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Suiza WT/TPR/S/13
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I. EL ENTORNO ECONÓMICO
1) Introducción
1. La situación económica de Suiza ha variado considerablemente desde el primer Examen de
las Políticas Comerciales realizado en 1991. Tras ocho años (de 1982 a 1990) de constante crecimiento
económico, Suiza entró en 1991 en la recesión económica más larga del período posterior a la guerra
mundial. Aunque en 1993-94 se reanudó el crecimiento, la economía se halla aún vacilante; las
previsiones actuales apuntan un crecimiento nulo para 1996. Aunque la tasa de desempleo es baja
si se compara con la de otros países europeos, su nivel era inimaginable en años anteriores, y los déficit
públicos, incluidos los de algunas empresas públicas como los Ferrocarriles Federales, son de magnitud
inaceptable según los criterios suizos. Tal vez la recesión se haya visto agravada por los efectos
económicos, políticos y psicológicos del resultado negativo del referéndum sobre el EspacioEconómico
Europeo que tuvo lugar en diciembre de 1992. La continua fortaleza del franco suizo, que ha registrado
una apreciación en términos nominales y reales, ha revelado -y agravado- problemas estructurales de
la economía suiza, en la que la firmeza del sector financiero y de la industria de productos químicos
ofrece un notable contraste con las esferas tradicionales de las manufacturas y el turismo. El comercio
de mercancías -en lo que se refiere especialmente a las importaciones- se ha concentrado más en Europa;
no obstante, por lo que respecta a las exportaciones, ha aumentado la proporción de las destinadas
a Asia.
2) La recesión y subsiguiente recuperación
i) Composición y crecimiento del PIB y del empleo
2. Entre 1989 y 1994, en la composición del PIB y del empleo aumentó la parte correspondiente
a los servicios y disminuyó la de la agricultura (cuadro I.1). Con el crecimiento de la población, debido
en gran parte al establecimiento permanente de trabajadores inmigrantes, el PIB nominal por habitante
en francos suizos fue en 1994 ligeramente inferior al de 1989 (aunque, como consecuencia de los
movimientos monetarios, la cifra en dólares estadounidenses del PIB por habitante registró un aumento
del 16 por ciento).
Cuadro I.1
Principales características de la economía suiza, 1989 y 1994
1989 1994
Población (millones) 6,7 7,1
PNB por habitante (en francos suizos) 31.535 30.682
(en dólares de los EE.UU.) 19.277 22.433
Participación en el PIB/empleo (porcentaje)
Agricultura PIB 3,0a 2,7b
Empleo 5,6 3,8
Industriaa PIB 33,6a 29,6b
Empleo 35,1 31,8b
Servicios PIB 63,4a 67,7b
Empleo 59,3a 67,3b
Comercio de bienes y servicios (porcentaje del PNB) 85,5 90,5
... No disponible.
a Incluida la construcción.
Fuente: Office fédéral de la statistique (1994a y 1996).
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3. La economía suiza inició una fase descendente a principios de 1991. El PNB real disminuyó
en cada uno de los tres años del período 1991-1993 (cuadro I.2).1 A partir de mediados de 1993 se
reanudó vacilantemente el crecimiento, a una tasa anualizada del 0,7 por ciento en el segundo semestre
del año y del 1,2 por ciento en 1994. Desde finales de 1994 la tasa de aumento del PIB real ha vuelto
a descender; según las estimaciones, en 1995 el crecimiento fue del 0,7 por ciento.2 Las autoridades
han atribuido la lentitud de la recuperación a una combinación de los siguientes factores: revaluación
de la moneda; efectos en los ingresos de los modestos incrementos salariales y del aumento de las
cuotas de la seguridad social; presión de las importaciones y endurecimiento de la competencia en
la esfera de las exportaciones; y efectos restrictivos de la política fiscal. Según recientes previsiones
de la Commission pour les questions conjoncturelles, el crecimiento será nulo en 1996.
