Informe de actuación y evaluación del Sistema Penitenciario

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Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
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REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY 
PODER LEGISLATIVO 
COMISIONADO PARLAMENTARIO 
 
 
 
Informe de actuación y evaluación del Sistema 
Penitenciario Nacional (avance). 
(Enero-junio 2009). 
 
 
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Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
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Montevideo, 14 de setiembre de 2009. 
 
 
Sra. Presidente de la Comisión Especial de Seguimiento del Sistema Penitenciario 
y de Interlocución con el Comisionado Parlamentario. 
Dip. Daniela Payssé. 
Presente. 
De mi más distinguida consideración: 
 
Conforme a lo dispuesto por el artículo 2 literal H de la carta orgánica del Comisionado 
Parlamentario (ley 17.684, de 29/08/03), tengo el agrado de dirigirme a Ud., y por su 
intermedio a la Comisión, a fin de informar la actividad cumplida por esta Oficina en lo 
que ha transcurrido del presente año, hasta el día de la fecha. Ello incluye el registro 
completo de las quejas y denuncias recibidas, las visitas realizadas y el detalle de las 
intervenciones ante las autoridades carcelarias. 
 
Tales datos contienen información legalmente reservada, puesto que refieren a perso-
nas privadas de libertad (carta orgánica de la institución, artículo 2 literal H). Por ello 
se informa por separado, a los efectos de la preservación de la identidad de los intere-
sados. 
 
Asimismo, en cumplimiento de las funciones legalmente asignadas, en este reporte se 
adelantan los principales aspectos del estado de situación del sistema penitenciario. El 
informe completo, que contiene un detalle de cada una de las cárceles del país, se 
encuentra en producción; se trata de un desarrollo que tiene a la fecha más de 250 
carillas, y que está a disposición de los integrantes de la Comisión en esta Oficina. 
 
El mandato de este Comisionado finalizará el 13 de julio de 2010. El último reporte 
anual de la Institución se produjo al inicio del actual período de sesiones (marzo de 
2009). Pese a que la ley faculta al Comisionado a producir informes anuales, teniendo 
en cuenta el inminente cierre de la actual Legislatura, se ha entendido conveniente 
rendir cuentas de lo actuado por la institución antes que expire aquélla. 
 
En tal sentido, corresponde una reflexión general sobre la tarea cumplida en los últi-
mos cuatro años; ello es sin perjuicio del exhaustivo análisis que se presentará en el 
informe final 
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El relacionamiento con la administración penitenciaria. 
 
No es sencillo ejercer un control sistemático sobre la administración carcelaria, una de 
las zonas tradicionalmente más inaccesibles a la mirada externa. 
 
En julio de 2005, cuando se inició la tarea institucional del Comisionado Parlamentario, 
se recibió –además del decisivo respaldo de la Asamblea General en el acto de la de-
signación de este Comisionado- el explícito apoyo de quien por entonces se desem-
peñaba como Ministro del Interior, el Dr. José Díaz. 
 
Como se informó en el primer reporte general al Parlamento (informe correspondiente 
a los años 2005-2006) la expresa decisión ministerial de facilitar el trabajo de la na-
ciente institución resultó fundamental en los meses y años siguientes, más allá de los 
cambios en la titularidad de la Secretaría de Estado. 
 
Asimismo, desde el comienzo se entabló un fluido vínculo con las Jefaturas de Policía, 
jerarquías que, salvo algún aislado contraejemplo, colaboraron en todo el período en 
términos de excelencia. Vale destacarlo: en la casi totalidad de los casos, la disposi-
ción para recibirnos e incorporar las recomendaciones ha sido desde muy bueno a 
excelente. 
 
Con la Dirección Nacional de Cárceles, Penitenciarías y Centros de Recuperación el 
relacionamiento ha sido progresivo y ascendente. El primer año fue difícil; percibíamos 
en el personal un desconocimiento de nuestra función y procuramos por todos los me-
dios informar al respecto. No obstante, el recelo era evidente. 
 
Como se detalló en un informe anterior, más de una vez se nos interpeló sobre el sen-
tido de la tarea encomendada. “Usted es el defensor de los presos; ¿quién nos defien-
de a nosotros?”; “¡Cuidan a delincuentes!”; “¿Por qué le creen a esta gente?”; estas y 
muchas otras frases nos acompañaron en los primeros tiempos de trabajo. 
 
Actualmente, el panorama ha cambiado. Seguramente la tarea de la institución para 
muchos no resulte simpática; sin embargo –cambio estimulante- el respeto es la nor-
ma absolutamente predominante. 
 
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El Comando encabezado por el Insp. Mayor Julián Rodríguez Alsina, que sorteó una 
difícil transición interna, terminó de abrir las puertas de la Dirección Nacional a nuestra 
tarea. Con el advenimiento de la generación encabezada por el Insp. Mayor Jorge 
Gustavo Szasz el relacionamiento institucional experimentó un salto cualitativo y ha 
alcanzado el equilibrio que todos deseábamos. 
 
De nuestra parte, también hemos aprendido y procuramos seguir haciéndolo. Con la 
experiencia que hemos adquirido todos los actores involucrados, alguno de los inicia-
les desencuentros hoy seguramente se evitaría o resolvería más fácilmente que al 
comienzo. 
 
Como prueba objetiva de la disposición de la administración penitenciaria ante nuestra 
tarea obra el detalle de las 342 intervenciones realizadas en lo que ha transcurrido del 
año (ver segunda parte del documento). Allí se aprecia cómo, tanto en establecimien-
tos de la Dirección Nacional como 
 
El relacionamiento con la Asamblea General. 
 
Durante el proceso de concurso para la provisión del cargo de Comisionado, el Presi-
dente de la correspondiente comisión, Diputado Guillermo Chifflet (para él, y también a 
la memoria del inspirador de la institución, Dr. Daniel Díaz Maynard, el más profundo 
reconocimiento) planteó la idea de generar un espacio para el relacionamiento institu-
cional entre el órgano mandante, la Asamblea General, y su naciente mandatario, el 
Comisionado Parlamentario. 
 
Esta acertada iniciativa se concretó en la conformación de la Comisión Especial de 
Seguimiento del Sistema Carcelario y de Interlocución con el Comisionado Parlamen-
tario, integrada en 2006. Desde entonces, bajo las sucesivas presidencias del Senador 
Víctor Vaillant y de la Diputada Daniela Payssé, la Comisión ha sido el espacio de re-
lacionamiento y reporte a la Asamblea General. 
 
Previo a la creación de la Comisión, el vínculo se estableció por intermedio de la Co-
misión de Derechos Humanos de la Cámara de Representantes. 
 
En principio, la ubicación del Comisionado Parlamentario dentro de la órbita de la Co-
misión Administrativa del Poder Legislativo resultaba un tanto extraña para todos. El 
mismo desconocimiento que, respecto de la existencia y cometidos de la institución, 
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advertíamos en el afuera (en general, ante la opinión pública, y en especial, en la ad-
ministración penitenciaria) era también perceptible dentro del propio Parlamento. 
 
Durante el primer año de gestión, el principal desafío consistió en poner en marcha la 
institución, es decir, aplicar en la práctica la idea de un comisionado parlamentario. 
Iniciar una Oficina como esta ha sido difícil, y a la vez, apasionante. 
 
Al cabo de estos primeros cuatro años, se nos proveyeron los medios necesarios para 
llegar a todo el país y monitorear la totalidad del sistema carcelario. La institución man-
tiene un plan de 400 visitas anuales; el cronograma prevé la presencia semanal en los 
establecimientos más complejos y quincenal o mensual en todo el resto. 
 
Asimismo, se nos ha dado la posibilidad de respondersin demora ante una emergen-
cia en cualquier punto del país. Ello ha ocurrido, por ejemplo, en establecimientos leja-
nos como la cárcel departamental de Rivera, en dos ocasiones, y en Las Rosas (Mal-
donado). Sin perjuicio del programa de control periódico, en todas las situaciones ex-
traordinarias que han requerido nuestra presencia, la Comisión Administrativa ha faci-
litado lo necesario –recursos humanos y materiales- para el cumplimiento de la tarea. 
 
En alguna situación difícil, completamente superada, donde estaba en juego la institu-
cionalidad (mucho más que el nombre del accidental titular de la función de control) el 
Comisionado Parlamentario –en cuanto órgano- recibió un absoluto respaldo, más allá 
de bancadas o sectores. Ello dio sentido a la tarea, y constituyó un valioso estímulo 
para el equipo que día a día trabaja en la Oficina. 
 
Un juicio general sobre la evolución del sistema carcelario. 
 
La emergencia humanitaria en el sistema carcelario, declarada por el Sr. Presidente de 
la República en marzo de 2005, persiste y tiende a agravarse. 
 
