La política y políticas públicas; una relación reciproca

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La política y políticas públicas; una relación reciproca 
▪ La política y las políticas públicas son entidades diferentes, pero que se influyen de manera 
reciproca 
▪ Tanto la política como las políticas públicas tienen que ver con el poder social 
▪ Mientras la política es un concepto amplio, relativo al poder en general, la política publicas 
corresponden a soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos 
▪ Los gobiernos son instrumentos para la realización de políticas publicas 
▪ Política sin propuestas de políticas públicas → sistema político concentrado en la 
distribución del poder entre los agentes políticos y sociales 
▪ Políticas públicas que desconsideren la política → debilita la gobernabilidad social. 
Gobierno y políticas 
¿cómo se puede pasar del mundo de las ideas a la acción política? 
• Cuando se abre una ventana de oportunidad porque un problema gana importancia. Las 
soluciones planteadas tienen más éxito si también obtienen aceptación política. La falta de 
aceptación política las hace menos visibles 
• Los gobiernos deben especificar los programas en políticas públicas para su periodo. Un 
programa es una selección de temas y propuestas hecha por el sistema político 
• Las nuevas políticas públicas corresponden a una selección de temas y objetivos del 
programa de gobierno. Ellas se suman a las políticas en curso. 
• Los gobiernos requieren coordinar sus políticas públicas con los partidos políticos 
• La adecuada conjunción de los aspectos técnico y políticos caracteriza a las políticas públicas 
de excelencia 
• Algunas políticas públicas son más importantes que otras. Y está en la naturaleza del buen 
gobierno que su acción se ordene principalmente en torno a orientaciones y políticas 
estratégicas. 
Un buen gobierno es aquel cuyas políticas públicas logran los resultados más cercanos a los óptimos 
- Diseño ejecución y evaluación 
¿Que son las políticas públicas? 
“conjunto de decisiones interrelacionadas, tomadas por un actor o grupo de actores respecto de la 
selección de metas y medios para alcanzarlas en una situación específica, y donde aquellas 
decisiones están dentro del ámbito de autoridad de esos actores” Jenkins 
“Curso de acción (o inacción) que el estado toma en respuesta a problemas sociales” Kraft y Furlong 
“Corresponde a cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo publico 
definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, 
con la participación de la comunidad y el sector privado, lo que incluye o contenido, instrumentos 
o mecanismos y definiciones o modificaciones institucionales.” Eugenio Lahera 
 
 
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Política pública: 
Acciones que los gobiernos toman o no toman → lograr un determinado objetivo de carácter 
publico 
Con la finalidad: 
- Problema a solucionar 
- Oportunidad a aprovechar 
- Derecho a garantizar 
- Responsabilidad a exigir 
- Política existente a mejorar 
 
Una política pública es una intervención del estado en determinado tema sobre el cual hay una idea 
de que las cosas no marchan como sería deseable. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
¿Qué es una buena política pública? 
• Las políticas públicas de excelencia incluyen el aspecto político como su origen, objetivo, 
justificación o explicación pública. 
• Las políticas públicas deben enmarcarse en procesos de participación 
• Una alternativa a la inclusión de las consideraciones políticas en las políticas públicas es la 
agregación de especialistas sobre algunos temas, o de soportes comunicacionales 
 
Características de una política pública de excelencia: 
1. fundamentación amplia y no solo especifica (¿Cuál es la idea? ¿A dónde vamos?) 
2. estimación de costos y de alternativas de financiamiento 
3. factores para una evaluación de costo-beneficio social 
4. Beneficio social marginal comparado con el de otras políticas (¿Qué es prioritario?) 
5. Consistencia interna y agregada (¿a qué se entrega?, o ¿Qué inicia?) 
Tres características aparecen como 
cuestiones 
✓ Interdependencia de los 
problemas 
✓ Hay cierta subjetividad en la 
identificación de problemas 
públicos; 
✓ Los problemas públicos son 
dinámicos 
Identificación del problema publico 
Gary Becker (1995), un cierto problema es 
reconocido como problema social cuando: 
✓ Muestra carencias objetivas en la 
sociedad y; 
✓ Cuando los actores con poder 
califican a esa situación como 
problema publico 
➔ Razones éticas y morales 
➔ Dominio de cierto conocimiento 
➔ Razones de distribución de poder 
 
