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Seguridad en el Trabajo

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Outros

Johan Montero

14/12/2023

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Propuesta de una guía técnica para la implementación de un
sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo basado
en la Ley 29783 en obras de construcción para Lima Perú
Item Type info:eu-repo/semantics/bachelorThesis
Authors Beathyate Tello, Alejandro; Rojas Vargas, Hugo
DOI 10.6084/m9.figshare.3398389
Publisher Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)
Rights info:eu-repo/semantics/openAccess
Download date 14/12/2023 00:29:03
Item License http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/
Link to Item http://hdl.handle.net/10757/606244
http://dx.doi.org/10.6084/m9.figshare.3398389
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/
http://hdl.handle.net/10757/606244

UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS APLICADAS
FACULTAD DE INGENIERIA
CARRERA DE INGENIERIA CIVIL

PROPUESTA DE UNA GUÍA TÉCNICA PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE
GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO BASADO EN LA LEY 29783 EN OBRAS
DE CONSTRUCCIÓN PARA LIMA PERÚ

Proyecto Profesional para optar por el título de
INGENIERO CIVIL

Autores
ALEJANDRO BEATHYATE TELLO
HUGO ROJAS VARGAS

Asesor de Tesis
ING. JOSÉ CARLOS BARTRA

LIMA – PERÚ
2015
1

DEDICATORIA

A mis padres
A mis padres, esposa e hijo

AGRADECIMIENTOS
Al Ing. Jose Carlos Bartra por su constante apoyo y los conocimientos compartidos

RESUMEN
Dado el entorno del sector construcción, actividad de gran incidencia en la economía
nacional, siendo uno de los sectores con mayores riesgos de accidentes de trabajo y
luego de la promulgación de la Ley de Seguridad y Salud en el trabajo, el presente
proyecto de tesis identifica la necesidad, realiza el análisis normativo y desarrolla una
guía para la implementación de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo para el sector construcción, que se adecue a organizaciones pequeñas y
medianas.
La guía busca lograr integrar una cultura de trabajo seguro al proceso constructivo y
buenos hábitos de prevención de peligros a través de controles proactivos, asegurando la
continuidad de los procesos de producción y cumpliendo con la legislación vigente.
4

TABLA DE CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................... 2
RESUMEN ....................................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 6
CAPÍTULO 1: MARCO TEÓRICO ................................................................................ 8
1.1. Conceptos Básicos ................................................................................................. 8
1.1.1. ¿Qué es un sistema? ........................................................................................ 8
1.1.2. ¿Qué es un enfoque sistémico? ....................................................................... 8
1.1.3. ¿Qué es gestionar? .......................................................................................... 8
1.1.4. ¿Qué es un Sistema de Gestión? ..................................................................... 8
1.1.5. ¿Qué es un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo? ............ 9
1.1.6. ¿Qué son los peligros? .................................................................................... 9
1.1.7. ¿Qué son los riesgos? ................................................................................... 10
1.1.8. ¿Qué son los incidentes? .............................................................................. 10
1.1.9. Definición de pequeña y mediana empresa .................................................. 10
1.1.10. Dificultades en la gestión de la SST para la pequeña y mediana empresa . 10
1.1.11. Repercusión de un incidente grave de SST para la pequeña y mediana
empresa ................................................................................................................... 11
1.2. Finalidad y alcance .............................................................................................. 11
1.2.1. Aspectos Generales ...................................................................................... 11
1.2.2. Objetivo ........................................................................................................ 12
1.2.3. Bases de la bibliografía................................................................................. 12
1.3. ¿Por qué una guía para implementar un Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el trabajo?..................................................................................................... 12
1.3.1. ¿Por qué la construcción es una actividad de alto riesgo? ............................ 12
1.3.2. Ley de SST ................................................................................................... 22
1.3.2.1. Orígenes ................................................................................................. 22
1.3.2.2. Marco Legal ........................................................................................... 22
1.3.2.3. Objeto de la Ley .................................................................................... 24
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS NORMATIVO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO ...................................................................................................................... 25
5

2.1. Ley de SST Nº29783 y DS Nº 005-2012-TR (Reglamento) ............................... 25
2.1.1. Ley de SST: .................................................................................................. 25
2.1.2. DS Nº 005-2012-TR (Reglamento): ............................................................. 27
2.2. Norma para la Construcción G.050 ..................................................................... 28
2.3. Estándares Internacionales .................................................................................. 29
2.3.1. ILO-OSH ...................................................................................................... 29
2.3.2. OHSAS 18001 y 18002: ............................................................................... 30
2.4. Análisis Comparativo entre OHSAS 18001 e ILO-OSH .................................... 31
CAPÍTULO 3: SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO EN EDIFICACIONES EN CUMPLIMIENTO CON LA LEY 29783 ....... 34
3.1. Modelo del Sistema de Gestión ........................................................................... 34
3.2. Desarrollo del Sistema de Gestión ...................................................................... 35
3.2.1. Política de Seguridad y Salud en el Trabajo ................................................. 35
3.2.2. Planificación ................................................................................................. 38
3.2.3. Implementación y Operación........................................................................ 56
3.2.4. Verificación y Acción Correctiva ................................................................. 94
3.2.5. Revisión por la Gerencia y Mejora Continua ............................................. 114
3.3. Implementación del Sistema de Gestión de La Seguridad y Salud en El Trabajo
.................................................................................................................................. 115
3.4. Elementos Claves para la Implementación de un Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo ............................................................................... 117
3.5. Beneficios ..........................................................................................................118
4. CONCLUSIONES .................................................................................................... 119
5. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 121

INTRODUCCIÓN
La construcción en el Perú, es una actividad que tiene gran incidencia en la economía
nacional. Según investigaciones de CAPECO, se estima que cada dólar invertido en el
sector vivienda da origen a tres dólares de actividad económica en otros sectores. Del
mismo modo, el empleo en la industria de la construcción de viviendas, que asciende a
4% de la población económicamente activa de los países en desarrollo, está relacionado
ya que cada nuevo empleo, genera otros seis empleos en otros sectores
aproximadamente.
1

Sin embargo, también es una de las actividades con mayores riesgos de accidentes en el
trabajo, dentro de los cuales muchas veces las consecuencias son mortales. Por ello es
necesario planificar, controlar y verificar el desempeño de la actividad productiva, a
efectos de que se den condiciones de seguridad y salud en el trabajo óptimas dentro de
los proyectos de construcción.
Dado el entorno, en el año 2011 fue promulgada la Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo (Ley 29783), Ley que regula a las entidades públicas, militares y privadas.
En la presente ley se establece que la seguridad y salud en el trabajo deberá ser
concebida a través de un enfoque sistémico, siendo necesaria la implementación de un
Sistema de Gestión de la SST.
Los factores más resaltantes dentro del panorama actual en la construcción por pequeñas
y medianas empresas son: la pequeña estructura organizacional, la falta de personal
capacitado, el bajo presupuesto para actividades de prevención y la informalidad en el
cumplimiento de normativas.
2

Ante este panorama, el objetivo de la presente tesis es desarrollar una guía para la
implementación de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo para el
sector construcción, que se adecue a organizaciones pequeñas y medianas.

1
CAPECO: 2014 (Entrevista a José Luis Ayllon)
2
EU OSHA
7

Este documento está compuesto por tres partes: Primero se identificará la necesidad de
la guía, para lo cual analizaremos estadísticas de accidentes y las características del
sector construcción en el país. Luego, realizaremos un análisis de la normativa en
materia de SST, que servirá de base para establecer los requisitos que serán utilizados
para el desarrollo del sistema de gestión y finalmente proponer un documento que guíe a
los empresarios del sector construcción hacia la gestión integral del proceso
constructivo, garantizando la seguridad y salud de los trabajadores y la conservación del
ambiente.
8

CAPÍTULO 1: MARCO TEÓRICO
1.1. Conceptos Básicos
1.1.1. ¿Qué es un sistema?
Es un conjunto de elementos que interactúan entre sí, con el fin de lograr un objetivo.
Cada uno de los elementos tiene una función definida y depende de la interacción con el
resto de elementos para que el sistema logre su propósito.
3

“La música de una orquesta no puede ser identificada solo examinando la
competencia del director, ni la calidad de la partitura o la precisión de los
músicos y sus instrumentos. La música de una orquesta es una propiedad
emergente de ese sistema (la orquesta) que surge de la interacción entre
sus subsistemas y de cada parte de cada uno de estos.” (Fuente: Lair
Ribeiro 2003: 217)
Haciendo una analogía con la seguridad y salud en el trabajo, un sistema sería la
interacción del conjunto de elementos, compuestos por la planificación,
implementación-operación y verificación, en busca de cumplir con los compromisos
establecidos en la política de Seguridad y Salud en el Trabajo.
1.1.2. ¿Qué es un enfoque sistémico?
Es una perspectiva integradora que busca que todos los elementos de un sistema se
relacionen de manera que se logre un objetivo en común.
1.1.3. ¿Qué es gestionar?
Es el proceso de dirigir una organización desde un plan inicial hacia la consecución de
unas metas a través del despliegue y manipulación de una serie de recursos (humanos,
financieros, materiales, intelectuales).
4

1.1.4. ¿Qué es un Sistema de Gestión?
Es un conjunto de elementos que se relacionan entre sí con el fin de lograr dirigir una
organización, estableciendo los recursos, responsabilidades, metodologías y funciones

3
Real Academia Española
4
Martin Daza 2006: Página 2
9

para cada elemento, de modo que se logren los objetivos de la organización y
orientándose a una mejora continua.

