERVICIOS 
 
 
Se define a una empresa de servicios como aquella que mediante la realización de una 
variedad de actividades prestan un servicio, satisfacen las necesidades de los clientes a 
través de los servicios que ofrecen; por lo tanto no transforman materiales. 
 
 
 
 
 
24 
 
2.1.2. CONTABILIDAD DE COSTOS 
 
 
2.1.2.1 DEFINICIÓN: 
 
“La contabilidad de costos desempeña un papel destacado en los informes financieros, 
pues los costos del producto o del servicio tienen una importancia significativa en la 
determinación del ingreso y en la posición financiera de toda organización. La 
asignación de los costos es, también, básica en la preparación de los estados financieros. 
 
En general, la contabilidad de costos se relaciona con la estimación de los costos, los 
métodos de asignación y la determinación del costo de bienes y servicios”
1
 
 
 
Instrumento práctico dotado de técnicas y procedimientos que sirven para cuantificar, 
controlar, los costos y gastos en una empresa, para producir ingresos o fabricar un stock 
de producto. 
 
La aplicación de los costos en una empresa de servicios le permite determinar de forma 
más exacta el costo aplicable a cada uno de los servicios que brinda una empresa en este 
caso los diversos servicios que brinda la “EMOV-EP” a la ciudadanía; como por 
ejemplo el de Semaforización. De esta manera se ejerce un adecuado control de todas las 
actividades que involucran a los determinados servicios. 
 
 
 
 
 
1
 CUEVAS VILLEGAS, Carlos Fernando, Contabilidad de Costos: Enfoque Gerencial y de Gestión, 3ra. 
Edición,Editorial Pearson Educación, Bogotá-Colombia, 2010. 
 
 
25 
 
 
 
2.1.3. IMPORTANCIA DE LA APLICACIÓN DE LOS COSTOS 
 
 
Los costos son herramientas que nos ayudan analizar las situaciones pasadas, presentes y 
futuras de una empresa con respecto a la rentabilidad. Con los costos se puede analizar 
la inversión de la empresa en su proceso productivo. En una empresa de servicios se 
puede observar la inversión en su proceso de acumulación de costos que a continuación 
presentaremos: 
 
GRÁFICO N°4 Proceso de Acumulación de Costos de una empresa de servicios. 
 
 
 
Mejorar el uso de los recursos invertidos en el proceso de la prestación del servicio 
ayuda a maximizar la rentabilidad de la “EMOV-EP”, porque en sus costos la prioridad 
es producir rentabilidad permitiéndole de esta manera tener nuevas oportunidades, 
solucionar problemas, crecer y fortalecer el patrimonio institucional. 
 
 
Elaborado Por: Los autores. 
ENTRADA 
• Objeto Intangible 
(PRODUCTO) 
PROCESO 
• Utilización de: Horas Profesionales y 
Gastos Indirectos (COSTO 
RELEVANTE) 
SALIDA 
• Producto: Servicio, 
Información (reporte) 
 
26 
 
 
 
2.1.4. OBJETIVOS DE LA CONTABILIDAD DE COSTOS. 
 
 
 Acumular los costos de los servicios. La información del costo de un servicio es 
utilizada por los gerentes para establecer los precios de tal servicio, controlar las 
operaciones, y desarrollar estados financieros. 
 
 Ejercer un adecuado control en todas las actividades. 
 
 Reducir los costos mediante la introducción de cambios en el empleo de los 
recursos materiales y humanos. La contabilidad de costos permitirá conocer si 
tales cambios han sido o no positivos desde el punto de vista de la rentabilidad. 
 
 
2.1.5. DIFERENCIA ENTRE COSTO Y GASTO 
 
Con mucha frecuencia se suele confundir los conceptos entre costo y gasto por lo que se 
hará una diferenciación entre estos dos términos a continuación: 
 
 
 
 
27 
 
GRÁFICO N°5 Diferencia entre Costo y Gasto 
 
 
 
 
 
2.1.6. CLASIFICACIÓN DE LOS COSTOS 
 
Los costos se pueden clasificar en varias perspectivas; en la propuesta planteada de este 
trabajo se usó la siguiente clasificación: 
 
 SU IDENTIFICACIÓN. 
 