4. Al igual que en el decenio de 1980, la expansión de 1994 se debió en gran parte a las inversiones
privadas en maquinaria y equipo (cuadro I.2). La formación de capital fijo aumentó en términos reales
cerca del 6 por ciento durante el año y las compras de maquinaria y equipo registraron un incremento
del 11 por ciento.3 Estas últimas inversiones alcanzaron su cota máxima en el primer trimestre de
1995 y descendieron después considerablemente, aunque su nivel seguía estando bastante por encima
del del año anterior. La OCDE informa también de un elevado nivel de constitución de existencias
en 1994.
Cuadro I.2
Evolución económica, 1989-95
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Variación porcentual media anual
Crecimiento del PIB real 3,9 2,3 0,0 -0,3 -0,8 1,2 0,7a
Crecimiento del PNB real 2,6 2,5 -0,1 -0,7 -0,5 0,7 ...
Consumo
- Público 4,1 4,7 1,5 -0,1 -1,2 0,8 ...
- Privado 2,2 1,5 1,5 -0,2 -0,6 1,0 ...
Inversiones 7,8 2,8 -5,1 -11,0 -5,0 12,1 ...
Inversiones fijas 5,8 2,6 -2,5 -5,0 -2,5 5,9 ...
- Construcción 6,9 1,9 -3,1 -2,3 -1,8 3,2 -3,1
- Maquinaria y equipo 3,9 3,7 -1,2 -9,6 -3,7 11,0 13,1
Desempleo (miles)b 17,5 18,1 39,2 92,3 163,1 171,0 153,3
- En porcentaje de la fuerza laboral 0,6 0,5 1,1 2,5 4,5 4,7 4,2
Evolución de los precios Índice: mayo de 1993=100
- Precios al productor 97,7 99,1 99,6 99,7 99,9 99,6 ...
- importaciones 105,0 104,1 101,9 100,2 99,8 99,8 ...
- productos nacionales 95,3 97,5 98,8 99,5 99,9 99,5 ...
- Precios de consumo 83,3 87,8 93,0 96,7 99,9 100,8 102,8a
- importaciones 89,9 93,9 96,9 98,0 100,2 99,7 ...
- productos nacionales 81,2 85,8 91,7 96,3 99,8 101,1 ...
- servicios 78,5 83,3 90,0 95,8 100,2 101,6 ...
... No disponible.
a Tres primeros trimestres.
b Desempleo total y parcial.
Fuentes: Fondo Monetario Internacional; Banque nationale suisse (varios números); y Office fédéral de la statistique. Annuaire statistique
de la Suisse (1996).
1OCDE (1995a).
2Monnaie et conjoncture, Bulletin trimestriel nº 1, marzo de 1996, (Banque nationale suisse).
3Los pedidos de maquinaria de producción suiza y las importaciones de maquinaria crecieron rápidamente
durante 1994; en 1995 aumentó la proporción de las importaciones con respecto al total (decreciente) de compras
de inversión. (Commission pour les questions conjoncturelles, 1995, cuadro 4.)