Figura 1: Gráfico de un Sistema de Gestión. (Fuente: Elaboración Propia)

1.1.5. ¿Qué es un sistema de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo?
Es un conjunto de elementos interrelacionados o interactivos, los cuales tiene por objeto
lograr el cumplimiento de los compromisos establecidos en la política de seguridad y
salud en el trabajo, para lo cual será necesario fijar y cumplir objetivos que nos lleven al
cumplimiento de estos compromisos.
5

En el artículo 17 de la Ley de SST N°29783 se establece que el empleador deberá
adoptar un enfoque sistémico de la gestión de la seguridad y salud en el trabajo y se
indica que la implementación del Sistema de Gestión de SST en la organización es
responsabilidad y obligación del empleador.
1.1.6. ¿Qué son los peligros?
Se entiende como peligro toda situación inherente con capacidad de causar lesiones o
daños a la salud de las personas.
6

5
OIT 2001: Página 24
6
OIT 2002: Página 23
10

1.1.7. ¿Qué son los riesgos?
Se considera riesgo a la combinación de la probabilidad que ocurra un suceso peligroso
con la gravedad de las lesiones o daños para la salud que pueda causar tal suceso.
7

1.1.8. ¿Qué son los incidentes?
Se entiende por incidente a los eventos no previstos, relacionados con el trabajo, en que
la lesión, enfermedad o fatalidad ocurren, o podrían haber ocurrido. Un accidente es un
incidente que ha dado lugar a una lesión, enfermedad o fatalidad.
8

1.1.9. Definición de pequeña y mediana empresa
Se considera pequeña y mediana empresa a la unidad económica constituida por una
persona natural o jurídica. Estas se diferencian por el monto máximo de venta anual.
La pequeña empresa el monto varía entre 150 UIT a 1700 UIT,
La mediana empresa el monto varía entre 1700 UIT a 2300 UIT.
9

1.1.10. Dificultades en la gestión de la SST para la pequeña y mediana
empresa
Según la Agencia Europea para La Seguridad y Salud en el Trabajo, a medida que
disminuye el tamaño de la empresa aumentan las dificultades para la gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
10

Las dificultades son:
 Tipo de estructura y organización del trabajo y el empleo.
 La posición económica y las relaciones empresariales.
 Las actitudes y competencias de los propietarios y los trabajadores de estos
pequeños establecimientos.
 La brevedad del ciclo de vida de las empresas.
 Bajo presupuesto para actividades de prevención.

7
OIT 2002: Página 24
8
OHSAS 18001:2007
9
D.S. Nº 013-2013-PRODUCE: Artículo 5
10
EU OSHA
11

 Falta de regulación por organizaciones que promueven o velan por el cumplimiento
de prácticas adecuadas en materias de seguridad y salud.
11

1.1.11. Repercusión de un incidente grave de SST para la pequeña y
mediana empresa
Según la Agencia Europea para La Seguridad y Salud en el Trabajo la repercusión de un
incidente grave podría ser catastrófica para una pequeña empresa debido a que:
 Los trabajadores clave no pueden sustituirse con facilidad o rapidez
 Las interrupciones breves de la actividad empresarial pueden derivaren pérdida de
clientes y de contratos importantes.
 Un incidente grave puede conducir al cierre de la empresa debido a los costes
directos de la gestión del incidente o la pérdida de contratos y/o clientes.
12

1.2. Finalidad y alcance
1.2.1. Aspectos Generales
En el año 2011 se promulgó la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo ( Ley 29783),
cuyo objetivo es promover la seguridad y salud en el entorno laboral de los trabajadores,
y siendo el cumplimiento de esta obligatoria para todos los involucrados: Estado,
empleador, trabajador.
En concordancia a esto, es necesario elevar la conciencia y el conocimiento relacionado
a temas de gestión de la seguridad y salud en la construcción y así poder mantener un
ambiente laboral seguro y saludable. Cabe resaltar que esta no es una tarea sencilla, por
lo cual requiere el compromiso y colaboración de todos los involucrados: el Estado, el
empleador y el trabajador. Para ello, es importante tener un marco normativo de
seguridad y salud en la construcción bien consolidado y es necesario el compromiso del
Estado para difundirlo y regularlo.
Asimismo, se exige el compromiso del empleador por garantizar un ambiente de trabajo
seguro y verificar la competencia de los trabajadores para el desarrollo de las diversas

11
EU OSHA
12
EU OSHA
12

actividades a realizar durante la ejecución de un proyecto de construcción. Resaltando
las dificultades que enfrentan las pequeñas y medianas empresas para la gestión de la
seguridad y salud en el trabajo.
Es por esto que surge la necesidad de un documento técnico que le permita al empleador
de pequeñas y medianas empresas, lograr crear e implementar un sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo acorde a los requisitos del marco legal vigente.
1.2.2. Objetivo
El objetivo de la presente guía técnica es brindarle a las pequeñas y medianas empresas
constructoras un documento que sirva de base para que dichas empresas puedan generar
e implementar un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo acorde a los
requisitos de la Ley de SST y su reglamento.
1.2.3. Bases de la bibliografía
La bibliografía usada en la presente tesis se basa en la legislación vigente y las normas
técnicas nacionales e internacionales relacionadas a la seguridad y salud en el trabajo.
También se utilizarán investigaciones y textos de sistemas de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo.
Asimismo, se utilizaron apuntes del curso “Gestión de la seguridad y salud en el trabajo
durante la construcción”, llevado en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.

1.3. ¿Por qué una guía para implementar un Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo?
1.3.1. ¿Por qué la construcción es una actividad de alto riesgo?
Mundialmente, en el sector construcción, según datos presentados por la Organización
Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) mueren
aproximadamente 60000 personas por accidente de trabajo. Ocupando un 17%
aproximadamente del total de accidentes mortales en el trabajo
13

13
OIT 2005
13

La construcción en el Perú se encuentra en una etapa de desarrollo sostenido, la
cantidad de trabajadores en este sector ha aumentado en un 83% durante los últimos 5
años (Ver figura 2), siendo la construcción uno de los principales motores de la
economía Peruana al generar una gran cantidad de puestos de trabajo y creando la
infraestructura para el desarrollo de otras actividades económicas.
14

Figura 2: Cantidad de Trabajadores por actividad económica en el Perú (Fuente:
MINTRA).
En el Perú, la construcción también es uno de los rubros con mayores riesgos de
accidentes y enfermedades ocupacionales, entre las distintas actividades económicas,
como se puede observar en el grafico del Ministerio de Trabajo, donde indica que la
actividad de construcción se encuentra como la tercera con mayor cantidad de
notificaciones de accidentes, alcanzando en el 2014, 1995 notificaciones de accidentes
de trabajo (Ver figura 3), y 18 accidentes con consecuencias mortales, obteniendo en
esta última el 3er grado de fatalidad dentro de todas las actividades económicas.

