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1 METODOS DE LA EVALUACION DE LOS ESTUDIANTES EN EDUCACION A DISTANCIA EN LA MAESTRIA EN EDUCACION UNAD FLORIDA SANDRA BRIGGITH GUZMAN DEVIA Trabajo de grado como requisito parcial para optar al título de Magister en Educación Director ANAIS YANED RIVERA MACHADO Magister en Educación UNIVERSIDAD DEL TOLIMA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN MAESTRIA EN EDUCACIÓN IBAGUE – TOLIMA 2017 2 3 4 5 DEDICATORIA A Dios por darme todas las oportunidades para obtener este logro, brindándome la salud y la suficiente sabiduría para salir adelante en todas las situaciones. A mi mamá quien ha sido mi apoyo incondicional, dándome la confianza y la seguridad para alcanzar las metas propuestas con sus sabios consejos y recomendaciones, con su ejemplo de vida y acompañamiento en los momentos que necesito. A mi esposo por su comprensión ante mi ausencia a causa de los compromisos académicos y laborales, por su apoyo al suplir tareas del hogar y cuidado de nuestro hijo y por continuar a mi lado de manera incondicional. A mi hijo porque a pesar de la falta de su madre en muchos momentos, me ha dado la satisfacción de un buen rendimiento en sus estudios y comportamiento intachable, destacándose por su responsabilidad. Es mi orgullo por ser el máximo logro de mi vida. 6 AGRADECIMIENTOS Agradezco a Dios por haberme acompañado y guiado siempre con su sabiduría y paciencia, dándome la fortaleza para perseverar tras cada momento difícil y permitirme fortalecer mis conocimientos y experiencias. A la Universidad del Tolima quien me brindó la oportunidad de seguir escalando los peldaños del conocimiento. A mi Directora de trabajo de grado Mg. Anais Yaned Rivera Machado quien me guio en el camino del saber con paciencia y profesionalismo. A la Doctora Luz Stella García quien con su brillante conocimiento y calidad humana me motivo a continuar por el camino de la Evaluación. A mi equipo de apoyo quien me oriento y me direccionó el camino para seguir con mis logros académicos. A mis amigos quienes me apoyaron cuando lo necesitaba. 7 CONTENIDO INTRODUCCIÓN 13 1. PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 15 1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA 15 1.2 PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN 16 2. OBJETIVOS 17 2.1 OBJETIVO GENERAL 17 2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 17 3. JUSTIFICACIÓN 18 4. MARCO DE REFERENCIA 20 4.1 ESTADO DEL ARTE 20 4.1.1 Evolución de la Educación a distancia en Colombia y las Experiencias en la Educación Superior. 20 4.1.2 Marco Legal Vigente y Jurisprudencial de la Educación a Distancia en Colombia 26 4.1.2.1 Desarrollo legal de la Educación a Distancia. 26 4.1.2.2 La Educación a Distancia desde la Jurisprudencia. 29 4.1.3 La educación a Distancia en Estados Unidos, Latino América y los Métodos de Evaluación Utilizados. 33 4.1.3.1 La Educación a Distancia en Estados Unidos Actualmente. 33 4.1.3.2 La Educación a Distancia en Latinoamérica y los Métodos de Evaluación. 41 4.2 MARCO TEÓRICO 59 4.2.1 Que es la Evaluación? 59 4.2.2 Métodos y Estrategias de Evaluación. 59 8 4.2.3 Métodos de evaluación en la Educación a Distancia. 81 4.2.3.1 La Medición. 82 4.2.3.2 Descripción. 82 4.2.3.3 Juicio. 82 4.2.3.4 Negociación. 83 4.2.4 Métodos de Evaluación Implementados en la maestría en educación a distancia de la UNAD FLORIDA. 98 4.3 MARCO INSTITUCIONAL 101 5. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 103 5.1 ENFOQUE METODÓLOGICO 105 5.2 PREGUNTAS ORIENTADORAS A LA INVESTIGACIÓN 105 5.3 CATEGORIAS DE ANÁLISIS 106 5.4 POBLACIÓN Y MUESTRA 107 5.5 SISTEMATIZACION, INTERPRETACION Y RESULTADOS 108 5.6 TÉCNICAS DE ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 109 6. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y RESULTADOS 112 7. CONCLUSIONES 117 RECOMENDACIONES 120 REFERENCIAS 122 ANEXOS 131 9 LISTA DE TABLAS Tabla 1. Normativa para países de Centroamérica ...................................................... 45 Tabla 2. Reglamentación para Educación a Distancia en Sudamérica ........................ 51 Tabla 3. Modelos Educativos de Educación a Distancia según el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) ................................................................................ 65 Tabla 4. Métodos de evaluación ................................................................................... 74 Tabla 5. Estrategias para favorecer el aprendizaje ....................................................... 75 Tabla 6. Estrategias de evaluación en línea ................................................................. 87 Tabla 7. Categorías de análisis .................................................................................. 100 Tabla 8. Cuestionario Aplicado a los Estudiantes ....................................................... 106 10 RESUMEN En la actualidad la educación a distancia es una de las modalidades ofertadas por las instituciones de educación superior a los aspirantes a continuar su formación académica en pregrado o postgrado, siendo esta alternativa válida sobre todo para las personas que cuentan con poca disponibilidad de tiempo o con dificultad en los traslados por problemas geográficos, de transporte o económicos, permitiendo así acceder a una formación académica sin importar la distancia, beneficiándose de lo que ofrecen hoy en día las nuevas tecnologías, adicionalmente se encuentra el factor económico, ya que los costos son menores comparados con los de la educación presencial. Uno de los factores que hacen parte de la educación a distancia respecto a su calidad en el aprendizaje es la manera como se llevan a cabo los procesos de evaluación de los estudiantes, la cual está sujeta desde luego, a la creación, modificación o mejora de los métodos de evaluación integrados en su mayoría por actividades o trabajos escritos. Por tal razón, el propósito de este trabajo de grado es conocer que tan efectivos son los métodos utilizados en el proceso de evaluación en la modalidad a distancia respecto a la forma de aplicación de las pruebas;, la metodología utilizada, la frecuencia con la cual se aplica, cómo hace parte del proceso de aprendizaje, que serán la garantía posteriormente para el sector empresarial de la efectividad de las competencias adquiridas por el estudiante. Palabras Clave: Educación a distancia, Evaluación formativa, calidad educativa, TIC. 11 ABSTRACT At present distance education is one of the modalities of institutions of higher education to those aspiring to continue undergraduate or postgraduate academic training, this alternative being valid especially for people who have little availability of time with difficulty in the transfer of geographic, transport or media problems, allowing access to an academic education regardless of distance, benefiting from what the new technologies offer today, accessing an education modality that in many cases is of good quality , adding to this the economic factor, since the costs are smaller compared with those of the face- to-face education. There is currently resistance by some institutions of higher education to the broader of face-to-face education, but there is no doubt that most educational institutions in distance education a proposal that interests a high percentage of the population concerned to form academically, demonstrating that the distance modality can also offer contents, resources and evaluation of high quality, allowing the profile of its graduates to be competent with the other modalities of education. One of the factors that make partof the distance education with respect to its quality is the way in which the processes of evaluation of the students are carried out, which is of course subject to the creation, modification or improvement of the Evaluation activities, mostly written or written. For this reason, the purpose of this degree work is to know in depth the evaluation process in the distance modality regarding the form of application of the tests, the way the formats are prepared, the methodology used, the frequency with Which is applied, how it is part of the learning process and how effective the assessment of the knowledge acquired by the student, which will be the guarantee later for the business sector of the effectiveness of the skills acquired by the student. Keywords: Distance education, Virtual Education, Evaluation, modality, methodology. 12 INTRODUCCIÓN La educación a distancia es una modalidad que ha tenido un avance significativo en Colombia en los últimos años, convirtiéndose en tendencia actual al involucrar la virtualidad con la utilización adecuada de las TIC, mostrando así evolución en materia pedagógica y tecnológica. A su vez tiene relación estrecha con todas las profesiones y en cada una un tratamiento especial en los procesos de enseñanza, aprendizaje, evaluación y competencias; hace parte de la monografía de la Maestría en Educación y es una gran ventaja que permite abarcar sutilmente las demás áreas del conocimiento. Esta modalidad de educación intenta abarcar cada día más el campo de formación académica, sin embargo es importante establecer si las metodologías utilizadas son confiables y ofrecen la calidad en el aprendizaje necesaria en los módulos que hacen parte del plan de estudios; por ello los métodos de evaluación son una de las herramientas que nos permiten recopilar las evidencias necesarias para establecer la idoneidad de esta modalidad en educación y si garantizan la calidad necesaria para los estudiantes egresados. La evaluación a través del tiempo ha venido rompiendo esquemas ante los conceptos de castigo y calificación, haciéndolo parte del proceso de aprendizaje y valoración de competencias adquiridas para la aplicación en el ámbito laboral. Así mismo la evaluación se ha venido desenvolviendo en el contexto de cada estudiante como individuo teniendo en cuenta sus destrezas y habilidades para demostrar lo aprendido; así, pues, que no solo debería evaluarse dentro del aula de clase, sino, también, en la aplicación del conocimiento en las diferentes situaciones de la vida real y cotidianidad, para que se permita un desempeño satisfactorio y, además, cumplir con las exigencias requeridas por el sector empresarial. Los métodos de evaluación en la educación a distancia deben cumplir con el propósito de establecer desde el aspecto cualitativo y cuantitativo, la adquisición de conocimientos y competencias por parte de los estudiantes, por ello la importancia de saber medir el aprendizaje. 