 
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6. De apoyos y criticas probables (políticas, corporativas, académicas) 
7. Oportunidad política 
8. Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (¿Qué es primero? ¿Qué condiciona que?) 
9. Claridad de objetivos 
10. Funcionalidad de los instrumentos 
11. Indicadores (costo unitario, economía, eficacia, eficiencia) 
Trayectoria optima de una política pública: 
Requisitos: 
✓ Representativa 
✓ Tareas propias del gobierno y no restar espacio a la comunidad o sector privado 
✓ Integradas con otras políticas públicas en forma consistente, jerarquizada y financiada 
✓ Diseño claro 
✓ Clarificar responsabilidad del sector público y su relación con el privado 
✓ Considerar su evaluación 
✓ Gestión adecuada 
✓ Controles 
¿Para qué sirven las políticas públicas? 
Visibilizar los problemas de la sociedad y buscar resolverlos. Se tienen en cuenta las prioridades 
ciudadanas. 
 
I. Origen de un problema publico 
• Surgimiento de una demanda →origen de un problema público se encontraría en 
demandas aisladas, necesidades de los habitantes o un cierto problema que es 
articulado. Proceso ascendente de demandas desde la base social hasta la autoridad 
• Desde la oferta → las autoridades son quienes identifican las situaciones que serán 
catalogadas como problemas públicos 
• Como consecuencia de otra política pública → puede ocurrir que una política 
pública en ejecución encuentra problemas no detectados inicialmente o al cambiar 
 
 
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la situación original, producto de una intervención de política pública, genera 
nuevas demandas 
- La voz de la ciudadanía es cada vez más necesaria en estos procesos, sea porque aporta 
información que debe formar parte del diseño e implementación de la política pública, o 
porque su inclusión es requerida para validar socialmente estas iniciativas. 
 
II. Diseño (y deliberación) 
✓ Definir el problema 
✓ Recolectar evidencia 
✓ Construir alternativas 
✓ Seleccionar criterios 
✓ Proyectar resultados 
✓ Analizar pros y contras 
✓ Decidir 
✓ Presentar el caso 
 
 
Es necesario un diseño técnicamente correcto y eficiente y una estrategia política que permita 
aprobarla e implementarla. 
Tener presente siempre la definición de objetivos que alcanzara la política, asegurando que es la 
alternativa más eficiente 
En el diseño de la estrategia política de implementación deberá involucrar intereses, establecer 
alianzas y movilizar actores de poder detrás de la iniciativa 
III. Gestión (Ejecutor) 
❖ La implementación de políticas públicas puede ser vista como la ejecución de un 
conjunto de actividades orientadas a alcanzar las metas establecidas a las 
intervenciones del estado 
❖ Se desarrolla en contextos interorganizacionales 
❖ La implementación es un complejo proceso que tiene lugar en una red de actores 
vinculados por lazos verticales y horizontales 
• La dimensión vertical de la red representa los vínculos administrativos y de 
autoridad entre los niveles nacional y subnacionales, como también por las 
relaciones jerárquicas entre organismos del gobierno y al interior de esas 
organizaciones. Fluyen decisiones, instrucciones, recursos e información 
• La dimensión horizontal representa a las organizaciones del mismo nivel 
jerárquico y a aquellos que buscan influenciar el proceso de 
implementación con el propósito de satisfacer intereses particularesIV. Evaluación 
Sistema de monitoreo y evaluación de programas y políticas 
• Comprensión y caracterización del 
problema, para luego construir las 
propuestas orientadas a resolverlo 
• Definición de la intervención, donde se 
diseñarán alternativas que se pondrán a 
disposición de los actores de poder, los 
que en un interno proceso político 
arribaran a una decisión sobre cual 
finalmente será la que se implementara 
• Elección de los instrumentos a través de 
los cuales se materializará la política 
publica 
 