14
GUTIERREZ Y OLIVA 2010: Página15
14

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Entre las características que hacen que la exposición a peligros y riesgos sea mayor en
construcción que en otros sectores, se encuentran:
 Construcción In Situ: Aspectos climatológicos, al no contar con un taller de
fabricación de elementos, donde el espacio haya sido acondicionado para realizar las
actividades de producción, el trabajador queda expuesto.
 Manipulación de agentes físicos y químicos: La propia actividad requiere el uso de
una gran cantidad de herramientas y materiales, siendo la falta de conocimiento en
el uso de estos una de las principales causas de los accidentes y enfermedades
ocupacionales dentro del sector construcción.
 Velocidad de la Producción: Existe una gran carga de esfuerzo físico y psicológico,
debido a que los plazos son cada vez más ajustados en los proyectos, ya que estos
deben empezar a producir ingresos a los clientes.
 Alta densidad de personas en el ambiente de trabajo: La gran cantidad de esfuerzo
físico y las distintas actividades que involucran la construcción, generan la
necesidad de una gran cantidad de personas en un espacio reducido. Esto aumenta la
probabilidad de ocurrencia de accidentes.
 Tipo de maquinaria: Dadas las actividades de los proyectos de construcción es
necesario el uso de maquinarias pesadas. En el caso de que ocurra un accidente que
las involucre podría traer consecuencias mortales o incapacitantes. Dentro de
maquinarias pesadas se incluyen: Excavadoras, mini cargadores, rodillos
compactadores, grúas.
 Movimiento de tierras y demolición: Esta etapa es la inicial en todo proyecto de
construcción, siendo una de las que mayor riesgo involucra, ya que en esta etapa es
donde se pueden producir derrumbes y deslizamientos que involucren al terreno de
la obra como a los de las construcciones vecinas.
 Traslado y manipulación de materiales: Esto se da de distintas maneras, puede ser
por medios mecánicos como el uso de grúas, montacargas, elevadores o
simplemente por medio de acarreo manual. Acompañado a esta actividad siempre
está el peligro de la caída de objetos y sobreesfuerzos; variando las consecuencias
dependiendo del peso del material.
16

 Trabajo Vertical: Este tipo de actividad es muy común en la construcción de
edificaciones, debido a que conforme avanza el proyecto, los niveles inferiores
quedan expuestos a las actividades que se vayan realizando en niveles superiores.
Entre los factores externos que afectan en materia de SST al sector construcción en el
Perú se tiene:
 Informalidad en la construcción: Esta conlleva que las actividades no sean
planificadas, siendo esto último, un elemento clave en todo sistema de gestión.
 Carencia de mano de obra especializada: La mayor cantidad de trabajadores del
sector construcción, son personas que no han llevado un estudio técnico, sino han
aprendido en base a experiencias de vida. Sumado a esto, la gran demanda de
personal calificado que existe en el país, genera que dentro del rubro, exista una
gran cantidad de personal en proceso de formación.
 Curva de aprendizaje limitada: Esto se genera debido a la poca duración de los
proyectos y la gran cantidad de actividades, causando esto la necesidad de una gran
cantidad de personas por cortos periodos de tiempo. Esto impide formar equipos
especializadosde trabajo, ya que el equipo se disuelve al culminar las actividades,
cosa que no sucede en la producción industrial.

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Acorde a la figura 5, entre los principales eventos peligrosos que afectan en materia de
SST al sector construcción se encuentran
 Caídas de personas desde altura.
 Caídas de personas al mismo nivel.
 Caídas de objetos, materiales o herramientas.
 Desplomes o derrumbamientos.
 Golpes.
 Proyección de partículas.
 Sobreesfuerzos.15
A continuación se detalla las etapas básicas de un proyecto de construcción, los peligros
para cada una de estas y las medidas de prevención que se deben tomar:

Figura 5: Obras Preliminares: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboración
Propia)

15
INSHT 2011: Página 90
19

Figura 6: Movimiento de tierras: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboración
Propia)

Figura 7: Grúa Torre: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboración Propia)

Figura 8: Cimentación: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboración Propia)

Figura 9: Estructura: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboración Propia)

Figura 10: Acabados: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboración Propia)

Figura 11: Instalaciones: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboración Propia)

1.3.2. Ley de SST
1.3.2.1. Orígenes
En el Perú, la seguridad en el sector construcción se comenzó a gestionar desde el año
1983, con “Normas Básicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificación” que fue
aprobado mediante la resolución suprema Nº 021-83 TR, la cual se desarrolló como un
instrumento técnico normativo, cuyo objetivo fue prevenir los riesgos ocupacionales y
proteger la salud e integridad física mental de los trabajadores, que laboran en obras de
construcción civil.
En el año 2005, se aprobó el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo mediante
el Decreto Supremo Nº 009-2005-TR. Este tuvo como objetivo promover una cultura de
prevención de riesgos laborales en el país. Para lo cual se dieron lineamientos para
gestionar la seguridad y salud en el trabajo y se establecen roles para el Estado,
empleadores y trabajadores. Este reglamento tuvo como ámbito de aplicación todos los
sectores laborales a nivel nacional.
En el año 2009, se desarrolló y difundió la Norma Técnica Peruana G.050, “Seguridad
Durante la Construcción”, la cual fue desarrollada por un comité técnico especializado.
Esta norma establece los lineamientos técnicos necesarios para garantizar que las
actividades de construcción se desarrollen sin accidentes de trabajo ni causen
enfermedades ocupacionales. Esta norma, al igual que el reglamento de Seguridad y
Salud en el Trabajo, tiene un ámbito de aplicación en todo el territorio nacional y es de
obligado cumplimiento para los empleadores y trabajadores de la actividad pública y
privada.
En el año 2011, se promulgó la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley Nº 29783.
En el año 2012, se aprobó el Reglamento de la Ley de SST, mediante el DS Nº 005-TR-
2012, el cual derogó el DS Nº 009-2005 “Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo”.
1.3.2.2. Marco Legal
 Constitución Política del Perú 1993 (artículo 2 y artículo 59).
 Ley Nº 28806, Ley General de Inspección del Trabajo.
23

 Ley Nº 29783, Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Ley Nº 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
(SUNAFIL), modifica la Ley Nº 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la
Ley Nº 27867, Ley orgánica de Gobiernos Regionales.
 Ley Nº 30222, Ley que modifica la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
 Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, Reglamento de la Ley de Inspección del Trabajo
 Decreto Supremo Nº 005-2012-TR, Reglamento de Desarrollo de la Ley Nº 29783
 Decreto Supremo Nº 002-2013-TR, Política Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
 Decreto Supremo Nº 012-2013, Modificatoria del Reglamento de la Ley de
Inspección del Trabajo.
 Decreto Supremo Nº 006-2014-TR, Modificatoria del Reglamento de Desarrollo de
la Ley Nº 29783.
 Norma Técnica Peruana G.050, Seguridad Durante la Construcción.
 Resolución Ministerial Nº 085-2013-TR,
Anexo 1: Sistema Simplificado de registros del sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo para Mypes – Guía de conceptos básicos.
Anexo 2: Sistema simplificado de registros del sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo para la micro empresa.
Anexo 3: Sistema simplificado de registros del sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo para la pequeña empresa.
 Resolución Ministerial Nº 050-2013-TR,
Anexo 1: Formatos referenciales con la información mínima que deben contener los
registros obligatorios del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo.
Anexo 2: Modelo de reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo.
Anexo 3: Guía básica sobre sistema de gestión de seguridad salud en el trabajo.
24

1.3.2.3. Objeto de la Ley
El objeto de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es promover una cultura de
prevención de riesgos laborales, a través del cumplimiento de roles de los actores
involucrados, los cuales son:
 El Estado, quien tiene el deber de fiscalización y control; para esto emite normas y
despliega los mecanismos de control necesarios para verificar que se cumplan las
normas dictadas. El ente encargado de fiscalizar es el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo.
 El empleador, quien tiene el deber de prevención; esto no solo implica implementar
las obligaciones que en materia de seguridad y salud en el trabajo se requieran, sino
también verificar el cumplimiento permanente de ellas.
 Los trabajadores y organizaciones sindicales, quienes cumplen un rol de
participación y fiscalización, deben participar activamente con responsabilidad y
seriedad. Todo trabajador debe acatar las disposiciones de seguridad que el
empleador brinde y asistir a las capacitaciones que se programen.
Esta ley tiene un ámbito de aplicación a nivel nacional, por lo tanto su ámbito de
aplicación se extiende al régimen privado, público y a los trabajadores independientes.
Dentro de la presente ley se establecen deberes para los empleadores y obligaciones
para los trabajadores.
En el capítulo 2 se realizará un análisis normativo de la seguridad y salud en el trabajo.
En cumplimiento a los requerimientos normativos, se desarrollará el sistema de gestión
de SST en el Capítulo 3.
25