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5. El consumo registró un estancamiento durante la primera mitad del decenio de 1990. La
contribución del consumo privado y público al PIB fue negativa en 1992 y 1993, aunque se recuperó
en 19944; según datos suizos, en 1994 el consumo de particulares aumentó tan sólo un 1 por ciento
y el consumo público un 0,8 por ciento; las cifras trimestrales correspondientes al consumo de
particulares descendieron en los dos últimos trimestres de 1994 (con una pequeña recuperación en 1995)
y el consumo público disminuyó entre mediados de 1994 y mediados de 1995. Las autoridades suizas
confirman que durante 1995 siguieron disminuyendo los pedidos en la construcción y en la industria
y continuó la "morosidad" del clima de consumo.5
6. El empleo ha registrado un notable descenso. La proporción de la fuerza laboral empleada
ha disminuido al 95 por ciento aproximadamente, pese a haberse reducido la propia fuerza laboral.6
El desempleo registrado (ajustado estacionalmente) alcanzó su cota máxima (5,2 por ciento) a principios
de 1994 y descendió después muy gradualmente al 4,2 por ciento a finales de 1995.7 Ha habido notables
diferencias entre las cifras de desempleo de las distintas regiones de Suiza: a mediados de 1995 la
tasa media de los cantones de habla francesa e italiana duplicaba con creces la de la zona de habla
alemana, pese a haber sido mucho mayor el incremento del número de personas desempleadas en las
regiones de habla alemana. La mejora de los derechos de residencia de los extranjeros, como
consecuencia del aumento de la duración de la estancia, queda hasta cierto punto reflejada en su mayor
proporción de desempleo, a nivel de trabajadores no cualificados, con respecto a los nacionales suizos.
ii) Precios
7. La evolución de los precios durante el período considerado se ha visto afectada por la recesión,
las presiones en los precios de bienesy servicios no comerciables y la constante apreciación del franco
suizo. La tasa de aumento del índice de precios de consumo (IPC) descendió del 5,9 por ciento en
1991 a menos del 1 por ciento en 1994 y aumentó al 1,8 por ciento en 1995; este último aumento
se debe en gran parte a los precios de los bienes y servicios nacionales.8 Los precios al productor
se han visto también gravemente afectados por las diferencias existentes entre los precios de los bienes
y servicios suizos y de los importados; el abaratamiento de los insumos importados ha ayudado a mitigar
los efectos de la fortaleza del franco en la industria suiza.9 No obstante, habida cuenta de la baja tasa
de inflación registrada en el resto de Europa y en otros mercados de países desarrollados y de la relativa
4OCDE (1995a).
5Commission pour les questions conjoncturelles (1995).
6La OCDE (1995a) observa que la tasa de participación laboral descendió en 1994 alrededor del 0,75 por
ciento y se situó en el 67,1 por ciento, en parte por una mayor participación en actividades de educación y
formación profesional y en parte por dejar de estar inscritas las personas sin empleo que llegaron al final de
sus prestaciones estatales. Tanto la fuerza laboral extranjera como el desempleo entre los extranjeros han crecido
a un ritmo más rápido que en el caso de los nacionales suizos.
7Banco Nacional Suizo, Monthly Bulletin.
8Monnaie et conjoncture, marzo de 1996,yCommissionpour les questions conjoncturelles (1995),cuadro 11.
Según las autoridades, el establecimiento del IVA contribuyó en alrededor del 1 por ciento a la inflación en 1995.
9Por ejemplo, en 1993 y 1994 el índice de precios de la energía descendió un 9 y un 10,4 por ciento,
respectivamente (Commission pour les questions conjoncturelles, 1995, cuadro 9). La OCDE señala también
que los precios de los bienes de equipo importados descendieron un 7 por ciento en 1994y siguieron descendiendo
en los cuatro primeros meses de 1995 (OCDE, 1995a, página 5).
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devaluación de las monedas de muchos interlocutores comerciales, es sorprendente que los índices
de precios de los productos importados no hayan experimentado mayores descensos (véase también
el capítulo III 1)).
iii) Evolución del tipo de cambio
8. Inicialmente la recesión fue acompañadade unadebilitación temporal del tipo decambio efectivo
real del franco suizo en 1992 y 1993. Sin embargo, con la recuperación registrada en 1994 se produjo
una notable apreciación, que continuó durante 1995, que representa un incremento global del tipo de
cambio efectivo real del 20 por ciento con respecto al decenio de 1980 (gráfico I.1). Cabe atribuir
la apreciación del franco a diversos factores, entre ellos la continuación de la rigurosa política monetaria
del Banco Nacional Suizo10, combinada con las condiciones relativamente menos recesionarias que
en algunos otros países de la OCDE (especialmente la UE) y, en particular, las entradas masivas de
moneda con la esperanza, entre otras cosas, de una mayor apreciación y de la continuación de la
seguridad ofrecida por Suiza.