13 De esa manera, para poder establecer con certeza la eficacia de los métodos de evaluación en la modalidad de educación a distancia, como población a la cual se aplica este trabajo de grado, se toma como referencia un grupo de estudiantes que pertenecen a la maestría en educación de la UNAD FLORIDA quienes responderán una encuesta ligada con los métodos de evaluación para contextualizar la teoría del aprendizaje en la cual se encuentran sumergidos. De otra parte, la regulación normativa referente a la educación a distancia en nuestra región es escasa, por lo cual es importante realizar una recopilación de la misma y de forma comparativa tenerla en cuenta con los resultados del proyecto de investigación. 14 1. PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA La modalidad a distancia como metodología de enseñanza ofertada a la población estudiantil en pregrado y postgrado por parte de varias universidades de nuestro país, ha tenido un desarrollo importante, contando sin duda con una demanda destacada de estudiantes, debido a los beneficios que otorga este tipo de educación; sin embargo, la educación a distancia tiene una aplicación reciente, comparada con la educación presencial, por ello es importante analizar su efectividad como metodología, en especial, centrándonos en los mecanismos de evaluación que se utilizan. La problemática radica en la implementación adecuada de los métodos de evaluación que utilizan las instituciones universitarias que desarrollan la educación a distancia, si estas cumplen con los parámetros necesarios para medir la obtención de conocimientos por parte de los estudiantes, que en el caso específico se trae como ejemplo la realidad de la maestría en educación a distancia de la UNAD Florida, que es una universidad colombiana, pero tiene sede en Estados Unidos. Los estudiantes de educación a distancia deben contar con la misma calidad en el aprendizaje y garantías de los estudiantes de la educación presencial, por ello las universidades deben cumplir con las directrices dadas por el Estado en materia de educación, ya que al estudiante debe garantizársele una enseñanza adecuada, esto con el objetivo que una vez sea egresado del pregrado o postgrado tenga herramientas teóricas y prácticas para ejecutar los conocimientos que adquirió en los estudios desarrollados, por ello la relevancia de los métodos de evaluación, ya que de ello depende en gran parte la calidad del programa y la evidencia de adquisición de conocimientos. 15 La maestría en educación a distancia de la UNAD Florida lleva a cabo los procesos de evaluación que garantizan de forma eficaz el alcance de conocimientos, pero el propósito de este trabajo de grado es identificar los procedimientos que llevan a cabo al evaluar son los adecuados para la obtención de conocimientos de los estudiantes de esta maestría a distancia. 1.2 PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN ¿Los métodos de evaluación utilizados en la maestría en educación a distancia de la UNAD Florida son los efectivos para evaluar los conocimientos de sus estudiantes? 16 2. OBJETIVOS 2.1 OBJETIVO GENERAL Describir los métodos de evaluación implementados en la maestría en educación a distancia de la UNAD florida, estableciendo si estos son efectivos para evidenciar las competencias de sus estudiantes. 2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Precisar un estudio documental sobre la educación a distancia, sus antecedentes teóricos, y la aplicación de la misma en otros países, destacando los métodos de evaluación que se emplean. Compartir con la comunidad académica los métodos de evaluación que existen actualmente en la Maestría en Educación a Distancia de la UNAD Florida y su incidencia en el desempeño académico de los estudiantes, para aportar al debate académico. Resaltar la importancia de la evaluación en la educación a distancia en la Maestría en Educación a Distancia de la UNAD Florida, teniendo como base la teoría recopilada y la aplicación de instrumentos como lo son encuestas, que posibiliten determinar si son los adecuados en los procesos de aprendizaje por parte de sus estudiantes. 17 3. JUSTIFICACIÓN En Colombia existe una educación superior que ha tratado de elevar sus estándares de calidad, encontrando varias modalidades de enseñanza, entre ellas la educación a distancia. De acuerdo al poco tiempo que ha tenido la educación a distancia en Colombia, esta ha tenido un auge importante. Es evidente que es una alternativa para las personas que quieran acceder a educación superior, pero aún existen dudas sobre su calidad en el aprendizaje. Por ese motivo uno de los factores que inciden en ese aspecto es la manera como se llevan a cabo los procesos de evaluación,por ello una de las maneras de conocer la realidad de esta metodología y la efectividad de los métodos de evaluación es analizar el contexto de estos aspectos tomando como referencia la maestría en educación a distancia de la UNAD florida. Dicho lo anterior, veo la obligación de investigar ¿Qué métodos de evaluación existen en la maestría en educación a distancia de la UNAD florida?, ¿Qué fallas existen? ¿Qué alternativas, además de las existentes, se pueden implementar para la efectiva adquisición de conocimientos a través de los métodos de evaluación de esta maestría? ¿El hecho que la universidad se encuentre establecida en Estados Unidos, permite unas condiciones favorables frente a las universidades colombianas en materia de educación a distancia y los métodos de evaluación? ¿Puede la UNAD florida aprender de la experiencia de otras universidades que también implementan la metodología de educación a distancia respecto a los métodos de evaluación? Para ello se investigará que sucede a través de diversas fuentes documentales y el desarrollo de la educación a distancia en nuestro país, en especial, en la UNAD florida. Las razones por las cuales se aborda el tema propuesto para este trabajo de investigación tiene relevancia frente a la importancia que tiene la educación a distancia como metodología de aprendizaje en los procesos de educación, ahondando en los métodos de evaluación, por ello este trabajo de investigación es coherente con es coherente con la misión y visión de la Maestría en Educación de la Universidad del Tolima 18 ya que pretende aportarle una fuente documental que le sirva para profundizar en el conocimiento de la educación a distancia en especial sus avances, en especial frente a los métodos de evaluación, y las experiencias que han existido de esta metodología a nivel internacional y nacional, y por qué no, un aporte para el mismo Instituto de educación a distancia de la Universidad del Tolima -IDEAD- para revisar sus procesos internos y la posibilidad de incluir la Maestría en Educación en la metodología de educación a Distancia. 19 4. MARCO DE REFERENCIA 4.1 ESTADO DEL ARTE 4.1.1 Evolución de la Educación a distancia en Colombia y las Experiencias en la Educación Superior. Los avances que han existido en la tecnología han posibilitado que los seres humanos incorporen a su vida diaria estos elementos, y desde luego han servido para que la información e interacción sea diferente entre los seres humanos. La educación ha tenido la posibilidad de reformarse en muchos escenarios, pero se destaca sin duda alguna la modalidad de educación a distancia, por lo que ello representa para determinadas poblaciones que no pueden acceder a educación presencial. Por ello es importante saber que este tipo de educación remonta sus orígenes hace varias décadas. En ese sentido Jardines, (2009) afirma: Aunque la educación a distancia es considerada como un fenómeno relativamente nuevo, no lo es, pues cursos de educación a distancia se desarrollaron desde principios del siglo XIX. Los primeros estudios de educación a distancia aparecen entre los años 1970-1980. El International Council for Correspondence Education empezó a utilizar el término de educación a distancia en 1972 (Baath, 1978; Coldeway, 1982). La educación a distancia se desarrolló desde cursos por correspondencia hasta llegar a nuestros días con cursos a través de tecnología basada en Internet. (p. 228) La educación a distancia ha tenido un desarrollo significativo en varios países, incluyendo desde luego a Colombia, en ese sentido Cáceres, (2013) escribe: A nivel de educación superior, la educación a distancia se desarrolla en el mundo, hacia los años setentas del siglo XX. En Colombia, su constitución como “modalidad” de educación superior, se remonta al año 1982, siendo la televisión la primera mediadora de este tipo de educación cuando en el año 1972 la Universidad Javeriana