Capacidades del Estado

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Polí%cas Públicas II 
1.2. Capacidades del Estado y Polí%cas Sociales
Docente
Vanessa Montenegro Hidalgo. Phd 
Resultado de aprendizaje
Conocer los diversos conceptos de relación entre el rol del 
Estado y las políticas públicas
Contenido
1. Rol del Estado – Perspectivas y Funciones 
2. Tipos de intervención estatal
3. Preguntas claves del Estado y Políticas Públicas
4. Componentes de las Políticas Públicas 
5. Capacidades del Estado y Gobierno
6. Capacidades Estatales y Gobernabilidad
7. Articulación entre el plano interno y externo
• Perspec'vas
ü Como superestructura
ü Como un instrumento de clases
ü Como factor de cohesión social
ü Como conjunto de ins'tuciones
ü Como sistema dominación polí'ca
Rol del Estado – Perspec'vas y Funciones
• Definición
ü Organización efec'va de la
ciudadanía
ü Estructura jurídica
ü Organo gubernamental
ü Territorio concreto en el que
se ejerce la acción
(Garza 2002).
• Funciones
ü Regula la vida
ü Asignación: asegura la
provisión de bienes y
servicios sociales.
ü Distribución: renta y
riqueza para garan'zar
equidad.
ü Estabilidad: Económica
(polí'ca presupuestal) y
Social (resolución de
conflictos).
Estas funciones se
materializan en las polí'cas
públicas.
• Planeador y promotor del desarrollo:
Estado intervento con enfoque social,
responsables de las demandas
sociales, con énfasis en el pluralismo,
la cohesión social y la igualdad de
oportunidades.
Tipos de intervención estatal
• Regulador: Instrumento o árbitro al
servicio de grupos específicos.
• Subsidiario: Interviene menos,
administra los equilibros o
desequilibros de la sociedad civil, con
incentivos y mecanismo de
competencias.
Torres y Santader, 2013. 
• ¿De qué debe ocuparse el Estado?
• ¿Cuánto le cuesta y a quién?
• ¿Quién decide de qué hay que ocuparse, quién lo hace,
quién gana y quién pierde?
Preguntas claves del Estado y Polí3cas Públicas 
• La Polí3ca Pública es el resultado de una acción colec=va que
se desarrolla en lo público y de una serie de transacciones
polí=cas, en donde el gobierno ya no 3ene como único obje3vo
ejecutar lo planeado, sino también garan=zar la coordinación y
la cooperación de los actores claves.
Coordinar Convencer Consensuar
Torres y Santader, 2013. 
Componentes de las Polí/cas Públicas 
Dimensión 
Decisional
Carácter 
público
Dinámica de conflicto 
y cooperación
Definidas 
en torno a 
problemas 
relevantes
• Conjunto coordinado
de acciones.
• Producto de una
decisión deliberada.
• Refleja una elección y
voluntad política.
• Objeto colectivo.
Torres y Santader, 2013. 
Compar'r ideas principales de la 
lectura + Contexto Ecuatoriano
• Este complejo ins-tucional es un conjunto de leyes y
reglamentaciones que se manifiestan en dis-ntas
relaciones sociales a nivel interno y externo.
• Vinculación directa con los modos de hacer y posibilidades de acción
del Estado, a través de diferentes polí-cas públicas, programas,
marcos ins-tucionales y demás instrumentos.
• Un Estado es adje-vado como “capaz” frente a sus modos de
intervenir ante determinados contextos.
• La función del Estado es la elaboración de polí-cas públicas y, en un
plano norma-vo, que ésas garan-cen el bien común.
• La construcción ins-tucional del aparato estatal es sostenido en el
-empo.
Capacidades de Estado
• Vinculadas a las acciones concretas llevadas adelante en forma
temporal por un gobierno en par4cular.
• Las acciones de los gobiernos pueden consolidarse en términos
estructurales, o simplemente definir normas y prác4cas al interior
del aparato estatal en momentos específicos.
• Existen procesos que desencadenan prác4cas polí4cas de largo plazo
que en el corto y mediano resultan favorables o no, según la
injerencia de los actores polí4cos en la toma de decisiones.
• Las capacidades de gobierno pueden derivar, en ciertas condiciones,
en capacidades estatales. (IazzeEa, 2009).
Capacidades de Gobierno
• Consiste en gobernar democrá0camente pero también eficazmente, y
allí importa el funcionamiento de los gobiernos y también el desempeño
de los Estados.
• Esto atraviesa el plano coyuntural para ocupar el estructural, donde las
ins0tuciones, las reglas del juego establecidas, garan0zan, en el largo
plazo, cer0dumbre en las condiciones donde los actores deben
desempeñar su ac0vidad.
• El Estado puede comprenderse como un cerebro social, en su función de
regulador y tendrá mayores alcances en la medida de contar con
capacidades concretas sostenibles en el 0empo.
Capacidades Estatales y Gobernabilidad
Capacidades 
Estatales
Ins/tucionales y 
Administra/vas-
Plano 
Organizacional 
Interno
Autonomía y 
Desarrollo –
Plano 
Relacional 
Externo 
Complejo Ins,tucional
Perspec,va 
Estado
céntrica
Perspec,va 
Mercado
céntrica
Capacidades 
del Estado
Perspectiva 
Socio
céntrica
Oszlak, 2020. 
Gracias
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