La cantidad de personas privadas de libertad no registra interrupciones en su creci-
miento: de acuerdo a lo previsto, en 2009 se superó por primera vez las 8.000 perso-
nas encarceladas. Al 30 de junio de este año, 8.403 personas (7.796 hombres y 607 
mujeres) se distribuían en 29 establecimientos. A ellas se suman 32 niños y niñas (15 
en cárceles departamentales y 17 en dependencias de la Dirección Nacional de Cárce-
les) quienes, sin haber cometido delito alguno, comparten la reclusión de sus madres. 
 
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El sistema, en su conjunto, posee una capacidad de 6.077 plazas. En consecuencia, la 
densidad general, al finalizar el primer semestre de 2009, se situaba en un 138%. 
 
La cifra no refleja la magnitud del problema de la sobrepoblación. Esta se concentra –
luego: la emergencia se verifica- en algunos establecimientos: Com.Car. (173%) y Ca-
bildo (228%) en la Dirección Nacional; Las Rosas (301%), Rocha (290%), Lavalleja 
(255%), Rivera (195%) y pabellón femenino de Canelones (177%), en el subsistema 
departamental. 
 
De los 29 establecimientos, 16 registran densidad por encima del límite considerado 
crítico (120%). 
 
En el semestre comprendido entre el 31/12/08 y el 30 de junio de 2009, la población 
reclusa se incrementó en 9%. La cantidad de mujeres encarceladas creció un 15%. 
Dicho incremento se concentra, casi en su totalidad, en la cárcel de Cabildo. 
 
Si en los próximos meses se mantuviera la actual tendencia de crecimiento, el futuro 
gobierno asumirá con alrededor de 9.000 personas encarceladas. Las obras en curso 
(Rivera, Punta de Rieles) y las proyectadas (ampliación de Las Rosas, Com.Car. y 
Libertad) generarán un alivio durante el segundo semestre de 2010. Si no se rectifica 
la política criminal (en especial: el empleo abusivo de la prisión preventiva) y no se 
concretan nuevas ampliaciones para 2011 y 2012, el país enfrentará problemas carce-
larios de entidad. 
 
Además del crecimiento de la población encarcelada, otro factor de riesgo es el gene-
ralizado consumo de estupefacientes que se registra en los principales establecimien-
tos. Ello, además de replantear la cuestión del ingreso de dichas sustancias en centros 
carcelarios, también compromete la convivencia diaria de los reclusos y las posibilida-
des de inclusión en cuanto futuros liberados. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Buenas prácticas. 
 
Sin perjuicio de las dificultades y riesgos descriptos, algunas buenas prácticas regis-
tradas en años anteriores se han consolidado. Corresponde destacarlas. 
 
El alojamiento en sistemas de confianza -chacras y centros de recuperación- si bien 
aun presenta márgenes para continuar su desarrollo, se mantiene como uno de los 
más avanzados rasgos de nuestro sistema carcelario. 
 
En todo el país -con las excepciones de Maldonado y Cerro Largo, que en este aspec-
to aparecen rezagados- los establecimientos abiertos demuestran en la práctica la 
viabilidad del principio de la progresividad, es decir, que para cada interno la vida en 
reclusión debe parecerse cada día más a la vida en libertad y cada vez menos al con-
finamiento. En los pasados años se duplicó la cantidad de internos en chacras y otros 
centros abiertos, sin que se registraran fugas (sólo algún episodio aislado, que, en 
cuanto excepción, no pone en cuestión la regla). 
 
Por otra parte, experiencias pioneras como las del Centro Nacional de Rehabilitación, 
Paysandú y Treinta y Tres alientan la esperanza de un régimen penitenciario más 
acorde a nuestras normas y a la propia tradición nacional. 
 
En la órbita de la Dirección Nacional de Cárceles, “Casa de Medio Camino” y el Centro 
de Recuperación Nro. 2 se mantienen como ejemplos de buenas prácticas. 
 
En el informe que se encuentra en preparación, se agregan capítulos ilustrados que 
reflejan la realidad de Paysandú, Treinta y Tres, Centro 2 y Casa de Medio Camino, 
con el propósito de contribuir a la difusión de los buenos modelos. 
 
Con respecto a la atención de la salud, la refacción de la policlínica de Com.Car. y el 
posterior trabajo del equipo médico de A.S.S.E. a cargo de la misma, constituyen, en 
conjunto, una saludable buena práctica que debería ser extendida en el futuro a todo 
el sistema. 
 
El manejo de los recursos (en particular, la asignación de alimentos y de medicamen-
tos) puede ser mejorado en todo el sistema. El modelo de Paysandú debería ser ge-
neralizado. La auditoría permanente que allí se viene aplicando desde 2007 ha demos-
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trado cuánto se optimiza la distribución de los medios si éstos son debidamente con-
trolados. 
 
El novedoso aporte de Cerro Largo (reglamentación de la tenencia y uso de teléfonos 
celulares) podría, en caso de ser aplicado en el resto del país, contribuir eficazmente a 
la seguridad y a la transparencia de todo el sistema. 
 
La ejemplar apuesta a la consolidación de lazos familiares en la cárcel de Colonia de-
bería imitarse en todo el sistema. 
 
En materia de educación, en los últimos años se han registrado avances significativos, 
ya reportados en anteriores informes. El logro más trascendente ha sido la generaliza-
ción de la enseñanza primaria en la totalidad de los establecimientos. 
 
La Comisión de Apoyo a la Educación en Cárceles (C.A.E.C.) ha sido, en tal sentido, 
un valioso espacio para la promoción de las actividades educativas. Con fundamento 
en la nueva Ley de Educación, esta Comisión debería ser oficializada y dotada de per-
sonería. 
 
En lo referente al trabajo, está pendiente el cumplimiento de la sentencia dictada por el 
Sr. Juez Letrado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo, Dr. Pablo 
Eguren, en el proceso de amparo promovido por los delegados de Com.Car. (autos 
ficha 2-54412/2008); dicha providencia ordenó la creación de 1.000 a 2.000 peculios, a 
fin de contribuir a la difusión de las actividades laborales en contextos de encierro. 
 
En suma, Sra. Presidente, la información que en este acto se pone a disposición de la 
Comisión, sin perjuicio del desarrollo completo que se reportará, avanza los aspectos 
más importantes de la actualidad penitenciaria, y detalla -“rendición de cuentas”- la 
actividad de esta Oficina en lo que ha transcurrido del año. 
 
Sin más, hago propicia la ocasión para saludarle muy atentamente y reiterarle las se-
guridades de mi más elevada consideración. 
 
 
 
Dr. Alvaro Garcé 
Comisionado. 
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Parte I: Presentación preliminar de los principales 
aspectos de la actualidad penitenciaria. 
 
1) Población reclusa.En el período comprendido entre fines del año 2008 y la mitad del actual, la población 
reclusa pasó de 7.707 personas a 8.403. Ello representa un crecimiento de un 9%; el 
mayor incremento ocurrió –como en años anteriores- en los tres primeros meses del 
año. 
 
 
Gráfico 1. 
 
La densidad general del sistema asciende a 138%. Dicho guarismo, no se encuentra 
demasiado lejos del límite considerado crítico (120%). Ello no significa restar 
importancia al problema de la sobrepoblación. 
 
Algunos establecimientos (Maldonado, Rocha, Rivera, Com.Car., Cabildo) se 
encuentran completamente desbordados. Cabildo y Com.Car. son receptores de la 
mayor parte de los nuevos ingresos (femeninos y masculinos, respectivamente) y la 
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situación en ambos se agrava mes a mes. Este no es un problema originado en el 
sistema penitenciario: el constante aumento de la población encarcelada refleja un 
problema de carácter social que emerge a través del sistema penal, y dentro de éste, 
en el sistema penitenciario. 
 
2) Evolución de la población privada de libertad. 
 
El crecimiento de la población reclusa en el último semestre no ha sido uniforme: la 
cantidad de mujeres privadas de libertad se incrementó 15%, mientras que el total de 
varones encarcelados aumentó 8,5%, es decir, casi la mitad (en términos relativos) 
 
 
 
Gráfico 2. 
 
A pesar del desbalance señalado, las mujeres privadas de libertad continúan siendo 
alrededor de un 7% del total de la población encarcelada (7.2% al cierre del primer 
semestre del año). 
 
En comparación con años anteriores la cantidad de mujeres privadas de libertad 
registra un importante incremento: en 2006 se encontraban privadas de libertad 380 
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mujeres, sobre un total de 6.694 personas recluidas (5.6%). En tres años (2006 a 
2009) el aumento en la población reclusa femenina ha sido de un 59%. 
 