emitiera el programa Educadores de Hombres Nuevos. En el momento en que se crea la 20 Universidad del Sur, actualmente denominada Universidad Abierta y a Distancia – UNAD (1983), se amplía su cubrimiento a todo el país siendo la única en Colombia dedicada exclusivamente a la educación a distancia, expidiéndose entonces normatividad específica que ofrecía apoyo financiero a las instituciones para su desarrollo. (p. 7) Las instituciones de educación superior han visto en la educación a distancia una alternativa para cubrir las necesidades de los estudiantes que no cuentan con la posibilidad de acudir a un salón de clases a recibir la instrucción que se otorga de forma presencial. El Ministerio de Educación Nacional, (2009) indica: La educación a distancia apareció en el contexto social como una solución a los problemas de cobertura y calidad que aquejaban a un número elevado de personas, quienes deseaban beneficiarse de los avances pedagógicos, científicos y técnicos que habían alcanzado ciertas instituciones, pero que eran inaccesibles por la ubicación geográfica o bien por los elevados costos que implicaba un desplazamiento frecuente o definitivo a esas sedes. (p. 1) En el contexto de las universidades, la evolución de la educación a distancia en las instituciones de educación superior ha superado varios procesos de aprendizaje, desde luego, el desarrollo tecnológico y normativo ha posibilitado que este tipo de metodología haya sido adoptada por varios claustros universitarios de nuestro país, por ello se tomara como ejemplo algunas experiencias de su avance. Una experiencia válida en educación a distancia la ha tenido la Universidad Pedagógica Nacional, Cáceres, (2013) establece: La Universidad Pedagógica Nacional también realiza un proyecto de educación a distancia que determina la implementación y puesta en marcha de programas de posgrados en modalidad a distancia con características de universidad virtual, donde se encierran herramientas metodológicas que favorecen las tecnologías de Redes, las telecomunicaciones, la informática y que construye sitios de interacción y participación 21 para intensificar las actividades y practicas académicas de la universidad mediante el uso de aplicativos web virtual inclinados a fortalecer la oferta académica, de investigación, asesoría y proyección social. Su objetivo general se basa en implementar una solución integral y modular de enseñanza y aprendizaje a través de la utilización de una plataforma virtual- web como estrategia para dinamizar y socializar los componentes: pedagógico, tecnológico y de evaluación propios de la educación a distancia, para que satisfaga las necesidades de entrenamiento, capacitación y formación de la niñez, juventud, tercera edad, el sector productivo y la sociedad colombiana en general. (p. 14) La Universidad Pedagógica Nacional implementa la modalidad de educación a distancia por excelencia en los últimos años, consistente en la educación virtual. Esta universidad ha hecho uso de las herramientas tecnológicas ofrecidas por las TIC, las cuales son dispuestas al alcance de los estudiantes, quienes han podido usar la plataforma de la universidad para acceder a sus programas académicos, teniendo como base el uso de la computación y el internet. Una vivencia interesante en educación a distancia es la implementada por la Universidad del Cauca y la Universidad Autónoma de Occidente, la cual Cáceres, (2013) la reseña: En primer lugar, se puede citar el trabajo elaborado por la Universidad del Cauca en Popayán, desarrollado por estudiantes de dicha institución y de la Universidad Autónoma de Occidente, Cali, específicamente por investigadores de ingeniería telemática y educación y nuevas tecnologías. Este proyecto se da a partir de la importancia que se le da a la televisión ya que desde hace varios años ha pasado aser digital como medio de procesos de enseñanza y aprendizaje. En este proyecto se pretende incursionar en un campo nuevo de investigación llamado T-LEARNING que hace referencia al uso de la televisión digital interactiva como medio complementario a la educación virtual basada en PC. Estos programas están citados a incluir mecanismos virtuales que apoyen y mejoren el proceso educativo y a su vez reduzca el desplazamiento de algunos estudiantes. Esto no significa que el computador y la internet como medio de comunicación por excelencia sean apartados por la llamada TV DIGITAL INTERACTIVA, 22 por el contrario, se intenta una combinación de medios que permita brindar oportunidades para estos métodos de enseñanza y aprendizaje a distancia y se den nuevos enfoques que favorezcan a la solución de restrictivos que en este momento tiene la educación virtual, uno de ellos es el problema para manejar un computador. (p. 12) Es evidente que la educación a distancia tienen muchos matices, ya que se cree que con el avance de las tecnologías y la comunicación todo se supedita al uso de los computadores y el internet; el caso que se observa en la Universidad del Cauca y la Universidad Autónoma de Occidente da cuenta que existe una alternativa a través de la televisión digital interactiva, que aparece en el escenario de la educación a distancia como una herramienta válida que va de la mano con la computación, siendo complementaria, permitiendo que los estudiantes que tienen dificultades con los computadores y en los desplazamientos, puedan acceder a la información a través de la enseñanza impartida desde la televisión digital, que incluso puede favorecer a determinadas poblaciones desfavorecidas. La Universidad Santo Tomas, de acuerdo a la investigación de Cáceres, (2013) implementa la educación a distancia de la siguiente manera: Otro proceso investigativo sobre educación a distancia de gran importancia que se relaciona directamente con el desarrollo legal existente, es el iniciado en el año de 1983 por la Universidad Santo Tomás, institución que ajustó de acuerdo con la política estatal y jurídica existente, un plan novedoso de educación a distancia que integró los conceptos de enseñanza y desarrollo. El plan, denominado “Plan Integrado de Universidad a Distancia y Desarrollo de la Comunidad”, ensayaba plantear un nuevo concepto de universidad inserta en la comunidad, brindando la posibilidad al estudiante de no desvincularse de su medio. A partir del plan integrado de Universidad Abierta y a Distancia y Desarrollo de la comunidad, se establecieron programas de educación con el propósito de brindar apoyo a las regiones más necesitadas, en lo relacionado con 23 vivienda, concepción de microempresas de carácter solidario, obtención agropecuaria y utilización apropiada de los recursos naturales (p.18). Su metodología se basa en el material impreso y las tutorías en educación a distancia. Por ejemplo, en pregrado el texto–guía facilita el autoaprendizaje a los estudiantes, consiguiendo que en las tutorías y asesorías exista no solo interacción docente-estudiante, sino también aprendizaje en el uso de medios de comunicación (en medio magnético, correo electrónico, Skype, aula virtual y plataforma) esto para cuando las distancias u otros componentes imposibilitan que se de esta información a nivel presencial. De la forma descrita se implementa la virtualidad en la institución indagadora, sin dejar a un lado la presencia del docente dentro de los procesos formativos de los estudiantes. Así mismo se cree que esta alternativa es un reto a la formación de actitudes y habilidades para que se consiga beneficiar efectivamente las nuevas posibilidades que ofrece la tecnología y la aplicación de las mismas. (p. 19) Se puede observar que la metodología utilizada por la Universidad Santo Tomas converge varias posibilidades o alternativas, toda vez que su propósito desde sus inicios era el fortalecimiento de varias áreas, esto con el fin de afianzar los sectores productivos apartados de las ciudades, por ello, a medida que ha pasado el tiempo, su fortaleza en la educación a distancia se enfoca en la educación virtual mediante el uso de su propia plataforma, pero a su vez existen guías a través de material impreso, esto quiere decir que el material no solo es virtual, sino que existen herramientas académicas que son de uso propio de la modalidad presencial, por supuesto, en caso de dudas se utilizan las alternativas de comunicación en línea como el Skype, y los diversos medios de comunicación virtual, ya sea correo electrónico o el aula virtual. El último ejemplo que se presenta es el de la Universidad Católica de Colombia, Cáceres, (2013) en su trabajo de grado describe la educación a distancia en esa universidad: 24 La educación a distancia, significo para la Universidad Católica de Colombia hacer presencia en las regiones más apartadas del país. Fue un reto para modernizar su pedagogía y métodos de enseñanza puesto que le permitió reflexionar en primer lugar sobre los problemas educativos, la escasa cobertura de la universidad, la marginación y exclusión que generan los sistemas educativos convencionales y en segundo lugar la hizo reflexionar acerca de la coherencia con su espiritualidad y modelo educativo, en compromiso con los más pobres. Sus programas se han caracterizado por su flexibilidad y apertura, basados en la aplicación del aprendizaje autónomo sin limitación de lugar, tiempo ocupación, o edad de los estudiantes, sus estrategias para acceder sistemáticamente al conocimiento han sido múltiples: oscilan desde el material impreso, conocido como módulos de aprendizaje con su respectiva evaluación y retroalimentación; el teléfono, el audio y video, la teleconferencia y últimamente la incorporación de las más nuevas tecnologías de información y la comunicación como el internet y las plataformas virtuales. (p. 19) La Universidad Católica de Colombia hace uso de plataformas virtuales, alternando la educación virtual con material impreso, es decir, existe un sistema mixto en sus procesos de enseñanza, adicionando algo muy importante, que el objeto de población no discrimina edades. El uso de herramientas de comunicación como las videoconferencias, el audio, el video o el uso del teléfono hacen que el estudiante y profesor permanezcan en constante interacción, lo que permite que no existan brechas ni dificultades en el proceso de aprendizaje. 