 
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▪ Objetivos generales: el objetivo del sistema de evaluación y monitoreo es generar 
información del desempeño para mejorar su calidad y eficiencia del gasto público. 
Esta información es utilizada como un antecedente relevante al momento de iniciar 
el proceso de discusión y elaboración del proyecto de ley de presupuestos 
▪ Objetivos particulares: eficiencia en la asignación de recursos, eficiencia y eficacia 
en el uso de los recursos, transparencia en la gestión de los programas y en la 
administración de las finanzas públicas. 
Actores 
Quienes participan o están involucrados en alguna etapa del proceso que sigue la política pública, 
desde sus etapas más tempranas – de reconocimiento de un problema- hasta las de decisión e 
implementación de la intervención. 
Pueden ser individuales – lideres políticos o de opinión, o personas influyentes – o colectivos, como 
agrupaciones de ciudadanos u otros grupos de interés 
 
Los actores formales → desempeñan cargos dentro de la estructura del estado 
- Los cargos políticos: presidente de la república, cargos de confianza, parlamentarios 
- Asesores presidenciales 
- Personal profesional de carrera en la administración publica 
Los actores informales → se ubican fuera de la estructura del estado y que el desempeño de sus 
roles en el proceso de política pública no está reglado 
- Grupos de interés 
- Partidos políticos 
- Académicos, investigadores y expertos 
- Medio de comunicación 
 
Centro de gobierno: Conjunto de instituciones al interior del estado que dan forma a la estructura 
central de decisiones del poder ejecutivo 
- Presidencia de la república + equipo de asesores 
- Ministerio de hacienda 
- Ministerio secretaria general de la presidencia 
- Ministerio secretaria general de gobierno 
- Ministerio del interior 
- Dirección de presupuestos (DIPRES) 
- Subsecretaria de evaluación social 
- Sistema nacional de inversiones 
Congreso: Sistema bicameral 50 senadores, 155 diputados 
 
 
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Organismos ejecutores: La implementación es llevaba a la práctica por ministerios. Servicios 
públicos, gobiernos regionales, municipalidades y organismos colaboradores, como universidades, 
fundaciones e instituciones de diversa índole 
- 24 ministerios 
- 39 subsecretarias 
- 168 servicios públicos 
- 16 regiones 
- 345 municipalidades 
Ciudadanía y opinión pública: 
- La opinión pública y la ciudadanía organizada se han transformado en actores de mayor 
relevancia: nuevos estándares de transparencia, mayor disposición de información y datos 
sobre la implementación y evaluación de las políticas publicas 
- Es recurrente y creciente observar instituciones de la sociedad civil que activan discusiones 
sobre la evaluación de las políticas públicas y que luego, son incluidas en el proceso de 
discusión y análisis, por ejemplo, participando en comisiones técnicas prelegislativas o 
siendo invitados a exponer al Congreso. 
Previo a su ingreso: 
• Aspectos de diseño de política publica 
• Materia de ley 
• Iniciativa exclusiva 
• Informe financiero→ los fundamentos de los proyectos deberán acompañarse en el mismo 
documento en que se presenten, conjuntamente con los antecedentes que expliquen los 
gastos que pudiere importar la aplicación de sus normas, la fuente de los recursos que la 
iniciativa demande y la estimación de su posible monto 
• Informe de productividad → instructivo del ejecutivo: Los proyectos de ley que tengan 
impacto regulatorio -es decir, que se contemplen distintos tipos de reglas que modifiquen 
los incentivos o el comportamiento en ámbitos económicos de personas naturales o 
jurídicas, deberán ser acompañados de un informe que analice su efecto esperado en 
materia de productividad 
• Consulta previa → mandato convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas 
Formación de la ley: 
¿Por qué estudiar el proceso de formación de la ley? 
Unión de un conjunto de etapas y actos formales que permiten el estudio, debate, votación y 
aprobación de un proyecto de ley y en el que toman parte diversas autoridades, funcionarios y 
demás interesados, a fin de influir en el contenido y tramitación de la ley que será finalmente 
publicada, 
Iniciativa→ La legitimación activa o competencia constitucional para accionar o desencadenar el 
proceso de formación de la ley 
▪ Mensaje: Proyecto enviado al congreso nacional por iniciativa del presidente de la republica 
 