CAPÍTULO 2: ANÁLISIS NORMATIVO DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
2.1. Ley de SST Nº29783 y DS Nº 005-2012-TR (Reglamento)
2.1.1. Ley de SST:
La ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley Nº 29783, está compuesta por ocho
títulos:
El primer título es el “Título preliminar” y en este se mencionan nueve principios:
Prevención, responsabilidad, cooperación, información y capacitación, gestión integral,
atención integral de la salud, consulta y participación, primacía de la realidad y
protección.
El Título I establece las disposiciones generales que incluyen el objetivo de la ley y
ámbito de aplicación. Es importante señalar que el objetivo de la ley es promover una
cultura de prevención de riesgos en el país y es aplicable a todos los sectores
económicos. Se indica también el rol del empleador, quién tiene el deber de prevención,
el rol de fiscalización y control del Estado y la participación de los empleados.
Título II establece las disposiciones para la política nacional de seguridad y salud en el
trabajo, que incluye el objeto,las esferas de acción, responsabilidades y examen de la
política nacional. El Estado, en coordinación con las organizaciones del país debe
formular una política orientada a la prevención de daños y accidentes relacionados al
trabajo. Las esferas de acción en las que se basa son las medidas para evaluar los riesgos
y establecer medidas de control, formando a los trabajadores y empleadores,
estableciendo medidas eficaces de comunicación y cooperación y estableciendo
medidas de compensación adecuadas por los daños sufridos.
El Título III define el sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo. El sistema
nacional de seguridad y salud en el trabajo está compuesto por el consejo nacional de
SST y los consejos regionales de SST. Los consejos nacionales y regionales tienen una
composición tripartita (Estado, empleadores y trabajadores) y tiene como funciones
26

principales: Formular la política nacional de SST, definir funciones y responsabilidades,
plantear y velar por el cumplimiento de normas relacionadas a la SST, implementar una
cultura de prevención de riesgos y coordinar acciones para mejorar la SST en los
distintos sectores económicos.
El Título IV trata sobre el sistema de gestión de SST, el cual está compuesto por los
principios, la política, organización, planificación y aplicación, evaluación y acción para
la mejora continua. Se indica que la organización debe adoptar un enfoque de sistema
para gestionar la seguridad conforme a la legislación vigente y directrices
internacionales. La ley hace énfasis en la participación de los trabajadores y en el
enfoque a la mejora continua.
Respecto a la política, la ley explica que se debe redactar una política apropiada a las
actividades de la organización y en consulta con los trabajadores, basada en los
principios de proyección, cumplimiento legal, participación, consulta y mejora continua.
Luego, en la organización del sistema se hace referencia a las responsabilidades,
competencias, registros, comité de SST y reglamento interno.
En la planificación y aplicación se indica la necesidad de realizar una evaluación inicial
para luego establecer objetivos y la gestionar los riesgos.
La evaluación del sistema está compuesto por la supervisión, investigación de
accidentes y auditorías.
Finalmente, se establecen disposiciones para la mejora continua del sistema en base a
los resultados de la evaluación.
En este capítulo se dan los lineamientos generales de lo que debe incluir el sistema de
gestión; sin embargo no se detalla cómo implementarlo. En el capítulo 3 se plantea y
detalla una metodología para lograr una adecuada implementación del sistema de
gestión.
El Título V trata sobre los derechos y obligaciones de los empleadores y trabajadores.
El rol del empleador es el de proveer y mantener un ambiente seguro de trabajo,
mientras que el de los trabajadores es el de participar y cooperar activamente con todo
lo relacionado a la seguridad y cumplir las normas, reglamentos e instrucciones
27

establecidas por la organización. La comunicación entre los empleadores y trabajadores
es fundamental para lograr los resultados esperados por la ley.
El Título VI hace referencia a la información de accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales. Se menciona que el ministerio de trabajo y promoción del empleo debe
examinar y evaluar periódicamente la política nacional en base a las estadísticas de
accidentes. Se describe el deber de notificación e investigación de accidentes de los
empleadores de manera que el ministerio de trabajo los registre y los use como
referencia para la mejora continua del sistema nacional de SST. Estas estadísticas deben
ser publicadas mensualmente.
El Título VII describe la inspección de trabajo en SST. La inspección del trabajo es
responsabilidad del ministerio de trabajo, quien está encargada de vigilar el
cumplimiento de las normas de seguridad. Se detallan las facultades de los inspectores
de trabajo y las acciones que se tomarán en casos de incumplimientos. Es relevante
mencionar que el inspector puede paralizar los trabajos de la organización en casos de
incumplimientos normativos.
Finalmente se establecen tres disposiciones complementarias finales y siete
disposiciones complementarias modificatorias, siendo la que más resalta la N°4, la cual
establece con pena privativa de la libertad a todo atentado contra la seguridad e higiene
industrial, articulo que fue modificado por la Ley 30222, en el cual varia los años de las
penas privativas de la libertad y excluye de la responsabilidad penal al empleador
cuando la muerte o lesiones graves son producto de la inobservancia de las normas de
seguridad y salud en el trabajo por parte del trabajador.
2.1.2. DS Nº 005-2012-TR (Reglamento):
El DS N° 005-2012-TR es el reglamento de la ley de SST y está compuesta por siete
títulos. En ellos se dan mayores alcances a lo indicado en la ley. Se mantiene una
estructura similar:
El Título I establece las disposiciones generales. El objetivo del reglamento es el de
promover una cultura de prevención de riesgos en el país, basado en la estructura
tripartita del Estado (Fiscalización y control), empleadores (Observancia del deber de
prevención) y trabajadores (Participación).
28

Título II establece disposiciones adicionales para la política nacional de seguridad y
salud en el trabajo: La periodicidad de la evaluación de la política nacional.
En el Título III se dan lineamientos sobre el consejo nacional y consejos regionales de
seguridad y salud en el trabajo. Esto incluye derechos, obligaciones de los consejeros y
lineamientos sobre la organización y reuniones.
El Título IV es un complemento a lo establecido en la ley respecto al sistema de gestión
de SST. Se proporcionan lineamientos adicionales sobre la política, organización del
sistema de gestión de SST, del comité o supervisor de SST, reglamento interno,
planificación y aplicación, planificación, evaluación y acción para la mejora continua.
El Título V trata sobre los derechos y obligaciones de los empleadores y trabajadores:
disposiciones en caso de incumplimientos del empleador y otras disposiciones
generales.
El Título VI describe la notificación de accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales (A quien se debe notificar, en cuanto tiempo, formularios a utilizar, entre
otros), lineamientos sobre la recopilación y publicación de estadísticas e investigación
de accidentes, enfermedades ocupacionales e incidentes peligrosos.
El Título VII contiene un artículo sobre la supervisión, fiscalización y sanción de las
actividades sectoriales.
Se tiene 1 disposición complementaria final y 14 disposiciones complementarias
modificatorias. En ellas se especifican labores que debe realizar el Ministerio de
Trabajo, plazos de entrada en vigencia de formatos y auditorías, el establecimiento de
un programa de capacitación en SST dirigido a la micro y pequeña empresa, entre otros.
En la parte final del reglamento se lista un glosario de términos y se anexan 2
formularios para la notificación de accidentes.

2.2. Norma para la Construcción G.050
A diferencia de la ley de SST y su reglamento, que aplican para todos los rubros
económicos, la norma para la construcción G.050 tiene como objetivo describir las
29

consideraciones para las actividades de construcción civil: Edificaciones, obras de uso
público, trabajo de montaje y desmontaje y cualquier proceso de operación o transporte
de obras, desde su preparación hasta la conclusión del proyecto.
En esta norma no se explica el enfoque sistémico del sistema de gestión; sin embargo,
existe una relación con algunos de los procedimientos del sistema.
Esta norma es fundamental para el establecimiento de procedimientos e instructivos de
trabajo en la documentación del sistema de gestión y se debe tomar como requisitopara
la planificación de los controles de los riesgos en la construcción.
El capítulo 1 abarca generalidades como son el objetivo, campo de aplicación,
definiciones, requisitos del lugar de trabajo, plan de seguridad, declaración de
accidentes y enfermedades, calificación de empresas contratistas, protección contra
incendios y EPP.
El capítulo 2 abarca los lineamientos para actividades específicas: Accesos, circulación
y señalización de obra, almacenamiento y manipuleo de materiales, protección en
trabajos con riesgos de caída, trabajos con equipos de izaje, obras de construcción
pesada, construcciones hidráulicas (Enrocados, bocatomas derivaciones, obras
marítimas), obras de montaje (obras de alta tensión, plantas hidroeléctricas), obras de
infraestructura, excavaciones y demoliciones.
Finalmente, tenemos 6 anexos que incluyen: Botiquín básico de primeros auxilios,
cuadros para la investigación de incidentes, formato índices de accidentes, código
internacional de señales – izaje y calificación de las empresas en función de índices de
seguridad.