4.1.2 Marco Legal Vigente y Jurisprudencial de la Educación a Distancia en Colombia 4.1.2.1 Desarrollo legal de la Educación a Distancia. El marco jurídico con que nace la educación a distancia en Colombia como tal, son los Decretos 2412 de 1982 y 1820 de 1983; el primero apunta a la definición de la ESAD (Educación Superior Abierta y a 25 Distancia), objetivos, reglamentación, dirección y procesos de inspección y el segundo, se refiere a la creación del sistema de ESAD y establece la reglamentación sobre apertura y puesta en marcha de programas con esta metodología, Nossa (2005), La regulación de la educación a distancia está dispuesta en la Ley 30 de 1992, el cual establece en su artículo 15 que “las instituciones de educación superior podrán adelantar programas en la metodología de educación abierta y a distancia, de conformidad con la presente ley”. (Ministerio de Educación Nacional, 192, p. 51) En ese sentido, la UNAD tuvo la oportunidad de ser pionera como institución de educación superior en Colombia en materia de educación distancia, por ese motivo tuvo un trato especial por parte del Estado, es así como mediante la Ley 396 de 1997 se transforma la Unidad Universitaria del Sur de Bogotá, en Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD - y se dictan otras disposiciones como lo son en materia de contratación, patrimonioe ingreso de los aspirantes. De otra parte, se reglamenta la Ley 397 de 1997 a través del Decreto 2770 de 2006, por medio del cual se transforma en ente autónomo a la Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD-, y se dictan otras disposiciones en lo concerniente a su naturaleza jurídica y el nuevo status que reviste ser un ente público del orden nacional. En la medida que el tiempo transcurrió, otras instituciones universitarias fueron adoptando la metodología a distancia, por supuesto la legislación a aplicarse en ellas debía tener un soporte normativo, es por ello que mediante la Ley 1188 de 2008 por la cual se regula el registro calificado de programas de educación superior y se dictan otras disposiciones. A través del Decreto 1295 de 2010 se reglamentó el registro calificado de que trata la Ley 1188 de 2008 y la oferta y desarrollo de programas académicos de educación superior. En este decreto claramente se establece que todos los programas académicos que hagan parte de la oferta a los estudiantes de pregrado y posgrado deben tener solidez desde el punto de vista de la Denominación, Contenidos Curriculares, Organización de las actividades académicas, Relación con el sector externo, Medios Educativos e Infraestructura Física. En el caso de los medios educativos, el artículo 5°, que trata sobre la evaluación de las condiciones de calidad de los programas, en su 26 numeral 5.8., establece puntualmente lo afín a las condiciones de calidad que se deben implementar en la educación a distancia en concreto en la metodología virtual. Así mismo, la educación a distancia en su modalidad virtual debe contar las herramientas tecnológicas de conectividad, con disponibilidad de equipos de hardware y software, en especial los recursos académicos, el acceso a las plataformas virtuales y todas las condiciones que permitan el acceso eficiente a la educación virtual. El capítulo VI del Decreto 1295 de 2010, establece pautas sobre los programas a distancia y programas virtuales, destacando la siguiente normatividad: Artículo 16. Programas a distancia. Corresponde a aquellos cuya metodología educativa se caracteriza por utilizar estrategias de enseñanza – aprendizaje que permiten superar las limitaciones de espacio y tiempo entre los actores del proceso educativo. Artículo 17. Programas virtuales. Los programas virtuales, adicionalmente, exigen el uso de las redes telemáticas como entorno principal, en el cual se lleven a cabo todas o al menos el ochenta por ciento (80%) de las actividades académicas. Artículo 18. Verificación de condiciones. Para obtener el registro calificado de los programas a distancia y virtuales, las instituciones de educación superior además de demostrar el cumplimiento de las condiciones establecidas en la ley y en el presente decreto, deben informar la forma como desarrollarán las actividades de formación académica, la utilización efectiva de mediaciones pedagógicas y didácticas, y el uso de formas de interacción apropiadas que apoyen y fomenten el desarrollo de competencias para el aprendizaje autónomo. Artículo 19. Registro. Cada programa a distancia o virtual tendrá un único registro en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior – SNIES. Respecto de los programas que dispongan de actividades de formación que requieran la realización de prácticas, clínicas o talleres o la presencia de los estudiantes en centros 27 de tutoría, la institución debe indicar la infraestructura, medios educativos y personal docente de los lugares donde se desarrollarán tales actividades. Cuando una institución pretenda modificar el lugar de ubicación de un centro de tutoría o de realización de prácticas, clínicas o talleres debe informarlo previamente al Ministerio de Educación Nacional. Si la modificación consiste en la supresión o traslado de un municipio a otro, la institución debe garantizar a los estudiantes de las cohortes en curso condiciones similares de accesibilidad a los nuevos lugares, acordes con las inicialmente ofrecidas. Parágrafo. La publicidad de estos programas debe hacer explícita mención de los lugares donde se desarrollarán tales actividades de formación y debe suministrar información pertinente a la comunidad sobre los requerimientos tecnológicos y de conectividad necesarios, para cursar el programa. (p.10) El Decreto 1295 de 2010 define con claridad todo lo concerniente a la educación superior en Colombia, dando los lineamientos de oferta de la educación a distancia y virtual ya que es una metodología especial, que requiere de otras condiciones para que sus programas académicos sean de calidad, así como se les exige a los programas presenciales, en pregrado y postgrado. Ahora, la Resolución 2755 de 2006 expedida por el Ministerio de Educación Nacional, por la cual se definen las características específicas de calidad para la oferta y desarrollo de los programas académicos en la metodología a distancia, establece con claridad las pautas que se deben seguir en materia de educación a distancia, siguiendo los lineamientos dados en los artículos 16 y siguientes del Decreto 1295 de 2010. El artículo 6 de esta resolución fue modificado mediante la Resolución 2977 de 2009. 4.1.2.2 La Educación a Distancia desde la Jurisprudencia. La educación es vista desde el punto de jurisprudencial como un derecho fundamental. Por ese motivo la corte constitucional en las sentencias donde se dirimen asuntos ligados con el derecho a la 28 educación, estudia la protección de ese derecho, siempre y cuando se ajuste a lo establecido en la constitución política. Un ejemplo de ello lo encontramos en la sentencia T-097/16 (2016), cuyo magistrado ponente es Luis Ernesto Vargas Silva, allí se destaca lo siguiente: La educación es un derecho fundamental dado el estrecho vínculo con otras potestades de carácter también esenciales como la vida digna, el trabajo, la libertad de escogencia de profesión y oficio, la igualdad de oportunidades, el acceso al conocimiento y la cultura, entre otros. Podría decirse que en ciertos escenarios es el presupuesto para el ejercicio de otras prerrogativas. Y, como correlato, la educación es también un servicio que puede ser de origen estatal o proporcionado por particulares, pero cuya vigilancia y control corresponde necesariamente al Estado. (Corte Constitucional. República de Colombia, 2016, p.1) Es decir, la educación no solo es un derecho fundamental, sino tiene la protección del estado. En Colombia existe por parte de las instituciones educativas universitarias, lo que se denomina autonomía universitaria, que consiste en que las decisiones que se toman en el ente educativo son propias y no debe tener ningún tipo de inferencia externas, con la salvedad de respetar la constitución y la ley. La sentencia mencionada sentencia T-097/16 (2016) indica al respecto: La autonomía universitaria es una potestad de autogobierno concedida por la Constitución y las leyes a las instituciones de educación superior, para que regule sus procesos administrativos internos, sus normas académicas, conforme a una concepción filosófica, y diseñe sus programas académicos con la calidad y el rigor que estimen conveniente. Sin embargo, esta capacidad de autodeterminación está limitada por la Constitución, el respeto a los derechos fundamentales de la comunidad universitaria y, en especial, de los estudiantes, y la legislación, que fija los términos mínimos de 29 organización, prestación y calidad del servicio, cuya verificación es realizada por el Estado. (Corte Constitucional. República de Colombia, 2016, p. 2) Eso