COSTOS DIRECTOS: 
Son los que se pueden identificar y cuantificar sin problema en el producto o en las áreas 
específicas. 
 
Elaborado por: Los autores. 
 
 
 
Gasto 
Es la disminución de activos o incremento de pasivos 
que experimenta una entidad como resultado de las 
operaciones que constituyen sus actividades normales 
encaminadas a la generación de ingresos. 
 
 
Costo 
El costo también representa una disminución de 
recursos, pero a diferencia de los gastos, estos recursos 
se consumen para fabricar un producto o prestar un 
servicio. El costo se convertirá en gasto cuando ocurra 
la venta del servicio. 
Los costos en las empresas de servicios en algunos 
casos se consumen costos de materiales, mano de obra 
y costo indirecto.En otros casos sólo mano de obra y 
costo indirecto o únicamente costo indirecto. 
 
 
28 
 
COSTOS INDIRECTOS: 
Los costos indirectos son aquellos que no se pueden ni cuantificar ni identificar 
claramente en los productos ni en las áreas específicas. 
 
 COMPORTAMIENTO RESPECTO AL VOLUMEN DE 
PRODUCCIÓN O VENTA DE ARTÍCULOS TERMINADOS 
 
COSTOS FIJOS: 
Son las inversiones que permanecen constantes dentro de un período determinado, sin 
importar si cambia el volumen de producción, estos costos pueden ser por arriendos, 
sueldos fijos de operarios, seguros, etc. 
 
COSTOS VARIABLES: 
Varían directamente y proporcionalmente a los cambios en el volumen de producción. 
 
 
2.1.7. ELEMENTOS DEL COSTO 
 
Al igual que los bienes, para determinar el precio de un servicio, es significativo conocer 
los costos totales que serán la base para brindar el servicio. 
 
 
 
 
 
29 
 
GRÁFICO N°6 Elementos del Costo. 
 
 
 
Se empezará indicando como se acumulan los costos cuando se brinda un servicio, “El 
costeo del servicio es muy similar a un costeo por órdenes de producción. Para el 
prestador del servicio el costo total se conoce como: Costo del Servicio Rendido”
2
 
 En algunas empresas de servicios aplican los tres componentes del costo, otras solo 
ocupan lo que es mano de obra directa y costos indirectos, este es el caso de la Empresa 
Municipal de Movilidad “EMOV-EP”, en su servicio de Terminal Terrestre no 
contienen los tres elementos del costo. 
 
 
 A continuación se dará una breve explicación de los tres elementos del costo con 
referencia a empresas de servicio. 
 
Materia Prima.- Constituida por los materiales de uso independiente, que únicamente 
se utilizan para la persona a quien se le presta el servicio, en otras palabras son los 
gastos involucrados en ofrecer el servicio. Por ejemplo: en un centro educativo son las 
impresiones de trabajos, material didáctico que utilizan los estudiantes, etc. A lo que se 
le llamaría Total de Insumos Utilizados. 
La “EMOV EP” en el área del Terminal Terrestre no cuenta con este elemento. 
 
2
 DEL RIO GONZALEZ, Cristóbal, Costos I: Introducción al estudio de la contabilidad y control de 
costos industriales, 20a. Edición, Editorial Ediciones contables, administrativas y Fiscales, México, 2000. 
Materia 
Prima 
Mano de 
Obra 
Directa 
Costos 
Indirectos 
Costo 
Total 
Elaborado por: Los autores. 
 
30 
 
 
Mano de Obra Directa.- En el caso de los servicios, la mano de obra especializada no 
es estándar, por ello dependerá de cada tipo de servicio que se ofrece. 
 
Los costos de trabajo humano que no pueden rastrearse físicamente en la fabricación del 
producto, o que de hacerlo traerían costos adicionales o inconvenientes prácticos, son 
denominados mano de obra indirecta y tratados como parte de los costos indirectos de 
producción. La mano de obra indirecta incluye: los costos de salarios de aseadores, 
supervisores, bodegueros, ingenieros y personal de vigilancia. Aunque la labor de estos 
trabajadores es esencial para la producción o prestación del servicio, serían sus costos 
imprácticos o imposibles de asignar a las unidades específicas de producto o servicio; 
por esta razón, son tratados como mano de obra indirecta. 
 
