10 CAPITULO X

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El Sector Externo 
Niveles de Integración Económica 
 
EL COMERCIO INTERNACIONAL 
 
1.1. DEFINICIÓN: Se llama Comercio Internacional al 
proceso mediante el cual los países importan y exportan 
bienes, servicios y capital financiero. Con la apertura al 
intercambio comercial internacional, se reduce el poder 
de mercado de los productores nacionales, debido a la 
presencia de la competencia externa, favoreciendo a los 
consumidores con la reducción de los precios. 
 Generando además el consecuente intercambio de 
divisas. 
 
 
1.2. FORMAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL: 
 
a) Exportaciones: Es la venta de bienes y servicios que se producen en un país al resto del 
mundo. Comprende las ventas de mercancías que en su mayoría están conformadas por 
materias primas (como textiles, minerales) y de servicios, generando el ingreso de divisas 
para el país exportador. 
 
b) Importaciones: Es la compra de bienes y servicios que los agentes económicos de un país 
realizan al resto del mundo. Comprende la compra de mercancías (como insumos y bienes de 
capital para la industria) y de servicios (como el transporte, intereses sobre los préstamos y 
las inversiones), generando la salida de divisas para el país importador. 
 
1.3. VENTAJAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL: 
 
El comercio internacional es una actividad fundamental para el crecimiento económico que 
permite: 
 
a. Intercambio de bienes y servicios y el enriquecimiento cultural. 
b. Incrementar la cantidad y mejorar la calidad de consumo de productos. 
c. Precios más competitivos. 
d. Rápida difusión y aprendizaje de los procesos de innovación tecnológica. 
e. Lograr un liderazgo competitivo a través de la especialización, en la producción de aquellos 
bienes que produce con relativa eficiencia. 
 
1.4. LEYES DEL COMERCIO INTERNACIONAL: 
 
 
a) Ley de Ventaja Absoluta: Fue enunciada en 1776 por ADAM SMITH (principal 
representante de la Escuela Clásica), su postulado se basa en los siguientes supuestos: 
 
• Existen dos países 
• Se producen dos bienes 
• El valor está representado por la fuerza de trabajo 
 
 Señala que: “Un país debe producir y exportar aquellos bienes en donde sea más 
eficiente en el uso de los factores (mayor producción con la menor cantidad de 
trabajo)” 
 
 
 
 
 
 
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b) Ley de Ventaja Comparativa: El economista británico DAVID RICARDO enunció el 
principio de Ventaja Comparativa a principios del siglo XIX (1806) para ilustrar las ganancias 
que obtienen los países del comercio internacional. 
 Con los mismos supuestos de la Ventaja Absoluta, la ley establece que: “Si un país tiene 
Ventaja Absoluta en la producción de dos bienes, deberá producir y exportar aquel bien 
en donde la Ventaja Absoluta sea mayor (Ventaja Comparativa) y dejar de producir 
aquel bien en donde la Ventaja Absoluta sea menor (Desventaja Comparativa)”. 
 
 
 
 
 
ELEMENTOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL: 
 
a) Régimen Aduanero: Normas que regulan el funcionamiento de los servicios de 
ADUANAS, que son las que se encargan del control y registro de las importaciones y 
exportaciones de bienes de un país. 
 
b) Drawback: Es un instrumento de promoción a las exportaciones, mediante el cual se 
reintegra al exportador el valor de los impuestos por los bienes importados que se 
incorporan a mercancías de exportación o por las mercancías que se retornan en el mismo 
estado. 
 
 
c) Barreras: Son regulaciones generales impuesto por los gobiernos limitando el comercio 
internacional para proteger a los productores nacionales. Estas barreras pueden tomar la 
forma de aranceles, cuotas, depósitos de importación, restricciones al empleo de 
permisos de importación o limitaciones severas en relación con los estándares de 
calidad, sanidad y seguridad. 
 
c.1) BARRERAS ARANCELARIAS: Son regulaciones con imposición de aranceles 
(impuesto a las importaciones), con la finalidad de proteger la producción nacional, 
elevando el precio de venta de las mercancías extranjeras que ingresan al país. 
 
c.1.1) Aranceles: Es un impuesto gravamen que el gobierno impone sobre los productos 
extranjeros cuando cruza una frontera nacional (impuestos a la importación), con el objetivo 
de elevar el precio de venta en el mercado nacional, y así, proteger a la industria nacional de 
la competencia de bienes extranjeros. 
 
c.1.2) Funciones de los Aranceles: 
- Reducir el nivel total de las importaciones (reduce el consumo). 
- Compensar políticas de Dumping. 
- Ejercer represalias contra medidas restrictivas de otros países. 
- Incremento de los ingresos fiscales del gobierno. 
- Proteger la industria nacional y/o sectores considerados estratégicos. 
 
c.1.3) Tipos de Aranceles: 
 
Ad-Valorem: Se aplica un porcentaje sobre el valor de un producto importado. 
Específico : Se aplica una cantidad fija monetaria por cada unidad física importada. 
Compuesto : Resulta de una combinación de un arancel ad-valorem y un arancel especifico. 
 