10La OCDE (1995a) sostiene que la relajación monetaria iniciada en 1990 se interrumpió en el primer semestre
de 1992 cuando las diferencias de tipos de interés entre el franco suizo y el marco alemán se hicieron sensiblemente
negativas. Se aduce que la apreciación en términos efectivos reales del tipo de cambio del franco suizo compensó
en gran medida la subsiguiente relajación monetaria por el BNS. Al estar el franco suizo al margen de los
acontecimientos euromonetarios, quedó relativamente inafectado por la agitación monetaria de la primavera de
1995 y mantuvo su apreciación.
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9. Los efectos de la apreciación de la moneda en el comercio suizo de bienes y servicios son muy
diversos. En lo que se refiere al sector manufacturero, han descendido los precios de los insumos
(como ya se ha indicado) y ha mejorado la relación de intercambio. La relativamente escasa elasticidad
respecto al precio de las principales exportaciones suizas de manufacturas, ayudada por un alto grado
de especialización, la segmentación del mercado y la identificación de segmentos muy especializados,
parece mitigar los efectos en el volumen de las exportaciones (cuadro IV.1). El proceso de cambio
estructural hacia bienes de alta tecnología tal vez se acelerara con el auge de las inversiones en 1994.11
El aumento de las entradas de capital ha favorecido a los servicios financieros (véanse los datos de
la balanza de pagos); por otro lado, es evidente que el sector del turismo se ha resentido.
iv) La balanza de pagos
10. Desde 1989 la cuenta corriente de Suiza ha registrado un superávit creciente -en términos
nominales y como porcentaje del PIB- que alcanzó su punto máximo en 1993 (cuadro I.3). Los
principales elementos que contribuyeron al superávit, aparte del comercio de bienes, fueron los servicios
no imputables a factores y los beneficios sobre el capital invertido en el extranjero. La contrapartida
aparece en la cuenta de capital, en la que todas las partidas -excepto las correspondientes a la banca-
registran salidas, especialmente en 1993-94.
Cuadro I.3
Balanza de pagos, 1989-95
(Miles de millones de francos suizos)
1989-90
(promedio)
1991 1992 1993 1994 1995
Balanza del comercio de mercancías -11,0 -8,5 -1,4 2,4 2,2 0,2
Balanza de servicios no imputables a factores 13,1 14,7 15,1 16,9 16 15,6
- Tutismo 1,9 2,8 2,8 2,4 2,5 2,1
Balanza de servicios imputables a factores 12,7 12,7 11,7 13,5 11,7 12,6
- Capital 19,1 20,3 19,2 20,7 18,5 19,5
- Mano de obra -6,4 -7,6 -7,5 -7,2 -6,9 -6,9
Transferencias unilaterales netas -3,0 -3,7 -4,2 -4,2 -4,8 -4,9
Balanza por cuenta corriente 11,7 15,2 21,2 28,7 25,1 23,5
(porcentaje del PIB) 3,9 4,6 6,3 8,4 7,1 6,6
Balanza de la cuenta de capital -14,5 -17,1 -22,8 -30,5 -22,4 ...
- IED -5,9 -5,6 -7,4 -13,1 -10,4 ...
- Cartera -3,3 -17,2 -8,6 -26,4 -21,8 ...
- Banca -3,9 8,0 -8,7 14,1 14,9 ...
- Empresas y demás -1,5 -2,3 1,9 -5,1 -5,2 ...
Variaciones/revaluación de las reservas del Banco
Nacional (- = incremento)
-2,1 -1,4 -6,2 -0,6 -1,4 0,2
Errores y omisiones 4,8 3,3 7,8 2,5 -1,3 ...
... No disponible.