Junto a las madres, 32 niños y niñas se encontraban alojados en locales penitenciarios 
al 30/06/09, la mayor parte en Cabildo (17) y el resto distribuidos en distintos 
establecimientos departamentales. 
 
El aumento en la población femenina durante el pasado semestre se centró en la 
Dirección Nacional de Cárceles: 
 
 
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Gráfico 4. 
 
Desde 2005 en adelante, el aumento de la población reclusa ha sido mayor en la 
Dirección Nacional de Cárceles, en comparación con el subsistema departamental: 
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Gráfico 5. 
 
Salvo en 2006, por efecto de la aplicación de la ley 17.897, que dispuso un régimen 
excepcional de libertades provisionales y anticipadas, la tendencia del período ha sido 
al aumento. El incremento, tal como oportunamente fue anticipado, se aceleró entre 
2007-2008, y luego se mantuvo en lo que va de 2009. 
 
La curva ascendente es más pronunciada si se considera a la población femenina, 
tanto en el último semestre como en toda la década. Tras un período de relativa 
estabilidad (años 2001-2005) la cantidad de mujeres encarceladas aumenta año a año 
a partir de 2005: 
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Gráfico 6. 
 
 
Gráfico 7. 
 
A partir de expuesto surgen dos conclusiones: a) la necesidad de rectificar la política 
criminal es particularmente clara en relación a la población femenina; b) el déficit 
locativo ha afectado particularmente a las mujeres privadas de libertad, por lo cual, sin 
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perjuicio de las correcciones que pudieran disponerse en el plano de la política 
criminal, la inversión en locales deberá priorizar la reclusión femenina, a fin de 
compensar el déficit acumulado en la década. 
 
3) Hacinamiento. 
 
Casi dos tercios de la población reclusa padece hacinamiento; éste constituye uno de 
los rasgos más negativos de nuestra realidad penitenciaria, y podrá ser superado en la 
medida en que se invierta para ello. 
 
El hacinamiento se produce cuando se recluye a más de una persona en un espacio 
previsto para una sola; el mismo constituye –empleando la terminología de la 
correspondiente Convención de Naciones Unidas- un trato “cruel, inhumano y 
degradante”, por ende, inaceptable ética y jurídicamente. 
 
 
Gráfico 8. 
 
La densidad, en general, es mayor en las cárceles departamentales; asimismo, los dos 
establecimientos con mayor sobrepoblación (Las Rosas, 301%; Rocha, 290%) 
pertenecen al segmento departamental, y superan largamente a los establecimientos 
con mayor densidad en la Dirección Nacional de Cárceles (Cabildo, 22%; Com.Car, 
172%). 
 
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Gráfico 9. 
 
Como directa consecuencia de la mayor sobrepoblación que se registra en el 
subsistema departamental, el hacinamiento es algo más fuerte en las cárceles 
departamentales en comparación con los establecimientos de la Dirección Nacional de 
Cárceles. 
 
El segmento departamental nuclea diecinueve cárceles, contando la baja de San José 
(que ha pasado a la órbita de la Dirección Nacional). 
 
Ocho establecimientos (Río Negro, Cerro Largo, Maldonado, Salt, Paysandú, Durazno, 
Paso de los Toros y Colonia) fueron construidos entre 1974 y 1982; salvo Maldonado, 
que se halla completamente desbordado, en general el estado de conservación de 
estos locales es desde aceptable a muy bueno. Otras nueve cárceles (Trinidad, 
Artigas, Rivera, Florida, Rocha, Lavalleja, Tacuarembó, Mercedes y Treinta y Tres) 
fueron inauguradas entre 1878 y 1927. Se trata de inmuebles obsoletos, y salvo 
Trinidad y Treinta y Tres, deberían ser inmediatamente reemplazadas. 
 
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Montevideo y Canelones (las dos restantes) presentan características distintas entre sí 
y con respecto al resto del conjunto; la primera se halla en muy buen estado. 
Canelones presenta serias dificultades. 
 
 
Gráfico 10. 
 
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Gráfico 11. 
 
El hacinamiento genera problemas en cadena: malas condiciones de higiene; colapso 
de las instalaciones sanitarias y de distribución de la energía eléctrica; insuficiencia de 
las áreas de recreo y de visita; sobrecarga al personal penitenciario; debilitamiento de 
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la seguridad interna; insuficiencia en la prestación de los servicios médicos y 
odontológicos; falta de posibilidades efectivas para el trabajo o el estudio; escasez de 
la alimentación, etc.. 
 
Podrá señalarse, con razón, que Uruguay comparte el problema del hacinamiento con 
prácticamente todos los vecinos de la región. No obstante, el punto de comparación 
no puede ser otro que las normas constitucionales aplicables (artículos 7, 26 y 72 de la 
Carta) y las directrices internacionales, que fijan las garantías mínimamente exigibles. 
 
4) Obras y proyectos en marcha. 
 
La construcción de la nueva cárcel departamental de Rivera, más el plan de obras 
previsto por la Dirección Nacional de Cárceles -actualmente en ejecución-, generarán 
una descompresión del sistema en el segundo semestre de 2010. 
 
La cárcel de Rivera se está construyendo en las afueras de la capital departamental, 
en un predio cercano a la ruta nacional 27. Constará de tres plantas, y su capacidad 
ascenderá a 300 plazas. 
 
El proyecto prevé la posibilidad de ampliación (un cuarto piso) a 400 plazas. En su 
dimensión inicial, el local podrá absorber la totalidad de la población encarcelada en 
Rivera. La finalización de la obra, de acuerdo al cronograma (que viene cumpliéndose 
de acuerdo a lo preestablecido) se producirá a fines del año 2010. 
 
El plan de obras, que comprende el reacondicionamiento de un localdel Ministerio de 
Defensa (Punta de Rieles) y la construcción de nuevas plazas en el Establecimiento 
de Reclusión Libertad, Com.Car. y Las Rosas, se encuentra en etapa de ejecución 
administrativa, y pronto comenzarán las obras. 
 
Asimismo, está en ejecución el proyecto de hogar para madres privadas de libertad 
con sus hijos, cuya apertura está prevista para fin de año. Fruto de un convenio entre 
el Ministerio del Interior y el Ministerio de Desarrollo Social, el nuevo establecimiento 
tendrá capacidad para alojar a unas treinta mujeres con sus respectivos hijos. 
 
Su inauguración permitirá resolver unos de los más acuciantes problemas que 
actualmente se dan en Cabildo: la convivencia entre las madres reclusas y sus hijos 
con el resto de la población encarcelada. 
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5) Composición etaria. 
 
La población privada de libertad en nuestro país está compuesta, en su gran mayoría, 
por jóvenes: 
 
 
 
 
Gráfico 12. 
 
El 71% de los encarcelados tiene menos de 35 años. Dentro del 29% restante (35 
años o más) a medida que se avanza en la edad el número de personas es cada vez 
más escaso. 
 
Resulta muy poco frecuente encontrar en nuestras cárceles procesados o penados 
con más de 60 años; unos pocos (no más de cinco en todo el país, según nuestra 
experiencia) pueden dar directo testimonio de establecimientos desaparecidos, como 
Miguelete o Punta Carretas. 
 
La juventud se acentúa al máximo entre los primarios: a modo de ejemplo, en el 
módulo V de Com.Car (sólo se alojan allí los primarios) sobre un total de 470 internos 
(a fines del primer semestre de 2009) 319 (68%) tienen entre 18 y 25 años; 103 (21%), 
entre 26 y 35 años; solamente 48 (11%) tienen más de 35 años. 
 
 
 
 
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6) Delitos imputados. 
 
Dos tercios de la población encarcelada (66% exacto) han sido privados de libertad 
por afectar la propiedad ajena o la vida e integridad de otras personas: 
 
 
Gráfico 13. 
 
En los delitos no violentos contra la propiedad predominan el hurto y la receptación; la 
rapiña constituye el típico delito violento contra el mencionado bien jurídico. 
 
Siguen, en orden, los delitos contra la personalidad física (homicidio, lesiones) y los 
delitos por el decreto ley 14.294 y sus modificativas (estupefacientes). 
 
7) Inclusión social de los liberados. 
 
Seis de cada diez personas que han estado en prisión, más tarde o más temprano 
vuelven al sistema; ello demuestra la incapacidad de éste como factor de 
resocialización, al tiempo que denuncia las dificultades en la inclusión de los liberados. 
 
Tal panorama difícilmente se revertirá hasta que no se resuelva la inadecuada 
ubicación institucional de las cárceles en la órbita del Ministerio del Interior. La 
especial coyuntura que determinó –en principio: de manera provisoria- la asignación 
de los establecimientos penitenciarios a dicha Cartera ha sido largamente superada; la 
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permanencia de las cárceles en su actual emplezamiento institucional no tiene razón 
de ser. 
 
