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Educar 2011, vol. 47/2 211-235
Las instituciones terciarias de formación docente 
en Argentina. Condiciones institucionales 
para el liderazgo pedagógico 
Inés Aguerrondo 
Universidad Católica de Argentina. IIPE/UNESCO-Buenos Aires
inesague@gmail.com
Lea Vezub
Universidad de Buenos Aires
leitiv@gmail.com
Recibido: 31/03/11
Aceptado: 21/06/11
Resumen
Numerosos documentos e investigaciones han puesto en evidencia la importancia de los 
docentes para comprometer a los estudiantes en las actividades escolares y en su apren-
dizaje, a fin de que participen en los procesos de cambio e innovación pedagógicos. La 
formación inicial constituye una instancia fundamental en la configuración de la identidad 
profesional docente, ya que sienta las bases para que el profesorado pueda ejercer el lideraz-
go pedagógico que actualmente demanda la complejidad de la tarea educativa. 
En este marco, cabe preguntarse si las características que han asumido las instituciones 
formadoras y su cultura académica proporcionan condiciones adecuadas para trasmitir a los 
futuros docentes los saberes, las actitudes y las habilidades propias del liderazgo pedagógico. 
El artículo resume los resultados principales obtenidos en una investigación cualitativa 
sobre los rasgos de las instituciones de formación docente en la Argentina, para volver a 
analizarlos desde la perspectiva de su contribución al liderazgo pedagógico. 
Palabras clave: formación docente inicial; condiciones institucionales; liderazgo pedagó-
gico.
Resum. Les institucions terciàries de formació docent a l’Argentina. Condicions institucionals 
per al lideratge pedagògic 
Nombrosos documents i investigacions han posat en evidència la importància dels docents 
per comprometre els estudiants en les activitats escolars i en el seu aprenentatge, a fi que 
participin en els processos de canvi i d’innovació pedagògics. La formació inicial constitueix 
una instància fonamental en la configuració de la identitat professional docent, ja que 
assenta les bases perquè el professorat pugui exercir el lideratge pedagogic que actualment 
demana la complexitat de la tasca educativa.
En aquest marc, cal preguntar-se si les característiques que han assumit les institucions 
formadores i la seva cultura acadèmica proporcionen condicions adequades per transmetre 
als futurs docents els sabers, les actituds i les habilitats pròpies del lideratge pedagògic. 
L’article resumeix els resultats principals obtinguts en una investigació qualitativa sobre 
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/3.0/es/legalcode.es
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els trets de les institucions de formació docent a l’Argentina, per tornar a analitzar-los des 
de la perspectiva de la seva contribució al lideratge pedagògic. 
Paraules clau: formació docent inicial; condicions institucionals; lideratge pedagògic.
Abstract. Teacher training provided by higher education institutions in Argentina. Cultivating 
institutional conditions for educational leadership 
More and more documents and researches have demonstrated the importance of teachers 
to involve students in school activities and their own learning, taking part in the processes 
of pedagogical changes and innovation. Initial training constitutes an essential request for 
the configuration of professional identity of teachers because it lays the foundations of 
pedagogical leadership that the complexity of educational processes demands at present. 
Within that framework, we should ask ourselves whether the features taken by 
training institutions and their academic culture provide appropriate conditions for trans-
mitting suitable knowledge, attitudes and abilities to future teachers for pedagogical lea-
dership. This article summarizes the major findings obtained from a qualitative research, 
carried out in Argentina, on features of training institutions, which was reanalyzed from 
the perspective of its contribution to educational leadership.
Key words: initial teacher training; institutional conditions; educational leadership.
Sumario
Presentación
Propósitos, alcances 
y metodologíadel estudio
Resultados obtenidos
La identidad institucional de los IFD, 
los modelos organizacionales 
y las formas de gobierno
El perfil y la trayectoria de los formadores
El perfil académico de los IFD, 
las carreras y los procesos formativos 
Las condiciones institucionales 
de la formación docente inicial 
frente al liderazgo pedagógico 
Referencias bibliográficas
Presentación
A partir de los años noventa, la preocupación por la formación de los docentes 
ha ocupado un espacio creciente hasta constituir un problema central de los 
gobiernos, las políticas y las reformas educativas. Así lo manifiestan varios 
estudios y documentos internacionales al señalar que los docentes son un actor 
clave, con gran influencia sobre el rendimiento y la calidad de los aprendi-
zajes de los estudiantes (OCDE, 2005; Barber y Mourshed, 2007; Informe 
Comisión de la Unión Europea, 2007, 2010). Los programas de formación 
y desarrollo profesional docente han pasado a ser un componente estratégico 
para mejorar la calidad educativa, profundizar la capacidad de inclusión social 
Las instituciones terciarias de formación docente en Argentina... Educar 2011, vol. 47/2 213
de las escuelas, implementar innovaciones pedagógicas y reorientar los siste-
mas escolares hacia nuevas metas más acordes con los cambios operados en la 
sociedad, la cultura, la ciencia, la política y la economía. 
La importancia dada al tema ha sido acompañada por la producción del 
campo académico y la investigación, donde también se verifica un aumento 
de los estudios y de las publicaciones dedicadas a la cuestión docente. En este 
marco, la concepción misma acerca de este objeto de estudio e intervención se 
ha complejizado y diversificado, de modo que se han abierto distintas líneas de 
trabajo e investigación, algunas de estas realizadas desde perspectivas sociológi-
cas, otras desde enfoques antropológicos o desde las tradiciones de la psicología 
cognitiva y del pensamiento del profesor. 
La bibliografía de la última década ha avanzado sobre la idea de la for-
mación didáctica como un proceso de larga duración (Marcelo García, 1999; 
Bullough, 2000; Ávalos, 2002) que ocurre durante toda la trayectoria de 
desarrollo profesional del docente (Vezub, 2008a), más que en momentos 
puntuales y aislados (Cochran-Smith y Lytle, 2003). Esto significa reconocer 
distintos momentos, fases e hitos en la configuración de la identidad profe-
sional docente. En primer lugar, su prehistoria, reflejada en las autobiografías 
escolares de los enseñantes (Knowles, 2004); luego, la etapa sistemática y for-
mal que brinda la formación docente inicial, hasta los espacios de socialización 
e inducción profesional de los primeros años, y las instancias posteriores de 
perfeccionamiento continuo y aprendizaje permanente.
La formación docente inicial ha sido en parte puesta entre paréntesis o 
colocada bajo sospecha, como consecuencia de los estudios que demostraron 
el bajo impacto que tiene (Contreras, 1987; Terhart, 1987; Davini, 2002; 
Knowles, 2004) frente a la biografía escolar vivida como alumnos, a los mode-
los de docencia previamente interiorizados en la trayectoria escolar y al proceso 
de socialización e inmersión profesional que los novatos viven en las insti-
tuciones educativas, más proclives a la conservación que a la renovación. Es 
por ello que, últimamente, muchos gobiernos han apostado por fortalecer la 
formación continua y en servicio. No obstante, como sostiene Bolívar (2006), 
la formación inicial se constituye como un proceso clave en la configuración 
de la primera identidad de los docentes, puesto que condiciona su posterior 
inserción, desempeño y las formas de entender y ejercer la profesión, razón 
por la cual no puede ser descuidada.
La apuesta por una formación inicial de calidad, relevante y sustantiva, 
que siente las bases del desarrolloprofesional posterior, constituye un recurso 
fundamental para mejorar los sistemas educativos a mediano y largo plazo. Si 
se pretende afianzar el liderazgo de los profesores en las aulas, que sean capaces 
de orientar el aprendizaje de los estudiantes e incrementar la relevancia de 
las experiencias educativas, no es posible descuidar lo que sucede en el inte-
rior de las instituciones formadoras. Es por ello necesario buscar mecanismos 
adecuados para fortalecerlos y apoyarlos en su tarea. En este contexto, cobra 
interés explorar las características de las instituciones que forman profesores 
y maestros y analizar en qué medida están en condiciones de desarrollar en 
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los futuros docentes las habilidades y las nociones necesarias para que lideren 
el aprendizaje de los alumnos y realicen un proceso continuo de reflexión y 
cambio pedagógico.
Propósitos, alcances y metodología del estudio
Bajo esta perspectiva, en 2007, transcurridos unos diez años de la reforma 
educativa y curricular que comenzó hacia mediados de la década de 1990 y 
que afectó fuertemente al sistema educativo, puesto que generó además nuevos 
escenarios para las instituciones superiores en la Argentina, se emprendió un 
estudio de corte cualitativo en diecinueve instituciones públicas de formación 
docente del país1. En este artículo, se resumen algunos de los resultados princi-
pales obtenidos en la investigación para volver a analizarlos desde la perspectiva 
del liderazgo pedagógico. Nos proponemos examinar los hallazgos realizados 
bajo la idea de que las condiciones institucionales y el perfil de los formadores 
son elementos clave en la conformación de las actitudes de liderazgo de los 
futuros docentes. 