Nota: Los datos de 1994 son provisionales; los datos de 1995 son estimaciones preliminares.
Fuente: Banque nationale suisse (marzo de 1996).
11Sin embargo, la OCDE señalaba que el rápido aumento de las exportaciones en 1994 "se logró a costa de
concesiones en materia de precios hechas por los exportadores ... se estima que los márgenes de beneficio de
los exportadores se redujeron en 1994 por quinto año consecutivo" (OCDE, 1995a).
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v) Evolución del comercio de mercancías
11. El valor en dólares estadounidenses de las exportaciones suizas (incluidas las de piedras preciosas,
metales preciosos, obras de arte y antigüedades) alcanzó un punto máximo en 1990: 63.700 millones
de dólares EE.UU. (cuadro I.4). Durante la recesión de 1991-93 las exportaciones totales oscilaron
entre 61.500 y 65.600 millones de dólares EE.UU. y en 1994 el valor en dólares de las exportaciones
registró un notable aumento y se situó en 70.200 millones de dólares EE.UU. Según datos suizos,
el volumen de las exportaciones creció ese año un 4,9 por ciento; el mayor incremento lo registraron
las materias primas y los productos semielaborados (9,4 por ciento). La reducción del 0,7 por ciento
de los valores medios de las exportaciones y del 3 por ciento en la categoría de "materias primas y
productos semielaborados" parecería confirmar la hipótesis, mencionada supra, de la reducción de
los precios por parte de los exportadores. Esas reducciones continuaron en 1995; si bien el volumen
de las exportaciones siguió aumentando aproximadamente al mismo ritmo que en 1994, el crecimiento
de su valor en francos suizos disminuyó.12
Cuadro I.4
Evolución del comercio de mercancías, 1989-95
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Exportaciones
-volumen (variación porcentual) 5,2 4,5 -1,4 4,3 0,6 4,9 4,2
- valor (miles de millones de francos suizos)a 76,7 80,9 82,0 86,1 86,7 90,2 92,0
- valor (miles de millones de dólares de los EE.UU.)a 46,9 58,2 57,2 61,3 58,6 66,0 77,8
- valor (miles de millones de dólares de los EE.UU.)b 51,4 63,7 61,5 65,6 63,0 70,2 81,4
Importaciones
- volumen (variación porcentual) 5,4 3,2 -1,8 -4,1 -1,3 9,4 6,5
- valor (miles de millones de francos suizos)a 88,2 89,8 88,7 86,7 83,8 87,3 90,8
- valor (miles de millones de dólares de los EE.UU.)a 53,9 64,7 61,8 61,7 56,7 63,8 76,8
- valor (miles de millones de dólares de los EE.UU.)b 58,2 69,4 66,3 65,6 60,6 67,7 80,0
Saldo
- volumen (variación porcentual) -11,5 -9,0 -6,7 -0,6 2,9 2,9 1,2
- valor (miles de millones de francos suizos)a -7,0 -6,5 -4,6 -0,4 2,0 2,1 1,0
- valor (miles de millones de dólares de los EE.UU.)a -6,7 -5,7 -4,8 0,0 2,3 2,5 1,5
- valor (miles de millones de dólares de los EE.UU.)b Variación porcentual media anual
Relación de intercambio -1,2 1,6 1,1 -0,8 2,2 4,2 -0,5
... No disponible.
a Excluidos los metales preciosos, las piedras preciosas, las obras de arte y las antigüedades.
b Incluidos los metales preciosos, las piedras preciosas, las obras de arte y las antigüedades.
Nota: Los datos de 1995 sobre el volumen de las exportaciones y las importaciones y la relación de intercambio son un promedio de
los tres primeros trimestres.
Fuentes: Banque nationale suisse, Bulletin mensuel (febrero de 1996); Fondo Monetario Internacional, Estadísticas Financieras Internacionales
(frebrero de 1996); Commission pour les questions conjonturelles (1995); y UNSTAT, Base de datos Comtrade.