 
“LA ESPECIALIZACIÓN PERMITE AUMENTAR LA EFICIENCIA” 
 
 
 
 
 
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c.2. BARRERAS NO ARANCELARIAS: Conocido como no impositivas. Son regulaciones 
administrativas que limitan las importaciones de productos favoreciendo a los 
nacionales. Por ejemplo aplicando procedimientos aduaneros complejos con 
reglamentaciones de seguridad, restricción de permisos de importación, excesivo 
control de calidad y sanitarios; así también, requisitos legales y retrasos deliberados u 
obstrucciones en aduanas y otros que favorezcan a los productos domésticos sobre los 
importados; 
 
CUOTAS (contingentes): Barrera no arancelaria impuesta al Comercio 
Internacional, representada por los límites cuantitativos que se establecen a la 
importación de mercancías específicas. La protección que proporcionan las cuotas es 
más segura que la que se obtiene aumentando los aranceles a la importación. 
 
d) Términos del Comercio Internacional (INCOTERMS): 
 
Los Incoterms son normas de comercio internacional que reflejan la práctica habitual y 
vigente en el transporte internacional de las mercaderías. Se utilizan para delimitar las 
responsabilidades (transmisión de riesgos y distribución de gastos) de las transacciones 
comerciales internacionales entre comprador y vendedor. 
 
Son definidos por la CCI (Cámara de Comercio Internacional) y sufren actualizaciones 
periódicas (cada 10 años) en función de los cambios que se producen en el comercio 
internacional. Los más usados son: 
 
• FAS, Libre al Costado del Buque: El vendedor cumple con su obligación de entrega 
cuando la mercancía ha sido colocada al costado del buque, sobre el muelle o en 
barcazas, en el puerto de embarque convenido. Exige que el comprador despache la 
mercancía en aduana para la exportación. 
 
• FOB, Free on board (libre a bordo): Es una forma de valorizar las exportaciones. 
Equivale al costo del producto considerando todos los costos hasta el puerto de 
embarque y entregado por el vendedor a bordo de un medio de transporte. Excluye 
el pago del seguro y el flete. 
 
• CFR Costo y Flete: El vendedor pagará los gastos y el flete necesarios para hacer 
llegar la mercancía al puerto de destino convenido, si bien el riesgo de pérdida o 
daño de la mercancía se transfiere del vendedor al comprador cuando la mercancía 
traspasa la borda del buque en el puerto de embarque. Este término exige que el 
vendedor despache la mercancía de exportación. 
 
• CIF Costo Seguro y Flete: Forma de valorizar las importaciones. Equivale al costo 
del producto hasta el puerto de destino. Considerando el costo de los productos en 
el país de origen (Cost), el seguro (insurance) y el flete (freight). Esta forma de 
valorización permite dar cuenta exacta de las divisas necesarias para comprar un 
bien extranjero. Término utilizado exclusivamente cuando el transporte de la 
mercancía se realiza por barco (mar o vías fluviales de navegación interior). 
 
e) Divisas: Son las monedas extranjeras, de amplia aceptación, utilizadas para realizar las 
transacciones económicasen el mercado internacional. Son divisas las monedas consideradas 
fuertes; por ejemplo, el dólar americano, el yen japonés y el euro, entre otros. 
 
 
 
 
 
 
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1.5. POLÍTICAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL: 
 
a) Proteccionismo: Política adoptada por el gobierno de un país para proteger las industrias 
nacionales de la competencia de productos extranjeros mediante la aplicación de barreras 
como aranceles o cuotas sobre las importaciones. 
 
b) Libre Comercio: Política por la cual el libre flujo de bienes y servicios en el intercambio 
internacional no se restringe ni fomenta por la intervención directa del Estado. Se ha 
aceptado en forma amplia por los economistas que una política de libre comercio 
internacional es deseable para lograr la optimización de la producción y el ingreso. 
 
c) Comercio Estratégico: Política adoptada por el gobierno de un país, utilizando 
restricciones al comercio internacional para favorecer el desarrollo de una industria 
considerada “estratégica” para el país. Sin embargo, no hay razón para suponer que el 
Estado va a escoger adecuadamente cuál es la industria “estratégica”. 
 