2.3. Estándares Internacionales
2.3.1. ILO-OSH
El documento “Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud
en el trabajo, ILO-OSH 2001, es una publicación de la Oficina Internacional del
Trabajo. Este documento brinda directrices voluntarias sobre los sistemas de gestión de
la SST con el objetivo de proteger la seguridad y salud de los trabajadores (Lesiones,
30

enfermedades, dolencias, incidentes y muertes). Las recomendaciones prácticas no son
de carácter obligatorio y su aplicación no exige una certificación. Las directrices que se
presentan permiten a las organizaciones mejorar continuamente la eficacia de la SST.
A nivel nacional, se busca crear un marco nacional para el sistema de gestión de
seguridad y salud en el trabajo respaldado por leyes y que brinde orientación y
lineamientos a las necesidades de las organizaciones. Respecto a organizaciones, se
busca integrar los distintos elementos del sistema de gestión y motivar a los
empleadores y trabajadores para aplicar el sistema enfocado en una mejora continua.
El documento está compuesto de dos partes: El marco nacional del sistema de gestión
de SST y el sistema de gestión de SST en la organización.
La primera parte tiene un enfoque a nivel nacional que busca establecer una política
nacional, directrices nacionales y específicas que establezcan principios generales y
procedimientos para el desarrollo del sistema en las organizaciones. Para el diseño del
sistema de gestión se deben tener dos factores principales: (1) el tamaño e
infraestructura y (2) el tipo de peligros y nivel de riesgos de la organización.
La segunda parte describe los lineamientos del sistema de gestión de SST en una
organización. Esta parte está compuesta por: Política, organización, planificación y
aplicación, evaluación y acción para la mejora continua. Este es un círculo cerrado que
busca retroalimentación y mejora continua.
Se observa que hay una estrecha relación y similitud entre los lineamientos de la ley de
SST y las directrices de la OIT.
2.3.2. OHSAS 18001 y 18002:
La norma OHSAS 18001 ha sido desarrollada como respuesta a la demanda de los
clientes de un estándar de gestión de la seguridad y salud en el trabajo que pueda ser
evaluado y certificado. Para ello se describen los elementos de un sistema de gestión de
SST.
Según OHSAS 18001, “El propósito principal de esta norma OHSAS es
soportar y promover las buenas prácticas de S&SO, en balance con las
necesidades socio-económicas.” (OHSAS 18001:8)
31

La norma OHSAS 18001, a diferencia del documento ILO-OSH, ofrece a las empresas
la posibilidad de obtener una certificación de su sistema de gestión. Además, es
compatible desde su diseño y esquema con las normas internacionales de gestión de
calidad (ISO 9001) y gestión ambiental (ISO 14001), por lo que se puede integrar de
forma óptima.
El nivel de detalle, complejidad, cantidad de documentación y uso de recursos en el
sistema de gestión dependen de factores como el alcance del sistema, el tamaño de la
organización y la naturaleza de sus actividades, productos y servicios y la cultura
organizacional.
16

La norma OHSAS 18001 está basado en la metodología PHVA (Planear, hacer,
verificar, actuar) de Demming que busca la mejora continua. Sus componentes son:
Política, planificación, implementación y operación, verificación y acción correctiva y
revisión por parte de la gerencia.
Como complemento a la norma OHSAS 18001, existe el estándar OHSAS 18002 que
ofrece un mayor detalle de cada lineamiento, siendo útil para tomarlo como referencia;
sin embargo, no tiene el detalle necesario para aplicarlo directamente en una empresa
constructora.

2.4. Análisis Comparativo entre OHSAS 18001 e ILO-OSH
Los requisitos de los documentos OHSAS 18001 y de las directrices de la organización
internacional del trabajo no tienen diferencias significativas y se puede afirmar que son
compatibles entre sí; sin embargo sí existen algunas diferencias que se indicarán a
continuación:
Como objetivos principales, ILO-OSH busca proporcionar lineamientos para el
establecimiento de un marco de trabajo nacional para sistemas de gestión de SST y
lineamientos específicos para organizaciones individuales. OHSAS 18001 especifica
requisitos para sistemas de gestión de SST con el objetivo de controlar riesgos y mejorar
el desempeño en seguridad y salud ocupacional. El documento OHSAS 18002 brinda
una guía para la implementación de OHSAS 18001.

16
OHSAS 18001: página 10
32

Respecto al enfoque, el documento OHSAS 18001 está orientado a las personas bajo el
control de la organización y otras partes interesadas, mientras que los lineamientos del
ILO-OSH se enfocan en los trabajadores. En ese sentido, el enfoque del OHSAS 18001
es más amplio.
17

Ambos modelos son similares. Ambos están basados en un ciclo de mejora continua
(PHVA: Planificar, Hacer, Verificar, Actuar). Cada cláusula tiene una equivalente, pero
no en el mismo orden (Ver figura 7).
Los lineamientos ILO-OSH recomiendan que el empleador establezca un comité de SST
y el reconocimiento de la seguridad y salud de los trabajadores. El documento OHSAS
da los lineamientos para un procedimiento de comunicación, participación y consulta,
para abarcar un espectro más amplio de los interesados.
Los lineamientos de ILO-OSH incluyen el establecimiento de programas de prevención
y promoción de la salud. Este no es un requisito de OHSAS 18001.
Una diferencia significativa es que el documento de la OIT y la ley 29783 indican que la
capacitación y entrenamiento de los trabajadores en temas de SST debe realizarse dentro
del horario de trabajo y sin costo alguno. Este no es un requisito en OHSAS 18001.
En el documento de ILO-OSH se establecen lineamientos para la procura; se deben
incluir requisitos de seguridad y salud en las especificaciones de compra y préstamo.
OHAS 18001 orienta la procuración mediante requisitos de evaluación de riesgos,
identificación de requisitos legales y establecimiento de controles operacionales.
En ILO-OSH se especifican lineamientos para asegurar que los requisitos de SST sean
cumplidos por los subcontratistas. Esto es implícito en OHSAS.
En la investigación de accidentes, a diferencia de OHSAS, ILO-OSH no requiere que se
revisen las acciones preventivas o correctivas tras el proceso de evaluación previo a la
implementación.
En la etapa de auditoría, ILO-OSH recomienda la consulta en la selección de auditores a
los trabajadores, mientras que OHSAS requiere que el personal auditor sea imparcial y
objetivo.

17
OHSAS 18001: Página 30
33

En el documento de ILO-OSH hay un ítem separado para los lineamientosde la mejora
continua. Por otro lado, OHSAS 18001 contiene los lineamientos de mejora continua
dentro de otras cláusulas y no tiene una especificación para ello; sin embargo, abarca el
mismo espectro.

Figura 12: Correspondencias entre las cláusulas de los documentos OHSAS y las
cláusulas de los lineamientos ILO-OSH (Fuente: OHSAS 18001:32-33)
Clausula OHSAS Clausula LINEAMIENTOS ILO-OHS
Introducción ___
3.0
Introducción
El sistema de gestión en seguridad y salud
ocupacional en la organización
Prologo - La Organización Internacional de Trabajo
1 Competencia 1.0 Objetivos
2 Publicaciones de referencia - Bibliografía
3 Términos y definiciones - Glosario
4 Elementos del sistema de gestión OH&S
(solo título)
- ____
4.1 Requerimientos generales 3.0 The occupational safety and health management
system in the organization
4.2 Política OH&S 3.1
3.16
Política de seguridad y salud ocupacional
Mejoramiento continuo
4.3 Planeamiento (solo título) - Planeamiento e implementación (solo titulo)
4.3.1 Identificación de peligro, evacuación de
riesgo y determinación de controles
3.7
3.8
3.10
3.10.1
3.10.2
3.10.5
Revisión inicial
Sistema de planeamiento, desarrollo e
implementación
Prevención de peligro
Prevención y medidas de control
Manejo del Cambio
Contrato
4.3.2 Requerimientos legales y otros
requerimientos
3.7.2
3.10.1.2
(Revisión inicial)
(Prevención y medidas de control)
4.3.3 Objetivos y programa(s) 3.8
3.9
3.16
Sistema de planteamiento, desarrollo e
implementación
Objetivos de seguridad y salud ocupacional
Mejoramiento continuo
4.4 Implementación y operación (solo título) - -
4.4.1 Recursos, roles, responsabilidad,
consideración y autoridad
3.3
3.8
3.16
Responsabilidad y consideración
Objetivos de seguridad y salud ocupacional
Mejoramiento continuo
4.4.2 Competencia, entrenamiento y consciencia 3.4 Competencia y entretenimiento
4.4.3 Comunicación, participación y consulta 3.2
3.6
Participación del trabajador
Comunicación
4.4.4 Documentación 3.5 Documentación del sistema de gestión en
seguridad y salud ocupacional
4.4.5 Control de documentos 3.5 Documentación del sistema de gestión en
seguridad y salud ocupacional
4.4.6 Control operacional 3.10.2
3.10.4
3.10.5
Manejo de cambio
Procuración
Contrato
4.4.7 Preparación y respuesta a emergencia 3.10.3 Prevención, preparación y respuesta a
emergencia
4.5 Revisión (solo título) - Evaluación (solo titulo)
4.5.1 Monitoreo y medición del desempeño 3.11 Monitoreo y medición del desempeño
4.5.2 Evaluación de conformidad - -
4.5.3 Investigación de incidente, no conformidad,
acción correctiva y preventiva
- -
4.5.3.1 Investigación de incidente 3.12
3.16
Investigación de injurias relacionadas con el
trabajo, enfermedad, incidentes y enfermedades
y su impacto sobre el desempeño en seguridad y
salud ocupacional
Mejoramiento continuo
4.5.3.2 No conformidad, acción correctiva y
preventiva
3.15 Acción correctiva y preventiva
4.5.4 Control de registros 3.5 Documentación del sistema de gestión en
seguridad y salud ocupacional
4.5.5 Auditoria interna 3.13 Auditoria
4.6 Revisión de administración 3.14
3.16
Revisión de administración
Mejoramiento continuo
34

