CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 2020

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
UNJU – FCE - CÁTEDRA: CONTABILIDAD PÚBLICA
ESTADO
SATISFACER NECESIDADES COLECTIVAS
REQUIERE DE BIENES Y SERVICIOS
PARA OBTENERLOS
VIA CONTRACTUAL
PODER DE IMPERIUM
NECESIDAD DE CONTROL
EFCTOS ECONOMICOS
REQUISAS (Def. Nacional)
EXPROPIACIONES
TRIBUTO
ELECCION DE LA CONTRAPARTE
CONTROL PARLAMENTARIO
SISTEMAS DE CONTRATACIONES:
* LIBERTAD ABSOLUTA
* LIBERTAD LIMITADA
- REMATE VERBAL
- LUCITACION PÚBLICA
- EXCEPCCIONES:
LICITACION PRIVADA
CONCURSO DE PRECIOS
COMPRA DIRECTA
MONTO DEL COTRATO
NATURALEZA DE LA COMPRA
CLASIFICACION POR LA REPERCUCION FINANCIERA:
* DERIVAN GASTOS
* DERIVAN ENTRADAS
* MIXTOS
* PERMUTAS
CLASIFICACION POR LA INCIDENCIA PATRIMONIAL:
* AUMENTA EL CAPITAL
* DISMINUYE EL CAPITAL
* NO HAY VARIACION DE CAPITAL
MARCO NORMATIVO EN LA NACION:
* DECRETO DELEGADO Nº 1023/2001 
 (REGIMEN DE CONTRATACIONES DEL ESTADO NACIONAL)
* DECRETO Nº 893 DEL 7-6-2012
 (REGLAMENTA EL REGIMEN DE CONTRATACIONES
 DE LA ADMINISTRACION NACIONAL)
* LEY Nº 13.064 (OBRAS PUBLICAS)
* LEY Nº 25.551 (COMPRE TRABAJO ARGENTINO)
MARCO NORMATIVO EN LA PROVINCIA DE JUJUY
* Artículo 85º de la Constitución de la Provincia de Jujuy
* Decreto Ley Nº 159 H/G-57 - Llamado Ley de Contabilidad
 (Parte Pertinente a Contrataciones del Estado)
* Decreto-Acuerdo Nº 3716-H-1978
 Reglamento de las Contrataciones del Estado
* Ley Nº 1864 - De Obras Públicas
* Ley Nº 5185 – De Compre Jujeño
CONTRATO DE SUMINISTRO:
Todos aquellos que tienen por objeto la compra de efectos 
o especies necesarios para el servicio público (similar al 
contrato de compraventa).
CONTARTO DE OBRA PUBLICA: (*)
Cuando se celebra un contrato entre particulares para la 
construcción de una “cosa” estamos frente a una “locación 
de obra”. Pero si interviene el Estado esta locación se 
transforma en un contrato de “Obra Pública”.
Construcción = Es una obra que se hace
(Edificio, puerto, dique, etc.)
Trabajos = Conservación
(Dragado, balizamiento, etc.)
Competencia de Autorización y Aprobación:
• Las contrataciones se efectuaran conforme a los 
principios básicos de publicidad y competencia.
• Los concursos de precios y contrataciones directas serán 
autorizadas y aprobadas por el Director o Administrador, 
con intervención del Jefe del Departamento Contable.
• Las operaciones de las entidades autónomas, autárquicas 
y municipales serán autorizadas y aprobadas por sus 
autoridades competentes, conforme a sus leyes 
orgánicas.
Autoriza y Aprueba
compra de inmuebles P.E.
operaciones secretas P.E.
razones de urgencia S.E.
por licitación desierta o no admisible S.E.
obra científica, artística o técnica S.E.
bienes de fabricación exclusiva S.E.
compra en países extranjeros P.E.
entre reparticiones publicas S.E.
escasez en el mercado S.E.
venta de productos perecederos P.E.
reparación de vehículos y motores S.E.
compra de semovientes por selección S.E.
Anualmente el Poder Ejecutivo fijará los montos “topes” para cada 
una de estas (Decreto 1954-HF-2020)
 Suministro Obras
Compra Directa hasta 2.000.000 5.000.000
Concurso de Precio, hasta 5.000.000 15.000.000 
Licitación Privada, hasta 10.500.000 30.000.000
Licitación Pública, mas de 10.500.000 30.000.000
 
Publicidad: Mas de $ 4.500.000 autoriza P.E.
 
Bs. de Capital: Hasta 150.000 autoriza cada Ministro,
 más de 150.000 autoriza P.E. (D. 1336-hf-2016). 
CONTRATO DE SUMINISTRO - PROCEDIMIENTO:
Los organismos deben hacer su plan de compras para el año.
El pliego de bases y condiciones debe determinar las 
características, especificaciones y calidades mínimas.
Cláusulas particulares:
Lugar, día y hora de presentación y apertura de ofertas. 
 