12Commission pour les questions conjoncturelles (1995), cuadro 5.
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12. El valor de las importaciones suizas descendió en términos tanto nominales como reales durante
los tres años de la recesión (OCDE). El auge de las inversiones en 1994, unido al incremento de los
insumos importados (indicado supra), dio lugar ese año a un aumento global del volumen de las
importaciones del 9,4 por ciento; incluso el volumen de los bienes de consumo aumentó más del 6 por
ciento. Por trimestres, sin embargo, se registró una notable disminución de las importaciones de bienes
de consumo y bienes intermedios después del primer trimestre y de las de bienes de capital después
del segundo trimestre de 1995, lo que confirma la nueva disminución de la actividad económica y la
suspensión de la constitución de existencias. Los precios en francos suizos de todas las categorías
de importaciones siguen descendiendo, descenso especialmente apreciable en lo que se refiere a los
productos energéticos.13 El comercio de mercancías de Suiza arrojó déficit constantemente decreciente
hasta 1992 y registró un superávit en 1993-95; la relación de intercambio mejoró de 1993 en adelante.
13. La estructura de las exportaciones, por productos, sigue siendo concentrada (gráfico I.2). Seis
amplios grupos -maquinaria, eléctrica y no eléctrica; productos medicinales; "manufacturas diversas";
instrumentos de precisión y artículos de relojería; y productos químicos, colorantes y perfumes-
representaron el 70 por ciento del valor de las exportaciones en 1994, frente al 68 por ciento en 1989.
Dentro de esos grupos principales, la parte correspondiente a la maquinaria no eléctrica ha descendido
apreciablemente, en tanto que han aumentado las partes correspondientes a los productos medicinales,
los productos químicos, colorantes y perfumes, la maquinaria eléctrica e incluso los artículos de relojería.
Hasta cierto punto, se considera que el descenso de las ventas de maquinaria refleja la iniciación de
la fase descendente en los mercados de Europa y América del Norte, junto posiblemente con el aumento
del coste en monedas extranjeras del equipo mecánico pesado procedente de Suiza; los incrementos
confirman el crecimiento de los productos especializados de alta tecnología, que refleja cada vez más
la ventaja comparativa suiza.14
14. Durante el período considerado la dirección de las exportaciones (gráfico I.3) ha variado en
favor de Asia, especialmente AsiaOriental. En tanto que las partes correspondientes a la Unión Europea
(ya sea la de 12 o la de 15 países) y al conjunto de América han permanecido estables, la correspondiente
a Asia ha aumentado del 12 al 14,5 por ciento; los porcentajes correspondientes a los mercados de
la ASEAN, China y el Taipei Chino han aumentado, en tanto que ha descendido el correspondiente
al Japón.
15. A diferencia de la concentración en materia de productos de las exportaciones, las importaciones
suizas son, como cabría esperar, sumamente diversas. Las principales categorías siguen siendo las
de maquinaria y equipo de transporte. En 1990-1994 se registraron importantes aumentos en maquinaria
eléctrica, prendas de vestir, materias colorantes y perfumes (insumos), y frutas, legumbres y hortalizas.
Las fuentes de procedencia de las importaciones muestran, sin embargo, un grado sumamente elevado
de concentración: a la UE-15 le correspondió el 80 por ciento del valor de las importaciones en 1994,
frente al 77 por ciento en 1990; dentro de la UE, los principales países de procedencia de las
importaciones son Alemania y Francia.
13Commission pour les questions conjoncturelles (1995), cuadro 6.
14Le Mois, mayo de 1995, señala que, en lo que se refiere a volumen de negocios de las empresas suizas,
la industria relojera (el 40 por ciento de cuyas exportaciones, que a su vez representan el 95 por ciento de su
producción, se destina a mercados del área del dólar) sufriría más que la industria de maquinaria pesada, cuya
producción se orienta más a los mercados europeos.
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