CAPÍTULO 3: SISTEMA DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN
EDIFICACIONES EN CUMPLIMIENTO CON LA
LEY 29783
3.1. Modelo del Sistema de Gestión

Figura 13: Esquema del modelo de Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo en
cumplimiento de la Ley de SST (Fuente: Elaboración propia basado en OHSAS 18001)
35

El sistema de gestión propuesto en la presente tesis está basado en los lineamientos de la
ley, pero su estructura está basada en OHSAS, debido a la posibilidad de certificación y
compatibilidad con normas internacionales de calidad y medio ambiente que esta
permite.
En la figura 13 se muestra el esquema del modelo del Sistema de Gestión de Seguridad
y Salud en el Trabajo. El modelo se interpreta de la siguiente manera:
 El núcleo del Sistema está representado por la Política, la cual establece el
compromiso de la empresa con la seguridad y salud en el trabajo y da los
lineamientos a seguir.
 Alrededor de la política se desarrolla la Planificación, Implementación y Operación
y verificación del sistema.
 Todo el sistema tiene un enfoque de mejora continua, el cual se busca en todas las
etapas del sistema.

3.2. Desarrollo del Sistema de Gestión
3.2.1. Política de Seguridad y Salud en el Trabajo
La política de SST es un documento escrito que manifiesta el compromiso de la
empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo. Es el punto de referencia para la
definición de objetivos y metas relacionados a la búsqueda de un ambiente de trabajo
seguro y saludable. La política es el inicio y núcleo del sistema.
Según el artículo 22 de la Ley de SST
La política es un documento escrito que debe realizarse en consulta con los trabajadores
y sus representantes. Esta debe:
a.- Ser específica para la organización y apropiada a su tamaño y a la naturaleza de sus
actividades.
Se analizan las actividades que realiza la empresa, sus líneas de negocio, sus
trabajadores y sus procesos para determinar el alcance de la política. En nuestro caso
36

sería para empresas medianas o pequeñas que tienen como actividad principal la
construcción.
b.- Ser concisa, estar redactada con claridad, estar fechada y hacerse efectiva mediante
la firma o endoso del empleador o del representante en la organización.
Normalmente este documento no debe ser mayor de una página y cumple con las
características que se mencionan en el artículo.
c.- Ser difundida y fácilmente accesible a todas las personas en el lugar de trabajo.
Se difunde la política a todo el personal del lugar de trabajo. Esta difusión será acorde a
los medios establecidos en el procedimiento de comunicación, en el cual se indica que
puede ser: física (Papel mural, difusión impresa), de forma oral por los jefes de las
distintas áreas, por correo electrónico, página web, a través de capacitaciones, entre
otras. Además, cualquier trabajador debe tener acceso a está, la podrá solicitar y además
será visible en lugares estratégicos.
d.- Ser actualizada periódicamente y ponerse a disposición de las partes interesadas
externas, según corresponda.
La política debe ser revisada y actualizada por lo menos 1 vez al año, dado que la
evaluación del desempeño de las empresas es anual y es cuando se establecen los
objetivos.
Así como se difunde a los trabajadores de la organización, se puede poner a disposición
de partes interesadas externas como clientes. Esto puede realizarse a través de la página
web u otros medios.
La política de seguridad y salud en el trabajo debe incluir, como mínimo, los siguientes
principios en su compromiso:
a.- La protección de la seguridad y salud de todos los miembros de la organización
mediante la prevención de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados
con el trabajo.
37

Esto es parte de la cultura preventiva que debe desarrollar la empresa. Primero
informándose y comprometiéndose con la seguridad y salud en el trabajo y
estableciendo procedimientos para la gestión de los riesgos, control operacional.
b.- El cumplimiento de los requisitos legales pertinentes en materia de seguridad y salud
en el trabajo, de los programas voluntarios, de la negociación colectiva en seguridad y
salud en el trabajo, y de otras prescripciones que suscriba la organización.
Se debe cumplir con lo establecido en el procedimiento de requisitos legales y otrosrequisitos, dónde se detalla el manejo de los requisitos legales.
c.- La garantía de que los trabajadores y sus representantes son consultados y participan
activamente en todos los elementos del Sistema.
La participación de los trabajadores es un elemento esencial del Sistema de Gestión de
la SST.
d.- La mejora continua del desempeño del Sistema de Gestión de seguridad y salud en el
trabajo
Los lineamientos dados por la ley tienen un esquema, que se basa en el ciclo de Deming
PDCA (Planificar, hacer, verificar, actuar). Este se caracteriza por su orientación hacia
la mejora continua, al ser un ciclo cerrado que identifica fallas y propone mejoras en
base a lecciones aprendidas. Esto se explica en el procedimiento, revisión por parte de
gerencia y mejora continua.
e.- El sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo es compatible con los otros
sistemas de gestión de la organización, o que debe estar integrado en los mismos.
18

El sistema permite la compatibilidad con los sistemas de gestión de calidad, medio
ambiente y responsabilidad social, logrando así un sistema integrado de gestión.
En la figura 15, se observa un ejemplo de política de la Seguridad y Salud en el trabajo.

18
Ley de SST: Artículo 23
38

Política de Seguridad y Salud en el Trabajo

Para ‘Constructora X’, empresa líder en Construcción, consideramos que el personal es
el capital más valioso de la empresa y manifestamos nuestro compromiso con la
seguridad y salud en el trabajo.

En tal sentido mantenemos el compromiso de:
Preservar la seguridad y salud de todos nuestros trabajadores sean de contratación
directa o de subcontrata.
Cumplir con la legislación vigente en materia de Seguridad y Salud del trabajador.
Propiciar la mejora continua de nuestro desempeño del sistema de seguridad y salud en
el trabajador.
Promover y garantizar la consulta y participación activa de los trabajadores y sus
representantes en todos los elementos del sistema de gestión.
Mantener un Sistema de Gestión de la Seguridad compatible con los demás Sistemas de
Gestión de la Organización.

Firma
____________________
Gerencia General
Lugar y Fecha

Figura 14: Modelo de Política de Seguridad y Salud en el Trabajo. (Fuente: Elaboración
Propia)

3.2.2. Planificación
La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un objetivo deseado,
teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que puedan
influir en el logro de los objetivos.
39

En esta etapa se identifican los peligros, se evalúan los riesgos de las actividades que
realiza la organización y se establecen medidas para controlar estos riesgos. Posterior a
ello, se identifican los requisitos legales y otros requisitos y se establecen objetivos y
programas. La participación activa de los trabajadores es de suma importancia en esta
etapa.
Componentes de la Planificación:

Figura 15: Componentes de la planificación y aplicación. (Fuente: Elaboración Propia)

Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles
Los peligros pueden causar daños o deterioro de la salud en las personas. Es por ello
que se requiere identificar los peligros y los riesgos asociados a las actividades que
realiza la organización. Estos riesgos deben ser controlados; por lo tanto, se necesita
revisar si los controles existentes son adecuados y evaluar si se requieren implementar
nuevos controles de mayor eficacia, ya que esto es la clave para que los lugares de
trabajo sean lugares saludables.
19

En la siguiente figura se visualiza una perspectiva general del proceso de evaluación de
riesgos de acuerdo a OHSAS 18002.