Plazo de mantenimiento de oferta, lugar y forma de 
entrega.
Plazo de entrega (no superior a 60 días).
Especificaciones claras de los bienes.
Posibilidad de muestras de lo ofertado.
Publicaciones
* Lic. Pública: 5 días en B.O y 3 días en diario local con 15 
días de anticipación.
* Lic. Privada: se invita a 5 personas y con 7 días de 
anticipación.
* Concurso de precios: 3 personas indicando el plazo de 
cotización.
Contenido de la Publicidad:
- Nombre del organismo contratante
- Tipo y objeto de la contratación
- Monto del presupuesto oficial
- Lugar de compra de los pliegos
- Día, hora y lugar de presentación
CONTRATO DE SUMINISTRO - PROCEDIMIENTO:
La propuesta se redacta:
- en Idioma Nacional
- en formularios del oferente
- por duplicados o mas según las cláusulas particulares
- presentada en sobre cerrado
- las ofertas firmadas en todas sus hojas
Contendrán en su cubierta: 
- indicación de la contratación que corresponde 
- día y hora de apertura 
Especificará: 
- el precio unitario, la cotización por cantidades netas
- el origen del producto cotizado
- acompañarse la constancia de la constitución de la garantía
- presentación de muestras cuando correspondiere
CONTRATO DE SUMINISTRO - PROCEDIMIENTO:
* El Mantenimiento de oferta será por 30 días a partir del 
acto de apertura.
* La apertura de sobres se hace por funcionarios del 
organismo contratante.
* A partir de la hora fijada para la apertura del acto, no 
podrá, bajo ningún concepto, aceptarse otras ofertas.
Se procederá a labrar Acta:
- Número de orden asignado a cada oferta.
- Monto.
- Nombre del oferente.
- Garantía.
- Observaciones y/o impugnaciones.
- Los duplicado quedan a disposición de todos los
 oferentes para su estudio y comparación.
CONTRATO DE SUMINISTRO - PROCEDIMIENTO:
Las ofertas se rechazan o se desestiman:
por falta de firmas del oferente
que estén escrita con lápiz
que no ofrezcan garantías (1%) (se puede salvar - 20%)
que no tengan las especificaciones técnicas pertinentes 
raspaduras o enmiendas en la esencia
firmas no habilitadas por el Registro de Proveedores
* El estudio de ofertas es hecho por la Comisión de 
 Preadjudicación compuesta por tres personas.
* Se adjudica a la mejor propuesta.
CONTRATO DE SUMINISTRO - PROCEDIMIENTO:
En caso de empate de ofertas se adjudica:
- Al producto nacional
- Al de mejor calidad
- Después el mejoramiento de oferta
- Luego el sorteo 
Garantía de oferta: 1% valor total de la oferta
(se usa presupuesto oficial)
Garantía de la adjudicación: 5% del total de la oferta
En efectivo, cheque certificado, títulos, bonos o valores 
cotizables en bolsa, aval bancario, seguro de caución, 
pagare a la vista.
CONTRATO DE SUMINISTRO - PROCEDIMIENTO:
La garantía no se constituye cuando:
- El limite es menor que el de Concurso de Precios. 
- Artistas, profesionales. 
- Avisos publicitarios.
- Con empresas del estado.
El contrato se perfecciona con la adjudicación mediante la 
orden de compra.
ESQUEMA BASICO DE UNA COMPRA
 