El proyecto analizó tres grandes temas: la organización de las instituciones; 
las actividades académicas, de investigación y formación que desarrollan, y los 
rasgos de los formadores de docentes. El trabajo de campo se concretó entre los 
meses de abril a junio de 2007 en diecinueve institutos de formación docente 
(en adelante, IFD) pertenecientes a ocho provincias argentinas y a la Ciudad 
Autónoma de Buenos Aires. Se visitaron tres establecimientos de cada región, 
más otros cuatro de la zona metropolitana (dos pertenecientes a la Ciudad 
Autónoma de Buenos Aires y dos al Conurbano Bonaerense), que forma parte 
de los territorios con mayor población e institutos del país2.
Los cambios ocurridos, y el diagnóstico generalizado de los técnicos y de 
los expertos que mostraban el desajuste existente entre la formación recibida 
y las demandas y las exigencias reales del trabajo docente, hicieron necesario 
un análisis directo de las instituciones. Se buscó obtener una descripción que 
mostrara lo que sucedía en su interior y cuál era la situación al cabo de diez 
años de la implementación de cambios significativos en el plan de estudios, 
en la extensión de la carrera de maestros de nivel inicial y primario y en la 
reorganización de las funciones institucionales, entre otras de las transforma-
ciones ocurridas. 
1. El proyecto «Los profesorados de formación docente. Características de los formadores 
y de las instituciones» se desarrolló en la Escuela de Educación de la Universidad de San 
Andrés y contó con el apoyo financiero de la Fundación Lúminis. Tuvo dos etapas, la 
primera cualitativa abordó 19 institutos y se resume en este artículo. La segunda utilizó 
procedimientos cuantitativos para analizar los datos de la totalidad (1.099) de los institutos 
informados en el Relevamiento Anual de Establecimientos 2004 y el perfil de los 42.376 
formadores recogido a través del Censo Nacional de Docentes del mismo año. 
2. De los 1.099 institutos de formación docente, la provincia de Buenos Aires tiene 353. 
Y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 88. 
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Dada la heterogeneidad del sistema formador de docentes en la Argentina 
y excluidas las universidades del estudio3, así como los IFD privados, se realizó 
la selección de los casos, considerando que se manifestaran diversas caracte-
rísticas para tener un abanico de los distintos tipos de establecimientos que 
comúnmente se encuentran en el país. De este modo, se eligieron institu-
tos de tamaño pequeño, con escaso alumnado, algunos medianos y otros 
grandes. Institutos radicados en las grandes ciudades capitales y otros en 
localidades más alejadas del interior del país. Además, se consideró el nivel 
educativo para el cual los establecimientos forman profesores: se buscaron 
IFD que dictaran carreras para las especialidades del nivel secundario, otros 
que formaran solo docentes de nivel inicial y primario y otros que reunieran 
oferta académica para ejercer la docencia en varios niveles del sistema. Tam-
bién se tuvo en cuenta el origen histórico de los establecimientos4: escuelas 
normales nacionales (transferidas entre 1992 y 1995) y otros centros que 
hubieran sido creados directamente bajo la dependencia de las autoridades 
educativas provinciales.
Los propósitos de la investigación se centraron en describir los principales 
rasgos que constituían la cultura académica de las instituciones y en analizar los 
perfiles y las trayectorias profesionales de los formadores. Asimismo, se buscó 
iniciar una base empírica relacionada con algunos supuestos, bastante extendi-
dos en la comunidad académica, sobre el funcionamiento de las instituciones 
terciarias de formación docente en el país. Entre ellos:
— La idea de que estas instituciones funcionan con un fuerte componente 
endogámico, con escasos vínculos hacia el exterior, poco contacto con la 
producción científica y pedagógica académica, lo que las lleva a reproducir 
sus propios saberes, circuitos de formación y recursos humanos.
— La tendencia a la «secundarización» de los institutos, que se expresa en su 
funcionamiento general, en los regímenes de cursada, en el vínculo entre 
profesor y alumno y en el bajo nivel de exigencia de los estudios. Estos 
componentes se desarrollarían de manera similar a los del nivel secundario, 
con lo cual se alejaría a los IFD de los modelos de formación profesional 
y de la cultura académica propias del nivel superior universitario.
— El impacto de las reformas de los años noventa en la vida cotidiana de las 
instituciones, valorado generalmente en forma negativa, tanto por los espe-
cialistas como por los actores institucionales.
Para el trabajo de campo, se utilizaron diferentes instrumentos de recolec-
ción de información y se consultaron diversos actores (profesores formadores, 
directivos, coordinadores de departamentos). Se confeccionaron un total de 
3. En la Argentina, la formación de maestros de nivel inicial y primario y gran parte de la de los 
profesores de secundaria se realiza desde 1971 en el nivel superior en institutos terciarios, pero 
básicamente fuera de las universidades, aunque estas colaboran con un 15% de estas ofertas. 
4. Los años de creación de los 19 institutos en los que se realizó el trabajo de campo oscilan entre 
1879 y 1999. Doce son ex escuelas normales nacionales y el resto de fundación provincial.
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seis instrumentos, entre los cuales se recogieron 128 cuestionarios a docentes 
formadores y se entrevistó a 104 profesores. Los instrumentos de entrevista y 
observación eran de carácter semiestructurado. En el caso de las entrevistas, 
todas las preguntas eran abiertas y las categorías fueron construidas poste-
riormente para sistematizar la abundante información obtenida. El orden de 
los ítems podía ser alterado a partir de la dinámica y del intercambio que se 
establecía con cada actor consultado. Cada entrevista y cada cuestionario eran 
acompañados por una serie de datos de base previamente estructurados para 
facilitar su análisis posterior: el tipo de título, la antigüedad docente general e 
institucional, la experienciaen otros niveles, el nivel de instrucción alcanzado 
por los padres, la condición del cargo, etc.
Cuadro 1. Tipos de instrumentos de recolección de información y cantidad aplicada
Instrumentos Cantidad
Ficha de datos institucionales 19
Observación del entorno institucional 15
Entrevista a miembros del equipo directivo 22
Entrevista a los formadores 104
Cuestionario autoadministrado a formadores 128
Observación de la clase 16
Fuente: Aguerrondo y Vezub, 2008a.
El cuestionario autoadministrado fue repartido a los formadores durante 
las estadías de campo en cada instituto y luego recogido por los investigado-
res. Dado que se trataba de una herramienta a ser completada sin la presencia 
de los investigadores, las preguntas que se formularon fueron en su mayoría 
cerradas con opciones de respuestas prediseñadas5. Para la observación del 
espacio institucional y de las clases, se confeccionó una guía con pautas 
generales e interrogantes para orientar la mirada. Se definieron los aspectos 
a observar y una serie de tópicos específicos que debían ser completados 
al finalizar cada observación. Se valoraba la frecuencia o la cualidad de su 
aparición, según el caso. 
La información proveniente de los seis instrumentos aplicados fue trian-
gulada y contrastada entre sí, al igual que los datos de las distintas fuentes 
5. Los cuestionarios estructurados destinados a los profesores formadores indagaban sobre los 
siguientes tópicos: la forma en que habían accedido a las horas docentes en el nivel superior; 
la incidencia de los procesos de transformación en sus estrategias y actividades de desarrollo 
profesional; la organización del trabajo docente en el instituto; opiniones sobre la calidad 
de la formación docente en el país, el plan de estudios y los problemas de la formación; 
las estrategias y los modelos pedagógicos que utilizan en sus clases, en la formación; las 
actividades de desarrollo profesional docente que desarrollan.
Las instituciones terciarias de formación docente en Argentina... Educar 2011, vol. 47/2 217
relevadas (documentos / normativa; datos institucionales objetivos; opiniones 
de los formadores y de los directores). Entre las dimensiones de análisis insti-
tucionales, se examinaron:
— El origen histórico de las instituciones, matrices institucionales.
— La formas de gestionar y organizar el trabajo de los profesores, el rol y las 
tareas desempeñadas por los directivos.
— Las formas de gobierno institucional y la normativa que regula (consejos 
directivos, consultivos, académicos, participación de los estudiantes).
— La oferta académica institucional, los cambios ocurridos en la última déca-
da, apertura y cierre de carreras. 
— La demanda de estudios docentes, la evolución de la matrícula.
— Los proyectos de investigación y capacitación.