quiere decir, que una universidad puede implementar y desarrollar sus programas académicos como crean conveniente, existiendo dentro de las posibilidades de crear dentro de sus alternativas la educación adistancia. En sentido, otro pronunciamiento juridicial proferido por la Corte Constitucional en la sentencia T-488/16 (2016), cuyo magistrado ponente es Luis Ernesto Vargas Silva, hace alusión al concepto dado por el Comité del PIDESC, el cual establece que la educación en Colombia sin importar el nivel y la modalidad debe cumplir con lo siguiente: a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseñanza en cantidad suficiente en el ámbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de desarrollo en el que actúan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra protección contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseñanza, etc.; algunos necesitarán además bibliotecas, servicios de informática, tecnología de la información, etc. b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseñanza han de ser accesibles a todos, sin discriminación, en el ámbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente: No discriminación. La educación debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos más vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminación por ninguno de los motivos prohibidos (véanse los párrafos 31 a 37 sobre la no discriminación); Accesibilidad material. La educación ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localización geográfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por 30 medio de la tecnología moderna (mediante el acceso a programas de educación a distancia); Accesibilidad económica. La educación ha de estar al alcance de todos. Esta dimensión de la accesibilidad está condicionada por las diferencias de redacción del párrafo 2 del artículo 13 respecto de la enseñanza primaria, secundaria y superior: mientras que la enseñanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseñanza secundaria y superior gratuita. c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educación, comprendidos los programas de estudio y los métodos pedagógicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres; este punto está supeditado a los objetivos de la educación mencionados en el párrafo 1 del artículo 13 y a las normas mínimas que el Estado apruebe en materia de enseñanza (véanse los párrafos 3 y 4 del artículo 13). d) Adaptabilidad. La educación ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformación y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados. (Corte Constitucional. República de Colombia, 2016, p. 11) En cuanto a la educación a distancia las diversas sentencias que existen se pronuncian en los casos en los cuales los demandantes tienen dificultades para acceder a la educación de forma presencial, teniendo como única alternativa la educación a distancia, como única forma de garantizarles el derecho a la educación. Las sentencias principalmente protegen los derechos de menores de edad que viven por ejemplo en lugares retirados, y que no cuentan con las condiciones físicas o los medios económicos para acceder a la educación presencial. En la Sentencia T-306/11 (2011) Magistrado Ponente, Humberto Antonio Sierra Porto, para explicar parcialmente lo indicado en la anterior sentencia, se tiene: 31 La adaptabilidad consiste en que “la educación ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformación y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados”. En otras palabras, el Estado está obligado a garantizar que la educación se adapte al estudiante y no que el estudiante se adapte a la educación, lo cual tiene plena correspondencia con los derechos fundamentales al libre desarrollo de la personalidad (artículo 16 de la Constitución) y al respeto y reconocimiento de las diferencias (artículo 13 ídem). Finalmente, la aceptabilidad significa que “la forma y el fondo de la educación, comprendidos los programas de estudio y los métodos pedagógicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres”. Por lo cual, de conformidad con el inciso 5 del artículo 67 de la Carta el Estado debe regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación, con el fin de velar por su calidad. (Corte Constitucional. República de Colombia, 2011, p. 23) 4.1.3 La educación a Distancia en Estados Unidos, Latino América y los Métodos de Evaluación Utilizados. 4.1.3.1 La Educación a Distancia en Estados Unidos Actualmente. Como la UNAD Florida tiene su sede en Estados Unidos, las leyes que le aplican en materia de educación son las vigentes a la jurisdicción del Estado de Florida, por ese motivo, a pesar de ser una universidad colombiana la base de la normatividad como institución educativa se establece allí, sin embargo, en caso que exista vulneración del derecho a la educación, si el estudiante se asienta en Colombia perfectamente puede acudir a las autoridades de Colombia a que su derecho sea protegido, por ese motivo se hizo un breve análisis de la educación a distancia en Colombia y su normatividad vigente. 32 Uno de los primeros países en implementar la educación a distancia en la historia de la humanidad fue Estados Unidos. Según lo expuesto por Aretio, (s.f.), históricamente tenemos esta información: Los sistemas universitarios a distancia, tan extendidos en la actualidad, quizás tengan su origen en los movimientos de extensión universitaria nacidos allá en la década de los años 60 del siglo XIX, en Estados Unidos. Estos movimientos de extensión, consideraban que el campus es el Estado. En Inglaterra estos movimientos de extensión se iniciaron unos diez años después que en Norteamérica. Unido a ellos creció la idea de que desde la Universidad se podría enseñar a estudiantes que no pudieran acudir regularmente a las aulas universitarias. Así se iniciaba un sistema de estudiantes libres que se registraban en la Universidad, estudiaban independientemente y posteriormente daban examen en dicha Universidad. (p. 16) En concordancia con lo anterior para este trabajo de investigación es relevante extraer lo que García, (1999) recopiló sobre la historia de la educación a Distancia en Estados Unidos. Podríamos considerar con Mathieson, (1971) que la madre de los estudios por correspondencia en América fue Anna E. Ticknor, hija de un profesor de la Universidad de Harvard, que fundó en Boston, en 1873 la Society for the Promotion of Study at Home (Lambert, 1983). Un año después inició actividades encaminadas a la realización de un programa por correspondencia apoyado en el material impreso, la metodista Illinois Wesleyan University de Bloomington, institución que consideramos pionera en la enseñanza a distancia de nivel universitario en Estados Unidos (Bittner y Mallory, 1933). En 1883 nacía la Correspondence University de Ithaca, Estado de New York, formada por 32 profesores representantes de prestigiosas universidades convencionales americanas. 33 También en 1891, el 14 de julio, el Consejo de Administración de la Universidad de Wisconsin, acordó establecer un curso universitario por correspondencia mediante el que los profesores del Colegio de Agricultura intercambiaron cartas con estudiantes que no podían abandonar su trabajo para volver a las clases en el campus. A principios de siglo, en 1905, en Baltimore se inicia unaexperiencia de enseñanza elemental a domicilio con la intermediación de padres y gobernantes, destinada a niños, desde la escuela privada Calvert School y la creación de su Departamento de Formación en el Hogar Este ejemplo fue seguido por otros centros en años sucesivos. Se tiene información de que en 1885 fue establecido un programa por correspondencia en el Chautauqua Institute (Nueva York) gracias a los esfuerzos del profesor de hebreo William. Rainey Harper. Se impartían programas de formación de maestros durante el verano con sesiones presenciales los domingos, que se continuaban por correo. Este centro fue autorizado por el estado de Nueva York para conferir grados oficiales y continuó su actividad hasta 1991 (Vincent, 1886, citado por Garrison y Shale, 1990). Harper consolidaba este método, cuando en 1892 fue nombrado primer Rector de la Universidad de Chicago, que inició sus actividades académicas el 1 de octubre de ese año. En dicha Universidad y de inmediato (octubre de 1892), fundó un departamento o sección de enseñanza por correspondencia, el External Studies Departament. En 1886, ya sentenciaba W. Harper lo siguiente: Llegará el día en que el volumen de la instrucción recibida por correspondencia será mayor del que es transmitido en las aulas de nuestras escuelas y academias; en que el número de estudiantes por correspondencia sobrepasará a los presenciales. Thomas J. Foster, en 1890, muy afectado por los numerosos accidentes mortales que acaecían en las minas, ofreció un curso sobre las medidas de seguridad en las mismas, utilizando como medio de transmisión de los contenidos el periódico de su 34 propiedad Minning Herald de Pennsylvania, del que también era redactor jefe. Un anuncio insertado en dicho periódico en 1890 señalaba las siguientes ventajas del sistema de enseñanza por correspondencia (Moore & Kearsley, 1996, p. 21). Posibilita a los alumnos, desde cualquier distancia, participar en el beneficio de una gran escuela y obtener contacto directo con los escritos de las mayores autoridades en minas. El alumno puede comenzar el curso en cualquier momento y puede extender sus estudios por más tiempo y por el mismo coste. Esta iniciativa se transformó con el paso del tiempo en la denominada desde 1891 International Correspondence Schools de Scranton en Pennsylvania (Daniel y otros, 1982). En 1906 la Calver School of Baltimore inscribió a cuatro alumnos en sus cursos de estudio en casa, siendo la primera escuela primaria norteamericana en ofrecer cursos por correspondencia (Moore y Kearsley, 1996). La National University Continuing Education Association (NUCEA) fue organizada en Madison, Wisconsin, en 1915 con el fin de coordinar los cursos por correspondencia de sus escuelas miembro. Los centros de NUCEA ofrecían habitualmente cursos de estudio en casa al nivel de college. Diferentes centros de estudios por correspondencia florecieron en Estados Unidos, buena parte de ellos fueron miembros del National Home Study Council, una institución federal de carácter privado formada por escuelas de estudios por correspondencia y creada en 1926, con el fin de mejorar los estándares formativos de dichas instituciones. Este organismo, en 1994, ha cambiado su nombre por el de Distance Education and Training Council. La educación no podía permanecer ajena a los avances tecnológicos, así, en 1917 en la Universidad de Wisconsin se experimentó con una emisora de radio que años después (1922) inició programas educativos, al igual que la University of Minnesota. 