Como Mano de Obra Directa del Terminal Terrestre observamos, que en el servicio de 
vigilancia son los guardias, en el cuarto de monitoreo los inspectores, etc. Y como Mano 
de Obra Indirecta tenemos a los supervisores y al coordinador. 
 
 
Costos Indirectos.- Son todos los costos indirectos involucrados en el manejo de una 
organización que ofrece servicios; en estos casos es necesario determinar la cantidad que 
ha de ser asignada a cada una de las áreas que conforman estas organizaciones. 
Al igual que un sistema de costeo por órdenes, es el único costo que requiere ser 
calculado y distribuido sobre una base de aplicación. 
 
“Se necesita calcular la tasa de aplicación de los costos indirectos, para lo cual se debe 
estimar primero los costos indirectos asignados, calcular la base de aplicación respectiva 
y luego utilizar la fórmula siguiente”
3
: 
 
 
3
 GOÑI AVILA, Niria, El Precio: Variable clave en el marketing, 1era. Edición, Editorial Pearson 
Prentice Hall, México, 2008. 
 
31 
 
 
 
 
 
 
 
 
En los costos indirectos encontramos costos como: materiales indirectos, mano de obra 
indirecta, depreciación de las instalaciones, seguros, reparación, mantenimiento y todos 
los demás costos de operación que involucre el determinado servicio. 
 
 
Objetivos del control de los costos indirectos en la prestación de servicios. 
 
 
Los objetivos del control de los costos indirectosson: 
 
1. “Evitar el desperdicio de los materiales indirectos 
2. Evitar el exceso de la mano de obra indirecta 
3. Procurar el mejor aprovechamiento de los servicios que se emplean (agua, luz, 
 seguro, energía, etc.) 
4. Facilitar la elaboración y el control de los presupuestos de la organización 
 5. Procurar la correcta aplicación de los costos indirectos a la producción efectuada 
6. Buscar la reducción de los costos excesivos mediante el análisis sistemático y 
permanente.”
4
 
 
 
 
 
 
4
MOLINA, Antonio, Contabilidad de Costos- 4ta. Edición, Editorial Taller Gráfico ACP, Quito- Ecuador, 
2007. 
 
32 
 
 
 
Aplicación de los Costos Indirectos. 
 
 
Los costos indirectos al igual que la mano de obra directa es un elemento muy 
importante que es considerado para la determinación del costo unitario de cada servicio. 
Sin embargo la asignación de estos costos es una tarea difícil por tres razones: 
 
 Los CI se genera para cualquier actividad que se realice y por esta razón no se 
puede asignárselas directamente a un trabajo en particular. 
 Los CI constan de michos ítems diferentes, los cuales involucran costos fijos y 
variables. 
 Las compañías de servicios con fuertes variaciones en distintos periodos en la 
prestación de los servicios encuentran que, los CI tienden a permanecer 
constantes; la razón es que los CI fijos constituyen parte importante del total de 
costos indirectos. 
 
Estos problemas ocurren al seleccionar un volumen de actividad que pueda relacionarse 
con todos los servicios ejecutados en una compañía de servicios. El punto central el 
escoger la base correcta para aplicar los CI de manera equitativa entre los trabajos. 
 
 
2.1.8. SISTEMAS DE COSTEO 
 
“De acuerdo a las características del proceso de producción de las empresas, se fija el 
sistema con que se generará la información de costos pertinente. Un buen sistema de 
información es flexible y confiable, brinda información para una variedad de propósitos 
y responde a una diversidad de preguntas. El sistema de costos es el conjunto de 
 
33 
 
procedimientos, técnica, registros e informes estructurados que tienen por objetivo la 
determinación de los costos unitarios de producción y el control de las operaciones 
 
Al haber muy variadas formas de producir, hay diversos sistemas de acumular el costo, 
aunque bien podrían reducirse de forma esquemática a dos en órdenes de producción y 
en procesos”
5
. 
 
Las empresas de servicios generalmente emplean el sistema de costeo por órdenes para 
acumular los costos asociados al brindar sus servicios a los clientes. Entre estas 
empresas que ofrecen bienes intangibles o servicios tenemos: empresas consultoras, 
restaurantes, servicios de hotel e incluso animación estas empresas tienen como 
finalidad adquirir un beneficio que es el cobro respectivo por el servicio brindado; es 
necesario mencionar que si se trabaja con el sistema de costeo por procesos o por 
órdenes de trabajo, el problema de determinar los costos unitarios implica la necesidad 
de algún tipo de promedio. La diferencia esencial entre los métodos de costeo está en la 
manera de lograr estos promedios. 
 