— Los regímenes de cursada.
— Las formas de ingreso, de evaluación y acreditación de los estudiantes.
— Los procesos y las prácticas formativas.
— La disponibilidad de recursos, el equipamiento tecnológico, las bibliotecas, 
los laboratorios, la conectividad a Internet, etc.
En relación con los formadores de docentes, se trabajó en torno a las 
siguientes dimensiones:
— El perfil sociodemográfico de los formadores.
— La trayectoria académica y docente de los formadores (títulos de grado y 
posgrado, experiencia docente en otros niveles educativos).
— Los mecanismos de selección y de ingreso de los formadores a los cargos 
docentes en los institutos.
— Las estrategias de desarrollo profesional de los formadores y su relación con 
las reformas de los años noventa.
También se realizó una aproximación a la dimensión curricular y a las prác-
ticas de formación a través de la observación de clases; de las apreciaciones de 
los actores sobre ciertos aspectos del currículo que fueron recogidas mediante 
las entrevistas y los cuestionarios, y del relevamiento de los denominados espa-
cios de definición curricular institucionales, que comenzaron a implementarse 
como parte de los cambios que introdujo la reforma de los años noventa6. 
En cuanto al análisis y al procesamiento de la información, se trabajó en 
varias instancias consecutivas y complementarias. Primero, se abordó lo parti-
cular a través de informes institucionales que describían las singularidades y las 
características de cada instituto. En segunda instancia, se elaboraron informes 
6. Los EDI, o espacios de definición institucional, son un pequeño porcentaje de horas del 
plan de estudios que, según la normativa de cada provincia, se especifican en cada institu-
ción. Son materias que complementan la formación y que responden a necesidades locales 
o a intereses detectados por las instituciones en el alumnado o que, a juicio del estableci-
miento, deberían estar en el plan de la carrera.
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regionales que reunían la información de los distintos institutos visitados en 
cada provincia y en cada región con la finalidad de destacar los rasgos comunes 
que presentan los IFD de la zona. Cuando se consideró relevante, se inclu-
yeron las situaciones específicas o destacables de cada institución. En tercera 
instancia, se confeccionó el informe final, para lo cual se analizó de manera 
transversal toda la información a partir de las dimensiones ya mencionadas y 
reconstruyendo cada ítem de los instrumentos sin perder las singularidades 
y las descripciones de las realidades particulares. A continuación, se presentan 
algunos de los resultados obtenidos en el transcurso de la investigación.
Resultados obtenidos
En Argentina, como en la gran mayoría de los países de América Latina, existe 
desde hace ya unas décadas una gran preocupación por profesionalizar a los 
docentes y consolidar las instituciones de formación. No obstante, persisten 
problemas estructurales e históricos que hacen muy difícil avanzar hacia los 
horizontes deseados. 
Si bien la cantidad de institutos que formaron parte del estudio resulta 
insuficiente para realizar generalizaciones de cualquier tipo, su diversidad 
y la consistencia de la información recogida sobre cada uno permiten for-
mular interpretaciones basadas en aquellos aspectos comunes que han sido 
observados. Más allá de la provincia o de la localidad donde se ubican, de su 
tamaño, origen histórico y de las carreras dictadas, se vislumbran similitudes 
y recurrencias en su infraestructura y organización, en su vida académica, 
en la trayectoria previa de los formadores y en los problemas a los que se 
enfrentan. También es posible reconocer políticas que han homogeneizado 
lo curricular, las formas de gestionar y las relaciones que las instituciones 
mantienen con el resto del sistema educativo, con las autoridades y los minis-
terios provinciales. 
Los datos hallados en los diecinueve institutos de formación docente visi-
tados permitieron detectar una serie de tensiones que atraviesan gran parte de 
su funcionamiento y de las prácticas de formación en el momento de realizar 
el estudio7. Los resultados obtenidos han sido organizados en torno a tres 
nudos problemáticos:
a) La identidad institucional de los IFD, los modelos organizacionales y las 
formas de gobierno de las instituciones.
7. Cabe señalar que, a partir de la creación y la puesta en funcionamiento del Instituto Nacio-
nal de Formación Docente en 2007, en la órbita del Ministerio de Educación, que coincidió 
con el año de realización de la investigación cuyos resultados se discuten, comenzaron a 
darse pasos importantes para revertir los problemas que se analizan en este artículo. El 
INFoD es el organismo encargado de planificar y ejecutar las políticas del sistema de forma-
ción docente inicial y continua, en cuyo marco se pusieron en marcha una serie de políticas 
y mecanismos para promover el desarrollo y el fortalecimiento del sistema formador de 
docentes, cuyos resultados deben ser evaluados en próximas investigaciones.
Las instituciones terciarias de formación docente en Argentina... Educar2011, vol. 47/2 219
b) Los rasgos que constituyen el perfil y la trayectoria docente de los forma-
dores.
c) El perfil académico de los IFD, la oferta académica y los procesos for-
mativos.
La identidad institucional de los IFD, los modelos organizacionales 
y las formas de gobierno
La identidad profesional de los formadores y la cultura institucional de los 
IFD se ha movido entre dos polos: uno centrado en las características y el fun-
cionamiento de las escuelas secundarias y el otro caracterizado por los rasgos 
del nivel superior. Entre ambos polos, se ubica la mayoría de las prácticas de 
formación, normas, formas de gobierno y organización de las instituciones, 
incluso los aspectos que se refieren a la infraestructura, la disposición de los 
tiempos y de los espacios. 
La vida académica de los establecimientos de formación docente no 
puede ser caracterizada completamente como «secundarizada», pero tam-
poco en términos de los rasgos que definen a las instituciones de educación 
superior. Algunos, en particular los más antiguos y cuyo origen ha sido la 
formación de profesores secundarios, se acercan más a la cultura académica 
y a las formas de funcionamiento del nivel superior universitario. Al igual 
que señala Davini (2005) hemos encontrado que, a pesar de las políticas y 
de los cambios normativos implementados hacia fines de los años noventa, 
tendientes a profesionalizar el nivel terciario a través de parámetros carac-
terísticos de las universidades, persiste un importante problema relativo a 
la diversidad de los modelos institucionales y organizacionales en el nivel 
terciario de la formación docente.
Por ejemplo, casi todos los establecimientos incluyen en su organización 
la figura del Consejo Académico o Consultivo, cuya composición, funciones 
y atribuciones varían de acuerdo con la normativa de cada provincia, pero 
también según la manera en que esta es reinterpretada y asumida en cada 
una de las instituciones a partir de su tradición e historia, de la cultura previa 
existente en torno a la autonomía y la toma de decisiones colegiadas o más 
centralizadas en la figura de los directivos. Asimismo, la actividad de estos 
consejos es ad honórem, requiere dedicar cierto tiempo de la carga docente que 
solo contempla horas de clase frente a alumnos o, de manera muy marginal, 
para jefaturas de departamentos en el caso de algunos IFD de mayor tamaño. 
Si se compara el funcionamiento de los órganos de gobierno de los IFD 
con el de los consejos directivos o superiores de las facultades y universidades 
nacionales, hay que señalar que, a diferencia de los primeros, la elección de 
los consejeros no suele realizarse mediante la conformación de listas y el voto 
obligatorio de sus pares, sino a través de nombramientos generados por el 
consenso obtenido en reuniones en las cuales no siempre se garantiza la par-
ticipación de todos los actores involucrados o interesados. Por el contrario, 
en las universidades, los consejeros forman parte de listas políticas que luchan 
220 Educar 2011, vol. 47/2 Inés Aguerrondo; Lea Vezub
por espacios de poder y defienden determinados proyectos académicos para 
sus instituciones, cosa que no sucede en los establecimientos terciarios. Otra 
diferencia se encuentra en las funciones y en el alcance de estos órganos cole-
giados: por lo general, se trata de consejos de carácter consultivo que asesoran 
a los rectores o directivos, pero que no tienen una función resolutiva, como 
ocurre en las universidades. 
Definir los rasgos propios de la educación superior no es una tarea sencilla, 
ya que el formato de universidad también ha entrado en crisis. Los problemas 
se manifiestan en relación con varios de los aspectos que históricamente la 
caracterizaron, tales como la formación profesional de excelencia, la vincu-
lación con el sistema productivo o, en el área de la educación, con el sistema 
y la realidad educativos, la investigación y la producción de conocimiento 
relevante, el trabajo atomizado de los profesores, la falta de recursos y de 
financiamiento, los sistemas de concurso cuestionados, poco transparentes, 
que caducan y demoran en ser llamados nuevamente para su renovación. Por 
lo tanto, tampoco se trata de adherirse mecánicamente a un modelo univer-
sitario también cuestionado y que ha mostrado no ser del todo eficiente para 
articularse con las demandas reales del sistema educativo.