 
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▪ Moción: Iniciativa de algún parlamentaria 
Comparten la misma estructura: fundamentación y el contenido del proyecto de ley 
Difieren en su contenido: 
• Un mensaje puede referirse a todo tipo de temas, son más extensos en contenido y 
materias a tratar, contienen reformas más profundas y hay materias reservadas solo 
para la iniciativa exclusiva del presidente de la república. Los mensajes son firmados 
exclusivamente por el presidente y los ministros competentes 
• Una moción suele proponer modificaciones acotadas, precisas y dirigidas a reformar un 
aspecto determinado en la legislación vigente (breve), puede ser suscrita por 
parlamentarios de diversas tendencias políticas. 
Origen → Indistintamente en la cámara de diputados o en el senado, salvo por disposición de la 
constitución: 
▪ Cámara: Leyes sobre tributos de cualquier naturaleza que sean, sobre presupuestos de la 
administración pública y sobre reclutamiento 
▪ Senado: leyes sobre amnistía y sobre indultos generales 
 
 
 
 
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Promulgación y publicación: 
 
 
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• La promulgación deberá hacerse siempre del plazo de diez días, contados desde que ella 
sea precedente 
• La publicación se hará dentro de los cinto días hábiles siguientes a la fecha en que quede 
totalmente tramitado el decreto promulgatorio (Diario Oficial) 
 
Desafíos del trabajo legislativo 
Instancias de participación: 
• Elección de representantes: El derecho a sufragio (voluntario/obligatorio) 
• Trabajo de asesoría parlamentaria 
• Trabajo en comisiones como asesores, expertos o grupos de interés 
• Mesas técnicas 
Tareas pendientes en participación 
• Responsabilidad programática de los parlamentarios 
• Más información de los debates y votaciones: TV 
• ¿proyectos de iniciativa 
Proceso Constituyente en Chile 
La constitución: “Es la norma superior que organiza y estructura el poder del Estado y lo limita para 
garantizar los derechos y las garantías de las personas” 
Establece: 
✓ Las bases que rigen el orden político y jurídico 
✓ Los mínimos para regir la vida en sociedad 
✓ Garantías, esto es límites a acción del estado y otros ciudadanos 
Partes de la constitución 
• Parte orgánica: organización y equilibrio de los poderes públicos 
• Parte dogmática: derechos fundamentales 
• Idea de derecho: Como se reforma la 
 
¿Como se financian las políticas públicas? 
• Gato fiscal → ley de presupuestos 
o Contiene el financiamiento del funcionamiento de todo los Ministerios y servicios 
públicos, incluido el poder legislativo y el judicial, así como entidades autónomas 
o Contiene los recursos para financiar las políticas públicas que se implementan por 
el estado: gasto social e inversión 
o Así como las políticas públicas tienen un ciclo de diseño también lo tiene el 
presupuesto 
 
 
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o El ciclo presupuestario, que explica cómo se formula, aprueba, ejecuta y evalúa el 
presupuesto de nuestro país. Tiene una duración anual en el cuallos servicios 
públicos formulan sus propuestas de presupuestos, se realiza una evaluación de los 
programas y se discute en el congreso nacional. 
• Presupuesto → estimación de ingresos y gastos 
• El equilibrio entre ingresos y gastos es el principal desafío y obedece a una política de 
responsabilidad fiscal que ha tenido nuestro país a lo largo de los años y que ha permitido 
entre otros factores un desarrollo económico y social sostenido por más de veinte años 
• Principio básico de responsabilidad fiscal que rige al estado de chile: ahorrar en tiempos 
que se reciben ingresos mayores, para poder ejecutarlos cuando la economía se contrae 
• El presupuesto 2023 llega a 25,4% del PIB 
• Suma corresponde a 81.600 MM USD 
• Los recursos se destinan principalmente a financiar el gasto en educación, salud, trabajo y 
seguridad social, obras públicas y vivienda 
Construcción del presupuesto 
• Para la estimación de ingresos es necesario tener a la vista el contexto macroeconómico → 
se consideran los supuestos de crecimiento del país, la actividad, inflación, el tipo de 
cambio, el precio del cobre, entre otros. También se toman supuestos de largo plazo: PIB y 
cobre 
• Con esta información se calculan los ingresos → provienen de tributos, venta de cobre, 
operación de los servicios, ahorro y deuda pública. Recursos de todos los chilenos 
• Luego se definen los gastos → todos los servicios cumplen funciones públicas que son 
esenciales para atender múltiples necesidades de bien común, en sus propias áreas 
• La ley de presupuestos es distinta, se discute cada año y su naturaleza anual 
o El proyecto de ley de presupuestos debe ser presentado por el presidente de la 
república al congreso nacional, a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha 
en que debe empezar a regir (30 sept cada año) 
o Si congreso no lo despachare dentro de los sesenta días contados desde su 
presentación (máximo 31 de oct) Rige el proyecto presentado por el presidente de 
la republica 
o El congreso nacional no podrá aumentar ni disminuir la estimación de los ingresos: 
solo se podrá reducir los gastos contenido en el proyecto de ley de presupuestos, 
salvo los que estén establecidos por ley permanente. 
Actores: 
• Centro de gobierno 
o Dirección de presupuestos 
o Ministerio de hacienda 
o Presidente de la republica 
• Organismos ejecutores 
o Ministerios 
o Servicios públicos 
o Gobiernos regionales 
 