 
BALANZA DE PAGOS 
 
2.1. DEFINICIÓN: Es un documento contable que registra sistemáticamente el valor de los flujos 
económicas de todas las transacciones económicas realizadas por un país con el resto del mundo. 
La Balanza de Pagos registra cifras positivas (entradas) y negativas (salidas). En este caso, las 
partidas positivas se denominan CRÉDITOS y las negativas DÉBITOS. Toda balanza es 
deficitaria, superavitaria o equilibrada, y en nuestro país se registra en dólares y es elaborada 
por el BCRP. También se le conoce como BALANZA ECONÓMICA. 
 
 
2.2. ESTRUCTURA DE LA BALANZA DE PAGOS: 
 
a) Balanza en Cuenta Corriente (BCC): Registra todas las transacciones económicas 
(exportaciones e importaciones) de bienes, servicios, renta de factores y transferencias 
entre un país y el resto del mundo. Está dividida en: 
 
 
a.1. Balanza Comercial (BC): Llamada también Balanza de Bienes, la cual registra las 
operaciones de intercambio de mercancías de un país con el resto del mundo. 
 
 BC = X – M; Dónde: X = Exportaciones 
 M = Importaciones 
 
 Si: X > M > BC favorable o superavitaria 
X < M > BC desfavorable o deficitaria 
X = M > BC equilibrada 
 
a.2. Balanza de Servicios (BS): Llamada también ¨PAGOS INVISIBLES¨, registra las 
transacciones de servicios no financieros de un país con el resto del mundo. Como: 
• Transporte y seguros comerciales 
• Turismo y viajes 
• Comunicaciones y servicios informáticos 
• Operaciones Gubernamentales: Gastos Diplomáticos 
 
a.3. Renta de Factores (RF): Registra servicios financieros referidos a los ingresos 
percibidos por los propietarios de factores productivos (trabajo o capital) peruanos 
empleados en el extranjero, y los pagos, son los ingresos percibidos por los propietarios 
 
 
 
 
 
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de factores productivos (trabajo o capital) extranjeros empleados en nuestro país. 
También se registran los intereses de la Deuda Externa, las utilidades del capital, y 
rendimientos o dividendos por inversiones, etc. 
 
a.4. Balanza de Transferencias Corrientes (BT): Se denomina también Cuenta de 
Transferencias no retribuidas; ya que, registra los ingresos (de bienes, servicios y 
recursos financieros) y pagos que se realizan sin contrapartida ó contraprestación. 
Principales cuentas: 
• Remesas Emigrantes 
• Donaciones Públicas y Privadas destinadas a la adquisición de bienes de consumo. 
• Pensiones alimenticias, herencias, regalos, etc. 
 
 
 
 
 
 
b) Balanza en Cuenta Financiera o de Capitales (BK): Registra los ingresos y 
salidas de los movimientos de capitales destinados a inversiones productivas y 
especulativas o como créditos concedidos y recibidos por los particulares y gobiernos, 
de las relaciones de un país con el resto del mundo. Principales cuentas: 
• Inversión Directa Extranjera Neta 
• Amortización de la Deuda Externa 
• Préstamos Públicos y Privados 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2.3. RESERVAS INTERNACIONALES NETAS (R.I.N): Es el conjunto de activos que el país 
dispone (oro y divisas) y que utiliza para hacer frente a sus obligaciones de corto plazo con el 
exterior. Estas se derivan de las transacciones internacionales de bienes, servicios y 
movimientos de capital. El resultado de la Balanza de Pagos se manifestará sobre una variación 
de las Reservas Internacionales Netas. 
 
TEORÍA DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA 
 
I. INTRODUCCIÓN: 
 La globalización económica mundial exige que los países intensifiquen cada vez más sus 
relaciones de intercambio comercial. Dentro de esta coyuntura los procesos de integración 
económica en los que participa un país juegan un rol muy importante. 
 Mediante la integración los países constituyen un área o espacio dentro del cual se eliminan 
gradual y progresivamente las barreras al comercio y circulan libremente y reciben el mismo 
trato los bienes, servicios y capitales, mediante la armonización de las políticas 
BCC = BC + BS + RF + BT 
BP = BCC + BK 
BP = BC + BS + RF + BT + BK 
 
 
 
 
 
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correspondientes establecidas bajo un ente supranacional. La integración tiene razones 
económicas y políticas y como proceso supone atravesar una serie de etapas o niveles. 
 