En la “EMOV-EP” dentro del Terminal Terrestre no tiene un sistema de costeo que 
permita conocer claramente los costos reales de cada servicio que esta brinda, Es por eso 
que se crea la necesidad de implementar una forma de costeo acorde a las necesidades de 
la institución. 
 
 
 
 
 
 
 
5
 CALLEJA BERNAL, Francisco Javier, Costos, 2da. Edición, Editorial Pearson Educación, México, 
2013. 
 
34 
 
2.1.9. COSTEO BASADO EN ACTIVIDADES (ABC) 
 
 
Es importante contar con un buen sistema de costos que proporcione exactitud y 
relevancia en la asignación de los costos, para evitar decisiones incorrectas; la presente 
tesis tiene como solución el costeo Basado en Actividades, en las empresas de servicios 
se recomienda este sistema principalmente por la asignación de los costos indirectos. 
 
 
“La producción en las empresas de servicios consiste en servicios que son consumidos 
cuando se producen, por lo que no requieren inventariarse ni tienen costos de 
almacenaje, sin embargo estas empresas necesitan información del costo de producir sus 
servicios, que les permite diseñar estrategias de los servicios que ofrecen, controlar 
dichos costos y tomar decisiones correctas. 
El comportamiento que guardan los costos depende del tipo de empresa y de las 
actividades que se desarrollan, porque estas generan dichos costos”
6
. 
 
 
Cuando son empresas de servicios no es fácil encontrar el Cost Driver, que es de 
relevancia para el comportamiento de los costos. Por ejemplo en un autobús, el costo 
variables es la gasolina que varía en relación con los kilómetros recorridos no es igual al 
consumo de gasolina de un viaje de Cuenca-Girón que el de un Cuenca-Gualaceo. En 
cambio la tarifa por el viaje es un costo fijo independientemente de los kilómetros 
recorridos o número de pasajeros. 
 
 
 
6
 RAMIREZ PADILLA, David Noel, Contabilidad Administrativa, 8va. Edición, Editorial Mc Graw Hill 
Interamericana, México, 2008. 
 
35 
 
Como conclusión se menciona que tanto el tipo de empresa como sus costos generadores 
son clave para determinar el comportamiento de los costos, por lo que algunos autores 
proponen el sistema de asignación de CI el ABC. 
 
 
 
 
2.1.9.1. DEFINICIÓN 
 
Los objetos de costos fundamentales serán las actividades individuales. Una actividad 
es un evento, una tarea o una unidad de trabajo. 
 
“Para ayudar en la toma de decisiones estratégicas, los sistemas ABC identifican las 
actividades de todas las funciones de la cadena de valor, calculan los costos de las 
actividades individuales y asignan los costos a los objetos de costos como los productos 
y servicios con base en la mezcla de actividades necesarias para producir cada producto 
o servicio.”
7
 
 
 
 
 
 
 
 
7
 HORNGEN Charles T, Contabilidad de Costos: Un Enfoque Gerencial, Décima 4ta. Edición, Editorial 
Pearson Educación, México, 2010. 
 
 
36 
 
GRÁFICO N°7 Objetos de Costos Individuales 
 
 
 
 
Elaborado por: Los autores. 
 
 
2.1.9.2. OBJETIVOS DEL ABC 
 
 Asignar del valor más preciso tanto de los costos como de los gastos indirectos 
involucrados en la prestación de un servicio. 
 
 
 Cuantificar las actividades consumidas por los objetos de acuerdo con el uso o el 
consumo de los recursos que estas tengan al momento de ejecutarse, utilizando 
como parámetros direccionadores de costos los más acordes para la 
cuantificación del recurso consumido. 
 
 
 Evitar la subjetividad que caracteriza la asignación de los costes indirectos en los 
modelos tradicionales. 
 