19
EU OSHA
40

Figura 16: Perspectiva general de los procesos de identificación de peligros y
evaluación de riesgos. (Fuente: OHSAS 18001)

De acuerdo a lo indicado por la ley, se debe realizar un análisis de las actividades que
realiza la empresa con el objetivo de identificar la situación inicial en materia de
seguridad y salud en el trabajo y tener un punto de partida. En la evaluación inicial se
identificarán y evaluarán todos los factores de riesgo presentes en materia de seguridad
y salud en el trabajo.
Según el artículo 77 del Reglamento de la Ley de SST
“La evaluación inicial deberá realizarse en cada puesto de trabajo por
personal competente los cuales pueden ser consultores externos y en
consulta con los trabajadores y sus representantes. Esta evaluación debe
considerar las condiciones de trabajo existentes así como el perfil del
trabajador que ocupara ese puesto.”
En la evaluación inicial se debe:
1. Identificar los peligros y evaluar los riesgos existentes o posibles en materia de
seguridad y salud que guarden relación con el medio ambiente de trabajo o con la
organización del trabajo.
Existen diversas formas de llevar a cabo una identificación de peligros y evaluación de
riesgos, pero el factor decisivo en esta etapa es la participación de los trabajadores,
debido a que ellos son los que mejor conocen la actividad. Al final, la información
obtenida se registrará el formulario IPER (Ver figura 20).
41

Para identificar los peligros hay que hacerse tres preguntas:
 ¿Existe una fuente de daño?
 ¿Quién o qué puede ser dañado?
 ¿Cómo puede ocurrir el daño?20
Se deberán tomar los siguientes Aspectos en cuenta:

Figura 17: Aspectos a tomar en cuenta para la identificación de peligros (Fuente:
Asociación de Ingenieros de Minas del Ecuador - Identificación de peligros y
evaluación de riesgos)

Para la evaluación de riesgos se consideran dos factores: la severidad del daño y la
probabilidad de que ocurra el daño.
21

a.- Severidad del daño
Para determinar la severidad del daño se consideran tres escalas:

20
INSHT – Evaluación de Riesgos Laborales: Página 5
21
Evaluación de Riesgos laborales 5
42

 Ligeramente Dañino (1) : Partes del cuerpo afectadas
 Dañino (2) : Laceraciones, quemaduras, torceduras,
importantes, fracturas menores.
 Extremadamente Dañino (3) : Muerte.

b.- Probabilidad de que ocurra el daño
Para determinar la probabilidad de que ocurra el daño, se consideran tres escalas:
 Baja (1) : El daño ocurrirá raras veces
 Media (2) : El daño ocurrirá en algunas ocasiones
 Alta (3) : El daño ocurrirá siempre o casi siempre

c.- Riesgo
El riesgo se determina por la combinación de estas dos escalas.
RIESGO = PROBABILIDAD x CONSECUENCIA

Matriz de evaluación de Riesgos

Probabilidad
Baja Media Alta
Consecuencia
Ligeramente
Dañina

Dañina
Extremadamente
Dañina

Figura 18: Matriz de evaluación de riesgos (Fuente: INSHT – Evaluación de Riesgos
Laborales)
43

Clasificación del riesgo:
Riesgo Acción
Bajo
No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin embargo se deben
considerar soluciones más rentables o mejoras que no supongan una carga
económica importante.
Se requieren comprobaciones periódicas para asegurar que se mantiene la
eficacia de las medidas de control.
Medio
Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las
inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben
implantarse en un período determinado.
Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias
extremadamente dañinas, se precisará una acción posterior para
establecer, con más precisión, la probabilidad de daño como base para
determinar la necesidad de mejora de las medidas de control.
Alto
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo.
Puede que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo.
Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que seestá realizando, debe
remediarse el problema en un tiempo inferior al de los riesgos moderados.

Figura 19: Clasificación del riesgo (Fuente: INSHT – Evaluación de Riesgos Laborales)

La identificación de peligros y la evaluación de riesgos deberán ser registradas en una
matriz en donde se propondrán medidas de control: El IPER (Ver figura 20). El IPER es
realizado por el personal de obra con asistencia del prevencionista y finalmente será
aprobado por el Residente de obra.
Según el artículo 82 del Reglamento de la Ley de SST
“El empleador debe identificar los peligros y evaluar los riesgos para la
seguridad y salud de los trabajadores en forma periódica.”
La identificación de peligros y evaluación de riesgos deberá ser actualizada como
mínimo una vez al año, cuando las condiciones de trabajo varíen o se hayan producido
daños a la seguridad y salud en el trabajo.
22

22
Ley de SST: Artículo 57
44

2. Determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para eliminar los
peligros o controlar los riesgos
Según el artículo 21 de la Ley de SST
“Las medidas de prevención y control se deberán aplicar en el siguiente
orden de prioridad.”
 Eliminación de los peligros y riesgos.
Por ejemplo si es que se utilizan productos tóxicos para pintar se deberá sustituir por
otro producto alternativo que no sea tóxico.
 Tratamiento, control o aislamiento de los peligros y riesgos, adoptando medidas
técnicas o administrativas.
Por ejemplo colocándoles guardas de seguridad a las máquinas.
 Minimizar los peligros y riesgos, adoptando sistemas de trabajo seguro que incluyan
disposiciones administrativas de control.
Por ejemplo los operarios de los martillos eléctricos deberán usar como máximo 4 horas
la máquina, las cuales no podrán ser ejecutadas de forma continua.
 Programar la sustitución progresiva y en la brevedad posible, de los procedimientos,
técnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por aquellos que produzcan un
menor o ningún riesgo para el trabajador.
Por ejemplo el utilizar maquinaria moderna que permita reducir el riesgo de las
actividades.
 Facilitar equipos de protección personal adecuados, asegurándose que los
trabajadores los utilicen.
Por ejemplo, para trabajos en altura, una vez asegurados los posibles lugares de caída y
el riesgo siga presente se le deberá brindar arneses contra caída al personal.
La eficacia de los controles existentes se puede determinar de dos formas: Primero, al
momento de hacer la evaluación del riesgo, se identificará la manera en que el control
aplicado reduce el valor del riesgo. En segundo lugar, mediante el uso de estadísticas,
las cuales podrán ser propias o de casos similares.
45

Por ejemplo:
Para el primer caso, si al establecer un control como el uso de guantes (equipo de
protección individual) para el peligro de superficies calientes, la valoración del riesgo
disminuye al reducir la consecuencia que traería el contacto con esta superficie caliente,
se observa que el control es eficaz.
Uso de estadísticas: Si dentro de las estadísticas recopiladas se registra una disminución
de la cantidad de trabajadores que han sufrido quemaduras producto del uso de guantes,
estamos hablando de un control eficaz.
En el procedimiento de control operacional se detallan las medidas de control a
implementar.

3. Analizar los datos recopilados en relación con la vigilancia de la salud de los
trabajadores.
Es de suma importancia conocer el Estado de salud de los trabajadores; preocuparse por
las enfermedades ocupacionales y también por las no ocupacionales, ya que existen
muchas enfermedades comunes que con la exposición a ciertos peligros pueden ser de
difícil control, y causar agravamiento de la enfermedad o pueden ser origen de
accidentes como el caso de la epilepsia en un trabajador que realiza trabajos en altura.
Cabe resaltar que es obligación del empleador realizar exámenes médicos
ocupacionales; para el caso de la construcción al ser considerada una actividad de alto
riesgo la ley indica que el empleador se encuentra obligado a que sea: al inicio, durante
cada dos años y al término de la relación laboral acorde al artículo 49 de la Ley de SST
Nº 29783, que fue modificado por la Ley 30222.
Los datos recopilados, producto de los exámenes médicos ocupacionales, deberán ser
analizados y registrados en una base de datos para hacerle seguimiento a la salud de los
trabajadores.
Según el artículo 78 del Reglamento de la Ley de SST
“El resultado de la evaluación inicial o línea base deberá:”
a.- Estar documentado.
46

Se deberán generar registros que evidencien la evaluación como son:
 IPER
 Registro de enfermedades de los trabajadores
b.- Servir de base para adoptar decisiones sobre la aplicación del Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Los resultados de la evaluación inicial se deberán tomar en cuenta al momento de
planificar la Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo y para el establecimiento de
objetivos.
c.- Servir de referencia para evaluar la mejora continua del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Los resultados obtenidos en la evaluación inicial se deberán comparar con los resultados
obtenidos en la ejecución y así establecer una tendencia de cómo es que se está
desarrollando la gestión de la Seguridad y cuáles son los aspectos que han mejorado.