II. NIVELES DE INTEGRACIÓN: 
 
1. Zona de Preferencias Arancelarias (Ejemplo: ATPDEA).- En esta etapa los países 
acuerdan otorgar un trato preferencial arancelario a una gama de productos que estos 
comercializan. Establecen reducciones arancelarias para los productos que son objeto de su 
intercambio comercial y que se encuentran negociados en el marco del convenio comercial 
que han suscrito. 
 
2. Zona de Libre Comercio.- En esta etapa los países socios deciden eliminar todas las 
restricciones de comercio entre sí (arancel cero y elimina sus barreras no arancelarias que 
dificultan su intercambio de mercancías). 
 Se benefician del arancel cero, únicamente los productos originarios de los países que 
pertenecen al bloque de integración, manteniendo sus aranceles nacionales al ingreso de 
productos procedentes de países que no pertenecen al bloque (terceros países). 
 Es importante resaltar que en ésta etapa los países aprueban las normas de origen que 
establecen los criterios para calificar un producto como originario de un país y, por lo tanto, 
beneficiario de las preferencias arancelarias. 
 
3. Unión Aduanera.- En esta etapa de la integración, los países mantienen las características 
de zona de libre comercio, adicionando a ello la aplicación de un Arancel Externo Común 
(AEC), en reemplazo de sus aranceles nacionales, que consiste en aplicar un impuesto de 
aduana en un mismo nivel a los productos procedentes de países que no pertenecen al bloque 
de integración. En esta etapa concluye la integración comercial de los países. 
 
4. Mercado Común.- En ésta etapa de integración los países adoptan políticas para facilitar 
la libre circulación de factores de producción como: bienes, mano de obra, servicios, 
capitales, inversiones; las restricciones migratorias son eliminadas de tal forma que los 
ciudadanos, profesionales (mano de obra) de los países circulan libremente dentro del área 
que conforma el bloque. Con esta etapa se inicia la integración económica de los países. 
 
5. Unión Económica.- Cuando los países han llegado a este nivel de integración, éstos 
coordinan y armonizan sus políticas cambiarias, monetarias (una sola moneda), fiscales, 
crediticias, de inversión extranjera, laborales y de seguridad social con la finalidad de que el 
bloque funcione, económicamente, como un solo país. 
 
6. Integración Total.- En esta etapa los países han consolidado su proceso integracionista 
constituyéndose como una sola nación. Se crean instituciones supranacionales de carácter 
ejecutivo, legislativo y judicial. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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ETAPAS DE UN PROCESO DE INTEGRACIÓNZONA DE 
PREFERENCIA 
ARANCELARIA 
ZONA DE 
LIBRE COMERCIO 
UNION 
ADUANER
A 
MERCADO 
COMUN 
UNIÓN 
ECONÓMICA 
INTEGRACIÓN 
TOTAL 
• Concesiones Arancelarias. 
• Ventajas Aduaneras. 
 
 
• Arancel cero (0%). 
• Normas de Origen. 
• Arancel Nacional frente a terceros 
países. 
 
 
• Arancel cero (0%). 
• Arancel Externo Común frente a 
terceros países. 
 
 
 
• Arancel cero (0%). 
• Arancel Externo Común frente a 
terceros países. 
• Libre circulación de factores: 
ü Capital 
ü Trabajo 
 
• Arancel cero (0%). 
• Arancel Externo Común frente a 
terceros países. 
• Libre circulación de factores. 
• Armonización de políticas económicas. 
• Unión monetaria. 
 
• Arancel cero (0%). 
• Arancel Externo Común frente a 
terceros países. 
• Libre circulación de factores. 
• Armonización de políticas económicas. 
• Unión monetaria. 
• AUTORIDAD SUPRANACIONAL. 
 