Gráfico 14. 
 
El retorno a una conducción de las cárceles a cargo del Ministerio de Educación y 
Cultura no es una alternativa viable; el país en el que los establecimientos dependían 
del entonces Ministerio de Instrucción Pública se ha ido definitivamente, como también 
ha quedado atrás el perfil tradicional del recluso medio de aquella época. 
 
Resulta evidente que un sistema basado en lo custodial –en el que naturalmente, 
hasta por una cuestión de mentalidad, el personal se centra en la seguridad- no es 
adecuado para atender los requerimientos de la rehabilitación. Así, este aspecto del 
mandato constitucional queda absolutamente relegado en la práctica. 
 
8) Administración de justicia. 
 
Casi el 70% de la población reclusa se encuentra cumpliendo prisión preventiva, 
mientras aguarda el dictado de la correspondiente sentencia definitiva de condena o 
de absolución. 
 
Hemos constatado varios casos de personas encarceladas desde hace ocho, nueve y 
hasta diez años y que, habiendo sido condenados en primera instancia, aún aguardan 
la definición de la segunda instancia. 
 
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La mayor cantidad de situaciones de demora se produce en procesos en los que, a 
solicitud de la defensa o en virtud de la apelación automática (artículo 255 inc. 2do. del 
Código del Proceso Penal), la causa ingresó en instancia de apelación o de casación. 
 
La demora en la tramitación de los juicios representa una de las principales quejas de 
los internos, fundamentalmente de aquellos que están alojados en los mayores 
establecimientos (zona metropolitana). 
 
Teniendo en cuenta que, en virtud de lo dispuesto por la Carta Orgánica del 
Comisionado Parlamentario (ley 17.684, de 29/08/03, artículo 2 literal G) las 
cuestiones jurisdiccionales se encuentran excluidas del ámbito material de 
competencia de la institución, cada vez un integrante de la Oficina o el propio 
Comisionado recibe una queja relacionada al desarrollo de la causa, además de 
explicar el alcance de la competencia institucional, procuramos el contacto con la 
defensa del interno o interna, a fin de canalizar por dicha vía el reclamo. 
 
 
 
Gráfico 15. 
 
La lentitud en la dilucidación de las causas penales implica una evidente vulneración 
de derechos. 
 
La respuesta a este problema requiere la acción legislativa. Nuestro proceso penal, 
relativamente nuevo en el tiempo (el actual código entró en vigencia el 01/01/1981) es 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
26 
 
conceptualmente obsoleto, y corresponde al modelo napoleónico. Urge su 
actualización. 
 
Esta deberá, además, ser complementada de la necesaria dotación de recursos al 
Poder Judicial, sin cuya provisión cualquier reforma procesal no tendrá los efectos 
buscados. 
 
9) Progresividad: salidas transitorias. 
 
El régimen de la progresividad es un principio básico en nuestro derecho penitenciario. 
Así lo dispone el decreto ley 14.470, de 11/12/75: “El régimen de reclusión (…) deberá 
procurar, en lo posible y según el grado de corregibilidad del recluso, reducir 
progresivamente las diferencias entre la vida en prisión y la vida en libertad, 
sometiéndolo a un tratamiento a un tratamiento gradual que persiga su recuperación 
para la vida de relación social”. 
 
Haciendo a un lado la discutible noción de “corregibilidad” y –elección poco feliz- el 
verbo empleado (“someter”), la norma consagra el principio de progresividad 
recomendado por las Reglas Mínimas de Naciones Unidas (reglas 61, 79, 80 y 81). 
 
Tal principio se funda en que la privación de libertad no deberá profundizar la 
exclusión de los reclusos de la sociedad, sino, por el contrario, el hecho de que 
continúan formando parte de ella (regla 61). 
 
Ello implica tener en cuenta el porvenir del interno una vez que recupere su libertad: 
velar por el mantenimiento y el mejoramiento de las relaciones familiares, y procurar el 
contacto del interno con personas u organismo externos que puedan favorecer los 
intereses de la familia y la inclusión social (reglas 79, 80 y 81). 
 
Las salidas transitorias constituyen uno de los dos mecanismos por el que se concreta 
en la práctica la progresividad; otro recurso es la evolución del interno dentro del 
sistema penitenciario hacia etapas y regímenes cada vez más abiertos. Ambas 
situaciones se presuponen y son complementarias. 
 
No obstante la importancia que las salidas transitorias poseen –de acuerdo a la 
normativa penitenciaria de nivel constitucional, legal y reglamentaria- sólo una minoría 
de internos e internas acceden al referido beneficio: 
Informe de actuación y evaluaciónAgosto de 2009 
27 
 
 
Gráfico 16. 
 
Este 9% actual no sólo es escaso sino que, además, es inferior a la cantidad de 
beneficiarios de salidas transitorias en el año 2006: 
 
 
Gráfico 17. 
 
En el año 2006, sobre un total de 6.694 personas encarceladas en todo el país, 833 de 
ellas (12,4%) tenían salidas transitorias. Los 777 beneficiarios actuales representan, 
sobre un total de 8.403 personas, un 9,2%; el retroceso debería ser revertido. 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
28 
 
 
10) Progresividad: alojamiento en régimen abierto. 
 
La cantidad de personas alojadas en régimen abierto (chacras y centros de 
recuperación) es la mitad del número de beneficiarios de salidas transitorias. Ello 
representa un contrasentido, puesto que si la justicia considera apta a una persona 
para salir periódicamente de un establecimiento, con idéntico criterio debería 
considerarse la aptitud para alojarse en régimen de confianza. 
 
 
 
Gráfico 18. 
 
Las posibilidades de expansión de la reclusión en confianza está dada subjetivamente 
(cientos de reclusos poseen salidas transitorias pero se alojan en celdarios) y también 
objetivamente (se ha relevado la existencia de unas cien plazas ociosas en chacras de 
todo el país). 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
29 
 
 
Gráfico 19. 
 
A diferencia de lo que ha ocurrido con los beneficiarios de salidas transitorias, que han 
disminuido un 3.2% en los últimos tres años, en el mismo período se produjo un 
aumento de la población alojada en chacras. 
 
La mayor parte de este incremento se centró en la órbita departamental, aunque 
también creció –corresponde destacarlo- la cantidad de personas alojadas en el 
Centro de Recuperación Nro. 2 (la población en este centro abierto de la Dirección 
Nacional de Cárceles se hallaba estancada en el orden de las 30 a 35 personas, 
siendo que la capacidad es de 60 plazas; actualmente se ha nivelado la cantidad de 
plazas y personas). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
30 
 
Conclusiones. 
 
a) La emergencia humanitaria en el sistema carcelario, declarada en marzo de 
2005, persiste y, en caso de mantenerse el actual ritmo de encarcelamiento, la 
situación tenderá a agravarse en el futuro. 
 
b) El crecimiento de la población reclusa no registra interrupciones desde 2006. 
A fines de 2009 el total de personas privadas de libertad se habrá incrementado 
más de un 10% con respecto al cierre del año anterior. 
 
c) Al 30/06/09, 8.403 personas (7.796 hombres y 607 mujeres), máximo histórico, 
se distribuían en 29 establecimientos. De éstos, 16 registraban una densidad por 
encima del límite considerado crítico (120%). 
 
d) Los más graves niveles de hacinamiento corresponden a cárceles situadas en 
la zona Este del país: Las Rosas (301%) y Rocha (290%). 
 
e) En Montevideo, Cabildo (228%) y Com.Car. (172%) han absorbido la mayor 
parte de los nuevos ingresos en el año informado; durante el período, en ambos 
establecimientos fueron comprobadas crecientes dificultades de convivencia. 
 
f) Las peores condiciones de reclusión se constatan en Libertad; las mejores, en 
“Casa de Medio Camino”, Centro de Recuperación Nro. 2, Centro Nacional de 
Rehabilitación, chacras departamentales y algunas cárceles departamentales 
(Paysandú, Treinta y Tres y Trinidad). 
 
g) En caso de mantenerse el actual escenario, el próximo gobierno iniciará su 
gestión con alrededor de 9.000 personas encarceladas. 
 
h) Las obras en curso (Rivera y Punta de Rieles) conjuntamente con las amplia-
ciones proyectadas (Las Rosas, Com.Car. y Libertad) facilitarán una descompre-
sión durante el segundo semestre de 2010. No obstante, si no es corregida la 
política criminal -en especial: el abusivo empleo de la prisión preventiva- y no se 
concretan nuevas inversiones, el país podría enfrentar serios problemas carcela-
rios entre 2011 y 2012. 
 