 
 
 
Actividades 
Costo de las 
actividades 
costos de: 
productos 
servicios 
clientes 
Asignación de otros 
objetos de costos 
Objetos de costos individuales 
 
37 
 
2.1.9.3 CARACTERÍSTICAS DEL ABC 
 
 
 Es una herramienta administrativa; gracias a su metodología, la empresa está 
expuesta a un mejoramiento continuo. 
 Permite analizar los costos desde diferentes puntos de vista para generar 
información relevante para la planeación, el control interno, la fijación de precios 
de venta. 
 Incrementa la credibilidad en la información de costos para la toma de decisiones 
al asignar de una manera más precisa los costos indirectos, de comercialización y 
de administración. 
 Aportan a la determinación de la información sobre las actividades que realiza la 
empresa, es decir determina cuáles son los generadores de valor y cuáles no, 
para de esta manera definir cuáles son objeto de eliminacióny sobretodo cuáles 
se debe ejercer un mejoramiento continuo. 
 
 
2.1.9.4. FORTALEZAS Y DEBILIDADES 
 
 
El ABC constituye un modelo económico-contable que permite a sus usuarios identificar 
áreas de mejora en la empresa, determinar en forma rigurosa el nivel necesario de 
inversión para llevar a cabo tales decisiones de mejora y disponer de información 
periódica sobre los beneficios, así mismo el ABC puede usarse para gestionar mejor el 
coste y mejorar la rentabilidad. 
 
Las fortalezas asociadas a la implementación de un modelo ABC son: 
 
 “Reducción de costes 
 Permite la fijación de precios de productos o servicios 
 
38 
 
 Medición y mejora del rendimiento 
 Cálculo de coste 
 Elaboración de presupuestos 
 Análisis de rentabilidad por clientes 
 Decisiones sobre productos 
 Diseño de nuevos productos y servicios 
 Valoración de inventarios”8 
 
 
DEBILIDADES DEL ABC 
 
 
 Su aplicación suele ser complicada o costosa dado su desconocimiento sobre las 
consecuencias económicas y organizacionales. 
 
 Es un proceso lento de aprendizaje, juega un papel importante ya que requiere 
alta participación de todas las áreas de la empresa. 
 
 “Tiene mayor grado de complejidad la determinación de la definición y del 
mantenimiento del modelo, así como también la actualización de los datos y las 
cifras resultantes del proceso de asignación, considerando el proceso como 
complejo, arduo, demorado y costoso.”
9
 
 
 
 
 
 
 
8
 ALVAREZ María Concepción, Contabilidad de Gestión, Ediciones Pirámide, Madrid, 2010. 
9
 MARIN URIBE, Ricardo, Costos para la Toma de Decisiones, Editorial Mc Graw Hill Interamericana, 
México, 2011. 
 
39 
 
 
2.1.10. FLUJO DE COSTEO POR ACTIVIDADES 
 
 
 
 
PRODUCTOS 
 
Cualquier tipo de bien o servicio que una organización ofrece a los clientes 
específicamente en venta. Ejemplo: muebles y enseres, partes y piezas de autos, 
combustibles, lubricantes; servicios odontológicos o médicos, protección y seguros, 
préstamos bancarios, servicios de consultoría, espectáculos públicos, etc. 
 
 
RECURSOS 
 
 
Aquellos factores de la producción que permiten la realización de una actividad 
específica. Ejemplo: materiales, fuerza laboral, tecnología, maquinaria y equipo, 
suministros, sistemas de información, seguros, utilización real de los activos (terreno, 
planta, muebles y enseres, vehículos), repuestos, capacidad administrativa y de ventas. 
Los recursos tienen un costo, es decir un valor monetario para efectos de asignarlos entre 
las actividades. 
 
Elaborado por: Jessica Illares, Maricela Peña 
Recurso 
Actividad 
 
Producto 
 
 
40 
 
ACTIVIDADES 
 
 
Definiciones para entender el concepto en la metodología ABC: 
 
1. Parte de un proceso que: 
 
 “Dispone de una entrada: evento por fuera de la actividad y que acciona 
la ejecución de la actividad, recibir un pedido (evento) obliga a entrar en 
acción (actividad). Tiene una salida: la acción implica obtener algo (un 
producto, una orden, una factura, una nómina, un cheque, un certificado, 
una negociación, etc.) para un cliente interno o externo. 
 