 
 
 
 
 
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 TRATADO DE LIBRE COMERCIO (TLC) 
 
Su nombre es Acuerdo de Promoción Comercial (APC) Perú – EEUU. Se firmó en Washington D.C. el 
12 de abril del 2006, y entro en vigencia el 1 de febrero 2009. 
Se dio inicio desde el año 1991, mediante la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA – siglas 
en ingles) el Perú contaba con preferencias arancelarias unilaterales otorgadas por los EEUU para el 
ingreso de ciertas mercancías, la cual estuvo vigente hasta el 2001. Desde el 2002, mediante la Ley 
de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA) los EEUU otorgan nuevamente 
preferencias arancelarias, la cuales eran renovadas periódicamente y que estuvieron vigentes hasta 
diciembre del 2010. 
A partir de 2009, el APC vigente entre el Perú y los EEUU ha empezado ya a permitirnos potenciar 
el desarrollo económico del Perú a través del comercio, con expectativas de comercio nunca antes 
experimentadas, teniendo de forma consolidada un acceso perenne a mercados muy grandes. 
Los principales productos exportados a los EEUU son minerales/metales textiles, productos 
pesqueros, petróleo crudo, café, cacao, artesanías, paprika, alcachofa, uva, mango, 
mandarina, espárragos. 
 
DEFINICION 
Un Tratado de Libre Comercio (TLC) consiste en un acuerdo comercial regional o bilateral para 
ampliar el mercado de bienes y servicios entre los países participantes. Básicamente, consiste en la 
eliminación o rebaja sustancial de los aranceles para los bienes entre las partes, y acuerdos en 
materia de servicios. Este acuerdo se rige por las reglas de la Organización Mundial del 
Comercio (OMC) o por mutuo acuerdo entre los países. 
 
OBJETIVOS 
Los principales objetivos de un TLC son: 
1. Eliminar barreras arancelarias y no arancelarias que afectan al comercio. 
2. Promover las condiciones para una competencia justa. 
3. Incrementar las oportunidades de inversión. 
4. Proporcionar una protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual. 
Ventajas y Desventajas del TLC: 
Ventajas: 
1. Acceso a mercados más amplios en población y poder adquisitivo. 
2. Permiten reducir y en muchos casos eliminar las barreras arancelarias. 
3. Acceso a productos de mayor calidad y menor precio. 
4. Contacto con avances tecnológicos y científicos. 
5. Mejores sueldos y calidad de empleo. 
6. Genera mejoras en la productividad y competitividad. 
7. Genera una mayor integración del país a la economía mundial, la que hace posible reducir la 
volatilidad de su crecimiento, el nivel de riesgo-país y el costo de financiamiento de la actividad 
privada en general 
8. Facilitan el incremento del flujo de inversión extranjera. 
Desventajas: 
 
 
 
 
 
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1. No todos los sectores de la economía se benefician de igual manera con los TLC, hay productos 
de mayor sensibilidad que son protegidos con determinados tipos de mecanismos de defensa 
comercial. 
2. Convulsión social por la agudización de la pobreza y explotación de los pequeños campesinos y 
microempresas. 
3. En el caso peruano los únicos beneficiados son los agroexportadores de la costa, los grandes 
empresarios importadores/exportadores del comercio y la agroindustria. 
 
TLC (Tratado Libre de Comercio) ya firmados: 
 
• TLC con: Estados Unidos, Canadá, Singapur, Tailandia, China, Chile, México, Corea del Sur y 
Japón. 
 
 
 SISTEMAS ECONÓMICOS 
 
 
1. Economía de Mercado 
 
Se sustenta en la Doctrina Económica Liberal y se aplica en los países que son regidos por el 
Sistema Capitalista 
Sus Principios fundamentales son: 
 
1) Respeto irrestricto de la propiedad privada. 
 
2) No intervención del Estado en asuntos productivos y económicos (Estado limitado). 
 
3) Libertad empresarial y apertura al exterior. 
 
4) Libertad de mercado y precios (sujetos a la Ley de la Oferta y la Demanda). 
 
2. Economía Planificada 
 
Se sustenta en la Doctrina Económica Marxista y se aplica en los países que se rigen por el 
Sistema Socialista. Sus principios fundamentales son: 
 
1) Eliminación de la propiedad privada (solo existe propiedad pública). 
 
2) Intervención del Estado en asuntos productivos y económicos (Estado absoluto). 
 
3) El Estado es el único empresario con políticas de protección y autarquía. 
 
4) Mercado y precios controlados por el Estado. 
 
3. Economía Social de Mercado 
 
Es la vía intermedia entre la Economía de Mercado y la Economía Planificada. Se aplica en la 
mayoría de países de la UNIÓN EUROPEA. Sus principios fundamentales son: 
1) Existencia de la propiedad privada y pública 
2) El Estado garantiza la libertad empresarial, como eje de la Economía. 
3) El mercado y el Estado asignan los recursos. 
4) El Estado propugna un manejo justo y solidario, en una economía con rostro humano que 
reduzca la pobreza y lleve a la justicia social. 
5) El Estado acude en ayuda de quienes no tienen acceso al desarrollo.