 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
31 
 
i) Además de una adecuada inversión en locales y en formación del personal de 
custodia, es imprescindible modernizar el proceso penal y dotar a la justicia de 
los recursos necesarios para aplicar eficazmente dicha reforma. Las cárceles 
deberían egresar definitivamente de la órbita del Ministerio del Interior. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
32 
 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
33 
 
Anexo estadístico. 
(Datos al 30 de junio de 2009. Fuente: relevamiento de la Oficina). 
 
1) Población privada de libertad. 
 
 Población al 30/06/2009 
Establecimiento Hombres Mujeres Niños/as Población 
Cárcel Departamental Artigas 93 7 4 100 
Cárcel Departamental de Canelones 996 0 0 996 
Pabellón Femenino Canelones 0 80 5 80 
Cárcel Departamental de Cerro Largo (“Conventos”) 111 4 0 115 
Cárcel Departamental de Colonia 107 9 4 116 
Cárcel Departamental de Durazno 77 8 3 85 
Cárcel Departamental de Flores 32 2 0 34 
Cárcel Departamental de Florida 88 12 1 100 
Cárcel Departamental de Lavalleja 158 8 0 166 
Cárcel Departamental de Maldonado (“Las Rosas”) 493 20 0 513 
Cárcel Central (Montevideo) 85 0 0 85 
Cárcel Departamental de Paysandú 175 6 0 181 
Cárcel Departamental de Rivera 218 17 2 235 
Cárcel Departamental de Río Negro (“Cañitas”) 74 4 1 78 
Cárcel Departamental de Rocha 156 18 1 174 
Cárcel Departamental de Salto 148 5 1 153 
Cárcel Departamental de Soriano 120 5 1 125 
Cárcel Departamental de Tacuarembó 61 9 2 70 
Cárcel de Paso de los Toros 55 0 0 55 
Cárcel Departamental de Treinta y Tres 55 5 0 60 
TOTAL CARCELES DEPARTAMENTALES 3302 219 25 3521 
Establecimiento de Reclusión Libertad 1142 0 0 1142 
Establecimiento de Reclusión La Tablada 158 0 0 158 
Complejo Carcelario Santiago Vázquez 2849 0 0 2849 
Centro de Recuperación Nro. 2 58 0 0 58 
Unidad Nº 8 11 0 0 11 
Estab.Correccional y Det. Para Mujeres (“Cabildo”) 0 388 12 388 
Cárcel de San José ("Juan Soler") 123 0 0 123 
TOTAL DIRECCION NAL. DE CARCELES 4341 388 12 4729 
Centro Nacional de Rehabilitación 153 0 0 153 
Totales 7796 607 37 8403 
 
 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
34 
 
 
2) Personas privadas de libertad: primarios y reincidentes. 
 
 Primarios Reincidentes 
Total Establecimiento Total % Total % 
Cárcel Departamental de Artigas 60 60,00 40 40,00 100 
Cárcel Departamental de Canelones 408 40,96 588 59,04 996 
Pabellón Femenino Canelones 57 71,25 23 28,75 80 
Cárcel Departamental de Cerro Largo (“Conventos”) 63 54,78 52 45,22 115 
Cárcel Departamental de Colonia 58 50,00 58 50,00 116 
Cárcel Departamental de Durazno 41 48,24 44 51,76 85 
Cárcel Departamental de Flores 12 35,29 22 64,71 34 
Cárcel Departamental de Florida 44 44,00 56 56,00 100 
Cárcel Departamental de Lavalleja 78 46,99 88 53,01 166 
Cárcel Departamental de Maldonado (“Las Rosas”) 142 27,68 371 72,32 513 
Cárcel Central (Montevideo) 79 92,94 6 7,06 85 
Cárcel Departamental de Paysandú 68 37,57 113 62,43 181 
Cárcel Departamental de Rivera 144 61,28 91 38,72 235 
Cárcel Departamental de Río Negro (“Cañitas”) 46 58,97 32 41,03 78 
Cárcel Departamental de Rocha 50 28,74 124 71,26 174 
Cárcel Departamental de Salto 87 56,86 66 43,14 153 
Cárcel Departamental de Soriano 67 53,60 58 46,40 125 
Cárcel Departamental de Tacuarembó 40 57,14 30 42,86 70 
Cárcel de Paso de los Toros 21 38,18 34 61,82 55 
Cárcel Departamental de Treinta y Tres 30 50,00 30 50,00 60 
TOTAL CARCELES DEPARTAMENTALES 1595 45,30 1926 54,70 3521 
Establecimiento de Reclusión Libertad 241 21,10 901 78,90 1142 
Establecimiento de Reclusión La Tablada 67 42,41 91 57,59 158 
Complejo Carcelario Santiago Vázquez 1039 36,47 1810 63,53 2849 
Centro de Recuperación Nro. 2 20 34,48 38 65,52 58 
Unidad Nro. 8 6 54,55 5 45,45 11 
Estab. Correccional y Det. para Mujeres (“Cabildo”)247 63,66 141 36,34 388 
Cárcel de San José (“Juan Soler") 60 48,78 63 51,22 123 
TOTAL DIRECCION NAL. DE CARCELES 1680 35,53 3049 64,47 4729 
Centro Nacional de Rehabilitación 108 70,59 45 29,41 153 
Totales 3383 40,26 5020 59,74 8403 
 
 
 
 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
35 
 
 
3) Administración de Justicia: procesados y penados. 
 
 Procesados Penados Arresto Administrativo 
Total Establecimiento Total % Total % Total % 
Cárcel Departamental Artigas 68 68,00 32 32,00 0 0,00 100 
Cárcel Departamental de 
Canelones 662 66,47 334 33,53 0 0,00 996 
Pabellón Femenino Canelones 64 80,00 16 20,00 0 0,00 80 
Cárcel Departamental de Cerro Largo 73 63,48 42 36,52 0 0,00 115 
Cárcel Departamental de Colonia 81 69,83 35 30,17 0 0,00 116 
Cárcel Departamental de Durazno 47 55,29 38 44,71 0 0,00 85 
Cárcel Departamental de Flores 19 55,88 15 44,12 0 0,00 34 
Cárcel Departamental de Florida 70 70,00 30 30,00 0 0,00 100 
Cárcel Departamental de Lavalleja 136 81,93 30 18,07 0 0,00 166 
Cárcel Departamental de 
Maldonado (“Las Rosas”) 449 87,52 64 12,48 0 0,00 513 
Cárcel Central (Montevideo) 61 71,76 14 16,47 10 11,76 85 
Cárcel Departamental de Paysandú 123 67,96 58 32,04 0 0,00 181 
Cárcel Departamental de Rivera 169 71,91 66 28,09 0 0,00 235 
Cárcel Departamental de Río Negro 62 79,49 16 20,51 0 0,00 78 
Cárcel Departamental de Rocha 77 44,25 97 55,75 0 0,00 174 
Cárcel Departamental de Salto 108 70,59 45 29,41 0 0,00 153 
Cárcel Departamental de Soriano 88 70,40 37 29,60 0 0,00 125 
Cárcel Departamental Tacuarembó 53 75,71 17 24,29 0 0,00 70 
Cárcel de Paso de los Toros 32 58,18 23 41,82 0 0,00 55 
Cárcel Departamental de 
Treinta y Tres 41 68,33 19 31,67 0 0,00 60 
TOTAL CARCELES 
DEPARTAMENTALES 2483 70,52 1028 29,20 10 0,28 3521 
Establecimiento de Reclusión Libertad 770 67,43 372 32,57 0 0,00 1142 
Establecimiento de Reclusión La Tablada 37 23,42 121 76,58 0 0,00 158 
Complejo Carcelario Santiago Vázquez 1752 61,50 1097 38,50 0 0,00 2849 
Centro de Recuperación Nro. 2 10 17,24 48 82,76 0 0,00 58 
Unidad Nº 8 9 81,82 0 0,00 2 18,18 11 
Establ. Correccional y Det. para Mujeres 
(“Cabildo”). 270 69,59 118 30,41 0 0,00 388 
Cárcel San José ("Juan Soler") 99 80,49 24 19,51 0 0,00 123 
TOTAL DIRECCION NAL. DE CARCELES 2947 62,32 1780 37,64 2 0,04 4729 
Centro Nacional de Rehabilitación 51 33,33 102 66,67 0 0,00 153 
Totales 5481 65,23 2910 34,63 12 0,14 8403 
 
 
 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
36 
 
4) Perfil etario de las personas privadas de libertad. 
 