 Consume recursos: como fuerza laboral, máquinas, sistema de 
información, infraestructura, capital, instalaciones, tecnología, es decir, 
los factores de producción requeridos para realizar una actividad.”
10
 
 
2. Conjunto interrelacionado de operaciones o tareas propias de una empresa que 
constituyen una cadena de valor formando parte de los procesos, en los cuales 
utilizan recursos y los transforman para conseguir un producto o servicio. 
 
 
2.1.11. LOS INDUCTORES DEL COSTE (COST DRIVER) 
 
El objetivo del Cost Driver es medir las actividades. Lo recomendable es aplicarla en 
una entidad de medida porque es fundamental para el éxito del modelo. 
 
 
10
 ZAPATA SANCHEZ, Pedro, Contabilidad de Costos: Herramienta para la toma de decisiones, 
Editorial Mc Graw Hill Interamericana,Colombia,2007 
 
41 
 
El término Cost Drivers se entiende como generador o causante de costes, porque está 
haciendo referencia a aquellos factores que, dentro de cada actividad, generan, causan o 
inducen el coste. 
 
El Cost Driver se selecciona considerando cómo se relaciona la actividad con el objeto 
de costo y cómo la relación se puede cuantificar. 
 
 
2.1.11.1 SELECCIÓN DE GENERADORES 
 
 
Lo adecuado es que debe existir una relación directa entre los cambios en el cost driver 
de la actividad y los factores de producción; es decir si el volumen de la actividad 
cambia por modificaciones en la organización, operaciones, tecnología o ventas, los 
factores de producción deben variar proporcionalmente y cuando tengan lugar cambios 
que afecten al modo en que se lleva a cabo una actividad, el Cost Driver debe ser 
reevaluado para incorporar, si fuese necesario, dichos cambios. 
 
 
La parte con mayor dificultad en los procesos es la identificación de los Cost Drivers. 
La cuestión clave es identificar qué genera una actividad o un proceso. El error es buscar 
generadores relacionados con el coste, normalmente utilizando criterios contable, 
cuando el coste es solo uno de los atributos de los recursos. Para facilitar la 
identificación de los generadores, es importante valorar los recursos físicos y su 
aplicación. En general hay que partir de que el driver es la causa del coste, la actividad y 
el efecto. 
 
 
 
 
 
42 
 
2.1.11.2. NIVELES DE LOS INDUCTORES 
 
Los inductores pueden ser: 
 
1. Inductores de primer nivel.- Depende del nivel del mapa de procesos, en 
algunos casos estos direccionadores establecen la relación entre los recursos y las 
actividades, también entre los recursos y los centros de costos. 
2. Inductores de segundo nivel.- Este nivel establece la relación entre las 
actividades y los objetos de costo, o los centros de costos y las actividades. Este 
es un inductor que sirve para detallar por ejemplo la actividad de administrar 
nómina en donde el inductor adecuado para calcular los recursos consumidos por 
esta actividad es el número de personas que participan en esta actividad. 
3. Inductores de tercer nivel.- Es la última asignación de costo, es decir puede 
tener relación entre las actividades y los objetos de costo o entre los objetos de 
costo y los clientes. 
 
 
2.1.11.3. CRITERIOS BÁSICOS PARA LA ELECCIÓN DE LOS INDUCTORES 
 
 
Estos criterios constituyen uno de los pasos más importantes en la implementación del 
ABC; porque garantiza que el costo final del producto sea confiable y preciso. 
Para realizar una selección adecuada de los inductores o generadores de costos se debe 
tener en cuenta lo siguiente: 
 
 Relación de Casualidad.- Es recomendable tener total claridad de la relación 
causa-efecto, precisando qué es lo que hace que el costo ocurra. 
 
43 
 
 Independencia de Direccionador.- Hace mención a que el costo dependa 
básicamente del direccionador que se elija. 
 Economía y facilidad de medición del direccionador.- Se debe tener una 
adecuada relación entre costo-beneficio, es decir, que su medición no sea muy 
costosa y que sea medible de manera sencilla. 
 