Un aspecto que ha sido poco explorado para repensar los modelos insti-
tucionales más adecuados es el tamaño de las instituciones formadoras. En 
el año 2004 se registraron en Argentina 1.099 instituciones terciarias con 
oferta de carreras de formación docente, con un peso levemente mayor de las 
dependientes del Estado (55,9%). 
Cuadro 2. Instituciones terciarias de formación docente en la Argentina según tamaño 
y sector de gestión (porcentajes)
Tamaño
Matrícula, cantidad 
de estudiantes Estatales Privados Total
Pequeños Entre 1 y 100 44,2 55,8 26,1
Entre 101 y 200 50,4 49,6 24,5
Medianos Entre 201 y 400 57,3 42,7 23,1
Entre 401 y 700 63,8 36,2 13,7
Grandes Más de 701 80,3 19,7 12,6
Total 59,2 40,8 100
Fuente: Aguerrondo y Vezub, 2008b. 
Datos del Relevamiento Anual de Establecimientos 2004. Informe final.
La contracara de esta proliferación es la escala pequeña, rasgo que caracteri-
za tanto a las estatales como a las privadas, de tal modo que la mitad de todos 
los IFD tiene menos de doscientos alumnos que se distribuyen en más de una 
carrera de cuatro años cada una, y casi el 75% alberga una matrícula de hasta 
cuatrocientos estudiantes. Este rasgo estructural contribuye a consolidar los 
Las instituciones terciarias de formación docente en Argentina... Educar 2011, vol. 47/2 221
aspectos de la secundarización de las instituciones pequeñas, donde pueden 
predominar los lazos primarios y los vínculos de tipo familiar. 
Más allá de la discusión y la polarización entre el modelo terciario y uni-
versitario, parece que la formación docente no supera las tradiciones del nivel 
secundario —nivel del cual derivan varios de los actuales IFD que han sido 
ex escuelas normales— y no puede, por lo tanto, asumir una formación que 
responda a la gran complejidad y nivel de preparación profesional que requie-
re el desempeño docente en los contextos escolares actuales. Varios aspectos 
analizados en la investigación realizada resultan preocupantes. Entre estos 
encontramos:
— La alta proporción de formadores que ingresaron en los institutos por contactos 
personales (18,8%) o selecciones internas que no fueron publicadas ni sufi-
cientemente difundidas (50%) o que se realizaron sobre la base de criterios 
que muchas veces no privilegian la calidad académica, sino el conocimiento 
personal de los candidatos o su vínculo previo con el IFD.
— La baja autonomía o excesiva dependencia de las estructuras de conducción de 
los ministerios respectivos, que se manifiesta en el alto grado de detalle que 
alcanzan las normas y los reglamentos para un tipo de instituciones que, 
como parte del nivel superior, deberían contar con mayor libertad y poder 
de decisión sobre ciertos aspectos8.
— El insuficiente énfasis y la falta de rigurosidad en lo académico, que se evi-
dencia tanto en la poca importancia y en el bajo uso de laboratorios (siete 
carecen de él)9, como en la situación de las bibliotecas (60% de los for-
madores las califican como regulares o malas), y en la escasa producción 
y cultura científico-académica de los formadores10, pocos de los cuales 
leen publicaciones periódicas de su especialidad y pueden recomendar 
alguna de ellas.
— La relativa importancia concedida por las autoridades educativas hacia estas 
instituciones11, manifiesta, por ejemplo, en la inexistencia de edificios espe-
cíficos, ya que diecisiete de los diecinueve institutos estudiados funcionan 
en turno vespertino dentro de las escuelas de otro nivel. De ellos, catorce 
 8. Es de señalar que, en la mayoría de las provincias argentinas, existen supervisorespor nivel, 
uno de los cuales es el nivel terciario. Hasta el fin del siglo xx, en muchos casos, los insti-
tutos dependían de la Dirección de Secundaria y Superior, es decir del mismo organismo 
que conducía los colegios secundarios. 
 9. Del total de ocho institutos que dictan carreras vinculadas directamente con la experimen-
tación y cuyo estudio requiere, por lo tanto, la realización de prácticas en laboratorio, se 
concluye que tres de ellos poseen laboratorio pero su estado es «insuficiente», otro directa-
mente carece de laboratorio pese a formar profesores en Biología. Los laboratorios de otros 
dos institutos han sido evaluados como «suficientes».
10. En los diecinueve institutos, se relevó un total de cuarenta y cinco proyectos de investiga-
ción realizados en los últimos cinco años.
11. Como ya se ha señalado, esta situación se está revirtiendo a partir de la creación, en 2007, 
del InFod (Instituto Nacional de Formación Docente), que ha iniciado una estrategia para 
la actualización de estas instituciones. 
222 Educar 2011, vol. 47/2 Inés Aguerrondo; Lea Vezub
lo hacen solo en ese turno, lo que significa que han sido creados en el turno 
vespertino de un establecimiento, generalmente secundario, que ocupa el 
edifico por la mañana y por la tarde. Asimismo, el 69,5% de los profesores 
encuestados manifiesta que el estado del edificio es malo o regular, mien-
tras que solo el 3,9% lo considera muy bueno. 
— El bajo nivel de exigencia de los estudios docentes: solamente el 16,4% de los 
formadores que respondieron el cuestionario consideraron que los estudios 
docentes eran muy exigentes y obligaban a realizar una alta dedicación. 
Una proporción similar (el 14,1%) los ubicó en el otro extremo, es decir, 
que no requieren gran dedicación, y casi dos tercios (el 64,8%) opinó 
que demandaban una exigencia media. En otro ítem del cuestionario, un 
tercio de los profesores valoró la exigencia de la formación docente como 
«regular».
Otro de los factores que actualmente coadyuvan a la pervivencia de una 
cultura «secundarizada» en estas instituciones deriva de la identidad y de la tra-
yectoria profesional de los formadores, la que se ha constituido fundamental-
mente en su pasaje y experiencia docente previa realizada en la escuela media o, 
en su defecto, en el nivel primario. El 53% de los profesores del nivel terciario 
tienen como título de base el de profesores del nivel medio y, entre estos, dos 
tercios se graduaron en institutos terciarios, es decir, del mismo nivel en el cual 
ahora se desempeñan como formadores. Presentan un recorrido laboral que se 
ha configurado predominantemente en el ejercicio de la docencia secundaria 
y, por lo tanto, esta matriz de socialización tiene un gran peso en el momento 
de ejercer el oficio en otro nivel. A esto se suma el origen secundario de las 
escuelas normales de las cuales derivan varios de los IFD actuales, y la disputa 
histórica de los profesores de secundaria por establecer sus propios circuitos 
de formación y reproducción al margen de la universidad. Este rasgo se mani-
fiesta básicamente en la utilización en los institutos, de modelos y prácticas 
de enseñanza propias de los niveles educativos inferiores, lo cual produce en 
algunos casos un «isomorfismo» con la lógica curricular e institucional de los 
niveles para los cuales se forma (Davini, 1995).
Otro factor a tener en cuenta son los efectos causados por los procesos 
de crisis y pauperización de la sociedad argentina —ocurridos entre los años 
noventa y dos mil—, que impactaron fuertemente sobre la fragmentación y la 
segmentación del sistema educativo nacional. Los estudios previos, así como 
los actores consultados, coinciden en señalar las transformaciones recientes 
ocurridas en las características del alumnado que aspira a las carreras docen-
tes, que, según el sentir de los formadores, alteraron tanto el componente 
vocacional de la carrera como el cognitivo y cultural. Los estudiantes que 
llegan no son los esperados en términos de competencias, hábitos intelectua-
les, de estudio y capital cultural de partida. El bajo nivel sociocultural y de 
conocimientos básicos de los estudiantes fue señalado en primer lugar por la 
mayoría de los formadores (75,8%) como el problema que más afectaba a la 
formación docente.
Las instituciones terciarias de formación docente en Argentina... Educar 2011, vol. 47/2 223
En este escenario, los niveles de exigencia ceden y los profesores se confor-
man con los logros mínimos de sus alumnos. Casi un 80% de los formadores 
encuestados (un 78,9%) coincide en que no se exige demasiado para aprobar 
una materia. Por otra parte, es sumamente difícil trabajar con estrategias y 
condiciones propias del nivel superior cuando los alumnos atravesaron una 
escolaridad media que ha tenido serias deficiencias. Los debates reseñados en la 
bibliografía sobre el tema muestran que este es un rasgo generalizado derivado 
del aumento de la pobreza en el período de crisis económica, del descenso ocu-
rrido en el nivel económico, social y cultural de quienes hoy aspiran a seguir 
una carrera docente (Birgin, 2000; Davini, 2005).