 División por edades 
Total Establecimiento 18 a 25 % 25 a 35 % Más de 35 % 
Artigas 19 19,00 31 31,00 50 50,00 100 
Canelones (*) ###### ####### ###### 0 
Pabellón Femenino Canelones 28 35,00 27 33,75 25 31,25 80 
Cerro Largo 26 22,61 32 27,83 57 49,57 115 
Colonia 31 26,72 44 37,93 41 35,34 116 
Durazno 18 21,18 25 29,41 42 49,41 85 
Flores 19 55,88 7 20,59 8 23,53 34 
Florida 39 39,00 25 25,00 36 36,00 100 
Lavalleja 64 38,55 54 32,53 48 28,92 166 
Maldonado 282 54,97 140 27,29 91 17,74 513 
Cárcel Central (Montevideo) 12 14,12 20 23,53 53 62,35 85 
Paysandú 65 35,91 69 38,12 47 25,97 181 
Rivera 62 26,38 75 31,91 98 41,70 235 
Río Negro 25 32,05 22 28,21 31 39,74 78 
Rocha 27 15,52 61 35,06 86 49,43 174 
Salto 58 37,91 52 33,99 43 28,10 153 
Soriano 45 36,00 47 37,60 33 26,40 125 
Tacuarembó 17 24,29 24 34,29 29 41,43 70 
Paso de los Toros 19 34,55 19 34,55 17 30,91 55 
Treinta y Tres 19 31,67 13 21,67 28 46,67 60 
TOTAL CARCELES DEPARTA-
MENTLES 875 34,65 787 31,17 863 34,18 2525 
Establecimiento de Reclusión 
Libertad 345 30,21 423 37,04 374 32,75 1142 
La Tablada 61 38,61 41 25,95 56 35,44 158 
Com.Car. 983 34,50 1214 42,61 652 22,89 2849 
Centro Nro. 2 0 0,00 24 41,38 34 58,62 58 
Unidad Nº 8 0 0,00 0 0,00 11 100,00 11 
Estab.Correccional y Det. Para 
Mujeres (“Cabildo”) 136 35,05 134 34,54 118 30,41 388 
"Juan Soler" 70 56,91 34 27,64 19 15,45 123 
TOTAL DIRECCION NAL. DE CAR-
CELES 1595 33,73 1870 39,54 1264 26,73 4729 
C.N.R. 71 46,41 71 46,41 11 7,19 153 
Totales 2541 34,31 2728 36,83 2138 28,86 7407 
(*) No proporcionó datos discriminados. 
 
 
 
5) Población privada de libertad, según el bien jurídico afectado. 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
37 
 
 
 División por delito 
Establecimiento 
Propiedad Persona Estupefacientes Sexuales Otros 
Total % % % % % 
Artigas 35 35,00 37 37,00 9 9,00 16 16,00 3 3,00 100 
Canelones (*) ### ### ### ### ### ### ### ### ### ### 0 
Can. Fem 3 3,75 39 48,75 38 47,50 0 0,00 0 0,00 80 
Cerro Largo 17 14,78 60 52,17 18 15,65 19 16,52 1 0,87 115 
Colonia 47 40,52 28 24,14 13 11,21 16 13,79 12 10,34 116 
Durazno 27 31,76 16 18,82 14 16,47 9 10,59 19 22,35 85 
Flores 19 55,88 11 32,35 3 8,82 1 2,94 0 0,00 34 
Florida 48 48,00 24 24,00 14 14,00 12 12,00 2 2,00 100 
Lavalleja 61 36,75 37 22,29 30 18,07 18 10,84 20 12,05 166 
Maldonado 333 64,91 41 7,99 69 13,45 45 8,77 25 4,87 513 
Cárcel Central 9 10,59 49 57,65 0 0,00 4 4,71 23 27,06 85 
Paysandú 38 20,99 98 54,14 13 7,18 27 14,92 5 2,76 181 
Rivera 111 47,23 76 32,34 18 7,66 24 10,21 6 2,55 235 
Río Negro 17 21,79 38 48,72 5 6,41 12 15,38 6 7,69 78 
Rocha 70 40,23 14 8,05 24 13,79 4 2,30 62 35,63 174 
Salto 36 23,53 84 54,90 8 5,23 12 7,84 13 8,50 153 
Soriano 37 29,60 59 47,20 21 16,80 5 4,00 3 2,40 125 
Tacuarembó 9 12,86 37 52,86 7 10,00 12 17,14 5 7,14 70 
Paso de los 
Toros 16 29,09 26 47,27 3 5,45 6 10,91 4 7,27 55 
Treinta y Tres 12 20,00 36 60,00 7 11,67 2 3,33 3 5,00 60 
TOTAL DPTAL 945 37,43 810 32,08 314 12,44 244 9,66 212 8,40 2525 
ERL 25 2,40 96 9,21 198 19,00 4 0,38 719 69,00 1042 
La Tablada 126 61,76 50 24,51 11 5,39 3 1,47 14 6,86 204 
Com.Car. (**) 2142 62,89 520 15,27 171 5,02 125 3,67 448 13,15 3406 
CR Nro. 2 38 65,52 19 32,76 1 1,72 0 0,00 0 0,00 58 
Unidad Nº 8 0 0,00 9 81,82 0 0,00 0 0,00 2 18,18 11 
Cabildo 171 44,07 70 18,04 139 35,82 1 0,26 7 1,80 388 
"Juan Soler" 59 47,97 22 17,89 11 8,94 23 18,70 8 6,50 123 
TOTAL DNC 2561 48,95 786 15,02 531 10,15 156 2,98 1198 22,90 5232 
CNR 134 87,58 17 11,11 1 0,65 0 0,00 1 0,65 153 
Totales 3640 46,02 1613 20,39 846 10,70 400 5,06 1411 17,84 7910 
 (*) No proporcionó datos. 
(**) Datos sobre el total de delitos. 
 
 
 
6) Progresividad: beneficiarios de salidas transitorias. 
 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
38 
 
 
 Por Motivo Totales transitorias 
Total Establecimiento Familiares Trabajo Con salida Sin salidas 
Artigas 13 11 24 76 100 
Canelones 55 2 57 939 996 
Pabellón Femenino Canelones 8 1 9 71 80 
Cerro Largo 8 3 11 104 115 
Colonia 13 2 15 101 116 
Durazno 9 6 15 70 85 
Flores 7 9 16 18 34 
Florida 15 1 16 84 100 
Lavalleja 12 4 16 150 166 
Maldonado (“Las Rosas”) 5 3 8 505 513 
Cárcel Central (Montevideo) 14 4 18 67 85 
Paysandú 17 0 17 164 181 
Rivera 19 0 19 216 235 
Río Negro 19 5 24 54 78 
Rocha 17 3 20 154 174 
Salto 39 29 68 85 153 
Soriano 28 8 36 89 125 
Tacuarembó 16 4 20 50 70 
Paso de los Toros 2 13 15 40 55 
reinta y Tres 4 7 11 49 60 
TOTAL CARCELES DEPARTAMEN-
TALES 320 115 435 3086 3521 
Establecimiento de Reclusión Liber-
tad 0 0 0 1142 1142 
Establecimiento de Reclusión La 
Tablada 50 2 52 106 158 
Complejo Carcelario Santiago 
Vázquez 131 6 137 2712 2849 
Centro de Recuperación Nro 2 26 0 26 32 58 
Unidad Nº 8 0 0 0 11 11 
Estab.Correccional y Det. Para Muje-
res 64 4 68 320 388 
"Juan Soler" 11 1 12 111 123 
TOTAL DIRECCION NACIONAL 
DE CARCELES 282 13 295 4434 4729 
Centro Nacional de Rehabilitación 38 9 47 106 153 
Totales 640 137 777 7626 8403 
 
 
7) Progresividad: alojamiento en régimen de confianza. 
 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
39 
 
 Establecimiento Chacra/Extra Muros Total Total 
Establecimiento Plazas Total Plazas Total Plazas Población 
Artigas 45 87 15 13 60 100 
Canelones 650 966 30 30 680 996 
Pabellón Femenino Canelones 4580 0 0 45 80 
Cerro Largo 80 114 0 1 80 115 
Colonia 80 100 10 16 90 116 
Durazno 70 75 15 10 85 85 
Flores 26 32 0 2 26 34 
Florida 57 85 20 15 77 100 
Lavalleja 50 145 15 21 65 166 
Maldonado (“Las Rosas”) 150 497 20 16 170 513 
Cárcel Central 
(Montevideo) 100 85 0 0 100 85 
Paysandú 160 166 20 15 180 181 
Rivera 90 210 30 25 120 235 
Río Negro 60 68 10 10 70 78 
Rocha 45 162 15 12 60 174 
Salto 150 133 20 20 170 153 
Soriano 60 110 15 15 75 125 
Tacuarembó 45 56 20 14 65 70 
Paso de los Toros 40 55 0 0 40 55 
Treinta y Tres 50 49 20 11 70 60 
TOTAL CARCELES 
DEPARTAMENTALES 2053 3275 275 246 2328 3521 
E.R.L. (Libertad) 1300 1142 0 0 1300 1142 
La Tablada 140 158 0 0 140 158 
Com.Car. 1650 2849 0 0 1650 2849 
Centro de Recuperación Nro 2 0 0 60 58 60 58 
Unidad Nº 8 18 11 0 0 18 11 
“Cabildo”. 150 388 20 0 170 388 
"Juan Soler" 96 123 15 0 111 123 
TOTAL DIRECCION NAL. DE CAR-
CELES 3354 4671 95 58 3449 4729 
Centro Nacional de 
Rehabilitación 300 153 0 0 300 153 
Totales 5707 8099 370 304 6077 8403 
 