 
2.1.12. EL PROCESO DE ASIGNACIÓN DE COSTES EN EL MODELO ABC 
 
 
FASES ETAPAS 
DETERMINACIÓN 
DEL COSTE DE LAS 
ACTIVIDADES DE 
CADA CENTRO 
1. Identificar los objetos de coste. 
2. Identificar los costes directos. 
3. Asignar los costes indirectos a los centros de costos. 
4. Identificar las actividades por cada centro 
5. Determinación de los Cost drivers. 
6. Reclasificación de las actividades. 
7. Cálculo del coste unitario del Cost driver. 
DETERMINACIÓN 
DEL COSTE DE LOS 
SERVICIOS. 
8. Definir los Cost drivers necesarios para el servicio. 
9. Asignación de los costes a los servicios. 
 
Elaborado por: Los autores.Identificación de las Actividades de Cada Centro 
 
Al determinar las actividades que se realizan en cada centro, se podrían dar dos 
situaciones: 
 
 
44 
 
a) “Si la empresa cuenta con un manual de procedimientos en el que se describen 
las formas de proceder, facilitara construir en mapa de actividades. 
 
b) Si la empresa no cuenta con dicho manual, se llevará a cabo entrevistas con los 
responsables de cada departamento, así como los miembros de éstos para que 
definan las tareas realizadas por cada uno. La identificación de las actividades se 
realiza involucrando a los responsables de los centros por medio de 
entrevistas.”
11
 
 
2.1.13. USO DE LOS SISTEMAS ABC PARA EL MEJORAMIENTO DE LA 
ADMINISTRACIÓN DE LOS COSTOS Y DE LA RENTABILIDAD 
 
La administración basada en actividades (ABC), es muy importante porque es un 
método de toma de decisiones gerenciales que utiliza la información del costeo basado 
en actividades para mejorar la satisfacción del propietario de la empresa en cuanto a la 
rentabilidad. La administración basada en actividades es la que toma decisiones sobre 
fijación del precio y mezcla de productos como la reducción de costos, mejoramiento del 
proceso, así como diseño del costeo del servicio y su respectivo proceso. 
 
2.1.14. DECISIONES DE REDUCCIÓN DE COSTOS Y DE MEJORAMIENTO 
DEL PROCESO 
 
El personal administrativo emplea los sistemas ABC para tener una idea más clara sobre 
cómo y dónde se pueden reducir los costos. Los gerentes establecen metas de reducción 
de costos en términos de la reducción del costo por unidad de la base de aplicación de 
los costos correspondientes a diferentes áreas de actividad. 
 
11
 ALVAREZ María Concepción, Contabilidad de Gestión, Ediciones Pirámide, Madrid, 2010. 
 
45 
 
2.1.15. CONSIDERACIONES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS SISTEMAS 
DE COSTEO BASADO EN ACTIVIDADES. 
 
 
Los gerentes eligen el nivel de costeo mediante la evaluación de los costos esperados del 
sistema, contra los beneficios proyectados que resultarán por mejores decisiones. Hay 
signos reveladores acerca de cuándo es probable que un sistema ABC proporcione 
mayores beneficios. A continuación se presentan algunos de tales signos: 
 
 “Se aplican cantidades significativas de costos indirectos usando únicamente 
uno de los dos grupos comunes de costos. 
 
 Todos los costos indirectos o la mayoría de ellos se identifican como costos a 
nivel de unidades de producción (un número pequeño de costos indirectos se 
describen como costos a nivel de lote, costos de mantenimiento del producto o 
costos de mantenimiento de las instalaciones). 
 El personal de operaciones tiene un desacuerdo sustancial con los costos 
reportados por la prestación y la comercialización del servicios.”
12
 
 
Los costos y limitaciones principales de un sistema ABC son las mediciones que se 
requieren para implementarlo. Los sistemas ABC necesitan que la administración 
estime los costos de los grupos comunes de actividades, y que dedique y mida los 
generadores de costos para que estos grupos comunes sirvan como base de aplicación de 
los costos. 
 
 
 
 
12
 HORNGREN, Charles T, Contabilidad de Costos: Un Enfoque Gerencial, 14va. Edición, Editorial 
Cámara Nacional de la Industria, México, 2012. 
 