 
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o Municipalidades y organismos colaboradores 
• Congreso 
• Ciudadanía y opinión publica 
Unidad 2 Seguridad 
 
• Programa de naciones unidas para el desarrollo (PNUD) → La seguridad ciudadana es el 
proceso de establecer, fortalecer y proteger el orden civil democrático, eliminando las 
amenazas de violencia en la población y permitiendo una coexistencia segura y pacifica 
• Banco interamericano de desarrollo (BID) → la capacidad de los estados, en alianza con el 
sector privado, los ciudadanos, la academia 
¿De que hablamos cuando hablamos de seguridad? 
o Seguridad ciudadana → prevención del delito 
o Orden publico 
o Policías 
o Apoyo a víctimas de delito 
o Ciberseguridad 
o Migraciones 
o Pasos fronterizos 
o Droga y narcotráfico 
o Crimen organizado 
o Gestión de riesgos naturales 
o Estadio seguro 
o Tenencia responsable de mascotas 
o Violencia rural 
o Control vehicular 
 
 
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o Violencia intrafamiliar 
● 1ra política nacional de seguridad ciudadana (2004): 3 ámbitos de acción: prevención social, 
control y rehabilitación. 
 
● Plan chile seguro (2010-2014): Creación de la subsecretaría de prevención del delito. 
Avances en los procesos de descentralización de información, la implementación de nuevas 
tecnologías para la prevención del delito y el reforzamiento del sistema nacional de atención 
a víctimas de delitos violentos. 
 
● Acuerdo nacional por la seguridad pública (2018): 5 ejes principales: Modernización y 
fortalecimiento de las policías, fortalecimiento del sistema de inteligencia del estado, 
fiscalización y control de las armas de fuego, el rol de los municipios en la seguridad pública 
y coordinación entre los actores del sistema de persecución penal. 
 
● Plan de seguridad nacional (2022-2024): Fortalecimiento institucional y la gobernanza. 
 
Seguridad pública. 
 
● Tema prioritario a nivel país y es posible encontrarlo, al menos desde 1999 en todos los 
Programas de Gobierno. 
● Desde 2004 se han elaborado 6 estrategias en la materia, desde distintos gobiernos, pero 
con elementos similares: prevención, apoyo a víctimas, coordinación, fortalecimiento. 
● Seguridad, tiene relación con varios conceptos: Prevención del delito, Orden Público, Apoyo 
a víctimas, Ciberseguridad, Migraciones, Droga y Narcotráfico, Estadios, Mascotas, Violencia 
Rural, Control vehicular, VIF, entre otros. 
● ENUSC 2021 La cifra de victimización (hogares donde al menos uno de sus integrantes fue 
víctima de un delito de mayor connotación social), cayó a un 16.9%, y 2,3 puntos 
porcentuales respecto de 2020.La percepción de inseguridad (temor de la ciudadanía frente 
a una percepción de alza en la delincuencia) llegó a niveles históricos de 86,9% para el año 
2021, con un incremento de 2,6 puntos porcentuales respecto de 2020. 
Estudios de la Oficina de la Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) concluyen que en 
el contexto de pandemia, se observó una disminución del fenómeno delictual a nivel global, asociado 
a las restricciones sanitarias, por lo que los datos 2020 y 2021 deben ser interpretados con esta 
consideración. 
● Índice de Paz Ciudadana La medición de este año muestra una tasa de victimización 
relativamente baja para los delitos de robo (32% de los hogares, algún miembro fue víctima 
de robo o intento de robo en los últimos 6 meses - 1 c/3 familias), sin embargo, se presenta 
el nivel más alto de temor de toda la serie histórica, posiblemente afectado por el aumento 
 