 
 
 
8) Plazas y población reclusa. 
 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
40 
 
AÑOS Plazas 
Población 
Jun/2009 Densidad % ESTABLECIMIENTOS 2009 
Artigas 60 100 166,67 
Canelones 680 996 146,47 
Pabellón Femenino Canelones 45 80 177,78 
Cerro Largo (“Conventos”) 80 115 143,75 
Colonia 90 116 128,89 
Durazno 85 85 100,00 
Flores 26 34 130,77 
Florida 77 100 129,87 
Lavalleja 65 166 255,38 
Maldonado (“Las Rosas”) 170 513 301,76 
Cárcel Central – Montevideo 100 85 85,00 
Paysandú 180 181 100,56 
Rivera 120 235 195,83 
Río Negro 70 78 111,43 
Rocha 60 174 290,00 
Salto 170 153 90,00 
Soriano 75 125 166,67 
Tacuarembó 65 70 107,69 
Paso de los Toros 40 55 137,50 
Treinta y Tres 70 60 85,71 
TOTAL DEPARTAMENTAL 2328 3521 151,25 
Establecimiento de Reclusión Libertad 1300 1142 87,85 
Establecimiento de Reclusión La Tablada 140 158 112,86 
Complejo Carcelario Santiago Vázquez 1650 2849 172,67 
Centro de Recuperación Nro 2 60 58 96,67 
Unidad Nº 8 18 11 61,11 
Establec. Correccional y Det. para Mujeres 170 388 228,24 
"Juan Soler" 111 123 110,81 
TOTAL D.N.C.yC.R. 3449 4729 137,11 
CNR 300 153 51,00 
TOTAL PAÍS 6077 8403 138,28 
 
 
 
 
AÑOS Plazas 
Población 
Jun/2009 
Sobrepoblación 
Formal 
Sobrepoblación 
Efectiva 
Sobrepoblación 
Efectiva % ESTABLECIMIENTOS 2009 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
41 
 
Artigas 60 100 40 40 40,00 
Canelones 680 996 316 316 31,73 
Pabellón Femenino Canelones 45 80 35 35 43,75 
Cerro Largo 80 115 35 35 30,43 
Colonia 90 116 26 26 22,41 
Durazno 85 85 0 0 0,00 
Flores 26 34 8 8 23,53 
Florida 77 100 23 23 23,00 
Lavalleja 65 166 101 101 60,84 
Maldonado 170 513 343 343 66,86 
Cárcel Central (Montevideo) 100 85 -15 0 0,00 
Paysandú 180 181 1 1 0,55 
Rivera 120 235 115 115 48,94 
Río Negro 70 78 8 8 10,26 
Rocha 60 174 114 114 65,52 
Salto 170 153 -17 0 0,00 
Soriano 75 125 50 50 40,00 
Tacuarembó 65 70 5 5 7,14 
Paso de los Toros 40 55 15 15 27,27 
Treinta y Tres 70 60 -10 0 0,00 
TOTAL DEPARTAMENTAL 2328 3521 1193 1235 35,08 
Establecimiento de Reclusión 
Libertad 1300 1142 -158 0 0,00 
Establecimiento de Reclusión La 
Tablada 140 158 18 18 11,39 
Complejo Carcelario Santiago 
Vázquez 1650 2849 1199 1199 42,08 
Centro de Recuperación Nro 2 60 58 -2 0 0,00 
Unidad Nº 8 18 11 -7 0 0,00 
Estab.Correccional y Det. Para Muje-
res 170 388 218 218 56,19 
"Juan Soler" 111 123 12 12 9,76 
TOTAL D.N.C.yC.R. 3449 4729 1280 1447 30,60 
CNR 300 153 -147 0 0,00 
TOTAL PAÍS 6077 8403 2326 2682 31,92 
 
 
 
 
 
AÑOS Plazas 
Población 
Jun/2009 
Población 
Hacinada 
Población 
Hacinada 
Real 
Población 
Hacinada 
Real % ESTABLECIMIENTOS 2009 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
42 
 
Artigas 60 100 80 80 80,00 
Canelones 680 996 632 632 63,45 
Pabellón Femenino Canelones 45 80 70 70 87,50 
Cerro Largo 80 115 70 70 60,87 
Colonia 90 116 52 52 44,83 
Durazno 85 85 0 0 0,00 
Flores 26 34 16 16 47,06 
Florida 77 100 46 46 46,00 
Lavalleja 65 166 202 166 100,00 
Maldonado 170 513 686 513 100,00 
Cárcel Central (Montevideo) 100 85 0 0 0,00 
Paysandú 180 181 2 2 1,10 
Rivera 120 235 230 230 97,87 
Río Negro 70 78 16 16 20,51 
Rocha 60 174 228 174 100,00 
Salto 170 153 0 0 0,00 
Soriano 75 125 100 100 80,00 
Tacuarembó 65 70 10 10 14,29 
Paso de los Toros 40 55 30 30 54,55 
Treinta y Tres 70 60 0 0 0,00 
Cárcel Departamental San José (2) 111 123 24 24 19,51 
TOTAL DEPARTAMENTAL 2328 3521 2470 2207 62,68 
Establecimiento de Reclusión Libertad 1300 1142 0 0 0,00 
Establecimiento de Reclusión La Tablada 140 158 36 36 22,78 
Complejo Carcelario Santiago Vázquez 1650 2849 2398 2398 84,17 
Centro de Recuperación Nro. 2 60 58 0 0 0,00 
Unidad Nº 8 18 11 0 0 0,00 
Estab.Correccional y Det. Para Mujeres 170 388 436 388 100,00 
"Juan Soler" 111 123 24 24 19,51 
Centro de Reclusión Nº 1 "Tacoma" 0 0 # 
TOTAL D.N.C.yC.R. 3449 4729 2894 2846 60,18 
CNR 300 153 0 0 0,00 
TOTAL PAÍS 6077 8403 5364 5053 60,13 
 
 
 
 
 
AÑOS 
Pla-
zas 
Pobla-
ción 
Densi-
dad % 
Sobrepo-
blación 
Sobrepo-
blación 
Sobrepo-
blación 
Pobla-
ción 
Pobla-
ción 
Pobla-
ción 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
43 
 
ESTABLECI-
MIENTOS 2009 
Jun/20
09 
Formal Efectiva Efectiva % Haci-
nada 
Haci-
nada 
Real 
Haci-
nada 
Real % 
Artigas 60 100 166,67 40 40 40,00 80 80 80,00 
Canelones 680 996 146,47 316 316 31,73 632 632 63,45 
Pabellón Feme-
nino Canelones 45 80 177,78 35 35 43,75 70 70 87,50 
Cerro Largo 80 115 143,75 35 35 30,43 70 70 60,87 
Colonia 90 116 128,89 26 26 22,41 52 52 44,83 
Durazno 85 85 100,00 0 0 0,00 0 0 0,00 
Flores 26 34 130,77 8 8 23,53 16 16 47,06 
Florida 77 100 129,87 23 23 23,00 46 46 46,00 
Lavalleja 65 166 255,38 101 101 60,84 202 166 100,00 
Maldonado 170 513 301,76 343 343 66,86 686 513 100,00 
Montevideo 100 85 85,00 -15 0 0,00 0 0 0,00 
Paysandú 180 181 100,56 1 1 0,55 2 2 1,10 
Rivera 120 235 195,83 115 115 48,94 230 230 97,87 
Río Negro 70 78 111,43 8 8 10,26 16 16 20,51 
Rocha 60 174 290,00 114 114 65,52 228 174 100,00 
Salto 170 153 90,00 -17 0 0,00 0 0 0,00 
Soriano 75 125 166,67 50 50 40,00 100 100 80,00 
Tacuarembó 65 70 107,69 5 5 7,14 10 10 14,29 
Paso de los 
Toros 40 55 137,50 15 15 27,27 30 30 54,55 
Treinta y Tres 70 60 85,71 -10 0 0,00 0 0 0,00 
San José (2) 111 123 110,81 12 12 9,76 24 24 19,51 
TOTAL DEPAR-
TAMENTAL 2328 3521 151,25 1193 1235 35,08 2470 2207 62,68 
Libertad 
130
0 1142 87,85 -158 0 0,00 0 0 0,00 
La Tablada 140 158 112,86 18 18 11,39 36 36 22,78 
Com.Car. 
165
0 2849 172,67 1199 1199 42,08 2398 2398 84,17 
CR Nro 2 60 58 96,67 -2 0 0,00 0 0 0,00 
Unidad Nº 8 18 11 61,11 -7 0 0,00 0 0 0,00 
Cabildo 170 388 228,24 218 218 56,19 436 388 100,00 
"Juan Soler" 111 123 110,81 12 12 9,76 24 24 19,51 
CR Nº 1 "Taco-
ma" 
TOTAL 
D.N.C.yC.R. 3449 4729 137,11 1280 1447 30,60 2894 2846 60,18 
C.N.R. 300 153 51,00 -147 0 0,00 0 0 0,00 
TOTAL PAÍS 6077 8403 138,28 2326 2682 31,92 5364 5053 60,13 
 