 
46 
 
2.1.16. LOS COSTOS ABC EN EMPRESAS DE SERVICIOS 
 
En las empresas de servicios no se utilizaban mucho el sistema de costos ya que 
únicamente realizaban un presupuesto y lo comparaban con los costos reales, 
ajustándolos, pero con la llegada de los costos ABC, las empresas de servicios son de las 
que más utilizan éste sistema, ya que prácticamente manejan costos indirectos, objetivo 
que busca el ABC. 
 
Las empresas de servicios que han realizado la aplicación de este sistema han 
compartido que el sistema ABC provee una mayor exactitud en los costos, ayuda para 
poder determinar precios y mejora la relación en los clientes entre otras ventajas 
competitivas. 
 
En muchas empresas de servicios aún no se ha aplicado el sistema de costos ABC, 
debido al desconocimiento del sistema, a lo costoso que puede llegar a ser, al tiempo que 
se llevaría el procesos de implementación, etc. Pero lo cierto es que lo beneficioso de 
una buena aplicación del sistema es: 
 
 Origina medidas financieras y no financieras, que sirven para la gestión de 
costos y evaluación del rendimiento operacional. 
 
 Permite identificar el comportamiento de costos; y de esta forma nos ayuda a 
medir el potencial para mejorar la estimación de los mismos. 
 
 No afecta directamente la estructura organizativa de tipo funcional por que el 
ABC gestiona las actividades y éstas se ordenan de manera horizontal a través 
de la organización. 
 
http://www.monografias.com/trabajos11/conce/conce.shtml
http://www.monografias.com/trabajos16/comportamiento-humano/comportamiento-humano.shtml
http://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTRO
http://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtml
 
47 
 
 Es una herramienta de gestión que permite hacer proyecciones de tipo financiero 
ya que simplemente debe informar del incremento o disminución en los niveles 
de actividad. 
 
 Permite conocer el presupuesto de la compañía por actividades en lugar de por 
conceptos de costo y áreas de responsabilidad. 
 
 La perspectiva del ABC es proporcionar información sobre las causas que 
generan la actividad y el análisis de cómo se realizan las tareas. 
 
 Permite tener una visión real de lo que sucede en la empresa. 
 
 Al implementar el sistema ABC; este proporcionará una cantidad de información 
que reducirá los costos de estudios especiales que algunos departamentos. 
 
 El sistema ABC es sencillo y transparente por que se basa en hechos reales y es 
totalmente subjetivo es por eso que no puede ser manipulado de ninguna manera 
porque está basado en actividades 
 
 
2.1.17. ANÁLISIS DE EQUILIBRIO 
 
 
2.1.17.1 DEFINICIÓN DEL PUNTO DE EQUILIBRIO 
 
 
“El punto de equilibrio se conoce como el volumen de ventas para el cual no hay 
utilidades, pero tampoco se tienen pérdidas. Aunque el análisis de equilibrio es un 
concepto estático, puede aplicarse a situaciones dinámicas y proporcionarle ayuda a la 
gerencia en las operaciones de planeación y control. 
http://www.monografias.com/trabajos13/clapre/clapre.shtml
http://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtml
http://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIT
http://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtml
 
48 
 
El concepto es importante no por el punto de equilibrio en sí, en el cual con frecuencia 
no estaría interesada una organización, sino por los efectos que sobre las decisiones de 
costos y ventas, así como en los cambios que sobre el volumen de actividad, deben 
adoptarse para alcanzar una utilidad deseada.”
13
 
 
2.1.17.2 MÉTODOS PARA EL CÁLCULO DEL PUNTO DE EQUILIBRIO 
 
MÉTODO DE ECUACIÓN 
 
En los costos variables como en los costos fijos se deben incluir los de administración, 
producción, ventas y financieros. Actualmente, éstos últimos son muy significativos 
ante el incremento en las tasas de interés, este puede expresarse en unidades o en 
dólares. El punto de equilibrio se determina dividiendo los costos Fijos totales entre el 
Margen de Contribución por Unidad. 
 
MARGEN DE CONTRIBUCIÓN 
 
Es el exceso de ingresos con respecto a los costos variables; es la parte que contribuye a 
cubrir los costos fijos y proporciona una utilidad. En el caso del punto de equilibrio, el 
margen de contribución total de la empresa es igual a los costos fijos totales, no hay 
utilidad ni pérdida. 
 
 
 
 
 
13
 CUEVAS VILLEGAS. Carlos Fernando, Contabilidad