A la segmentación de la sociedad y la educación, se suma la expansión de 
los sistemas escolares, que ha aumentado la necesidad de profesores, que hoy 
deben ser reclutados de sectores con menor capital cultural, lo que alcanza 
también al nivel superior. Casi la mitad (un 43%) de los formadores es la 
primera generación de sus familias que accede a estudios de nivel superior. 
A pesar de que este es un proceso conocido y generalizado, la respuesta del 
sistema formador es más reactiva que proactiva. Hasta el momento de realiza-
ción de este estudio, las pocas estrategias que se asumían para dar respuesta a 
esta problemática casi no provenían de las autoridades educativas, sino de las 
instituciones12 o, directamente, del cuerpo docente a cargo de la formación. 
Por ende, las respuestas tienden a ser más adaptativas que superadoras.
La vocación docente, rasgo constitutivo central en la matriz histórica de la 
docencia, continúa permeando una gran parte de las opiniones y de las repre-
sentaciones de los formadores y sigue siendo para muchos un componente 
clave de la docencia. Cuando se pregunta si los egresados están bien preparados 
para asumir el rol docente, el 50,8% de las respuestas se vincula con la falta 
de vocación de los estudiantes; como si lo que «faltara» para que estuvieran 
bien preparados fuera ese componente vocacional, innato y por lo tanto fuera 
del alcance y la responsabilidad de las instituciones y de los formadores de 
docentes. 
El perfil y la trayectoria de los formadores
La trayectoria y la experiencia en otros niveles
El cuerpo de profesores de los IFD tiene experiencia previa en otros niveles del 
sistema educativo y, en general, posee bastante antigüedad docente, aunque 
12. Esta situación actualmente está siendo revertida a través de diversos programas del Instituto 
Nacional de Formación Docente del Ministerio de Educación y de la implementación de 
una serie de políticas estudiantiles orientadas a dar apoyo económico y académico a los 
estudiantes, a través de becas y de la orientación de tutores. Los estudiantes becados de 
algunas carreras participan además en talleres virtuales que el INFoD implementa con el 
objetivo de fortalecer y desarrollar competencias comunicativas, de resolución de problemas, 
etc. Por otra parte, los nuevos currículos de la formación inicial han comenzado a incluir 
materias de alfabetización académica.
224 Educar 2011, vol. 47/2 Inés Aguerrondo; Lea Vezub
los años de trabajo en el nivel superior son casi siempre inferiores al total de 
su antigüedad docente. Este dato indica que la trayectoria de los formadores 
comienza en otros niveles del sistema educativo. Considerando la información 
proveniente de los 128 cuestionarios, se observa que:
 
— Casi la mitad (un 43%) trabaja en el IFD desde hace menos de cinco años. 
— La mayoría (un 83%) se hainiciado como profesor en la escuela media o 
ha desempeñado cargos de coordinación en otros niveles. 
— El 82% de los formadores ha trabajado en algún momento de su trayectoria 
o lo sigue haciendo en el nivel medio.
— El 36% trabajó o trabaja en la escuela primaria y un 10%, en el nivel inicial. 
Si se piensa que uno de los rasgos necesarios en el perfil de un formador 
de docentes es su conocimiento previo del nivel educativo donde se van a 
insertar los estudiantes (futuros docentes), la información recogida muestra 
que, a excepción de los profesores de secundaria, la experiencia realizada en 
los otros niveles del sistema no siempre se corresponde con el nivel para el cual 
están formando docentes.
Cuadro 3. Formadores de docentes según el nivel educativo para el que forman 
y experiencia en ese nivel (cantidad y porcentajes) 
 Docentes que forman para el nivel educativo...
Se desempeñaron en el nivel 
para el que forman
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje**
Inicial 17 12,8 4 23,5
Primario 46 34,8 20 43,5
Secundario 69 52,3 60 87,0
Total 132* 100 84 63,6
Fuente: cuestionario a profesores (N = 128) (Aguerrondo y Vezub, 2008a).
** El total es mayor que los formadores que respondieron, porque algunos se desempeñan en 
más de un nivel.
** Este porcentaje se ha calculado sobre el total de formadores que trabaja en cada nivel para 
analizar cuántos de ellos tienen experiencia en el nivel para el que forman docentes.
Los datos hallados deben ser analizados en el contexto de una carrera 
docente vertical y con escasa posibilidad de movilidad. En este escenario, 
el ingreso a la enseñanza superior constituye para los profesores una vía de 
ascenso y de mejora profesional, debido a que la única opción de promoción 
prevista en el escalafón es desempeñar cargos de conducción directiva en las 
instituciones y luego de supervisión a nivel de los distritos o de las regiones 
educativas, los cuales no abundan e implican un alejamiento del aula y otro 
tipo de responsabilidades que no todos desean como alternativa de promoción. 
Las instituciones terciarias de formación docente en Argentina... Educar 2011, vol. 47/2 225
El nivel superior es ansiado por los profesores, porque conlleva un aumento 
salarial13 y mejores condiciones para la tarea docente. Entre estas, se pue-
den mencionar: mayor tranquilidad; reducción de las situaciones de estrés y 
malestar docente, que son frecuentes en las escuelas medias, debido a la edad 
de los alumnos y a sus condiciones socioeconómicas vulnerables; ausencia de 
trabajo con las familias y de atención a los padres, y ciclo lectivo más reducido 
en cuanto a la cantidad de semanas de clase frente a alumnos, ya que es menor 
al de las escuelas primaria y secundaria. 
Particularmente, en el interior del país los profesores no pueden vivir exclu-
sivamente de la docencia en el nivel superior terciario, porque la demanda de 
profesores es mucho menor a la de los demás niveles del sistema, razón por la 
cual comparten las horas de clase en formación docente con su trabajo como 
profesores de secundaria o como directivos o coordinadores de inicial o pri-
maria. Es así que el 57% de los formadores que respondieron el cuestionario 
trabajaban en ese momento en otros niveles. 
Un grupo pequeño constituido por 10 de los 104 entrevistados se inició 
como docente trabajando directamente en el nivel superior (terciario o univer-
sitario). La mitad de los formadores que se han desempeñado en la universidad 
tiene poca experiencia en ese nivel (hasta cinco años). Estos casos pueden 
corresponder a los profesores más jóvenes, lo que estaría mostrando un proceso 
de renovación en la composición de los cuerpos docentes de los IFD con el 
ingreso de nuevos perfiles provenientes de las universidades.
En síntesis, el nivel superior ofrece mayor estímulo y mejores condiciones 
para ejercer la docencia, justo lo contrario de lo que sucede actualmente en la 
escuela media, donde los alumnos concurren por obligación y es generalizada 
su actitud de desinterés por el estudio y las actividades escolares.
Desarrollo profesional de los formadores, estudios realizados
Los formadores han cursado estudios de nivel superior: el 25% es egresado de 
institutos terciarios y un poco más de la mitad (un 58,6%) se ha formado en 
la universidad. La mitad está constituida por profesores de enseñanza media. 
Muchos están realizando o realizaron ciclos de especialización o postítulos14. 
Esta formación académica no alcanza para poder concluir que los IFD cuentan 
con un cuerpo docente altamente calificado y profesionalizado, ya que existen 
otros datos que evidencian lo contrario; por ejemplo: la mayoría de los pro-
fesores no logra proporcionar la referencia específica de alguna publicación, 
revista educativa o de su especialidad. Cuando mencionan alguna, se observa 
13. La hora cátedra de nivel superior se paga más que su equivalente en el nivel secundario 
o medio. Aproximadamente, entre un 20 y un 30% más según el cuadro salarial de cada 
provincia.
14. Básicamente, se trata de opciones profesionales y no académicas. El 40% ya los completó 
y un poco menos de la cuarta parte (un 21%) los tiene en curso. Los datos del Censo 
Nacional de Docentes 2004 muestran que los profesores del nivel superior no universitario 
tienen títulos de mayor nivel académico que los del resto del sistema.
226 Educar 2011, vol. 47/2 Inés Aguerrondo; Lea Vezub
una escasa lectura de publicaciones de actualización disciplinaria y su interés 
se refiere a revistas pedagógicas de divulgación y circulación comercial en el 
país, como es el caso de Novedades Educativas. La lectura de publicaciones 
científicas y académicas constituye una excepción y no la norma. Esto puede 
considerarse también un rasgo institucional, ya que no es frecuente que en los 
IFD dispongan de presupuesto para comprar libros o formalizar suscripciones 
a revistas especializadas15. 