 
 
 Población al 31/12/2008 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
44 
 
Establecimiento Plazas Hombres Mujeres Niños/as Int. Total 
Artigas 60 99 8 0 107 
Canelones 680 934 0 0 934 
Pabellón Femenino Canelones 45 0 80 4 80 
Cerro Largo 80 116 3 0 119 
Colonia 90 102 12 3 114 
Durazno 85 85 10 1 95 
Flores 26 30 4 0 34 
Florida 77 83 12 0 95 
Lavalleja 65 133 8 0 141 
Maldonado 170 386 20 0 406 
Cárcel Central (Montevideo) 100 95 0 0 95 
Paysandú 180 156 8 0 164 
Rivera 120 215 11 0 226 
Río Negro 70 72 5 1 77 
Rocha 60 98 8 1 106 
Salto 170 168 6 0 174 
Soriano 75 100 4 1 104 
Tacuarembó 65 72 10 82 
Paso de los Toros 40 46 0 0 46 
Treinta y Tres 70 47 2 0 49 
San José (1) 45 108 0 0 108 
TOTAL CARCELES DEPARTAMENTALES 2328 3145 211 11 3356 
Establecimiento de Reclusión Libertad 1300 1182 0 0 1182Establecimiento de Reclusión La Tablada 140 161 0 0 161 
Complejo Carcelario Santiago Vázquez 1650 2529 0 0 2529 
Centro de Recuperación Nro. 2 60 46 0 0 46 
Unidad Nº 8 18 11 0 0 11 
Estab.Correccional y Det. Para Mujeres 170 0 316 17 316 
"Juan Soler" 111 108 0 0 108 
TOTAL DIRECCION NAL. DE CARCELES 3449 3929 316 17 4245 
Centro Nacional de Rehabilitación 300 106 0 0 106 
Totales 6077 7180 527 28 7707 
 
 
 
 
 
 
 Población al 31/03/2009 Crecimiento 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
45 
 
Establecimiento Plazas Hombres Mujeres Niños/as Int. Total Trimestral 
Artigas 60 92 9 3 101 -5,61 
Canelones 680 970 0 970 3,85 
Pabellón Femenino Canelones 45 0 83 3 83 3,75 
Cerro Largo 80 115 4 0 119 0,00 
Colonia 90 108 15 4 123 7,89 
Durazno 85 80 9 1 89 -6,32 
Flores 26 30 4 0 34 0,00 
Florida 77 98 13 0 111 16,84 
Lavalleja 65 140 8 148 4,96 
Maldonado 170 489 22 0 511 25,86 
Cárcel Central (Montevideo) 100 69 0 0 69 -27,37 
Paysandú 180 167 12 2 179 9,15 
Rivera 120 223 17 240 6,19 
Río Negro 70 82 3 1 85 10,39 
Rocha 60 147 12 0 159 50,00 
Salto 170 166 4 0 170 -2,30 
Soriano 75 110 5 1 115 10,58 
Tacuarembó 65 69 11 80 -2,44 
Paso de los Toros 40 49 0 0 49 6,52 
Treinta y Tres 70 55 5 0 60 22,45 
San José (1) 45 117 0 0 117 8,33 
TOTAL CARCELES DEPARTA-
MENTALES 2328 3376 236 15 3612 7,63 
Establecimiento de Reclusión 
Libertad 1300 1176 0 0 1176 -0,51 
Establecimiento de Reclusión La 
Tablada 140 167 0 0 167 3,73 
Complejo Carcelario Santiago 
Vázquez 1650 2776 0 0 2776 9,77 
Centro Recuperación Nro. 2 60 39 0 0 39 -15,22 
Unidad Nº 8 18 11 0 0 11 0,00 
Estab.Correccional y Det. Para 
Mujeres 170 0 337 17 337 6,65 
"Juan Soler" 111 117 0 0 117 8,33 
TOTAL DIRECCION NAL. DE CAR-
CELES 3449 4169 337 17 4506 6,15 
Centro Nacional de 
Rehabilitación 300 159 0 0 159 50,00 
Totales 6077 7704 573 32 8277 7,40 
 
 
 
 
 
 Población al 26/06/2009 Crecimiento Crecimiento 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
46 
 
Establecimiento Plazas Hombres Mujeres Niños/as Población trimestral Semestral 
Artigas 60 93 7 4 100 -0,99 -6,54 
Canelones 680 996 0 0 996 2,68 6,64 
Pabellón Femenino Canelones 45 0 80 5 80 -3,61 0,00 
Cerro Largo 80 111 4 0 115 -3,36 -3,36 
Colonia 90 107 9 4 116 -5,69 1,75 
Durazno 85 77 8 3 85 -4,49 -10,53 
Flores 26 32 2 0 34 0,00 0,00 
Florida 77 88 12 1 100 -9,91 5,26 
Lavalleja 65 158 8 0 166 12,16 17,73 
Maldonado 170 493 20 0 513 0,39 26,35 
Cárcel Central (Montevideo) 100 85 0 0 85 23,19 -10,53 
Paysandú 180 175 6 0 181 1,12 10,37 
Rivera 120 218 17 2 235 -2,08 3,98 
Río Negro 70 74 4 1 78 -8,24 1,30 
Rocha 60 156 18 1 174 9,43 64,15 
Salto 170 148 5 1 153 -10,00 -12,07 
Soriano 75 120 5 1 125 8,70 20,19 
Tacuarembó 65 61 9 2 70 -12,50 -14,63 
Paso de los Toros 40 55 0 0 55 12,24 19,57 
Treinta y Tres 70 55 5 0 60 0,00 22,45 
San José (1) 45 123 0 0 123 5,13 13,89 
TOTAL CARCELES 
DEPARTAMENTALES 2328 3302 219 25 3521 -2,52 4,92 
Establecimiento de Reclusión Libertad 1300 1142 0 0 1142 -2,89 -3,38 
Establecimiento de Reclusión La Ta-
blada 140 158 0 0 158 -5,39 -1,86 
Complejo Carcelario Santiago Vázquez 1650 2849 0 0 2849 2,63 12,65 
Centro Recuperación Nro. 2 60 58 0 0 58 48,72 26,09 
Unidad Nº 8 18 11 0 0 11 0,00 0,00 
Estab.Correccional y Det. Para Mujeres 170 0 388 12 388 15,13 22,78 
"Juan Soler" 111 123 0 0 123 5,13 13,89 
TOTAL DIRECCION NAL. DE CARCE-
LES 3449 4341 388 12 4729 4,95 11,40 
Centro Nacional de 
Rehabilitación 300 153 0 0 153 -3,77 44,34 
Totales 6077 7796 607 37 8403 1,52 9,03 
 
 
 
 
 
Evolución Mujeres privadas de libertad 2006 - 2009 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
47 
 
ESTABLECIMIENTOS 2006 2007 2008 2009 
Artigas 7 5 8 7 
Canelones 45 62 80 80 
Cerro Largo 1 3 3 4 
Colonia 13 16 12 9 
Durazno 8 5 10 8 
Flores 3 3 4 2 
Florida 3 8 12 12 
Lavalleja 6 6 8 8 
Maldonado 13 20 20 20 
Paysandú 8 3 8 6 
Rivera 8 16 11 17 
Río Negro 5 9 5 4 
Rocha 8 6 8 18 
Cárcel Departamental Salto 0 3 6 5 
Cárcel Departamental Soriano 0 2 4 5 
Tacuarembó 5 8 10 9 
Treinta y Tres 1 2 2 5 
TOTAL DEPARTAMENTAL 134 177 211 219 
Estab.Correccional y Det. Para Mujeres 245 307 316 388 
TOTAL DNCYCR 245 307 316 388 
TOTAL PAÍS 379 484 527 607 
 
Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
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Informe de actuación y evaluación Agosto de 2009 
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