La Gestión del Cambio
Se deberán evaluar periódicamente las medidas de SST ante los cambios internos
(Como composición de la planilla, introducción de nuevos procesos, métodos de
trabajo, estructura organizacional, adquisiciones de materiales ó maquinaria,
contrataciones, entre otros) y externos (Como cambios en la leyes, reglamentos,
organizaciones externas, tecnología, entre otros). Se deben adoptar medidas de
prevención adecuadas para introducirlos.
La evaluación de los cambios se debe realizar consultando a los trabajadores y al comité
de seguridad. Antes de introducir un cambio se debe informar a los interesados y
capacitar a las personas necesarias.

Procedimiento para gestionar el cambio
1. Identificar los cambios. (Internos o externos)
47

2. Evaluar de que manera afectan en materia de seguridad y salud en el trabajo las
modificaciones.
3. Realizar el procedimiento de evaluación inicial (Identificación de peligros y
evaluación de riesgos) para todas las variaciones.
4. Establecer medidas de control.
5. Evaluar que otros procedimientos del sistema de gestión de SST se ven afectados y
actualizarlos (Cambios en planes de emergencia, responsabilidades, comunicación,
entre otros).

Las adquisiciones y Contrataciones.
Adquisiciones
De acuerdo con el artículo 84 del reglamento de la ley de SST, la organización deberá
establecer procedimientos para las adquisiciones de maquinaria, herramientas, etc. Se
evaluaran e incorporaran requisitos en materia de seguridad y salud.
Por ejemplo, si se compra una sierra de banco, esta debe contar con una guarda de
seguridad. Por otro lado, las herramientas con motores, no deberán exceder el límite
máximo permisible de decibeles.

Contrataciones
La organización debe establecer disposiciones para que se apliquen sus normas de
seguridad y salud en el trabajo a las empresas subcontratistas y sus empleados
Las disposiciones deberían:
a.- Incluir procedimientos para la evaluación y selección de los contratistas.
b.- Establecer medios de comunicación y de coordinación, notificar sobre los peligros
identificados y de las medidas de control establecidas.
c.- Incluir la notificación de lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados
con el trabajo que pudieran afectar a los trabajadores del sub-contratista.
d.- Concientizar sobre la seguridad y salud en el trabajo y capacitar a los trabajadoresdel contratista en materia de seguridad y salud en el trabajo, según sea necesario.
48

e.- Supervisar periódicamente las actividades del contratista en materia de SST.
f.- Garantizar que el contratista cumple los procedimientos y disposiciones relacionados
a SST.
23

Figura 20: Formato de Identificación de peligros y evaluación de riesgos (IPER)
(Fuente: Elaboración Propia)

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ILO OSH 2001: 16
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Requisitos legales y otros requisitos
En el artículo 77 del reglamento de la ley de SST se determina que se debe:
“Identificar la legislación vigente en materia de seguridad y salud en el
trabajo, las guías nacionales, las directrices específicas, los programas
voluntarios de seguridad y salud en el trabajo y otras disposiciones que
haya adoptado la organización.”
Se debe revisar todos los requerimientos legales en materia de SST que la empresa está
obligada a cumplir sea por alguna Ley General, por un reglamento u otra Norma del
Sector. Estos deberán ser registrados en una matriz de cumplimiento legal (Ver figura
25).
Requisitos Legales para el Sector Construcción:
 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
 Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
 NTE G.050 Seguridad durante la Construcción.
En el caso de que un cliente, socio estratégico o la misma empresa tenga otros requisitos
de SST, estos serán tomados en cuenta dentro de la matriz de cumplimiento legal.
Periódicamente se debe revisar si hay cambios en la normativa y actualizar la matriz de
cumplimiento legal, verificando que el cumplimiento de todos los nuevos requisitos. De
igual forma, en el caso de que se tengan nuevos peligros para actividades nuevas/
existentes se debe verificar si hay requisitos legales asociados. El seguimiento se
realizará por lo menos una vez al año.

Programas Voluntarios:
Los programas voluntarios son los que la empresa implementa con el objetivo de
minimizar los riesgos presentes en la actividad laboral.
Por ejemplo
 Campaña de Cuidado de Manos Cortes, aplastamientos, etc.
 Campaña de Orden y Limpieza Tropezones, caídas, etc.
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Figura 21: Formato Matriz de cumplimiento legal (Fuente: Elaboración Propia)
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Objetivos en Materia de Seguridad y Salud en el Trabajo
Una organización debe establecer objetivos para cumplir con los compromisos
establecidos en la política de SST. El proceso de establecer y hacer seguimiento a los
objetivos permitirá a la empresa medir si el sistema es efectivo y podrá alcanzarse una
mejora continua. Los objetivos son los propósitos que la organización se plantea
alcanzar para mejorar las condiciones de trabajo.
Según el artículo 81 del Reglamento de la Ley de SST
Deben señalarse objetivos medibles en materia de seguridad y salud en el trabajo:
a.- Específicos para la organización, apropiados y conformes con su tamaño y con la
naturaleza de las actividades.
b.- Compatibles con las leyes y reglamentos pertinentes y aplicables, así como con las
obligaciones técnicas, administrativas y comerciales de la organización en relación con
la seguridad y Salud en el Trabajo.
c.- Focalizados en la mejora continua de la protección de los trabajadores para conseguir
resultados óptimos en materia de seguridad y salud en el trabajo.
d.- Documentados, comunicados a todos los cargos y niveles pertinentes de la
organización.
e.- Evaluados y actualizados periódicamente.
Una metodología útil para fijar los objetivos es conocida como SMART (Método
propuesto por George T. Doran). Esta metodología sugiere que los objetivos sean
específicos, medibles, alcanzables, relevantes y delimitados en el tiempo (por sus siglas
en inglés). Verificando el cumplimiento de estas 5 condiciones para los objetivos que
establecemos, garantizamos claridad y definición en lo que buscamos alcanzar.
Para fijar los objetivos se tomarán en considerando los siguientes factores:
 La Política de prevención de Riesgos.
 Los peligros asociados a las actividades que realiza la empresa.
52

 Los requisitos legales y los otros requisitos que aplican.
 La disponibilidad de recursos económicos, tecnológicos, humanos y financieros.
 La visión y percepción de los trabajadores.
 Los requerimientos operacionales y comerciales.
 Evaluaciones de la eficacia del sistema de gestión y análisis de no conformidades.
Los objetivos pueden abarcar desde temas amplios que afecten a toda la organización
hasta temas específicos aplicables a distintas funciones en proyectos en particular.
La organización priorizará sus objetivos y buscará cumplirlos a través de programas. Un
programa es un plan de acción para alcanzar los objetivos de SST. Para ello es necesario
considerar los recursos requeridos (financieros, humanos y de infraestructura) y asignar
responsabilidades, autoridad y fechas de finalización de tareas individuales.

Según el artículo 80 del Reglamento de la Ley de SST:
El empleador planifica e implementa la seguridad y salud en el trabajo como base a los
resultados de la evaluación inicial o de evaluaciones posteriores, o de otros datos
disponibles; con la participación de los trabajadores, sus representantes y la
organización sindical. Las disposiciones en materia de planificación deben incluir:
a.- Una definición precisa, el establecimiento de prioridades y la cuantificación de los
objetivos de la organización en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Se deberán establecer metas para cumplir con los objetivos propuestos de manera que se
pueda cuantificar por ejemplo:
Objetivo:
 Evaluar las condiciones de Seguridad en el área de trabajo

Meta:
 Realizar 12 Inspecciones Planeadas anualmente
53

 Tener el 100% de los riesgos importantes con las medidas de control operativas.

Figura 22: Esquema de Objetivos, metas y actividades (Fuente: Elaboración Propia)

b.- La preparación de un plan para alcanzar cada uno de los objetivos, en el que se
definan metas, indicadores, responsabilidades y criterios claros de funcionamiento, con
la precisión de lo qué, quién y cuándo deben hacerse.
Se deberán definir:
 Responsables: ¿Quién debe hacerlo?
Cada una de las actividades planificadas deberá contar con un responsable.