La mayoría de los formadores afirma que están preocupados por su actua-
lización y por elevar la calidad de la formación docente que brindan. Las polí-
ticas de los últimos años no favorecieron una oferta específica. Con excepción 
del denominado «Circuito E», implementado por la reforma entre 1996 y 
1999, no hubo desde el Estado (ni antes de esos años ni hasta 2007) ninguna 
propuesta destinada a profesionalizar a los formadores. Además, muchos de 
ellos no cuentan con las herramientas necesarias para avanzar en ese sentido: 
el 47,6% declara tener escaso o ningún conocimiento del idioma inglés y 
solo el 9,4% tiene un nivel avanzado, y las competencias TIC que manejan 
también son insuficientes (21% sin competencia; 51,6% intermedia, y 18,8% 
avanzada) para facilitar un desarrollo profesional autónomo y permanente. 
Procedimientos para acceder a horas docentes en los IFD
Las modalidades de acceso a la docencia en las instituciones superiores ter-
ciarias poseen consecuencias importantes sobre la calidad de la formación 
docente, ya que de dichos mecanismos depende la selección y el ingreso de 
formadores con un perfil profesional idóneo. Al realizar el trabajo de campo 
de esta investigación, el proceso hacia formas de evaluación públicas, objetivas 
y trasparentes era incipiente y así lo corrobora la normativa analizada y los 
actores consultados. Existía una gran variedad de procedimientos: concursos 
públicos regidos por normas específicas y centralizados por las autoridades 
provinciales; selecciones internas realizadas en cada instituto sobre la base de 
antecedentes, antigüedad y título; concursos internos basados en la presen-
tación de proyectos o programas de cátedra y valoración de antecedentes, y 
orden de mérito o puntaje asignado por las juntas de clasificación para los 
escalafones docentes. En varias provincias se carecía todavía de una normativa 
que unificara el acceso al nivel superior, por lo que incluso en el interior de 
una misma jurisdicción diferían las formas de acceso16. 
Los IFD presentaban una alta proporción deprofesores que ingresaron 
mediante selecciones internas escasamente reguladas: la mitad, mediante con-
cursos internos, y una quinta parte, por selección directa a través de la reco-
mendación personal de otros colegas que ya trabajaban en el establecimiento. 
15. Solo seis de las bibliotecas relevadas en los diecinueve IFD están suscriptas a publicaciones 
periódicas, ninguna de ellas de perfil académico. En un IFD, la biblioteca permanece 
cerrada porque no hay bibliotecario. 
16. Sobre este aspecto, posteriormente al estudio, comenzó a trabajar el INFoD para lograr el 
ordenamiento normativo y consensuar criterios comunes en todo el territorio nacional. 
Las instituciones terciarias de formación docente en Argentina... Educar 2011, vol. 47/2 227
Solo un 11% había accedido por concursos públicos convocados por las auto-
ridades educativas provinciales.
La endogamia interna y externa
En diez de los diecinueve institutos visitados, se encontró algún indicador de 
lo que denominamos «endogamia interna»: 23 formadores que respondieron 
al cuestionario (un 18%) se formaron en las mismas instituciones terciarias 
donde hoy se desempeñan como docentes, y si se agrega a los profesores entre-
vistados, un total de 42 profesores cursaron por lo menos una de sus carreras 
en el mismo IFD donde trabajan. A este grupo hay que agregar, además, siete 
directores también graduados del establecimiento que hoy conducen. 
En total, el 28% de formadores y directivos se formaron en los mismos IFD 
en los que se desempeñan. El análisis de la normativa y la perspectiva de los 
actores muestran que los parámetros y los criterios de evaluación dan prioridad 
(mayor puntaje) a quienes ya trabajan en el nivel o en la misma institución. 
Una segunda dimensión de la endogamia (la externa) está referida a la 
falta de vínculo que el sistema de formación docente terciaria mantiene con 
la producción pedagógica nacional e internacional, y de cada especialidad y 
con el resto del sistema educativo, escuelas, centros universitarios, fundacio-
nes, etc. Entre las escasas publicaciones que consultan y leen periódicamente 
los profesores, predominan las revistas nacionales. Casi no existen materiales 
de referencia internacional entre los que se reciben o se compran para sus 
bibliotecas. 
Es probable que la endogamia no sea un rasgo del conjunto de los ins-
titutos de formación docente, pero sí de una alta proporción de estos. Este 
fenómeno se daría mayormente en los profesorados del interior, donde pro-
bablemente sea más difícil conseguir perfiles docentes en determinadas espe-
cialidades, por lo cual deben nutrirse de sus propios egresados. Además, se 
presenta con mayor frecuencia en las ex normales y entre los profesores con 
título de enseñanza media. 
La tendencia de las instituciones a reclutar a sus propios egresados y a 
conservar los recursos humanos formados existe también en las universidades, 
particularmente en campos o disciplinas que han logrado un alto grado de 
especialización epistemológica. No obstante, en esos casos, la selección y el 
acceso a los cargos se realizan con presencia de jurados externos a la institución 
y mediante criterios que resguardan la calidad académica. Además, en las insti-
tuciones terciarias de formación docente, este rasgo de selección autorreferida 
se articula con otros componentes, que son los que producen el aislamiento y 
el encierro de las instituciones con escasos vínculos con los circuitos de pro-
ducción y circulación de conocimiento o incluso con otros establecimientos 
terciarios. Recientemente, una serie de políticas y programas de promoción 
de la investigación en los IFD del país ha comenzado a revertir las tendencias 
señaladas, no obstante, aún no se conoce su impacto sobre la vida de las insti-
tuciones y la transformación de los procesos de formación docente.
228 Educar 2011, vol. 47/2 Inés Aguerrondo; Lea Vezub
El perfil académico de los IFD, las carreras y los procesos formativos 
En la Argentina, los estudios de magisterio primario y de profesorado para 
las asignaturas de la escuela secundaria se originaron en circuitos diferentes 
y han estado destinados a distintos segmentos o sectores sociales (Pinkasz, 
1992). Las evidencias recogidas en el trabajo de campo permiten afirmar que 
tales diferencias históricas parecen haberse diluido o que, a lo sumo, persisten 
dentro del seno de las mismas instituciones. En los profesorados para nivel 
inicial y primario, las exigencias de los profesores suelen ser menores y hay 
más rasgos de prácticas secundarizadas e infantilizadas que en las carreras para 
las disciplinas del secundario. A diferencia de la matriz histórica señalada, se 
observó una baja especialización de las instituciones, ya que, actualmente, 
en la mayoría de los establecimientos, conviven carreras que preparan para 
los diferentes niveles del sistema y no se aprecian diferencias sustantivas en 
los rasgos institucionales de organización y gobierno entre IFD que forman 
docentes de secundaria y de primaria.
La oferta de carreras docentes parece haber sido poco planificada y da la 
impresión que responde a diferentes coyunturas y vaivenes políticos de las 
gestiones educativas nacionales y provinciales, a situaciones locales y a intereses 
particulares o del cuerpo docente. En este sentido, pueden interpretarse tanto 
el cierre de carreras docentes durante los años noventa, como la apertura de 
tecnicaturas no pedagógicas en algunas provincias del país. Se evidencia un 
escaso diagnóstico y planificación coherente de las carreras, los institutos y los 
recursos humanos con que cuenta el sistema formador. 
Es profusa la existencia de IFD muy pequeños, como el caso de uno de los 
visitados con 84 alumnos matriculados repartidos a lo largo de cuatro años de 
formación y de dos carreras17. También habría que reconsiderar la cercanía de 
algunos IFD. En el trabajo de campo en una ciudad del interior, uno de ellos 
estaba separado de otro (con oferta similar) sólo por cinco cuadras, el primero 
con 244 estudiantes y seis carreras y el segundo con 111 alumnos que cursan 
el profesorado de matemática. Ambos establecimientos podrían nuclearse for-
taleciendo las actividades académicas que desarrollan y sus procesos de gestión, 
aprovechando mutuamente los recursos y el equipamiento disponible.
Las clases observadas también muestran algunos indicios de prácticas secun-
darizadas, con escasas referencias a autores, a corrientes de pensamiento, a 
marcos teóricos y a otros textos además de los obligatorios de las clases. Algu-
nos profesores de las disciplinas brindan escasa atención a los aspectos de la 
17. El tamaño y las particularidades del entorno donde se localizan las instituciones tienen 
un papel sobre su desarrollo que ha sido poco explorado. Esta dimensión fue analizada en 
la etapa cuantitativa del proyecto que corroboró que una infraestructura y un desarrollo 
económico local de nivel intermedio parece ser condición para el desarrollo de actividades 
académicas de nivel superior y para la aparición de centros de formación e investigación. 