 
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de delitos de mayor daño como los homicidios que no son medidos por este instrumento 
(las personas que se clasifican en un nivel de temor alto, suben 7,6 puntos porcentuales, 
alcanzando un 28% a nivel nacional). 
Principales actores (ppt). 
Contexto actual. 
● Año post pandemia sin restricciones a la movilidad, aunque con 2 zonas en Estado de 
Excepción Constitucional 
● Las cifras de Carabineros muestran que los delitos de mayor connotación social se 
mantienen todavía por debajo de 2019. El 2022 se alcanzó una suma de casi 460 mil delitos, 
es decir, un aumento de 45% en comparación al año 2021 
● Algunos de los crímenes que atemorizan a la población -homicidios y violaciones-muestran 
las mayores cifras históricas 
● Ciertos delitos alcanzaron durante el 2022 sus cifras más altas dentro de los registros del 
STOP de Carabineros, desde al menos los últimos ocho años: 
Homicidios (832) 
Violaciones (2.822) 
Robo de vehículos (32.080) 
Robo violento de vehículo (12.814) 
Llevados a un promedio diario, da como resultado 2 homicidios, 8 violaciones, 35 “portonazos” o 
“encerronas” y 88 robos de vehículos al día durante el 2022. 
● La ciudadanía ha reaccionado revalorizando el orden público y la seguridad ciudadana. 
 
Polémica indultos. 
● Decisión de la oposición de restarse de la mesa de seguridad que existía en conjunto con el 
Gobierno. 
● Se cuestiona el real compromiso del Gobierno con la Seguridad 
Pública dado el comportamiento histórico. 
● Solo el último trimestre del año 2022 el Ejecutivo lanzó su agenda legislativa en la materia. 
● La agenda legislativa de seguridad es acelerada tras la muerte de la sargento segundo de 
Carabineros, Rita Olivares, en Quilpué. 
● Aprobación en Comisión de Seguridad del Senado de la Ley Naín-Retamal, texto refundido. 
● Anuncio de memorial octubre 2019, a propósito de las obras de 
reapertura del acceso principal a la estación del Metro Baquedano, en Plazo Italia. 
 
 
Crisis social.14 
 
Mientras los indicadores económicos y de estabilidad política destacan a nivel internacional, la 
participación electoral y la representación política experimentan un evidente déficit. 
• Protestas sociales han surgido en distintos rincones del planeta Las manifestaciones no tienen un 
líder ni una agenda clara, surgen a partir de pequeños grupos sin agendas. Sus participantes son 
mayoritariamente jóvenes de distintas clases socioeconómicas. En las protestas ganan un sentido 
de pertenencia, una identidad. Los mueve la rabia y la frustración, pero por medio de la violencia 
convierten estos sentimientos en euforia, exaltación; sensaciones que son adictivas (Cep chile) 
Restitución de tierras. 
El proceso de restitución de tierras comienza el año 1994 con la primera entrega de tierras a una 
comunidad mapuche de Panguipulli. 
Creación del Programa “Fondo de Tierras y Aguas Indígenas” de CONADI, donde se contemplan 
recursos fiscales para la adquisición de tierras. 
A casi 30 años han sido beneficiadas 509 comunidades correspondientes a 19.969 familias. 
El Estado ha restituido 212.073 hectáreas en el país, ejecutando más de $401 mil millones. Según 
Conadi, desde el 2000 a julio 2021 existen 617 informes jurídicos administrativos que representan 
las reclamaciones de 678 comunidades: 146 comunidades con demanda completa saldada; 219 que 
no registran ninguna compra anterior, por lo tanto, según la ley, tienen prioridad; resto son 
comunidades que poseen compras anteriores, pero no han cerrado sus procesos, ya que estiman 
que su demanda territorial sigue incompleta. 
El volumen de 212 mil hectáreas equivale al 41% de las tierras incluidas en los títulos de merced que 
contemplan un universo de 512 mil hectáreas de acuerdo con Conadi. 
Los Títulos de Merced se entregaron entre 1884 y 1929. 
 