1. Pedido del servicio: solicita a
2. Dirección: esta requiere informe de: 
3. Contable: Verifica stock
Valúa el pedido
Verifica crédito presupuestario
4. Solicita precio a proveedores. Por licitación, compra directa, etc.
5. Coteja precios y remite Orden de Compra al Proveedor de mejor cotización
6. Proveedor Entrega la mercadería 
7. Proveedor Remite la Factura
8. Se verifica en contable: Recepción del bien
Control legal y aritmético de factura
9.- Contable procede al pago.
CONTARTO DE OBRA PUBLICA: (*)
Nación: Es todo trabajo efectuado con fondos del tesoro 
público, bajo la fiscalización directa de la administración del 
Estado y con destino al uso o comodidad común de los 
habitantes o para permitir el funcionamiento de servicios 
públicos.
Jujuy: Es toda obra ejecutada sobre un inmueble por cuenta 
de la Provincia (Municipios o Instituciones con 
Personería Jurídica) o que ésta garantice o subvencione,
con un objeto de utilidad pública.
LEGISLACION VIGENTE:
ORDEN PROVINCIAL: LEY 1864/48
- Ente Rector
 MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS PÚBLICOS TIERRA Y VIVIENDA.
-La obra se ejecuta por:
-Es fundamental la preparación del proyecto y del 
presupuestode obra
Administración (El estado toma a su cargo la 
ejecución material de la obra)
Contrato ( 3 sistemas )
Concesión (el estado delega al concesionario la 
autoridad para hacer efectiva la remuneración de 
capitales puesto en la ejecución de la obra)
DOCUMENTACION BASICA PARA CONTRATAR:
- El proyecto de obra
- El presupuesto de obra
- El pliego de bases y condiciones: Generales; y Particulares
SISTEMA DE CONTRATACION:
- Unidad de medida (o precio unitario)
- Ajuste alzado (global)
- Costes y Costas (Costo + Utilidad)
- Mixto
DOCUMENTACION NECESARIA:
-Financiación prevista.
-Planos generales y esenciales del proyecto.
-Pliego de bases y condiciones especiales.
-Presupuesto detallado.
-Memoria descriptiva.
-Se puede prever hasta un 10% para trabajos imprevistos
 o ampliación de ítems aprobados.
-En la Prov. El 1% del presupuesto se destina a
 obras de arte que embellecen la obra.
PRINCIPIO GENERAL DE CONTRATACION:
ES LA LICITACIÓN PUBLICA
Tramites de la Licitación Pública:
-Llamado general y previo
-Proyecto y presupuesto
-Especificaciones técnicas
-Bases y condiciones
-Oferta formulada por escrito
-Propuesta abierta en día, hora y lugar determinado
PUBLICIDAD:
En Boletín Oficial con 15 días de anticipación, durante 5 días.
Cuando la importancia de la obra lo justifique: Diarios y Revistas.
Contenido de la Publicidad:
- Obra que se licita
- Sitio de ejecución
- Organismo supervisor
- Monto del presupuesto oficial
- Lugar de compra de los pliegos
- Día, hora y lugar de presentación
Procedimiento:
-Documentación técnica:
 firma el oferente y el asesor técnico
-Propuesta en sobre cerrado
-Registro de Constructores de O.P. 
-Deposito de garantía:
Mantenimiento de oferta: 1% 
Adjudicación: 5%
EJECUCION DE TRABAJOS PUBLICOS:
-Certificación de obra
-Pago de certificado 
-de obra
-de mayores costos
-Recepción de obra:
-Provisoria
-Definitiva
Los deposito son:
* En efectivo
* Títulos y bonos nacionales
* Fianza bancaria
* Cheque certificado
Se perfecciona el contrato en el 
momento de la firma.
SECUENCIA DE REALIZACION DE UNA OBRA PUBLICA:
1.- Ubicación geográfica. (donde)
2.- Planteo técnico y medición de terreno. (qué)
3.-Construcción: Mano de Obra, Materiales, Maquinarias,
 Equipos, Herramientas. (como y con qué)
4.- Medición y emisión de certificados: de obra,
 mayores costos, etc. (en la ejecución)
5.- Aprobación del certificado: inspección técnica de obra.
6.- Pago de certificados. Se deducirá el 5%
 que se retendrá como garantía de obra.
7.- Recepción de Obra: provisoria, definitiva.
LICITACION PUBLICA FASES BASICAS:
1. Tener previsto el total de la financiación.
2. Tener realizado los estudios técnicos para la confección del 
proyecto:
-Planos Generales y esenciales del proyecto.
-Pliego de Bases y Condiciones especiales.
-Presupuesto detallado de la obra, el que incluye el 10% de
 posible ampliación de obra y el 1% para obras de arte.
-Memoria descriptiva de la obra.
3. Pliego de bases Generales ( forma de medición y de pago) 
Pliego de bases Especiales (con descripción detallada de la obra)
4. Autorización del llamado a Licitación.
LICITACION PUBLICA FASES BASICAS:
5. Publicación: 5 días (con 15 d hábiles de anticipación).
Obra a ejecutar, ubicación, monto de presupuesto oficial.
Sitio, día, hora, de presentación y apertura de propuestas.
6. Presentación de la oferta: en sobre cerrado y lacrado, nombre 
del proponente y de la licitación.
7. Contenido del sobre: 
La oferta firmada por el Proponente y el Representante Técnico
Declaración de conocer el lugar de la obra
Nacionalidad y domicilio especial en Jujuy
Garantía de Oferta: 1% del Presupuesto Oficial
8. Apertura de sobres con las ofertas
LICITACION PUBLICA FASES BASICAS:
9. Estudio y adjudicación:
Propuesta mas ventajosa
Constituye Garantía del 5% de la oferta
Firma del contrato
10. Aprobación (P.E.)
11. Ejecución de obra:
Emisión de certificado de obra.
(firmado por el Representante Técnico y el inspector de la Repartición)
Pago del certificado.
12. Recepción Provisoria
13. Recepción definitiva: Transcurrido el plazo que fija el pliego 
desde 
 el momento de la Recepción Provisional
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