El entorno cultural parece ser una condición importante en términos de la disponibilidad 
de ofertas de cursos, congresos, bibliotecas y otras actividades culturales que garanticen 
un adecuado desarrollo profesional de los docentes y la posibilidad de sostener la calidad 
institucional y académica.
Las instituciones terciarias de formación docente en Argentina... Educar 2011, vol. 47/2 229
práctica de la enseñanza y a las estrategias que se refieren al desempeño de los 
futuros docentes, aunque es sabido que la formación didáctica no puede ser 
solo responsabilidad de los docentes especializados en pedagogía y educación. 
La formación se realiza sobre un fondo de prácticas y de representaciones más 
o menos compartidas por los formadores acerca de lo que significa ser docente. 
Se reproducen generalmente los modelos de clase frontal, más tradicionales y 
con escasa autonomía y producciónpor parte de los estudiantes. A veces, se 
destaca o se diferencia, de manera disruptiva, el modelo de otros formadores 
que logran articular el conocimiento teórico con las prácticas educativas, pro-
blematizando y contextualizando el futuro ejercicio docente, construyendo 
estrategias didácticas más interesantes, potentes e innovadoras.
El rol de los directivos y la organización del trabajo docente
Fueron entrevistados veintidós miembros de los equipos directivos. Varios 
directores tienen más de un título, pero la mayoría (trece) realizó estudios 
universitarios de profesorado o licenciatura. En segundo lugar, cinco son 
profesores de enseñanza media. Es alta la proporción de maestros normales 
nacionales18, aspecto que está correlacionado con la edad19. 
La ausencia de lineamientos pedagógicos y acciones institucionales de parte 
del personal directivo de los establecimientos es la situación más común y se 
evidencia tanto en los aspectos organizativos y de funcionamiento generales, 
como en los referidos a la organización curricular. El 44% de los formadores 
consultados respondió que la mayor parte de las reuniones que se realizan son 
de carácter «informativo», para dar a conocer documentos o disposiciones de 
los ministerios, informar sobre fechas, mesas de examen o aspectos formales 
de las planificaciones, con lo cual se deja un escaso margen para la discusión 
de temas académicos. Sólo un 11% opina que las reuniones son «conceptuales, 
para discutir enfoques y problemas de la formación» y un 30% afirma que 
son espacios «de trabajo conjunto donde se acuerdan proyectos y se coordinan 
planificaciones». 
Institucionalmente, la tarea docente se organiza, por lo general, a través de 
tres tipos de agrupamientos: los trayectos o campos de la formación, las carre-
ras y las materias dictadas. El trabajo de los profesores se desarrolla de manera 
principalmente individual, en el seno de cada materia, sin criterios comunes. 
Aunque se valora el trabajo colaborativo y cooperativo que concretan, por pro-
pia iniciativa, entre profesores de materias paralelas de las diferentes carreras 
18. Maestro Normal Nacional es el título de nivel secundario que habilitaba para la enseñanza 
en la escuela primaria. El plan fue derogado en 1968 y su última camada data de 1970, en 
que fue reemplazado por carreras en el nivel terciario. 
19. Las directivas entrevistadas son todas de sexo femenino, con excepción de una persona. Las 
tres cuartas partes oscilan entre los cuarenta y cinco y los sesenta años de edad. Ninguno 
ejerce otra actividad laboral además de la educativa. Una gran parte cuenta con mucha 
antigüedad acumulada en la docencia: la mitad lleva de veinte a treinta años dedicándose 
a ella y una tercera parte tiene de treinta a treinta y cuatro años de antigüedad. 
230 Educar 2011, vol. 47/2 Inés Aguerrondo; Lea Vezub
y entre los formadores del trayectos de la práctica. La tarea de los formadores 
es bastante solitaria o se realiza por afinidades personales. La falta de tiempo, 
la designación por horas de clase en lugar de por cargo, junto al peso de las 
tradiciones, es un obstáculo para instalar otras modalidades más colegiadas. 
La mitad de los profesores que respondió el cuestionario tiene en los IFD una 
dedicación horaria acotada (entre dos y doce horas de cátedra semanales20) 
y concurre a las instituciones de uno a tres días por semana (el 21% trabaja 
hasta seis horas y el 29% entre siete y doce horas). Además, la carga horaria 
está dedicada de forma casi excluyente a la tarea de dictado de clase frente a 
alumnos; situación en la que se encuentra el 75% del total de los profesores 
de la formación docente (Censo Nacional de Docentes, 2004). 
Otras actividades académicas
Del análisis realizado surge que, a pesar de ser valorada discursivamente por 
los profesores, la función de investigación presenta una serie de problemas que 
deben ser revisados para que su concreción sea posible y, al mismo tiempo, 
enriquezca a la formación docente inicial que realizan los institutos. La inves-
tigación existe más en los papeles que en la realidad y tiene serias dificultades 
materiales y organizacionales para concretarse. No se trata solamente de recur-
sos y de presupuesto, sino también de los perfiles adecuados para la investiga-
ción o, en su defecto, de plantearse un plan a medio plazo para su formación. 
Los obstáculos derivan tanto de la falta de presupuesto, bibliotecas y espacios, 
como de la inexistencia de una tradición y de una cultura institucional al res-
pecto. La presencia de proyectos de investigación referidos al conocimiento de 
las realidades educativas locales y a la construcción de estrategias de enseñanza 
adaptadas a los contextos de trabajo específicos sería un aporte valioso que los 
IFD podrían realizar.
Los convenios con las universidades y el vínculo entre ambos tipos de insti-
tuciones son difíciles y, si bien se pensaron como un elemento dinamizador, 
deben revisarse seriamente. La reforma de los años noventa generalizó esta 
modalidad de vinculación, pero no siempre permitió enriquecer y elevar la 
calidad de la formación brindada. Muchas veces, la articulación quedó restrin-
gida a una relación subordinada o de dependencia, en la cual el instituto era 
un proveedor futuro de estudiantes para las licenciaturas y las especializaciones 
que dictaban las universidades. Las facultades también pueden funcionar de 
manera hermética, estableciendo relaciones de jerarquía con los institutos del 
entorno y descalificando sus saberes. 
Por ello, es necesario generar nuevas formas de intercambio y volver a 
pensar cuáles son los propósitos para que ambas instituciones se beneficien y 
compartan actividades. La vinculación entre institutos y universidades debe ser 
planificada con cuidado a partir de las lógicas, las necesidades y las condiciones 
existentes en cada organización. Por otra parte, la ruptura de la endogamia de 
20. En Argentina, una hora de trabajo docente tiene cuarenta y cinco minutos. 
Las instituciones terciarias de formación docente en Argentina... Educar 2011, vol. 47/2 231
los IFD no se soluciona solamente a través del contacto con las universidades. 
Un camino es que los IFD desarrollen y participen en redes de trabajo con 
otras instituciones de la comunidad, las ONG y las escuelas de su zona de 
influencia.
Las condiciones institucionales de la formación docente inicial 
frente al liderazgo pedagógico
Este panorama convoca una serie de interrogantes: ¿Es posible en estas condi-
ciones formar docentes de calidad? ¿Es posible generar un clima académico e 
intelectual para que los futuros docentes se formen de manera rigurosa, cues-
tionadora, creativa y profesional que estimule la incorporación de actitudes 
propias del liderazgo pedagógico, entre ellas la disposición a indagar, cuestio-
nar, problematizar y experimentar? ¿Los profesores se sienten libres para exigir 
a los estudiantes los contenidos y las competencias que deben aprender, o están 
más preocupados por retenerlos para mantener su fuente de trabajo? ¿En qué 
medida los institutos más pequeños pueden generar proyectos institucionales 
y de apoyo al sistema educativo de su zona de influencia? O, por el contrario, 
¿será que están en mejores condiciones para hacer este tipo de actividades? 
El supuesto de que la calidad de los sistemas educativos depende de la 
calidad de sus docentes (Barber y Mourshed, 2007) supone la necesidad de 
que exista una formación docente inicial que contribuya a desarrollar actitu-
des y habilidades que permitan a los futuros docentes liderar los procesos de 
aprendizaje de sus alumnos. En este supuesto, creemos que la información 
recogida en este estudio puede ser un válido insumo para responder a las 
siguientes preguntas: 
— ¿En qué medida los rasgos observados en las instituciones de formación 
docente proporcionan condiciones adecuadas para fomentar el liderazgo 
pedagógico de los estudiantes?
— Cómo se relacionan la cultura institucionaly el perfil de los formadores 
que han sido analizados con la capacidad de las instituciones para trasmitir 
a los futuros docentes actitudes de liderazgo pedagógico?