Regulación de entrega de tierras. 
El proceso se rige por la Ley 19.253, la que señala en su artículo 12 lo que se entiende por Tierras 
Indígenas”. 
La entrega se efectúa en virtud del “Fondo para tierras y aguas indígenas” administrado por la 
Conadi. El fondo cumple 3 objetivos. 
A. Otorgar subsidios para la adquisición de tierras por personas, Comunidades Indígenas o una 
parte de éstas cuando la superficie de las tierras de la respectiva comunidad sea 
insuficiente, con aprobación de la CONADI. 
B. Financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en especial, con 
motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o extrajudiciales, 
relativas a tierras indígenas en que existan soluciones sobre tierras indígenas o transferidas 
a los indígenas, provenientes de los títulos de merced o reconocidos por títulos de comisario 
u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indígenas. 
 
 
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C. Financiar la constitución, regularización o compra de derechos de aguas o financiar obras 
destinadas a obtener este recurso. 
 
2 formas de entrega de tierras a comunidades indígenas: 
• artículo 20 letra B, reivindicación de tierras mediante título de merced. 
• artículo 20 letra A, la cual es concursable para obtener un subsidio para la compra. 
 
¿Qué se ha hecho a nivel de políticas públicas? 
● Mesa Asesora Presidencial presidida por 
Monseñor Héctor Vargas (2016). 
● Plan de Reconocimiento y Desarrollo de La 
Araucanía constaba de tres pilares : políticas de reconocimiento a los pueblos originarios, desarrollo 
productivo y protección a las 
víctimas de la violencia (2017). 
● Plan Impulso Araucanía: búsqueda de acuerdos y la paz, desarrollo integral e inclusivo de la 
región, y el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural de nuestro país (2018). 
Programas para Víctimas de Violencia Rural de 
la Araucanía: 
• Asistencia a las Víctimas de Violencia Rural como parte de las medidas necesarias para alcanzar 
paz y desarrollo en las regiones del 
Biobío, La Araucanía y Los Ríos. 
• Catastro de víctimas, el cual incluye personas naturales, empresas con fines de lucro y 
organizaciones sociales. 
• iniciativas que contribuyan a la reposición de las actividades económicas y sociales que resultaron 
afectadas por eventos de violencia. 
Unidad 3: Medio Ambiente 
▪ Institucionalidad ambiental chilena y el rol que desempeñan los servicios y organizaciones 
▪ Normativa y compromisos internacionales asociados al calentamiento global 
▪ Situación de la contaminación del aire en regiones del país y la regulación de la leña 
Que es el medio ambiente: 
Ley 19.300 Art. 2 letra II): 
“Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o 
biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana o 
natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones”. 
 
 
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Conjunto de circunstancias o condiciones exteriores a un ser vivo que influyen en su 
desarrollo y en sus actividades. 
Bien jurídico protegido: 
Ley 19.300 Art. 2 letra m): 
“Aquél en que los contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a aquéllos 
susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a 
la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental”. 
Creación del Ministerio de Medio Ambiente: 
Ley de bases generales del medio ambiente. 6 principios que orientan la política y normas 
ambientales: 
1. Preventivo: evitar o prevenir antes que se produzcan los problemas ambientales. 
2. El que contamina paga: se funda en la idea de que el particular que actualmente 
contamina o que lo haga en el futuro, debe incorporar a sus costos de producción todas 
las inversiones necesarias para evitar la contaminación. 
3. Gradualismo: puede definirse como una “tendencia que defiende la moderación sin 
renunciar a un objetivo a largo plazo”. Es decir, reconoce que los cambios necesarios 
deben hacerse respetando los mecanismos necesarios para que todos los afectos a la 
normativa se ajusten paulatinamente a estándares cada vez más exigentes 
4. Responsabilidad: aquellos que generan daños ambientales son responsables de reparar 
a las víctimas y de restaurar el medio ambiente. 
5. Participación: la concurrencia de aquellos afectados por la problemática ambiental es 
central para asegurar una adecuada protección. 
6. Eficiencia: cumplir los objetivos y privilegiar instrumentos de gestión ambiental que 
aseguren la mejor asignación de recursos.