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1 ALCANCE DE LA CONSULTORIA Asistencia Técnica para la Simplificación y automatización del Trámite de Licencia de Funcionamiento en gobiernos locales 1. Antecedentes En el marco de los objetivos trazados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) de ubicar al Perú en la primera posición en Latinoamérica en el 2011 en cuanto a competitividad y clima de negocios, así como de impulsar el proceso de descentralización en el país, el MEF creó en el año 2010 el Programa de Modernización Municipal (PMM) como mecanismo para impulsar mejoras en la gestión municipal. Transcurrido el primer año del Programa, 1,831 municipios cumplieron una serie de metas que les permitieron efectuar avances en su gestión y a cambio de ello, recibieron 600 millones de soles, que han venido siendo utilizados para la mejora de la gestión tributaria, de la simplificación de trámites, de la atención al ciudadano y de la seguridad ciudadana. Uno de los elementos diferenciales y esenciales del diseño del PMM es la existencia de un Programa de Asistencia Técnica que acompaña su implementación. El objetivo de esta asistencia técnica es fortalecer las capacidades específicas y dotar de las herramientas que requieren los municipios para que puedan estar en capacidad de cumplir las metas y efectuar las reformas necesarias en beneficio de sus localidades. En concordancia con las prioridades establecidas por el gobierno para mejorar la competitividad y el marco legal e institucional para crear y operar empresas, así como con los lineamientos establecidos por la Presidencia del Consejo de Ministros en cuanto a la política de simplificación administrativa, el PMM viene impulsando metas con la finalidad de acelerar la simplificación y la automatización del trámite de licencia municipal de funcionamiento. La primera evaluación del cumplimiento de metas realizada en el primer trimestre del 20101 mostró un avance significativo de las municipalidades de Lima Metropolitana, sobretodo en la adecuación de requisitos a la Ley Marco de Licencias de Funcionamiento (eliminación del requisito de compatibilidad de uso en el 100% de los municipios) y en la mayor transparencia de la información (publicación de zonificación y requisitos en más del 70% de los municipios); sin embargo, reveló también otras 1 La evaluación de las metas del PMM de Febrero del 2010 fue realizada en el ámbito del monitoreo realizado por Tramifácil, liderado por la Presidencia del Consejo de Ministros y en coordinación con la Defensoría del Pueblo y la CONFIEP. 2 áreas en las que todavía hay que mejorar. Así por ejemplo, en el 25% de las municipalidades se cobra más de quinientos soles por el trámite y en el 47% de los municipios se requieren pagos adicionales. Adicionalmente, la evaluación del cumplimiento de metas del PMM de agosto del 2010 mostró que el 45% de las 40 municipalidades de ciudades principales tipo “A”2 tiene aún deficiencias en la atención y orientación de los ciudadanos para el proceso de licencias de funcionamiento. De otro lado, la Oficina de Gobierno Electrónico (ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), en coordinación con el Consejo Nacional de Competitividad (CNC) y el apoyo primero del Proyecto Mype Competitiva de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y luego de la Corporación Andina de Fomento (CAF), han venido desarrollando la plataforma de licencias de funcionamiento en línea, mediante el cual los empresarios podrán solicitar autorización para el funcionamiento de su empresa, así como otros diez trámites vinculados a la licencia de funcionamiento, sin tener que acercarse al municipio, disminuyendo significativamente sus costos de transacción. El sistema viene siendo ajustado y terminado para su implementación piloto en uno o dos municipios del Perú, para luego replicarse gradualmente al resto del país. En virtud a todo ello y a la necesidad de fortalecer la simplificación de trámites y el uso de tecnologías de información y comunicación como herramientas para mejorar la prestación de servicios que brindan los municipios vinculados al desarrollo empresarial, el Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinación con el CNC, la Secretaría de Gestión Pública y la Oficina de Gobierno Electrónico de la PCM, así como con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo ha priorizado dentro del conjunto de asistencias técnicas que acompañarán al PMM, la simplificación y automatización del trámite de licencia de funcionamiento en 30 municipalidades del Perú. Para tal efecto, el MEF requiere la contratación de empresas consultoras con demostrada experiencia específica en consultorías similares y convoca a presentar Expresiones de Interés para participar en este concurso. 2. Objetivo de la consultoría Facilitar la formalización empresarial a través de la simplificación y automatización del trámite de licencia municipal de funcionamiento en los municipios clasificados por el 2 Además de las municipalidades de Lima Metropolitana; el PMM también considera en el grupo de Ciudades Principales tipo “A” a Trujillo, Chiclayo, Arequipa, Tacna y Callao. 3 Programa de Modernización Municipal como municipios de Ciudades Principales tipo “A” 3. Objetivos específicos de la consultoría Contar con información ordenada y sistematizada que permita el monitoreo y seguimiento de la gestión de licencias de funcionamiento. Mejorar el proceso de atención al empresario como el proceso de fiscalización. Fortalecer las capacidades institucionales como de los funcionarios involucrados en todo el proceso de licencias de funcionamiento. Introducir el manejo de tecnologías de información para facilitar el acceso a información, seguimiento al expediente y pago del trámite a los empresarios, así como el seguimiento de la gestión interna del proceso de licencias de funcionamiento. 4. Alcance de la consultoría Para el logro de los objetivos, se espera que la consultoría desarrolle al menos los siguientes aspectos: Diagnóstico: Involucra el análisis legal, institucional (procesos, recursos humanos y financieros) y tecnológico, a partir de la información existente en la municipalidad y también del levantamiento de encuestas a empresarios y entrevistas a otros actores. Se deberá levantar una línea de base y capacitar a los funcionarios involucrados en gestión del cambio y normatividad básica. Diseño de la reforma: Incluye las propuestas de carácter normativo, el rediseño de procesos, las propuestas de mejora de los instrumentos de gestión, una propuesta del monitoreo y seguimiento, y de un plan mínimo de difusión. Implementación del rediseño de procesos: Incluye los cambios en la normatividad y los cambios institucionales para el funcionamiento del proceso rediseñado; así como la capacitación a los funcionarios involucrados en el proceso rediseñado, en la metodología de costeo, en la atención y orientación al público, así como en la aplicación de otras buenas prácticas. Implantación de la plataforma de licencia de funcionamiento en línea: Incluye la adecuación de los manuales de usuario de capacitación, la capacitación a los 4 funcionarios involucrados en el uso de la plataforma y en el monitoreo de la gestión a través de ella.
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