La visión clásica sobre la docencia entendía al liderazgo pedagógico como 
parte constitutiva de su oficio, aspecto implícito y que estaba enraizado en la 
vocación y la entrega, pero también en la adhesión a un programa institucio-
nal cuyas metas se compartían (Dubet, 2006). La creencia en los valores y en 
la misión de la escuela era un factor central de este liderazgo tradicional del 
docente. Como muestra Hargreaves (1999) en el desarrollo histórico de la 
profesión, el liderazgo como cualidad se desplazó del centro de la identidad 
profesional hacia sus bordes, en la medida en que cambió el énfasis principal 
y la docencia dejó de ser un oficio que reclamaba resultados concretos y poca 
formación, y ganó espacio la reflexión teórica, la especialización y el trabajo 
colaborativo con otros. En la última etapa del profesionalismo que señala el 
232 Educar 2011, vol. 47/2 Inés Aguerrondo; Lea Vezub
autor, a fines del siglo xx, existe una lucha entre las tendencias que se empe-
ñan en desprofesionalizar la labor del educador y las que buscan redefinir el 
profesionalismo docente de una manera más flexible, abierta y dinámica, pero 
a la vez más política. 
En este marco, cobra especial interés la discusión sobre el liderazgo, espe-
cialmente acuñada en el ámbito empresarial, pero progresivamente extendida 
a otros campos como el educativo y el político. Preferimos hablar de «liderazgo 
pedagógico» en lugar de utilizar la expresión «liderazgo para la instrucción». 
Aunque el concepto instructional leadership ha sido dominante en el ámbito 
escolar, tiene dos limitaciones inherentes: la primera, que está relacionado 
con el liderazgo del director y no del profesor, y la segunda, que la noción 
—liderazgo para la instrucción— implica poner el foco en las acciones del 
profesor más que en el aprendizaje de los alumnos (McNeill, Cavanagh y 
Sillcox, 2003). Por el contrario, los enfoques más recientes enfatizan la idea 
del liderazgo múltiple o liderazgo distribuido, extendido en toda la escuela. De 
una concepción centrada en la idea del liderazgo formal, individual, encarnado 
en una función y en un cargo determinados, se ha pasado a una noción amplia 
que entiende al liderazgo como un asunto socialmente distribuido (López 
Yáñez y Lavié Martínez, 2010). 
Los resultados descritos anteriormente (la secundarización, la endogamia, 
la falta de normativa sobre aspectos sustantivos, la escasa autonomía de las 
instituciones, la heterogeneidad en las formas de acceder al nivel, el nombra-
miento por horas cátedra, entre otros) permiten cuestionar la idea de que los 
IFD estén en buenas condiciones para trasmitir a las nuevas generaciones de 
docentes los conocimientos y las estrategias para ejercer el liderazgo pedagó-
gico en las escuelas. Por el contrario, las evidencias relevadas muestran que 
las instituciones no se encuentran preparadas para fomentar este aspecto en 
los estudiantes. 
Para empezar, los datos recogidos evidencian que los propios formadores de 
docentes no están lo suficientemente profesionalizados, carecen de una prepa-
ración específica para este nivel, ya que generalmente se han constituido como 
docentes en otros niveles del sistema educativo; tampoco tienen los recursos 
necesarios para su formación permanente, ni las condiciones institucionales 
que requiere el trabajo en equipo. 
En segundo lugar, se evidencia la inexistencia de modelos institucionales 
acordes con el nivel superior, basados en la autonomía de las instituciones, en 
la organización y planificación de actividades de desarrollo profesional, en la 
lectura de revistas especializadas, en la producción de materiales para la tarea, 
en la investigación del entorno escolar para la producción de saberes pedagó-
gicos específicos que enriquezcan la formación brindada.
Según Bolívar (Bolívar, 2001), el desarrollo del currículum y la imple-
mentación de las innovaciones pedagógicas funcionan mejor cuando se for-
talece la profesionalidad de los docentes para que ellos mismos sean quienes 
planifiquen los cambios y los conduzcan, tomando las decisiones sobre cómo 
implementarlos. Esto forma parte de las competencias que deben dominar 
Las instituciones terciarias de formación docente en Argentina... Educar 2011, vol. 47/2 233
los docentes si quieren ejercer el liderazgo pedagógico en las escuelas. La 
identidad de los institutos de formación inicial de Argentina, más próxima 
a la del secundario o no del todo enroladas en los modelos de la educación 
superior, así como las dificultades de las instituciones y de los formadores 
para generar proyectos de investigación, formar el pensamiento y enseñar a 
través de prácticas alternativas y relevantes, alertan sobre las dificultades que 
se encuentran en este camino.
El liderazgo se fortalece a través del trabajo en equipo cuando los docentes 
son capaces de desarrollar una profesionalidad colegiada y compartida. Estos 
aprendizajes, y esta cultura profesional, pueden comenzar durante la formación 
inicial, para ello es necesario que los formadores sean conscientes de su papel 
y trabajen para fomentar en los futuros maestros su autonomía, basada en las 
habilidades reflexivas, el cuestionamiento, la problematización, la confianza 
en la capacidad de aprendizaje de los alumnos y en la importancia estratégica 
que tiene el desarrollo profesional sostenido y responsable.
Las instituciones formadoras deben ser el ámbito donde se empiece a 
aprender el liderazgo pedagógico. Trabajar sobre estos aspectos —tanto en 
la formación inicial como en la continua— significa asumir la responsabi-
lidad que como docentes debemos tener por el logro de los aprendizajes de 
los alumnos. Implica asumir nuestro liderazgo, entendido como la capacidad 
que tenemos para involucrar y comprometer activamente a los estudiantes en 
su proceso de aprendizaje y, de manera más general, en las actividades esco-
lares mejorando la calidad, la pertinencia y la relevancia de sus experiencias 
educativas.
En el campo educativo, hoy se debate las relaciones entre liderazgo institu-
cional y la capacidad de cambio e innovación que tienen las escuelas, y cómo 
se puede ejercer el liderazgo en el aula para que los alumnos logren compren-
siones profundas y aprendizajes relevantes. También es necesario comenzar a 
preguntarnos por las maneras de incorporar progresivamente estos temas a la 
formación inicial, atendiendo particularmente a la responsabilidad social que 
les cabe a los docentes, al compromiso con los aprendizajes de sus alumnos. 
Se trata, en definitiva, de que los formadores puedan asumir su papel 
de liderazgo en el proceso de transmisión y apropiación de las competencias 
docentes y en la conformación de una identidad profesional renovada, más 
acorde con los tiempos y con los desafíos actuales.
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Inés Aguerrondo. Licenciada en Sociología por la Universidad Católica Argentina. Actual-
mente es investigadora del IIPE/UNESCO-Buenos Aires y consultora de organismos inter-
nacionales. Es docente en la Maestría de Política y Planeamiento Educativo de la Univer-
sidad de San Andrés (UDESA) y coordinadora del Área de Gestión del Departamento de 
Educación de la Universidad Católica Argentina. Se ha desempeñado como subsecretaria 
de Programación Educativa del Ministerio de Educación de Argentina. Dirección pro-
fesional: Agüero 2071 (C1425EHR). Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Argentina).
Lea Vezub. Doctora en Ciencias de la Educación por la Facultad de Filosofía y Letras, 
Universidad de Buenos Aires. Es docente e investigadora en temas de formación y desa-
rrollo profesional docente del Instituto de Ciencias de la Educación, Facultad de Filosofía 
y Letras, Universidad de Buenos Aires, y profesora de Metodología de la Investigación 
Educativa en la Universidad Nacional de Moreno (Argentina). Se ha desempeñado como 
consultora del IIPE/UNESCO-Buenos Aires, del Instituto Nacional de Formación Docen-
te del Ministerio de Educación de la Argentina y del Ministerio de Educación de Ecuador. 
Ha coordinado programas de formación y la elaboración de documentos sobre la temática. 
Dirección profesional: Puan 480. Of. 440 IICE (C1406CQJ). Ciudad Autónoma de 
Buenos Aires (Argentina).
	Las instituciones terciarias de formación docente en Argentina. Condiciones institucionales para el liderazgo pedagógico
	Resumen
	Resum
	Abstract
	Sumario
	Presentación
	Propósitos, alcances y metodología del estudio
	Resultados obtenidos
	La identidad institucional de los IFD, los modelos organizacionales y las formas de gobierno
	El perfil y la trayectoria de los formadores
	El perfil académico de los IFD, las carreras y los procesos formativos
	Las condiciones institucionales de la formación docente inicial frente al liderazgo pedagógico
	Referencias bibliográficas