35 Aunque parece que la primera licencia de radio educativa fue emitida por el gobierno en 1921 al Latter Day Saints´ University of Lake City. La enseñanza universitaria por correspondencia tuvo un gran protagonismo en Estados Unidos en esta época. Según nos cuentan Bittner y Mallory, (1933) en 1930 en este país ofrecían enseñanza por correspondencia universidades El teléfono, tecnología de utilización básica en cualquier propuesta de enseñanza a distancia que se precie, no permanece al margen de estas nuevas formas de enseñar/aprender, así, en 1939 descubrimos que la norteamericana Universidad de Iowa organizó un sistema de enseñanza basado en el teléfono y dirigido a los alumnos que sufrían algún tipo de discapacidad o enfermedad. Así comenzó a utilizarse el teléfono como instrumento de comunicación profesor-alumno. La irrupción de la televisión no se deja pasar de largo desde las Universidades norteamericanas. En 1956 inicia la emisión de programas educativos por televisión el Chicago TV College cuya influencia se dejó notar pronto en otras universidades del país que no tardaron en crear unidades de enseñanza a distancia, fundamentalmente basadas en la televisión. Es tradicional en las universidades norteamericanas mantener un serio interés hacia todo lo que sea aprendizaje independiente (open o independent learning) de sus alumnos. Por ello y con el afán de distinguirse de las escuelas de estudio en casa, las universidades norteamericanas decidieron denominar su método como de estudio independiente. Para ello se agruparon en torno a la Independent Study Division of the National University Extension Association. Uno de sus importantes asociados era la Universidad de Wisconsin y sus extended degree programs, así como la Extra-mural Universities de la Carnegie Foundation. En la Universidad de Wisconsin, entre 1964 y 1968, se creó el destacado Proyecto AIM (Articulated Instructional Media) dirigido por Ch. Wedemeyer que trató de integrar a los estudiantes externos a través de la acción de diferentes medios de comunicación, consejo personal o tutoría, grupos de estudio, uso de laboratorios durante el verano, 36 etc. (Moore y Kearsley, 1996). Este proyecto AIM fue la mayor contribución americana a la posterior creación de la Open University Británica. En 1971 la State University of New York estableció un nuevo college, el Empire State College que nació con el objetivo de ofrecer unos programas de educación alternativa Independent Study Courses dirigido a estudiantes que por diversas circunstancias requerían que sus aprendizajes ocurriesen fuera de las aulas de la Universidad. Esta Universidad cuenta desde 1979 con un relevante Center for Distance Learning. En similar línea están las experiencias que, desde 1972, realiza la Universidad de Maryland que a través de su University College ha montado una específica Open University Division que ofrece estudios universitarios a distancia. En 1980 se crea el National University Consortium que produce y emite programas educativos por televisión vía satélite a un buen grupo de instituciones adscritas, aunque no a sus alumnos. Este consorcio en la actualidad, al formar parte de él algunas instituciones canadienses, ha pasado a denominarse International University Consortium for Telecommunications in Learning. Otra asociación importante nacida en la década de los 90 (1992), ha sido la American Associatrion for Collegiate Independent Study (AACIS), nacida más bien para defender los intereses de los profesionales del estudio independiente. (p. 18) Como se puede observar, la educación a distancia en Estados Unidos es concebida como una forma de aprender de forma independiente, en la medida que ha avanzado el tiempo se han incorporado las nuevas tecnologías, desde luego, en Estados Unidos la ciencia y las tecnologías son mucho más avanzadas. La Oficina de Asuntos Educacionales y Culturales de Estados, (s.f.) indica que: 37 El siglo XXI trae consigo un número siempre creciente de formas en que la educación puede ser impartida con eficacia a quien desea aprender. Más del 90 por ciento de las escuelas superiores y universidades acreditadas de los Estados Unidos que tienen 10.000 estudiantes o más, ofrecen hoy programas de educacióna distancia. Este capítulo contiene información sobre qué es la educación a distancia, cómo elegir el programa más apropiado para usted, y dónde y cómo hallar más datos sobre programas de educación a distancia. (p. 45). La mima Oficina de Asuntos Educacionales y Culturales de Estados, (s.f.) responde los siguientes interrogantes sobre la educación a distancia en Estados Unidos en la actualidad: ¿Qué tipos de programa se ofrecen?. Ya sea que usted desee mejorar una destreza en particular, enriquecer sus conocimientos generales, obtener un certificado o quizá una licenciatura o un postgrado, hay programas adecuados para sus necesidades. La educación a distancia se expande sin cesar y muchas instituciones la ven como una forma de enseñanza que se puede adaptar a muchos de sus programas y ofertas de grados académicos. Todos los días aparecen nuevos programas en línea. ¿Qué tipo de instituciones imparten educación a distancia?. Las instituciones que ofrecen programas de educación a distancia son casi tan variadas como los programas mismos. Los programas se imparten en escuelas superiores y universidades tradicionales, universidades “virtuales”, escuelas semisuperiores o de la comunidad y organismos profesionales, y también en corporaciones privadas y otras organizaciones de los EE.UU. Las universidades virtuales no ofrecen programa alguno en el campus: todo lo que imparten son programas de educación a distancia. El número de universidades virtuales aumenta sin cesar y la mayoría de ellas ostentan el mismo tipo de acreditación que las instituciones tradicionales basadas en el campus. 38 ¿Cuánto cuesta la educación a distancia?. Los costos de la educación a distancia varían mucho según el tipo de programa que usted elija. La educación a distancia le permite ahorrar por concepto de gastos de viajes, alojamiento y alimentación, pero las cuotas académicas reales suelen ser similares a las de la educación tradicional. Si se requiere un periodo de residencia en el campus como parte del programa, incluya también esos costos en su presupuesto. Así mismo, investigue cuánto cuestan los materiales didácticos necesarios para completar cada curso y deje un margen para las cuotas de envío y los derechos de importación que quizá deba pagar. (p. 48) Los programas de educación a distancia deben contar con todas las herramientas y elementos que le permitan ser ofertados, por esos motivos en Estados Unidos para que puedan existir estos deben tener acreditación. En ese sentido la Oficina de Asuntos Educacionales y Culturales de Estados, (s.f.) estima sobre la acreditación: La acreditación es el sistema con el que se evalúa la calidad de las instituciones educacionales de los Estados Unidos. Es importante que usted conozca el nivel de acreditación de cualquier programa educativo en el que piense participar. Si el programa no está debidamente acreditado, es posible que su grado académico no sea reconocido por los empleadores o por las entidades gubernamentales de los Estados Unidos y de su país de origen, o por otras instituciones de enseñanza superior. Lea por favor el capítulo 4 de este folleto para saber más detalles sobre la acreditación. Sin embargo, éstas son algunas cosas que necesita saber en relación con la educación a distancia. (p. 52). El tipo de acreditación institucional más común en los Estados Unidos es la acreditación regional y es conferida por seis organismos regionales especializados. Todos ellos han adoptado reglamentos específicos para garantizar que al obtener un grado en un programa de educación a distancia, el estudiante haya recibido una educación equivalente a la que se le habría impartido en un campus ordinario de este país. 39 Universidades “virtuales”: La acreditación regional de una escuela superior o universidad es posible, aunque la institución no tenga físicamente una biblioteca, campus o profesores de tiempo completo. Para esas instituciones, que operan sobre todo en el ciberespacio, el proceso de obtener la certificación es muy parecido al de las instituciones establecidas en un campus. (p. 53) 4.1.3.2 La Educación a Distancia en Latinoamérica y los Métodos de Evaluación. El Instituto Tecnológico Virtual de Educación, (2010) destacó que en Latinoamérica hay muchas cosas por hacer en materia de educación a distancia, ya que existen muchas brechas desde el aspecto político y social que no permiten un verdadero avance en este tipo de metodología, a pesar de los esfuerzos de algunas universidades: En Latinoamérica corresponde preguntarse cómo participa la región en la globalización y en la sociedad y en la economía del conocimiento, cómo se ubica en la nueva división internacional del trabajo intelectual. Qué tanto los países de la región comprenden “la capacidad de aprender como el fundamento esencial de su modernidad” en los países que encabezan la innovación y el desarrollo general (Didriksson, 2000). Para que los países latinoamericanos devengan sociedades de conocimiento deben generar conocimiento para construir el conocimiento mismo. Aprender a hacerlo significará, de acuerdo a Didriksson, (2000) emprender transformaciones “mediante la creación de un “Estado educador” y de instituciones innovadoras en el más amplio sentido de la palabra, con la creación de un amplio sistema social de aprendizajes permanentes”. Brunner, (2000b) propone tres estrategias para capitalizar el uso de las TIC en el esfuerzo educativo regional: 1) instituir el aprendizaje a lo largo de toda la vida que incluya no sólo un saber hacer sino la capacidad para convivir en diversos mundos de vida, sin que eso signifique necesariamente la desescolarización; 2) universalizar el uso de las TIC por medio de una conectividad total que haga sustentable la interactividad y 3) institucionalizar redes de tal manera que sea posible una educación abierta, flexible, integrada y cercana a las comunidades. (p. 245) 40 Así mismo, podemos tener como referencias las experiencias que se han suscitado en educación a distancia en los países de Latinoamérica, desde luego enfocados en los métodos de evaluación. Educación a distancia en México. El Estado Mexicano como todos sabemos se encuentra en América del Norte, sin embargo, muchas de las costumbres y características como sociedad se asemejan más a las naciones que integran américa central y américa del sur. En ese sentido no es un hecho menor que México posea esta cercanía, ya que, así como los países que integran esta zona del continente buscan alternativas para evolucionar en materia de educación a distancia, México ha tenido una trayectoria importante en este sentido. De acuerdo al trabajo de investigación realizado por la Universidad Nacional Autónoma de México, (2015): La educación a distancia, también conocida como “en línea”, “virtual” o “e- Learning”, ha reportado un amplio crecimiento en el ámbito de la Educación Superior a través de muy diversas formas y expresiones. Tal dinámica es de una enorme vastedad y complejidad en tanto refiere e impacta múltiples áreas como la pedagógica, la tecnológica, la organizacional, la jurídica, la económica; la de recursos de aprendizaje, la de sistemas de evaluación y la de procesos de certificación. En nuestro país todo ello es parte de un proceso que está en curso, y que demanda su reflexión y análisis. No son menos importantes los temas relativos a las políticas públicas que pueden derivar en marcos normativos en los que estos modelos educativos tengan buenas posibilidades de florecer, lo mismo que los relacionados con la investigación y la reflexión sobre la materia por parte de especialistas (p. 8). La anterior aseveración nos permite inferir que en México la educación a distancia está ligada en un alto porcentaje a la educación virtual, lo cual indica que sonlas herramientas 41 tecnológicas y plataformas, las herramientas que dotan a los estudiantes de los elementos para la adquisición de los conocimientos y el aprendizaje. Son varias las universidades de alta calidad que se encuentran asentadas en ese país, por ende, así como sucedió en Colombia, también existieron procesos de evolución en la educación a distancia, hasta encontrar los estándares que se manejan hoy en día. La Universidad Nacional Autónoma de México, (2015) expone que en su país se ha desarrollado la metodología de educación a distancia de la siguiente forma: En esta historia de la educación a distancia en México podemos ver distintas formas de organización, una de las cuales es la de las instituciones nacionales centralizadas, en cuyo caso puede ser considerada la Universidad Abierta y a Distancia de México. Otra de estas formas, la más común, ha sido la incorporación de entidades de educación abierta y a distancia a otras instituciones, con las que comparten currículo, recursos y personal. El concepto más utilizado para definir los modos de organización es el de sistema, pues sirve para explicar los modos de trabajo en vinculación con otras instancias; también son de uso común los términos coordinación y dirección, que están más referidos a los órganos de gobierno. Con respecto a la normación de la Educación a Distancia, si bien en lo que se refiere al nivel básico y al nivel medio ésta queda sujeta a la jurisdicción del sistema federal, esto no es así del todo en el caso de los estados y las Instituciones de Educación Superior (IES) que son autónomas, sean públicas o privadas; aunque la federación tiene manera de incidir en ello. En general, puede afirmarse que la legislación nacional que pretende normar la educación abierta y a distancia suele estar rezagada con relación a las prácticas; y no es cosa de ahora, como ya lo decía Esperón Villavicencio hace 40 años, es necesario señalar que hay otras fuentes jurídicas que han propiciado la creación de programas de modalidad 42 abierta. En ocasiones ha sido la autonomía de las universidades la que ha permitido establecer esos programas con base en su ley orgánica. (p. 9) En México existen procesos de evaluación de los programas que utilizan la educación a distancia. De esa manera, se cuenta para la educación en general con un marco jurídico supremo que destaca y regula la calidad educativa de todos los niveles, pero falta traducirlo en normas secundarias más específicas, pertinentes y consistentes que ofrezcan un marco general común para todo el país y para todas las normativas que se han venido agregando de manera desigual y desarticulada. Aquí es donde está la problemática. (Roesler, Falcão, Da Silva Dias, Rubio, Santana & Arias 2015, p. 109) Referente a los métodos de evaluación en México, en ese país existen en la educación a distancia muchos que tienen similitud respecto a la educación a distancia: Las prácticas evaluativas de la educación a distancia se extrapolan o trasladan acríticamente desde las vigentes en la educación cara a cara. Aunque se realizan algunos “ajustes”, éstos no dejan de ser meras yuxtaposiciones que conservan la lógica de la educación presencial. Aunque existen elementos de evaluación cualitativa, predomina una visión metodológica empirista e instrumental que privilegia lo numérico como si evaluar fuera sinónimo de medir. En otras palabras, la calidad de un programa depende más de la calificación numérica de los indicadores cumplidos que de la relevancia y significatividad de éstos. Por ende, se recurre preferentemente a instrumentos que permitan una cuantificación. Los enfoques cualitativos tienen poca presencia. Relacionado con lo anterior, se prohíjan prácticas burocráticas que exigen compulsivamente evidencias documentales que sustenten el cumplimiento de los estándares e indicadores. Como dice el informe de investigación: La calidad de la educación a distancia depende de la cantidad abrumadora de documentos formales que 43 la sustenten” y además que se presenten en tiempo y forma, dando como resultado una evaluación de papel. (Chávez, Olea & Barrera, 2013, p.110) El asociar los resultados de la evaluación con la asignación de recursos y/o con las prácticas de publicidad y mercadotecnia se promueven en determinados contextos prácticas tendientes a la magnificación intencionada de logros y al ocultamiento deliberado de debilidades con el propósito de lograr dictámenes evaluativos favorables filtrándose diversas formas de simulación. Además, se promueve el denominado Efecto Mateo por el que los programas educativos “de calidad” acumulan más recursos económicos e institucionales que los obtenidos por los de menos “calidad” que los requieren para ser mejores. En otras palabras: al que tiene más se le da más y al que menos tiene no se le da para que sea mejor, generando situaciones reñidas con la equidad, principio reiteradamente declarado en las normas y en las políticas públicas (Roesler, Falcão, Da Silva Dias, Rubio, Santana & Arias 2015, p. 111). La Universidad Nacional Autónoma de México, (2015) sintetiza lo ateniente a la educación a distancia en México: De manera general, podemos decir que la EaD es una mezcla de tradición y modernidad que se desarrolla en un jaloneo entre la rutina y la innovación. Por una parte, se propician nuevas condiciones académicas y, por otra, perduran las prácticas burocráticas escolares. Sin duda, se registran cambios tecnológicos en la investigación que toma estas modalidades educativas como objeto de estudio, lo mismo que en el posicionamiento social y en el reconocimiento internacional; pero los cambios son menores en las políticas, la organización y los estilos de gestión administrativa. El conocimiento de los factores que han incidido históricamente en el desarrollo de la Educación a Distancia en México, cuyos resultados se 44 aprecian en su estado actual, otorga la posibilidad de incidir de manera efectiva en las tendencias que puedan conducir a los escenarios deseables. Estos factores pueden ser, según la prioridad que se dé a la educación a distancia en las políticas educativas: la asignación presupuestal; su adecuación a las condiciones de vida y estudio de los participantes; las competencias profesionales del personal especializado, y, sobre todo, la calidad y pertinencia de sus programas, así como su posicionamiento e incorporación en la cultura educativa de la sociedad. Para futuras investigaciones resulta importante indagar cómo ciertas decisiones del pasado, sean políticas, organizacionales, presupuestales, tecnológicas o pedagógicas, han incidido en lo que ahora es la educación a distancia en México; y cuál ha sido la trascendencia social de ésta en aspectos esenciales como la movilidad social o las condiciones de vida de quienes han participado en ella. (p. 15) Educación a distancia en centro américa. La educación a distancia en centro américa ha sido implementada de manera sobresaliente, en especial países como Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana. Cada país tiene su propia legislación al respecto. 45 Tabla 1. Normativa para países de Centroamérica Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de calidad en Educación Superior a Distancia, (2014) Se toma como ejemplo la Educación a distancia en Panamá. El Instituto Tecnológico Virtual de Educación, (2010), al referir a: Vielka Escobar, caracteriza el sistema universitario y estado actual de la educación a distancia en Panamá, país donde la matrícula estudiantil en ese sector se incrementó en 67,4% de 1980 a 2005. Analiza dos casos distintivos: la Universidad Interamericana de Educación a Distancia de Panamá (UNIEDPA) y Universidad Abierta y a Distancia dePanamá (UNADP). Reseña las orientaciones generales de la política pública, los procesos de evaluación y acreditación de las instituciones, los proveedores 46 internacionales, los factores, que impulsan o restringen y las tendencias en la educación a distancia panameña. (p.19) Lo anterior quiere decir que evidentemente Panamá tiene una gran acogida en materia de educación a distancia, por el alza en el porcentaje de incremento de estudiantes en 25 años de consolidación de esta metodología en ese país. El Instituto Tecnológico Virtual de Educación, (2010) a propósito de la demanda que existe en ese país de universidades con metodología de educación a distancia establece: A medida que en Panamá surgen entidades de educación superior oficiales y particulares que incorporan los principios de la educación a distancia y hacen asequible la educación superior, favoreciendo el entorno sociocultural de las comunidades panameñas, nos encontramos en un momento oportuno para que los diversos programas que se ofertan a distancia tengan mayor reconocimiento social y cumplan con el principio de equidad y acceso de educación con calidad. Un aspecto clave para la credibilidad y el reconocimiento social de la educación a distancia es la existencia de sistemas reguladores de la calidad. Para ello es importante que las entidades facultadas para la formulación de políticas, como el Ministerio de Educación, los Consejos de Evaluación y Acreditación de la calidad educativa, lideren el desarrollo de procesos de evaluación y acreditación de la calidad de la educación a distancia. Pese a que se instituyó la Ley 30, de 20 de julio de 2006, que crea el sistema nacional de evaluación y acreditación para el mejoramiento de la calidad de la educación superior universitaria que actualmente se está reglamentando, no contempla criterios que se apliquen a la educación abierta y a distancia para garantizar y acreditar la calidad de las instituciones y los programas que siguen esta metodología. Dado que la citada Ley 30 crea la Comisión Técnica de Fiscalización, sería oportuno contar con instrumentos evaluativos para garantizar la calidad de la apertura de programas e instituciones distancia cuando se realiza el proceso de fiscalización. (p. 158) 47 Es claro que en Panamá la educación a distancia tiene aspectos relevantes que han podido desarrollar la educación a distancia, sin embargo, los procesos de acreditación no son ceñidos por la propia Ley 30 de 2006, sino que los procesos de calidad frente a otras metodologías se incorporan en otras reglas que tienen conexión con la autonomía universitaria en su mayoría, y que son explicadas por el Instituto Tecnológico Virtual de Educación, (2010): En cuanto a la existencia de un sistema que certifique la calidad de los programas e instituciones de educación superior universitaria en Panamá, se cuenta con la Ley 30, de 20 de julio de 2006, que incorpora la autoevaluación, evaluación de pares académicos externos y la acreditación lo cual garantiza la mejora permanente de la calidad de las instituciones universitarias instaladas en Panamá. Hay que resaltar que, a pesar de que los fines de la educación permanente o presencial son los mismos que los de la educación a distancia, no podemos dejar de lado que la educación a distancia posee algunas particularidades que deben contemplarse en los criterios y los estándares de calidad en el momento de la evaluación y acreditación de la calidad. (p. 159) Son pocas las referencias que se tienen sobre métodos de evaluación en las universidades de Panamá, tenemos el ejemplo la investigación realizada de la modalidad virtual por parte de Durán, Estay-Niculcar y Álvarez, (2015) en la Maestría en Ciencias de Tecnología de la Información y Comunicación ofrecida por la Universidad Tecnológica de Panamá: La unidad de análisis es el docente y el estudiante. A partir de sus aportes, se probará la efectividad de redactar las actividades de educación virtual a partir de las buenas prácticas educativas de Chickering y Gamson, (1987). La metodología se desarrolla a partir de un estudio de caso en el que participaron el docente y sus 10 estudiantes inscritos en el curso de Modelado y Simulación de Sistemas Dinámicos de la Maestría 48 en Ciencias de Tecnología de la Información y Comunicación ofrecida por la Universidad Tecnológica de Panamá. En cuanto a los participantes del estudio de caso, este grupo de 10 estudiantes presentan las siguientes características: la media de los participantes es de 26,2 años, con una desviación estándar de 2,99 años. El género de los participantes está distribuido en partes iguales. El 80% de los participantes contaban solamente con estudios de pregrado antes de inscribirse al programa de maestría, mientras que solo el 20% contaba con estudios de posgrado, antes de inscribirse al programa. El antecedente laboral de los participantes antes de inscribirse al programa de maestría se detalla a continuación: un estudiante contaba con 8 años de experiencia laboral, 3 estudiantes contaban con 4 años de experiencia laboral, 3 estudiantes contaban con un año de experiencia laboral, 2 estudiantes contaban con menos de un año de experiencia laboral y solo un estudiante no contaba con experiencia laboral previa. El 100% de los participantes con experiencia laboral han desarrollado su carrera en el sector tecnológico. (p. 20) De acuerdo al antecedente presentado se hicieron la respectiva aplicación de los instrumentos, los cuales arrojaron las siguientes conclusiones: Por un lado, se ha explorado descriptivamente el potencial de la educación virtual en la educación superior como alternativa de calidad en el proceso de enseñanza y aprendizaje, a través del presente estudio de caso. El docente investigador logró configurar las actividades de aprendizaje en la plataforma virtual de la universidad suministrando los parámetros necesarios para que el estudiante pudiera leer, comprender, desarrollar y entregar sus tareas virtuales, de acuerdo con lo estipulado en el cronograma de entregables. Por otro lado, el empleo del modelo de buenas prácticas educativas de Chickering y Gamson, (1987) en la redacción de las actividades que se desarrollan en modalidad virtual fue factible, ya que 49 el docente logró transformar 4 actividades genéricas virtuales en 4 actividades virtuales que incorporan los 7 principios del citado modelo. Además, la redacción de estas actividades según el estilo de buenas prácticas y el impacto de estas actividades en los aprendizajes fueron autoevaluadas por el docente y evaluadas por los alumnos durante la investigación. De igual forma, se determinaron los impactos de las buenas prácticas en la didáctica y el aprendizaje, a partir del cálculo de Pn+1,m+1 (tabla 2) y del promedio de promedios (tabla 3). Para el primer indicador, se lograron los datos requeridos por parte del docente para aplicar la fórmula del instrumento 1 y para el segundo indicador, se lograron los datos requeridos por parte de los estudiantes para aplicar la fórmula del instrumento 3. En cuanto a las conclusiones del presente estudio, se puede señalar que la incorporación de buenas prácticas educativas en la planificación, diseño de implementación curricular, específicamente en las actividades virtuales, le imprime dinamismo a la didáctica del docente. Las buenas prácticas de Chickering y Gamson, (1987) refuerzan las actividades de aprendizaje ya que incorporan en sus narrativas aspectos que el docente podría obviar al momento de realizar su planificación y diseño curricular. Además, la educación virtual en la educación superior es un medio efectivo para poner en marcha buenas prácticas educativas, ya que a través de las plataformas virtuales se pueden publicar las actividades con narrativas bien definidas
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